章友德朱晶晶

轉型中國的網(wǎng)絡反腐:現(xiàn)狀、價值與趨勢

章友德＊朱晶晶＊＊

中國正處于劇烈的經(jīng)濟、社會轉型期。轉型時期的中國社會矛盾凸顯，其中腐敗問題就是影響社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的社會問題。如何解決腐敗這一制度頑疾對和諧社會構建的影響，需要創(chuàng)新社會管理的理念和方式。網(wǎng)絡反腐就是利用網(wǎng)絡這一新的技術平臺，社會更好參加民主政治建設的一種重要途徑。正是由于公眾的積極主動參與，網(wǎng)絡反腐才產(chǎn)生了很大的社會影響。本文通過對網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀進行分析，認為網(wǎng)絡反腐具有重要的價值，并對其未來發(fā)展的趨勢進行預測。如何實現(xiàn)體制內(nèi)外反腐的有機結合，是我們創(chuàng)新社會管理過程中應該思考和解決的現(xiàn)實問題。

轉型中國 網(wǎng)絡反腐 時代價值 社會管理

引言

中國正處于劇烈的經(jīng)濟、社會轉型期。這一時期，也正是互聯(lián)網(wǎng)越來越多地進入到人們的日常生活中的時期?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們，特別是城市市民新的生活方式。2012年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》?！秷蟾妗凤@示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。其中最引人注目的是，手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，手機首次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。而在2009年底，我國東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為40.0%，西部地區(qū)只有21.5%；城市網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.2%，農(nóng)村網(wǎng)民占27.8%[1]國務院辦公室.中國互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/ ztk/dtzt/46/12/201012/t836890_1.htm.。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)功能的愈加完善以及各大門戶網(wǎng)站、論壇和微博的興起，人們在通過互聯(lián)網(wǎng)進行各種活動與社會交往之外，越來越將目光轉向于對官員行為的監(jiān)督上。從2009年的“香煙門”事件主角原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕，到2012年爆出不雅視頻的原重慶市北碚區(qū)市委書記雷政富，以及這期間的蔡彬、孫德江、楊達才、齊放等等數(shù)十名官員的下馬，無一不與網(wǎng)民的各種網(wǎng)絡曝光、“人肉搜索”行為有關。官員落馬的一個重要原因是網(wǎng)絡對其腐敗行為的曝光，“網(wǎng)絡反腐”成為社會廣為關注的新的反腐方式，也成為社會管理的重要創(chuàng)新手段和方式。

一、網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡反腐的概念與存在依據(jù)

網(wǎng)絡反腐，顧名思義就是通過網(wǎng)絡來進行反腐活動。具體來說就是利用網(wǎng)絡傳播的迅速性、便捷性及其全民參與的廣泛性和匿名性的特點，通過發(fā)帖等形式引起廣大網(wǎng)民的普遍關注，進而引起媒體的關注，最終達到吸引國家公權力的反腐機關注意并介入，以對貪官進行懲治的一種新型反腐形式。

轉型時期的中國，經(jīng)濟的快速增長引發(fā)了時代價值觀和社會結構的劇烈轉型。轉型時期的各種社會矛盾凸顯需要我們創(chuàng)新化解社會矛盾的理念和方法。網(wǎng)絡技術的普及和應用為我們創(chuàng)新社會管理提供了新的思路?？梢哉f，網(wǎng)絡反腐就是新形勢下社會管理的重要創(chuàng)新。這種創(chuàng)新包括了主體創(chuàng)新和手段創(chuàng)新等內(nèi)容。網(wǎng)絡反腐存在有著法律以及各種現(xiàn)實依據(jù)。

1.從法律層面上看，目前為止，我國雖然尚未制訂關于網(wǎng)絡反腐的專門性法律法規(guī)，但是這并不影響網(wǎng)絡反腐的合法性地位。其依據(jù)一是《憲法》的相關規(guī)定。憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。同時，憲法通過其四十一條的相關規(guī)定也確定了公民對國家機關和國家工作人員的特定行為的監(jiān)督權。因而，網(wǎng)友們在網(wǎng)絡上揭發(fā)某些官員的腐敗行為是行使其自身監(jiān)督權的體現(xiàn)，也是公眾參與社會管理的重要途徑。二是全國人大常委會的相關規(guī)定。例如《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第四條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實誹謗他人”的行為，“構成犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任”。換個角度理解，也就是說如果網(wǎng)民們在進行網(wǎng)絡活動的過程中，沒有利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實誹謗他人也就不會被追究刑事責任。轉型時期的中國，腐敗問題已經(jīng)嚴重影響到執(zhí)政黨的公信力，已經(jīng)嚴重影響到中國和諧社會建設。要有效解決腐敗問題，傳統(tǒng)的反腐敗制度、體制和機制與嚴峻的腐敗形勢已經(jīng)很不適應。傳統(tǒng)的反腐敗體制之所以不能很好發(fā)揮作用，一個重要的原因是公眾沒有很好參與到反腐敗過程之中。而網(wǎng)絡的普及為公眾參與社會矛盾的化解提供了新的途徑。

2.從政策支持的層面上看，值得我們注意的是，湖南省株洲市紀委和監(jiān)察局于2008年發(fā)布了國內(nèi)首個網(wǎng)上反腐文件：《中共株洲市紀委、株洲市監(jiān)察局關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，雖然說這只是一個地方性的文件，但也從一個方面肯定了網(wǎng)絡反腐存在的合理性。另外，2009年修改發(fā)行的《黨的建設辭典》將“網(wǎng)絡反腐”收錄進去，這足以證明網(wǎng)絡反腐已經(jīng)受到了執(zhí)政黨的注意與認可，并將這一新的反腐敗方式收入黨的建設辭典。改革開放以來，中國的制度、體制創(chuàng)新往往是從基層開始的。今天，腐敗問題的猖獗需要我們創(chuàng)新反腐敗的制度和體制建設。

