張昱

構(gòu)建需求為本的職業(yè)群體社會管理體系

張昱＊

社會管理是一項十分復(fù)雜的工作，研究者們對此進(jìn)行了深入的研究，行動者們也進(jìn)行了豐富的實踐探索，形成了眾多的社會管理實踐模式。“白領(lǐng)驛家”以面向白領(lǐng)的社會管理為視角，探索了社會管理管誰、管什么、怎樣管的問題。“白領(lǐng)驛家”的創(chuàng)新實踐既是我黨群眾路線在新時代的新實踐，也豐富了社會管理的實踐，促進(jìn)了社會管理理論的發(fā)展。

社會管理 白領(lǐng)驛家 需求管理

一

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的意義上，社會管理是對社會生活子系統(tǒng)的管理。而社會生活子系統(tǒng)是一個復(fù)雜、多樣的社會生活體系，這就為我們提出了社會管理管誰？管什么？怎樣管的問題。應(yīng)該說，靜安區(qū)所實施的“白領(lǐng)驛家”在較大程度上對這些問題進(jìn)行了有益的探索和回應(yīng)。

社會管理管誰？這似乎是一個不成問題的問題。但深入思考這一問題，我們可以發(fā)現(xiàn)，這其中存在著許多不同的看法，甚至是實踐中的難題。很多研究者都認(rèn)為，社會管理的對象主要是特殊人群。這一看法是正確的。2011年胡錦濤同志在 2·19講話中全面論述了社會管理，并提出了社會管理格局設(shè)計、維護(hù)群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理服務(wù)、公共安全體系、基層社會管理和服務(wù)體系、非公有制經(jīng)濟(jì)社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、思想道德建設(shè)等八個方面的任務(wù)。特殊人群管理就是其中的一個重要內(nèi)容。但我們也要看到，這種看法也具有不全面性。

這種不全面性首先表現(xiàn)在這一觀念壓縮了社會管理的空間和對象。目前，研究者們對社會管理的規(guī)定性有廣義和狹義之說。研究者們認(rèn)為，廣義的社會管理是對包括社會政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會生活子系統(tǒng)在內(nèi)的社會大系統(tǒng)的整體管理。狹義的社會管理則是指對與政治、經(jīng)濟(jì)、文化并列的社會的管理。由此可見，無論是廣義的社會管理，還是狹義的社會管理都具有整體性的特征，都表明了社會管理的對象是生活在社會中的人，而將社會管理的對象歸結(jié)為特殊人群，這不僅壓縮了社會管理的空間，而且還有可能使社會管理簡單化。

同時，從社會管理的目標(biāo)看，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“加強社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。”在此，有兩個范疇需要明確，即社會穩(wěn)定與社會和諧。在眾多研究中，研究者們大多將之等同視之，很少追究穩(wěn)定與和諧兩個范疇之間的差異性。從《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中我們可以看到，社會穩(wěn)定與社會和諧是有質(zhì)的差別的。以筆者之見，一方面社會穩(wěn)定是和諧社會的構(gòu)成部分。另一方面社會穩(wěn)定與社會和諧在整體上屬于社會秩序的范疇，他們分別概括了社會秩序的兩個不同層次的狀態(tài)。社會穩(wěn)定是指社會各要素之間的一種均衡狀態(tài)，社會和諧則是指社會各要素之間不僅均衡，而且有機。這兩種狀態(tài)形成了兩種不同的實踐邏輯，即最大限度地減少不和諧因素的邏輯，和最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素的邏輯。加強特殊人群管理追求的是社會穩(wěn)定目標(biāo)，在實踐上屬于最大限度地減少不和諧因素的行動邏輯，而面向整個社會人群加強社會管理追求的是社會和諧目標(biāo)，在實踐上屬于最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素的行動邏輯。

最后，即使在社會穩(wěn)定的意義上，社會管理也不能僅僅局限于特殊人群的管理。這是由于特殊人群只是社會的少數(shù)，由他們引發(fā)的社會問題僅僅是社會問題中的一部分，而社會其他人群則構(gòu)成了社會的絕大多數(shù)，在這些人群中也會滋生社會問題，這些社會問題甚至?xí)?dǎo)致這些人群中的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥馊巳骸Ｒ虼?，社會管理?yīng)是面向所有社會人群的管理，所要強調(diào)的只是社會管理中的分類管理原則。