社會管理創(chuàng)新是指政府和社會為實現(xiàn)社會系統(tǒng)的良性發(fā)展,建構新的社會管理體制和機制,實現(xiàn)對社會公共事務有效治理的一系列過程。2009年中央政法委提出化解社會矛盾、公正廉潔執(zhí)法和社會管理創(chuàng)新三大要求。根據(jù)中央精神，當前社會管理創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)是三個方面的問題：一是流動人口的服務管理問題。二是特殊人群的幫教管理問題；三是治安重點地區(qū)綜合治理問題。流動人口從農(nóng)村向城市，特別是大城市流動，現(xiàn)存的制度、體制又不能讓流動人口在城市中融入，必然會產(chǎn)生各種越軌和犯罪問題。傳統(tǒng)的維護社會穩(wěn)定的方式很難真正解決這些新的社會問題。面對城鄉(xiāng)二元結構和新二元結構存在的現(xiàn)狀，面對腐敗問題非常嚴峻的現(xiàn)實，傳統(tǒng)的全能型政府控制社會的方式已經(jīng)失效。如何才能構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。如何才能探索一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理創(chuàng)新之路，需要執(zhí)政黨加強反腐敗的理念和手段創(chuàng)新。在社會管理方式不斷創(chuàng)新的今天,各地反腐倡廉建設中也出現(xiàn)了一些新的方式和手段,網(wǎng)絡反腐就是其中重要的方式。

3.從人民群眾的需求來看，我國現(xiàn)有的反腐敗體制不能很好地將公眾參與反腐敗有效、有機結合起來，不能很好體現(xiàn)人民群眾在反腐敗中的主動參與性。目前，我國實行的是以紀檢監(jiān)察機關和監(jiān)察機關為主，法院、公安機關、審計機關等為輔的反腐敗體制，嚴格說來是有專門反腐敗機構的反腐敗體制。[1]任建明.反腐敗制度與創(chuàng)新[M].北京：中國方正出版社,2012：345.在現(xiàn)有的反腐敗體制下，人民群眾所能做的只是依據(jù)自己所掌握的資料向國家權力機關進行舉報，調(diào)查顯示，在所有會阻礙民眾進行舉報的因素中，擔心舉報“石沉大?！?，得不到反饋的占36.4%；擔心舉報后遭打擊報復的占34.9%；擔心沒有“鐵證”，舉報沒有結果的占15.5%；不知道有效的舉報途徑和其他因素的分別占7.1%和6.1%。[2]李穎,李濤.專家呼吁盡快制定舉報法 民調(diào)認同此乃當務之急[N].中國青年報,2009-03-17.由此可見，官方反腐敗機制的公信力還有待很大的提升，這也就阻礙了廣大人民群眾參與到反腐敗的過程中。近日，新華網(wǎng)與《半月談》雜志社聯(lián)辦的“每日調(diào)查”結果顯示，“腐敗問題”以70.5%的高投票率居網(wǎng)友心目中“中國未來發(fā)展的主要挑戰(zhàn)因素”首位[3]姜春媛,韓元俊.網(wǎng)民關注腐敗問題對未來中國發(fā)展形成的挑戰(zhàn)[EB/OL].[2012-11-13],新華網(wǎng).。可見，雖然黨和國家加大了反腐敗的力度，但在目前的反腐體制下，腐敗問題仍然為網(wǎng)友所高度關注，并將這一問題視為影響中國健康發(fā)展的主要問題。如何創(chuàng)新反腐敗的體制、機制，不斷完善反腐敗制度，“網(wǎng)絡反腐”為我們解決這一棘手問題提供了新的思路。通過網(wǎng)絡平臺，讓廣大人民群眾積極主動參與到問題的解決中來，無疑為反腐敗提供了一個有效解決問題的新途徑。

（二）網(wǎng)絡反腐的成效

雖然網(wǎng)絡反腐還是一個新生事物，但其效果已經(jīng)日益顯現(xiàn)。其廣泛的社會影響，使人們對它的功能產(chǎn)生了很大的期望。

1.從數(shù)量上來看。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年到2012年，利用網(wǎng)絡手段對官員的相關不當行為進行曝光，最終達到反腐目的的有39個典型的案例。具體來看，2008年有2起，2009年3起，2010年7起，2011年8起，而剛剛過去的2012年，網(wǎng)絡反腐成功的案件達到了19起之多。這一逐年上升的趨勢反映出，越來越多的腐敗分子在網(wǎng)絡這一公開透明的環(huán)境中開始無所遁形。一方面，網(wǎng)絡反腐案件的數(shù)量不斷上升的趨勢表明，網(wǎng)絡在人們社會生活中的功能有了新的拓展。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得網(wǎng)絡生活成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€重要組成部分。普通民眾在網(wǎng)絡中也越來越將目光轉向除經(jīng)濟生活領域之外的其他領域，尤其是政治領域。轉型中國各種社會矛盾凸顯，使官員的行為越來越受到民眾的普遍關注，所被曝光的違法亂紀行為也就隨之增多。

另一方面同公民逐漸提升的政治參與度也是分不開的。隨著我國改革開放的逐漸深入，人民群眾的經(jīng)濟生活水平得到了很大的提升，但社會貧富差距的不斷增大使廣大民眾的物質文化需求也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。民眾在經(jīng)濟生活水平提高的情況下，必然會將目光轉向社會、政治生活等領域。20世紀90年代以后，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的新體制目標，在這一過程中，腐敗問題也出現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的趨勢?，F(xiàn)有的各種反腐敗體制、機制并沒有對日益增長的腐敗問題進行有效的遏制。廣大民眾對反腐敗的現(xiàn)狀非常不滿，網(wǎng)絡的普及為民眾參加社會、政治生活提供了新的途徑和渠道。隨著民眾權利意識的覺醒，網(wǎng)絡反腐成為民眾行使包括監(jiān)督權在內(nèi)的各種權利的具體表現(xiàn)。

圖一反映出2008年以來我國網(wǎng)絡反腐典型案件數(shù)量的變化趨勢，從圖中趨勢發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡反腐所產(chǎn)生的效果可以說是越來越明顯。

圖一：2008-2012年網(wǎng)絡反腐典型案件數(shù)量對比圖

2.從曝光官員的級別結構上來看。在上文所提到的39起案例中，副部級官員只有1人，廳局級干部有12人，而處級和科級及以下官員則分別有19人和13人?？梢?，在被曝光官員的級別結構上，處級和科級以下的官員占了很大的一部分，而廳、局級以上的所占比例則相對較少。這就反映出網(wǎng)絡反腐所能揭露的只是一些職位相對而言不是那么高的官員的腐敗行為，對上層官員的一些可能存在的腐敗情況，網(wǎng)民們所能掌握的信息還相對較少。2013年的重慶趙紅霞事件所引發(fā)的巨大影響反映出，還有許多腐敗問題沒有暴露出來。圖二所表現(xiàn)出來這樣一種現(xiàn)象，可能與職位相對而言較高的官員在平常的工作中，同普通民眾接觸的機會較少有關。高層官員一般都是處于一種“深居簡出”的狀態(tài)，平時很少會出現(xiàn)在公眾的視野中。同時，從公務員系統(tǒng)的組成與總體結構上來看，上層的官員整體上人數(shù)偏少，公務員系統(tǒng)中，大部分都是做基層工作的中下層官員，因此這也就有可能會導致圖二中被網(wǎng)絡曝光存在腐敗行為的官員大部分是處級以下官員的情況的發(fā)生。因此，雖然目前網(wǎng)絡反腐對上層官員所起的效果很小，但是其在曝光中下層官員的腐敗行為上還是能發(fā)揮一定作用的。我們既要反我們身邊的腐敗，也要對整個社會的腐敗進行認真清除。

圖二：2008-2012年被曝光官員級別結構圖

3.從被曝光官員被查處的情況上來看。這39起典型的網(wǎng)絡反腐案件中所涉及到的官員，絕大部分都已經(jīng)受到了相關的處罰。僅對十八大結束后所曝光的5名廳級官員分析發(fā)現(xiàn)，這些被網(wǎng)絡曝光的官員都迅速地受到停職或免職的處分，甚至很快進入司法程序。最近，中央紀委的工作情況通報也對網(wǎng)絡反腐的所產(chǎn)生的成效進行肯定：“各級紀檢監(jiān)察機關還密切關注新聞媒體和網(wǎng)絡曝光的黨員干部違紀違法問題，先后查處了一批違紀違法案件。比如，有關紀檢監(jiān)察機關根據(jù)網(wǎng)絡反映，嚴肅查辦了陜西省安監(jiān)局原局長楊達才、廣東省廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬等案件，回應了社會關切?！盵1]中央紀委.關于2012年全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況的通報[EB/OL].http:// www.mos.gov.cn/mos/cms/html/3/25/201301/26378.html.雖然說報告中所列的只是少部分為社會廣泛關注的案件，但在實際生活中，被網(wǎng)絡曝光的官員大多數(shù)受到了相應的處分。如2013年1月引起社會廣泛關注的鄭州“房妹”事件、“房姐”事件。有網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖稱鄭州市二七區(qū)房管局局長翟振峰之女擁有11套經(jīng)濟適用房，并且有兩套戶口等，因此被網(wǎng)友們戲稱為“房妹”?！胺棵谩币皇乱鹆司W(wǎng)民的普遍關注與大量轉發(fā)。目前，涉案官員翟振峰已被鄭州市檢察院立案查處。房姐”事件涉及面更廣，41套住房，特別是北京的住房更是帶給網(wǎng)民和社會公眾更多的聯(lián)想，從而形成了極大的社會反響?？梢?，在曝光官員的行為并使其最終被查處上，網(wǎng)絡反腐的功效是不可小覷的。

（三）網(wǎng)絡反腐的弊端

1.偶然性幾率大。對目前所發(fā)生的網(wǎng)絡反腐案件進行分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡反腐其實是一個動態(tài)的過程，其所產(chǎn)生的懲治貪官的效果具有一定的偶然性。落馬的官員們最初往往是因為一根香煙，一張不合時宜的笑臉，一塊手表、一段不雅視頻或者一張離婚承諾書的曝光等等，這樣一些偶發(fā)性的行為導致其受到網(wǎng)友的普遍關注，并在此過程中，大家逐步通過搜索各種網(wǎng)上的證據(jù)發(fā)現(xiàn)其有貪污受賄的可能，而最終導致其體制內(nèi)反腐敗部門查處。網(wǎng)絡反腐的偶發(fā)性特點很有可能會導致一些貪官僥幸逃脫。如果他們的某些行為不能引起廣泛關注，那這些官員存在的問題就不能被及時發(fā)現(xiàn)，因此也達不到反腐敗的效果。就如上文所提到的“房妹”一事，早在2012年下半年就已經(jīng)有人在網(wǎng)上稱翟振峰在擔任二七區(qū)房管局局長期間存在一定的徇私舞弊行為，但未能引起社會的廣泛關注。直到最近此事在網(wǎng)上不斷發(fā)酵，引起網(wǎng)民的普遍關注才最終引起反腐敗機關的注意而使其被查處?？梢韵胂?，如果這件事沒有受到網(wǎng)友們的普遍關注，翟振峰的違法亂紀行為很有可能就不會受到相關部門的關注；即使被關注，也不能得到及時有效的查處。