二

社會管理管誰的問題也是我國社會管理實踐中面臨的一個難題。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，以單位制為基礎(chǔ)的社會管理體制逐步解體，社會流動加劇使大量人員沉淀到社區(qū)，導(dǎo)致單位社會管理功能弱化，從而現(xiàn)實地提出了社區(qū)建設(shè)問題。在社區(qū)建設(shè)的實踐過程中，研究者和實踐者都發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的參與者主要是老人和孩子，職業(yè)人群的參與積極性和參與度都不高，由此，劉少杰教授提出了社區(qū)管理“邊緣化”的問題。應(yīng)該說，研究者和實踐者們都發(fā)現(xiàn)了這一問題，而且還想了很多行動辦法解決這一問題，如在一些社區(qū)，實踐者們實施了“小手牽大手”的行動計劃，希望通過各種途徑強化孩子們之間交往的同時加強成人之間的交往，但效果也不是十分明顯。

“白領(lǐng)驛家”對社會管理的探索意義就在于突破了社會管理面向特殊人群進(jìn)行管理的思想，把社會管理的思想運用于對社會主流人群，即社會職業(yè)人群，特別是社會白領(lǐng)人群的管理，不僅使社會管理得到了拓展，而且還形成了一套職業(yè)人群，特別是白領(lǐng)人群的社會管理方式。

筆者在某以白領(lǐng)為主要居民的社區(qū)調(diào)研時，一位社區(qū)管理者曾坦言：“那些白領(lǐng)很傲氣的，見到我們理都不理”。這表明白領(lǐng)階層很難納入社區(qū)管理，同時單位的管理功能又在弱化；而另一方面我們必須看到的是，作為社會中間層的白領(lǐng)在我國的數(shù)量越來越大，甚至可能成為社會的主導(dǎo)階層的事實。這使白領(lǐng)階層的社會管理邏輯地成為社會管理中重大的現(xiàn)實問題，探索白領(lǐng)的社會管理方式也成為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

以往的實踐表明，沿襲原有的社區(qū)建設(shè)思路很難將白領(lǐng)人群納入社會管理，而希望單位振興其社會管理功能將白領(lǐng)納入社會管理也與社會發(fā)展趨勢相悖。這需要我們反思，也需要我們探索新的面向白領(lǐng)的社會管理路徑。反思原有社區(qū)建設(shè)的實踐我們發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)建設(shè)中，對社區(qū)的規(guī)定往往具有地域性的特征，即把社區(qū)歸結(jié)為具有一定的人群、地域、設(shè)施和文化的共同體，這種規(guī)定把社區(qū)建設(shè)限制在了地域性社區(qū)建設(shè)的范式之內(nèi)。而在區(qū)域性的概念上，白領(lǐng)人群往往具有白天在單位，完成相應(yīng)社會活動后回到社區(qū)休息的行動邏輯。經(jīng)過一天的工作及社會活動后，再要他們在休息時間參與社區(qū)就非常困難，這構(gòu)成白領(lǐng)人群社區(qū)參與度不高的核心因素。這表明白領(lǐng)人群并非沒有社區(qū)參與的需求和愿望，而是他們的活動規(guī)律使他們難以參與地域性社區(qū)活動；同時也表明我們社區(qū)建設(shè)的路徑與白領(lǐng)生活的邏輯不一致。