2.曝光時間長。網(wǎng)絡反腐有一定的時間過程，而這樣一個公開化的長時間的反腐行為，很容易使有問題的官員產(chǎn)生一定的警戒心。目前，在愈演愈烈網(wǎng)絡反腐幾乎“一逮一個準”的情況下，他們極有可能會利用從網(wǎng)上曝光到引起反腐敗機關的注意這段期間所存在的時間差，將對自己不利的證據(jù)銷毀，或者干脆尋找“替罪羊”，以逃避法律的懲罰和紀律的處分。

3.有侵犯隱私權的可能。網(wǎng)絡反腐是一把雙刃劍，曝光的信息很有可能是不真實的，從而造成對相關官員的名譽權等的侵害。在利用網(wǎng)絡這種無限制傳播信息的方式中，很容易出現(xiàn)類似于被冠以“陜西省首例網(wǎng)絡誹謗案”之名的韓興昌案。韓興昌因私人的經(jīng)濟糾紛而雇人捏造陜西省人大代表楊海明所謂的發(fā)家史與沒落史，利用網(wǎng)友們看熱鬧的心理，大肆發(fā)帖并進行轉發(fā)，對楊海明的人身和名譽造成了相當大的損害。在目前這樣一個對網(wǎng)絡環(huán)境還沒有很好的法律規(guī)制的情況下，利用網(wǎng)絡來發(fā)泄私人情感的情況還是經(jīng)常發(fā)生的。如何才能保證所有的發(fā)帖人都是出于正當目的而傳播相關信息，如何保證他們所發(fā)布的所謂“信息”的真實性，仍然是一個需要思考并解決的問題。因此，我們必須不斷完善網(wǎng)絡反腐機制，以保證其能達到應有法律和社會效果。

二、網(wǎng)絡反腐的價值

轉型期中國各種社會矛盾凸顯，其中很重要的原因是舊的制度和體制已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的時代需要，新的適應時代發(fā)展的制度又沒有同步建立起來。如適應新環(huán)境的反腐敗的制度、體制缺失，傳統(tǒng)體制內(nèi)的反腐敗已經(jīng)不能很好解決這一頑疾。社會管理創(chuàng)新為我們解決這一頑疾提供了新的思路。在這一背景下出現(xiàn)的網(wǎng)絡反腐，無疑有著獨特的價值。

1.懲戒價值。2008年1月15日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào),準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務,充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,堅持反腐倡廉常抓不懈,堅持拒腐防變警鐘長鳴,把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域,體現(xiàn)在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。如何將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入？網(wǎng)絡反腐這樣一種新型的反腐形式，對于我國解決腐敗問題無疑起著相當大的促進作用。

2012年12月5日，監(jiān)督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際” （Transparency International）公布了2012年全球腐敗指數(shù)報告。在176個國家和地區(qū)中，北歐國家排名靠前，新西蘭、丹麥和芬蘭并列第一，中國位列第80位。針對嚴峻的反腐敗現(xiàn)實，網(wǎng)絡反腐最直接也是最現(xiàn)實的價值就是打擊犯罪，尤其是腐敗犯罪。如何真正解決轉型中國的腐敗問題，需要我們在實踐中以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法。我們要及時地對各種腐敗問題進行研究,并從我國實際出發(fā),借鑒國外有益做法,創(chuàng)新工作思路,完善工作機制,破解工作難題,更加科學有效地防治腐敗。人民群眾的積極主動參與反腐敗制度建設，可以說是真正解決腐敗問題的治本方法。網(wǎng)絡反腐的出現(xiàn)與其所取得的效果，在一定程度上又鼓勵了民眾對政治生活的更多和更主動參與，從而對官員行為實現(xiàn)立體監(jiān)督。網(wǎng)絡反腐能夠切實推動制度內(nèi)反腐敗工作的開展。十八大以后幾起為社會廣為關注的反腐敗案例充分說明，這一新的反腐敗形式對于打擊和懲罰腐敗犯罪的重要價值。

2.參與價值。雖然憲法保證了公民對官員的相關行為有監(jiān)督的權利，但是在現(xiàn)實生活中，很大一部分民眾出于各種各樣的考慮，是不會充分和有效行使這一權利的。一方面，很多民眾的腦子里存在著“民不和官斗”的傳統(tǒng)想法，認為官員的貪污腐敗行為只要不危害到他本人的直接利益，就沒有必要對其進行舉報；另一方面，他們會覺得即使向有關部門舉報，也不一定能夠將相關的官員繩之以法，甚至還有可能會因此危及到自己的人身安全。網(wǎng)絡反腐這樣一個由民間力量引起的反腐敗行為，通過民眾的普遍參與，能夠用相對較小的成本，產(chǎn)生相對較大的反腐敗效果。這是社會管理的主體創(chuàng)新，它使過去限制在很小范圍內(nèi)的體制內(nèi)反腐變成了公眾參與的人民戰(zhàn)爭。因為官員總是生活在群眾中間，通過網(wǎng)民的曝光而為眾人所知的官員，大部分都存在腐敗的情況，而這種腐敗在一般的情況下又是很難被發(fā)現(xiàn)的。如果沒有網(wǎng)民的積極參與，官員的腐敗情況就很有可能被監(jiān)察機關所忽視而得不到及時查處，最終危害的是我們國家與人民的根本利益，長此以往將嚴重阻礙社會的健康發(fā)展。網(wǎng)絡反腐使腐敗官員被迅速查處，民眾在參與反腐敗的過程中看到了這種反腐敗形式的效果，將在一定程度上鼓勵民眾參與到民主政治的建設中，這是中國從根本上解決腐敗問題的真正的力量所在。

3.公正價值。改革開放以來，中國的快速發(fā)展根本改變了中國的面貌。但同時也出現(xiàn)了許多發(fā)展中問題。貧富差距拉大就是最突出的社會問題之一。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2011年中國的基尼系數(shù)突破0.55，成為世界上貧富差距最大的國家。轉型中國新的社會需求、社會矛盾、社會現(xiàn)象，使得社會系統(tǒng)性的風險不斷增加，一些不穩(wěn)定因素正處于從潛在風險向公共危機轉化的臨界點上。在影響中國可持續(xù)發(fā)展的各種社會矛盾中，腐敗問題的存在并仍在滋生蔓延，權力濫用對社會穩(wěn)定的現(xiàn)象不容忽視。

同時，我們還應該看到，由于起點、機會、規(guī)則等的不公平，也使轉型中國的社會矛盾不斷積累。在社會發(fā)展的過程中，民眾的利益訴求越來越多，而社會處理民意訴求體制、機制建設嚴重滯后，這使社會矛盾由于在個案問題處理上的不公平有隨時激化的可能，且容易釀成群體性事件。這些都是容易忽視的社會管理問題。而要消弭社會不公平心理、化解社會矛盾，穩(wěn)定民眾的情緒，亟須創(chuàng)新社會管理，不斷縮小貧富差距，促進社會公平正義。也在這一背景下，網(wǎng)絡反腐的價值日益凸顯。網(wǎng)絡反腐隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展而不斷加大，越來越多的存在違法亂紀行為的官員會被揭露出來。民眾在對這些被曝光的行為進行傳播的過程中，會加深對社會丑惡現(xiàn)象的痛恨，增加對公平正義的渴求，提高自己的社會責任感和政治責任感。[1]李元.我國網(wǎng)絡反腐中公民參與的完善[J].合肥學院學報（社會科學版）,2010,(4).可以說，網(wǎng)絡反腐是保障公民權利的新的手段和方式。

2012年12月4日，中共中央總書記習近平在隆重紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年會議上發(fā)表重要講話。他在講話中強調(diào)，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。如何才能更好地維護好、發(fā)展好憲法賦予人民的基本權利，執(zhí)政黨和政府需要創(chuàng)新社會管理的理念和方法。中國網(wǎng)絡反腐的實踐表明人民對腐敗問題的嚴重不滿，執(zhí)政黨只有對腐敗問題零容忍，才是對人民群眾利益的最好維護。腐敗問題嚴重侵害了人民的根本利益，傳統(tǒng)的反腐敗體制和制度并沒有有效解決腐敗問題。網(wǎng)絡的出現(xiàn)使人民群眾有機會、有能力參與其中，并給我們解決腐敗問題提供了新的思路。這是社會管理的主體創(chuàng)新，它開始形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障的社會管理全新格局。只有這樣，執(zhí)政黨才能從根本上維護好人民群眾的基本權益。網(wǎng)絡反腐敗使公平正義的價值在更大范圍內(nèi)得到傳播和實現(xiàn)。

4.民主價值。轉型中國的反腐倡廉建設進入了一個多發(fā)易發(fā)與標本兼治、逐步加大治本力度的相持時期。如何不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，切實維護人民群眾根本利益，切實維護社會公平正義，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供強有力的保證，需要我們不斷創(chuàng)新執(zhí)政的理念和方式。以黨的十七大為標志，把反腐倡廉建設納入黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等“五大建設”之中，擺在更加突出的位置。執(zhí)政黨以從立黨為公、執(zhí)政為民到以人為本、執(zhí)政為民為標志，在反腐倡廉工作中更加強化人民的主體性作用的發(fā)揮。

“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而事實上實現(xiàn)了這種參與并把決定權留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主”。[2]科恩.論民主[M].北京:商務印書館,1988：22.中國的民主政治建設走過了不平常的發(fā)展道路。今天站在新的歷史起點上的中國，人民群眾對民主參與有了更多和更高的期待。我們要適應人民群眾擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

2012年，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過5億，網(wǎng)絡已經(jīng)成為推動我國社會進步的最重要力量。當這樣一支受過良好教育的國民參與到反腐敗的過程中的時候，表明他們對推動中國社會健康發(fā)展的信心和決心，他們用自己的積極參與幫助中國解決這一制度頑疾，這種廣泛的政治參與也容易取得前所未有的懲治效果。因此，網(wǎng)絡反腐的過程實際上是堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務的過程。公民的基本權利和義務是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。當人們積極參與到推動社會進步的歷史進程中的時候，正是中國推動民主建設最重要的表現(xiàn)。而中國的民主政治建設，將從根本上解決影響我國發(fā)展的各種深層次問題的關鍵。

5.法治價值。1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。就是在這次會議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?0多年來，中國的法治建設取得了很大的成績。法治中國的建設推動了中國的發(fā)展。但我們?nèi)砸逍训乜吹剑袊姆ㄖ谓ㄔO還面臨許多困難，法治中國建設還有很長的路要走。

從社會管理角度看，改革開放30多年來，我國的社會階層和社會關系發(fā)生重大變化，對社會管理提出一系列新課題新挑戰(zhàn)，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。如何協(xié)調(diào)好不同社會階層的多元利益訴求，急需中國加強法治中國建設的步伐。只有不斷加強立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，將權力關在制度的籠子中，法治的價值才能得到真正的弘揚。因此，把反腐倡廉建設融入社會建設的過程中，通過不斷加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會公平正義，是我們應對轉型中國各種社會風險的重要措施。

從長遠的角度來看，網(wǎng)絡反腐的價值在于能夠推動我國的社會主義法治化進程。網(wǎng)絡反腐之所以能取得懲治貪官的目的，極為重要的一點是在這樣一個過程中，實現(xiàn)了普通民眾與相關司法部門的良好互動。公民與黨和國家都有想要解決腐敗問題的決心與行動，因而才能最終達到反腐目標。這樣一種良性的互動持續(xù)下去，一方面，會讓貪污腐敗無容身之處，最終受到法律制裁；另一方面，公民最初的政治參與意識會發(fā)展成有序的政治參與意識，這樣一種有序的意識的培養(yǎng)，其意義不僅在于能夠使我們的網(wǎng)絡反腐更加規(guī)范化，還在于公民會將這種存在于腦海中的有序意識運用到社會生活的方方面面，尤其是社會生活中涉及到法律的部分，并以此逐步推動我國的法治化進程有序推進。