這意味著我們必須重新研究社區(qū)建設(shè)的范式。通過研究我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)范式中遺漏了一個重要的社區(qū)類型，即功能社區(qū)類型。功能社區(qū)是在一定場域，以具有需求相似、文化相似人群為基礎(chǔ)構(gòu)成的社會共同體。這種共同體與地域性社區(qū)不同，它需要的是場域，而非地域，其主體是需求相似、文化相似跨地域的人群，其基本功能是滿足社區(qū)成員的基本需求。這種功能社區(qū)在我們的社會中并非沒有，而是大量存在。在社區(qū)建設(shè)中，地域性社區(qū)也建設(shè)了一些這樣的功能社區(qū)，如各種類型的群眾自娛自樂的群眾社區(qū)、讀書小組等等，但非常遺憾的是，這些功能社區(qū)主要是面向老人和孩子的功能社區(qū)，面向白領(lǐng)的功能社區(qū)基本上都以市場化的方式運作，從而使其成為利益共同體，而非功能性社區(qū)。這種功能社區(qū)對于滿足不同人群多樣化的社會需求，凝聚社會成員具有重要的作用。而以往的社區(qū)建設(shè)實踐因局限于地域，恰恰忽略了面向白領(lǐng)人群功能社區(qū)的建設(shè)，從而導(dǎo)致跨地域具有相似需求白領(lǐng)人群的參與途徑缺失。

“白領(lǐng)驛家”具備了功能社區(qū)的所有要素。從其性質(zhì)看，是“政府支持、社會化運作、公益性服務(wù)運作模式的一個社會組織”；從其建設(shè)根據(jù)看，是白領(lǐng)的“需求、愛好、趣緣”；從其基本特征看，是“服務(wù)性、公益性、群眾性”；其運作方式也具有自治的特征。也正因為如此，“白領(lǐng)驛家”已經(jīng)發(fā)展會員4.2萬余人，建立白領(lǐng)社團(tuán)18個，黨支部7個，成為在靜安區(qū)乃至全市都有影響力、服務(wù)凝聚20萬白領(lǐng)的綜合平臺。這種功能社區(qū)的探索性實踐不僅為白領(lǐng)人群的社會管理提供了經(jīng)驗，而且為今后社區(qū)建設(shè)的發(fā)展提供了新的思路。

三

社會管理管什么？在已有研究中，對這個問題的討論基本停留在一般抽象的意義上。如，丁元竹認(rèn)為社會管理的外延包括：管理社會行為、管理社會關(guān)系、管理社會問題和管理社會風(fēng)險[1]丁元竹.社會管理發(fā)展的歷史和國際視角[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2011,(6).；龔維斌認(rèn)為社會管理的主要任務(wù)除了上述四個方面還要包括：化解社會矛盾、控制社會沖突、促進(jìn)社會認(rèn)同[2]龔維斌.我國社會管理中的幾個重要問題[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2012,(4).；白瑾在前兩人的基礎(chǔ)上，總結(jié)了社會管理的基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等七個方面[3]白瑾.90年來中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會管理的探索與實踐[J].科學(xué)社會主義,2011,(4).；也有學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的社會管理已經(jīng)不適用于目前的社會管理，需要對社會管理的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。何增科認(rèn)為，創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容包括八個方面：社團(tuán)管理體制、社會保障體制、社會服務(wù)體制、社會工作體制、社會治安體制、社會應(yīng)急體制、社區(qū)管理體制、社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制[4]何增科.中國社會管理體制改革與社會工作發(fā)展[J]//社會管理與社會體制[M].北京:中國社會出版社,2008.；戴均良則認(rèn)為，創(chuàng)新社會管理的重點應(yīng)該放在社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、道德風(fēng)尚、社會服務(wù)及其他社會公益事業(yè)方面[5]戴均良.社會管理體制改革,創(chuàng)新體制求和諧[N].人民日報,2005-6-24.。整體上看，這些研究具有羅列的特點，即把社會生活子系統(tǒng)的各個方面列入社會管理的內(nèi)容。這存在三個方面的問題。其一，社會生活子系統(tǒng)的要素具有無限可羅列性，這樣，用羅列的方式總結(jié)社會管理的內(nèi)容不能適用于社會管理的需要；其二，社會生活要素的分類具有多樣性，研究者從不同角度可以羅列出完全不同的內(nèi)容，這使社會管理的科學(xué)性受到挑戰(zhàn)；其三，這種羅列的方式不能概括出社會管理的核心內(nèi)容，從而難以找到貫穿社會管理發(fā)展始終的中心線索，使社會管理難以持續(xù)、有效發(fā)展。