三、網(wǎng)絡反腐的趨勢

網(wǎng)絡反腐不同于傳統(tǒng)的反腐敗方式。它通過網(wǎng)絡這一新的參與平臺，通過提供腐敗官員的信息，通過大量網(wǎng)民的積極參與和關注來造成巨大的輿論壓力，以最終達到反腐目標。它和網(wǎng)絡舉報也有很大的不同。網(wǎng)絡舉報是網(wǎng)民直接通過官方反腐敗網(wǎng)站，向有關國家機關舉報某些官員的違法亂紀行為。雖然說二者想要起到懲治腐敗的效果都需要借助國家反腐機關的平臺，但是從根本上來說，還是存在一個民間反腐力量與官方反腐力量的區(qū)別。所以，如果說簡單地將網(wǎng)絡反腐納入到現(xiàn)有的官方制度體制中，完全由國家機關對網(wǎng)絡反腐的過程進行監(jiān)管，網(wǎng)絡反腐所具有的體現(xiàn)民間力量這樣一個重要特色就不能得到很好的體現(xiàn)。如果能有相關的法律對網(wǎng)絡反腐的合法性進行確認，并且對其具體運行進行規(guī)制，依此建立起一整套相對而言較為完備的網(wǎng)絡反腐體系，網(wǎng)絡反腐就能夠克服自身的缺點并且發(fā)揮傳統(tǒng)形式所不能發(fā)揮的作用。要實現(xiàn)上述作用，應當從以下幾方面入手。

1.網(wǎng)絡反腐將越來越趨于法制化。如今，網(wǎng)絡反腐雖然取得了一定的效果，但是網(wǎng)絡反腐仍然沒有法律的支持和保障。我們應該盡快建立起相應的法律制度，只有使網(wǎng)絡反腐有明確的法律支持，網(wǎng)絡反腐才能在法律的框架下更好地發(fā)揮作用。除了制定相關的法律從整體上來保障網(wǎng)絡反腐的合法性地位之外，還應該具體從網(wǎng)絡反腐的行為主體，作用客體，以及反腐手段這三個角度來具體規(guī)制網(wǎng)絡反腐制度。觀察目前的網(wǎng)絡反腐會發(fā)現(xiàn)許多問題，其中最重要的是如何把握好法與非法的邊界，使網(wǎng)絡反腐始終在法治的框架內(nèi)行使，形成法治思維是我們建設法治中國的關鍵。

從行為主體上來講，普通網(wǎng)民參與到反腐的隊伍中，使我國的反腐敗從體制內(nèi)的有限力量到廣大人民的積極主動參與，反腐敗力量得到了前所未有的加強。從十八大后產(chǎn)生的幾起影響很大的網(wǎng)絡反腐案件來看，使其發(fā)揮作用的“始作俑者”都是普通的網(wǎng)民。普通的網(wǎng)民將他們了解的信息，通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布，網(wǎng)民的廣泛參與，使信息迅速地轉發(fā)和傳播，從而產(chǎn)生了越來越大的反響。二次傳播和多次傳播，使網(wǎng)絡反腐具有巨大的力量。但無數(shù)網(wǎng)民的無序參與也容易發(fā)生對無辜人員的權利傷害。

從作用客體上來講，網(wǎng)絡反腐中所涉及的客體就是與曝光者和被曝光者有關的信息。一方面法律應當規(guī)定網(wǎng)絡反腐發(fā)帖者和參與討論者的個人信息的保密方式與查詢限制，以避免其遭到被曝光者的迫害，消除他們網(wǎng)上發(fā)帖揭發(fā)官員違法行為的顧慮。人民網(wǎng)和《人民日報》針對網(wǎng)民所做的一項調(diào)查顯示，在遇到社會不良現(xiàn)象時，有99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡曝光。在網(wǎng)民參與反腐熱情這樣高的情況下，國家所應當做的是通過各種法律上的具體設定，保障他們參與網(wǎng)絡曝光的安全性。另一方面，網(wǎng)絡反腐主要涉及的是被曝光者的信息，這里面存在兩個問題，一方面是被曝光的信息是否屬實。雖然我國刑法并沒有將“網(wǎng)絡誹謗罪”正式入刑，但是從上文所提到的“陜西省首例網(wǎng)絡誹謗案”來看，司法機關對網(wǎng)絡誹謗的行為是持否定態(tài)度的。如果所曝光的信息是虛假的，且存在網(wǎng)絡誹謗的行為，曝光者還是會受到其應有的懲罰的。另一方面是被曝光的信息能否被不加限制地公開。即使被曝光者是真的存在犯罪行為，其個人信息也不能完全被公開，法律應當在一定程度上保護被曝光者除有可能涉及到最終犯罪行為之外的其他個人信息，如其身份證號碼、指紋信息、家屬信息等。但是2012年12月由全國人大常委會發(fā)布的《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，規(guī)制的主要是網(wǎng)絡服務提供者和其他企事業(yè)單位對于公民個人信息所進行的各種收集、使用行為，并未涉及到普通公民主體通過不正當途徑獲取并泄露他人信息該如何處置的內(nèi)容，在未來的立法活動中，這一點還需有具體的規(guī)定。不僅如此，網(wǎng)絡反腐的其他法律制度也需要盡快出臺。否則，沒有法律規(guī)制的網(wǎng)絡反腐會走到參與者期望的反面。

從反腐手段上來講，網(wǎng)絡反腐主要就是通過各種收集個人信息的手段以達到收集被曝光者所存在的違法信息的目的。但是我們不能保證所有的曝光者都是出于此目的而收集被曝光者的信息，他們很有可能是出于各種情感上的因素而對被曝光者進行“人肉搜索”。臺灣的《個人資料保護法》就具體規(guī)定了“個人資料之收集、處理或利用，應當尊重當事人之權利，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要范圍，并應與收集之目的具有正當合理之關連”。我們可以借鑒臺灣的這一規(guī)定，具體設定如若曝光者要對被曝光者的各種信息進行收集，其目的只能是為了查明被曝光者的違法行為是不是真實存在的。如果不是出于此目的，則其進行的各種肆意收集并曝光的行為雖然沒有對被曝光者造成侮辱誹謗，但對被曝光者的生活造成了影響，也是需要承擔法律責任的。

2.網(wǎng)絡反腐將越來越趨于規(guī)范化。網(wǎng)絡反腐得以發(fā)揮其作用，關鍵還在于有“網(wǎng)絡”這樣一個新媒介的應用。分析各種網(wǎng)絡反腐事件發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)案件都是通過微博等平臺產(chǎn)生影響的。這種網(wǎng)絡反腐的成功其實帶有一種“人多勢眾”的意味。網(wǎng)民廣泛呼吁，所曝光的問題引起越來越多人的關注，媒體，甚至權威媒體的介入才會引起紀律檢查部門和司法機關的參與。在這樣一個過程中很容易出現(xiàn)不真實、不全面信息的迅速傳播，甚至引起被曝光者信息過分被泄露的問題。因此，在法律的事后懲罰來臨之前，需要有一個平臺或機構使這類曝光行為能夠在一定的規(guī)范體制之內(nèi)運行。

新聞媒體在現(xiàn)代社會的建構中扮演了重要的角色。但它如何才能扮演好這一角色媒體從業(yè)者仍然需要學習和提升。新聞媒體不能以報道的內(nèi)容是否引發(fā)社會廣泛關注為目標，而應該使自己的報道符合真實和客觀的新聞原則，要達到這一目標，新聞媒體應該嚴格按照新聞規(guī)律和法治要求開展自己的工作。但我們目前還面臨沒有新聞法律等問題。因此，在加強相關立法的同時，我們除了寄希望于曝光者本身的道德修養(yǎng)之外，我們應當做的是賦予新聞媒體以一定的自由報道權?？陀^上來看，相較于普通網(wǎng)民來講，新聞媒體的從業(yè)人員在進行新聞報道或者說新聞曝光的過程中，會更加客觀與專業(yè)，這應該是能夠在一定程度上避免對被曝光者的傷害的?？v觀世界上反腐敗取得相當好效果的美國、英國、瑞典、日本、韓國、新加坡等其他國家，新聞媒體在其反腐倡廉建設過程中，所起到的作用都是不可小覷的。以透明國際最清廉的國家瑞典為例，瑞典法律賦予新聞媒體以充分的知情權和報道權，法律規(guī)定政府不準干預新聞報道，新聞媒體有據(jù)實報道的自由，不準任何人追查消息來源。[1]李秀峰.廉政體系的國際比較[M].北京:社會科學文獻出版社,2007:157.我們國家要想使反腐倡廉建設取得較好的成果，網(wǎng)絡反腐更加規(guī)范化，應該借鑒國外的這些做法，逐步放開媒體的自由報道限度，使媒體有充分的自主權。這樣才能使無數(shù)網(wǎng)民自發(fā)參與的反腐變成有限媒體的自覺參與，規(guī)范化才能得到保障。

3.網(wǎng)絡反腐將越來越趨于制度化。網(wǎng)絡反腐之所以能受到廣大民眾的普遍關注，很大一部分原因在于網(wǎng)絡反腐是一個公開透明的過程，公民能夠通過已有的渠道了解到自己想要了解的信息，而這樣一個渠道是現(xiàn)有的政府信息公開制度所不能提供的。因此，想要網(wǎng)絡反腐能夠在制度化的框架內(nèi)運行，除了要有相應的法律法規(guī)進行規(guī)制之外，黨和政府也應該進行更大的努力。權利運行透明是防治腐敗的最好方式，透明度越高，對腐敗的制約就越有力。[2]李梅娟,李琴.網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀及發(fā)展探析[J].理論觀察,2009,(6).政府部門應該在實踐過程中逐步實現(xiàn)政務信息公開與官員財產(chǎn)的申報，并建立相應的查詢制度，使得民眾能夠有一個統(tǒng)一的渠道對官員的行為進行監(jiān)督，以使目前還相對混亂的網(wǎng)絡反腐能夠真正走向制度反腐。同時，針對網(wǎng)民所曝光出的官員的各種違法行為，監(jiān)察機關要提高對這一信息的反應速度，不能在事件引起各界的廣泛關注之后才采取一定的行動，提高反應速度可以在一定程度上避免相關官員的尋找“替罪羊”或者銷毀證據(jù)的行為的發(fā)生，使網(wǎng)絡反腐能夠真正達到其最初的目的。司法機構也應該在網(wǎng)絡反腐中扮演起自己的角色。只有加強反腐敗的制度建設，將反腐敗制度化，我們才能真正解決日益嚴重的腐敗問題，才能使中國的發(fā)展有一個更好的環(huán)境。

4.網(wǎng)絡反腐將實現(xiàn)與體制內(nèi)反腐的良性互動。轉型中國的網(wǎng)絡反腐，表明了民眾對目前反腐敗現(xiàn)實的不滿,他們通過網(wǎng)絡這一新的平臺，積極參與到中國反腐敗問題的解決過程中，以這種特殊的方式推動中國的進步。但同時我們也應該注意，必須對網(wǎng)絡反腐進程中可能出現(xiàn)的各種問題有所重視，必須不斷完善網(wǎng)絡反腐的各種措施。完善網(wǎng)絡反腐的各種措施歸根結底是一種傳遞反腐“正能量”的手段。通過各種措施對網(wǎng)絡反腐進行完善，一方面是為了讓網(wǎng)絡反腐能夠更加合理有效地運行，以對解決反腐敗問題起到一定的促進作用；另一方面使網(wǎng)絡反腐能夠繼續(xù)存在下去，其目的還在于使全社會形成一種全民反腐的風氣，并且以其公開透明的反腐過程促進制度反腐的完善。