“白領(lǐng)驛家”對這一問題的探索則超越了上述研究，在實踐上找到了貫穿社會管理的紅線。這就是緊緊地抓住了“需求”這一概念，提出了“關(guān)注需求”的指導(dǎo)思想，并將之運用于“白領(lǐng)驛家”社會管理的實踐，取得了較好的管理效果。“在運作中，‘白領(lǐng)驛家’始終圍繞白領(lǐng)‘吃、喝、玩、樂、動，衣、食、住、行、醫(yī)’等需求，整合區(qū)域資源，創(chuàng)新體制機制，探索構(gòu)建了白領(lǐng)‘生活、活動、公益’的服務(wù)體系；在商務(wù)樓宇中，引進(jìn)社會資源和公共服務(wù)，逐步建立了凱迪克大廈等8個‘白領(lǐng)驛家樓宇立體服務(wù)站’，為白領(lǐng)工作、生活提供‘一站式’配套服務(wù)；針對白領(lǐng)停車難、居住難等實際問題，及時與居民區(qū)、房產(chǎn)公司聯(lián)手，推出了錯時每月150元‘白領(lǐng)停車’項目和比市場房租低15%‘白領(lǐng)公寓’項目，在一定程度上滿足了白領(lǐng)多樣化、個性化的需求?！睆纳鲜觥鞍最I(lǐng)驛家”運作的情況看，“白領(lǐng)驛家”主要從兩個方面對白領(lǐng)的需求進(jìn)行了管理。一是對與其社會生活息息相關(guān)的需求進(jìn)行了管理，即圍繞白領(lǐng)“吃、喝、玩、樂、動，衣、食、住、行、醫(yī)”等需求進(jìn)行管理；二是針對白領(lǐng)發(fā)展性需求進(jìn)行了管理，即活動和公益性需求的管理。

需求成為社會管理的核心要素有其深厚的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。在人類社會發(fā)展過程中，需要一直是研究者們高度重視的一個理論領(lǐng)域。在馬克思和恩格斯那里，需要被看作是人的本性，是人類歷史活動的第一個前提，也是人類社會發(fā)展的重大動力。恩格斯曾經(jīng)指出：“社會上一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！痹谒麄兡抢?，需要被區(qū)分為物質(zhì)性需要和精神性需要，認(rèn)為物質(zhì)性需要是人最基本的需要，一旦人的物質(zhì)性需要得到滿足后，精神性需要便會上升到一個更重要的層面。馬斯洛將人的需要區(qū)分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要五個層次，這五個層次有一個由低到高的序列。由此可見，需要不僅是人的本質(zhì)性的存在，而且在人類社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著極其重大的作用，同時，需要也是分層次的，在眾多層次的需要中，當(dāng)某個需要成為時下最迫切的需要時，這一需要便占據(jù)了主導(dǎo)地位，從而激發(fā)人的動機，調(diào)節(jié)人的行為。因此，從需求方面對人進(jìn)行社會管理意味著對人的本質(zhì)進(jìn)行管理，而當(dāng)一個社會能夠把對人的本質(zhì)的管理作為管理的對象時，這樣的社會管理一定是有效的社會管理。

從現(xiàn)實的發(fā)展看，隨著我國改革開放的不斷深化，人們的需求開始發(fā)生一系列重大的變化，需求多樣性開始呈現(xiàn)。社會物質(zhì)財富日益增加，人們的物質(zhì)性需求不斷得到滿足，精神性需求逐步上升為主導(dǎo)性需求。人們的安全需求、情感需求、歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求意識越來越強，這就需要我們對這些需求進(jìn)行管理和調(diào)控。但面對這種狀況，我們?nèi)匀粡娬{(diào)傳統(tǒng)的“身份”管理，甚或發(fā)展為對身體的管理，如對公共空間監(jiān)控設(shè)備的安置、人盯人的管理方式等等，這些當(dāng)然也是需要的，但在社會發(fā)展的情形下，這些管理方式也是不夠的，也需要隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，也需要在進(jìn)一步發(fā)展這些管理方式的基礎(chǔ)上增加新的管理方式，而需求管理無疑是一種十分重要的社會管理方式，甚至可以說在現(xiàn)代需求管理應(yīng)成為一種主要的社會管理方式。