目前網(wǎng)絡中網(wǎng)民的素質存在著良莠不齊的情況，網(wǎng)絡反腐的過程中謾罵、詆毀的現(xiàn)象比比皆是；具體的制度反腐中又存在著各種不公開透明的現(xiàn)象。新一屆領導班子上臺后將反腐問題放到了一個特別重要的位置，新一屆中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。習近平總書記在中央紀委二次全會上的重要講話，科學分析當前反腐倡廉形勢，對今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求，強調(diào)要嚴明黨的政治紀律、下大力氣改進作風、依紀依法嚴懲腐敗，為我們深入開展反腐倡廉建設指明了方向。目前我們應該抓住網(wǎng)絡反腐的熱情并進行反腐制度的頂層設計，并用法治思維對其進行規(guī)劃，使反腐在法律的框架內(nèi)運行，擺脫群眾激情反腐、憤怒反腐的情況，成為反腐過程中“正能量”的傳遞者；將網(wǎng)絡反腐過程中公開透明的方法納入到制度反腐中。

中國反腐的制度建設要進一步完善懲防體系，形成更加科學有效防治腐敗的體制和機制。只有堅持有案必查、有腐必懲，才能以反腐敗實際成效取信于民。而在完善反腐敗體系過程中，如何讓包括網(wǎng)民在內(nèi)的民眾更好參與其中，并使得網(wǎng)絡反腐能夠與現(xiàn)有的制度反腐良性互動，各自吸取對方的優(yōu)點，現(xiàn)行的反腐制度建設仍然有很長的路要走。加強社會管理創(chuàng)新，無疑將是中國解決腐敗問題的重要方法。在未來的反腐敗過程中，如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的作用，并使我國的反腐敗建設取得更大的效果，我們應當盡快采取各種反腐的措施，解決網(wǎng)絡反腐過程中所存在的各種問題，使網(wǎng)絡反腐與已存在的制度反腐這兩者之間相互補充，形成一個整體的反腐敗系統(tǒng)，才能將我國的反腐倡廉建設進行到底，實現(xiàn)最終的反腐目標。

結語

反腐倡廉建設是目前中國所必需面對的緊迫問題之一，習近平同志指出：大量的事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。2012年“透明國際”發(fā)布的全球腐敗指數(shù)報告中，中國僅獲得滿分100分中的39分，在176個國家和地區(qū)中排名第80位，較之去年的第75位仍有下降，充分說明我國面臨著嚴峻的反腐敗形勢。2012年6月中央紀委研究室公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年11月到2011年底，全國紀檢監(jiān)察機關共立案57.3萬件，給予黨紀政紀處分60.9萬人，其中省部級干部60多人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理21900多人。而2012年，各級紀檢監(jiān)察機關在工作的過程中，初步核實存在違紀的有17.1萬余件，立案的有15.5萬余件，結案的有15.3萬余件，處分16萬余人。雖然說網(wǎng)絡反腐起到了一定的作用，但是從所查處的問題官員的數(shù)量來看，專業(yè)的反腐機構所起到的懲治作用肯定是遠遠大于網(wǎng)絡反腐的。要真正解決轉型中國的腐敗問題，既要發(fā)揮網(wǎng)絡反腐這一新平臺的作用，更要加強反腐的制度、體制和機制建設。其中，創(chuàng)新社會管理的理念、主體、方式和手段，無疑有著特殊的意義和價值。轉型期中國腐敗問題嚴峻的原因是多方面的，最為重要的原因是社會主義市場經(jīng)濟體制仍然在不斷建立和完善的過程中，傳統(tǒng)體制下全能政府對社會和各種資源的管控使其權力膨脹，現(xiàn)有的制度還不能將權力有效關在其中。只有不斷完善市場經(jīng)濟體制，更好轉變政府職能，加強黨要管黨、從嚴治黨的各種制度建設，不斷推進中國民主與法治建設，中國的腐敗問題才能得到有效的解決，執(zhí)政黨才能帶領人民實現(xiàn)所確定的構建和諧社會的奮斗目標。

目前雖然我們要高度重視反腐敗的制度建設，但是不能因此否定網(wǎng)絡反腐在當下存在的價值和必要性。正如《聯(lián)合國反腐敗公約》第十三條第一款規(guī)定，“各締約國均應當根據(jù)本國法律的基本原則在其力所能及的范圍內(nèi)采取適當措施，推動公共部門以外的個人和團體，例如民間團體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預防和打擊腐敗”。[1]聯(lián)合國反腐敗公約[EB/OL].http://www.un.org/zh/events/anticorruptionday/convention. shtml.要將我國的反腐敗進行到底，需要做的是調(diào)動全社會的力量。在以現(xiàn)有的反腐機制為主的情況下，創(chuàng)新社會管理的主體和方式，將普通的民眾納入到反腐的隊伍和過程中，并引導民眾有序參與，有利于將我國的反腐倡廉建設推向前進。同時，也只有不斷加強執(zhí)政黨的科學化建設，不斷健全執(zhí)政黨權力運行制約和監(jiān)督體系，真正做到有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。轉型中國的發(fā)展對執(zhí)政黨提出了新的更高的要求。

本文是上海市教育委員會重點課題“上海化解‘新二元結構’問題研究”（13ZS142）項目的部分成果。

*章友德（1964- ），男，博士，上海政法大學社會管理學院院長、教授，研究方向為城市公共安全、法社會學等。

**朱晶晶，上海政法學院研究生。