四

社會管理怎樣管？這實質(zhì)地涉及社會管理主體、社會管理體制和社會管理路徑問題。

社會管理的主體是誰？由這些管理主體構(gòu)成的社會管理體制應(yīng)是怎樣的？從目前的研究看，主要有三種觀點，一些研究者認(rèn)為政府是社會管理主體，社會管理是指“國家通過自己的權(quán)力機關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制的行為”[1]李文良.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報告[M].北京:中國發(fā)展出版社,2003.。一些研究者認(rèn)為社會管理就是社會自主管理，社會管理屬于不帶有政治性質(zhì)的社會自主性、自發(fā)性、自治性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會自主管理[2]孫關(guān)宏,胡雨春.政治學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2002.。還有一些研究者從多元化主體的角度來界定社會管理，李培林認(rèn)為，“現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程”。從理論及現(xiàn)代社會發(fā)展的實踐看，社會管理的主體既有政府，也有社會，是政府和社會合作、協(xié)同管理的過程。

在具體的工作實踐中，靜安區(qū)采取了成立社會組織，政府、社會合作管理的社會管理模式。于2009年支持成立了“白領(lǐng)驛家”，構(gòu)建了在靜安區(qū)乃至全市都有影響力的服務(wù)凝聚20萬白領(lǐng)的綜合平臺。這種實踐既與理論及國際社會發(fā)展的趨勢相一致，也與國家社會管理發(fā)展戰(zhàn)略相一致。胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。”應(yīng)該說，靜安區(qū)的實踐對這一社會管理體制問題進(jìn)行了先期的探索，這一探索是成功的。

社會管理路徑是什么？概括“白領(lǐng)驛家”的實踐，就是服務(wù)。這一服務(wù)包括了兩個方面的含義，一是通過政府和社會組織的合作協(xié)同為白領(lǐng)服務(wù)，二是通過調(diào)動白領(lǐng)的發(fā)展性需求為社會服務(wù)。寓管理于服務(wù)是目前社會管理的基本理念，應(yīng)該說通過政府和社會組織的合作協(xié)同為白領(lǐng)服務(wù)貫穿“白領(lǐng)驛家”案例的始終。從組建的宗旨上看，“白領(lǐng)驛家”是按照“服務(wù)白領(lǐng)民生”的宗旨組建的，從實際運作看，“完善服務(wù)”、“探索構(gòu)建白領(lǐng)‘生活、活動、公益’的服務(wù)體系”是“白領(lǐng)驛家”的基本運作方式。更為重要的是，“白領(lǐng)驛家”不僅為白領(lǐng)們提供服務(wù)，通過服務(wù)實現(xiàn)對白領(lǐng)的社會管理，而且還引領(lǐng)白領(lǐng)為社會服務(wù)，把政府和社會對他們的服務(wù)回報給社會?！霸趯嵺`中，白領(lǐng)驛家通過組織開展白領(lǐng)喜聞樂見的時尚活動，以服務(wù)品牌集聚‘人氣’，以公益品牌動員‘人力’，逐步探索形成了‘白領(lǐng)交友（緣來驛家人）、白領(lǐng)緩壓（驛家心SPA）、白領(lǐng)公益（公益也時尚）’三大品牌?！边@不僅引導(dǎo)白領(lǐng)實現(xiàn)了其社會責(zé)任，同時也促進(jìn)了白領(lǐng)自身的發(fā)展，內(nèi)涵了豐富的“助人自助”的理念。

總之，社會管理是一項十分復(fù)雜的工作，研究者們對此進(jìn)行了深入的研究，止于2012年研究文獻(xiàn)已達(dá)17660余篇，實踐者們也進(jìn)行了豐富的實踐探索，形成了眾多的社會管理實踐模式。“白領(lǐng)驛家”則以面向白領(lǐng)的社會管理為視角，探索了社會管理管誰？管什么？怎樣管的問題，既是我黨群眾路線在新時代的新實踐，也豐富了社會管理的實踐，促進(jìn)了社會管理理論的發(fā)展。

*張昱，男，博士，博士生導(dǎo)師，華東理工大學(xué)法學(xué)院院長，社會工作系教授。