張雪婕

新泰市農村矛盾社區(qū)化解的創(chuàng)新研究
——從社會管理角度

張雪婕＊

當前我國正處在經(jīng)濟和社會轉型、各種社會矛盾和問題日益凸顯的時期，各地因地制宜，創(chuàng)新性地化解社區(qū)矛盾的方法層出不窮，山東省新泰市平安協(xié)會的建立就是成功的一例。新泰市為解決現(xiàn)階段問題，以平安協(xié)會的建立為載體，主動從管理理念、管理主體、管理環(huán)節(jié)和管理手段四個方面加強了社會管理和創(chuàng)新，有效地化解了農村矛盾，也以此為各地新時期社會管理創(chuàng)新工作提供了借鑒。

社會管理 管理理念 管理主體 管理手段

改革開放以來，我國的社會安全問題明顯增多，這是一個我們無法否認的事實。一個社會的安全問題出現(xiàn)是不以人的意志為轉移的，是社會發(fā)展與社會治理不同步而導致的一種客觀存在。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，但社會管理水平仍然滯后；市場經(jīng)濟條件下，廣大群眾的法制意識、維權意識提高了，但一些政府工作人員的社會管理水平仍然停留在計劃經(jīng)濟時代。因此傳統(tǒng)的社會管理的理念、方式、手段，已經(jīng)難以解決與百姓生活聯(lián)系最密切的基層社區(qū)的公共安全問題。這時，社會管理創(chuàng)新應運而生。社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程[1]李景玉.縣域社會管理創(chuàng)新研究[D].沈陽師范大學碩士論文,2011.。社會管理創(chuàng)新主要包括管理理念創(chuàng)新、管理主體創(chuàng)新、管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新。本文通過對山東新泰市平安協(xié)會在這四個方面的創(chuàng)新分析，引發(fā)對社會管理創(chuàng)新在農村矛盾化解方面的思考。

一、管理理念的創(chuàng)新

發(fā)揮社區(qū)公民的主動性。要準確把握當前我國社會建設和社會管理領域出現(xiàn)的新情況、新問題，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，網(wǎng)絡通訊的迅速傳播，公民的維權意識不斷增強，不能再單純用“官管民”的思想對社區(qū)公共安全進行管理，公民不僅是被管理的對象，更應采取相關手段發(fā)揮公民的主動性，使之參與到維護社區(qū)公共安全的行動中來。

變堵為疏，因勢利導。社區(qū)公共安全的管理創(chuàng)新，一定要適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的現(xiàn)實，把握社會發(fā)展的總體方向。中國社會歷來在治理或管理上有兩種完全不同的思路，即“堵”的思路和“導”的思路。歷史的經(jīng)驗證明，“堵”的思路往往積蓄矛盾，不是高明的辦法；而“導”的思路，則是因勢利導，是一種好的治理策略。目前很多地方靠花錢買平安和以高壓手段處理社會矛盾尤其是突發(fā)事件，不僅難以化解矛盾和問題，而且有可能使問題增生、矛盾激化。

社區(qū)公共安全的維護要從維穩(wěn)向創(chuàng)穩(wěn)轉變。在被動地“維穩(wěn)”的狀態(tài)下，政府是“維穩(wěn)”的主體；而在主動地“創(chuàng)穩(wěn)”的狀態(tài)下，社會是“創(chuàng)穩(wěn)”的主體。實現(xiàn)從被動地“維穩(wěn)”向主動地“創(chuàng)穩(wěn)”的轉變。維穩(wěn)是為穩(wěn)定而穩(wěn)定，通過壓制性的手段實現(xiàn)暫時的穩(wěn)定。其特點是穩(wěn)定成果不易鞏固，易生反彈；而創(chuàng)穩(wěn)通過社會全面發(fā)展和社會積極性的調動，達到自然的穩(wěn)定的結果。其特點是社會穩(wěn)定更具根本性，穩(wěn)定成果能夠得以持久鞏固 。[1]劉京西.實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定必須創(chuàng)新社會發(fā)展模式——以山東省新泰市“平安協(xié)會”建設為例[Z].在“維護社會穩(wěn)定促進社會發(fā)展機制創(chuàng)新暨新泰市平安協(xié)會理論研討會”上的發(fā)言,2011.

平安協(xié)會的建立起源于基層，發(fā)展于實踐。新泰市汶南是三縣交界及礦、庫、山、城區(qū)聚匯之地，人口多，地域廣，社情民意較為復雜，夜間偷盜案屢打不絕，并且隨著社會不斷發(fā)展進步，群眾對平安的要求越來越高，企業(yè)的發(fā)展又急需一個穩(wěn)定的環(huán)境。但新泰市警力不足，難以承擔起沉重的維護安全的任務。

2005年12月，汶南鎮(zhèn)黨委、政府領導班子成員帶隊，義務夜間下村巡邏，為群眾看家護院。一些企業(yè)老板對此深受感動，他們迫切盼望企業(yè)發(fā)展有一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，同時也對社會榮譽感和認同感十分看重，普遍有富裕后回報家鄉(xiāng)、回報社會和鄉(xiāng)親的心理渴求，于是主動提出無償提供部分治安經(jīng)費，用于資助建立專職巡邏隊伍。汶南鎮(zhèn)2006年2月在全市第一家組建了平安協(xié)會，由協(xié)會會員出資，對貧困村的治安巡邏提供經(jīng)費贊助，扶持建立夜間專職巡邏隊伍，并與公安部門配合，在鎮(zhèn)區(qū)主要部位安裝了電子監(jiān)控設施。協(xié)會運行三個月后，全鎮(zhèn)可防性案件下降了80%。市委、市政府因勢利導，尊重群眾首創(chuàng)精神，2006年5月召開現(xiàn)場會議，在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大力推廣平安協(xié)會建設。為在更大范圍、更寬領域統(tǒng)籌抓好平安協(xié)會建設，加強對基層平安協(xié)會建設的業(yè)務指導，2008年6月10日成立了全市的平安協(xié)會，這也是全省第一家縣級平安協(xié)會。截至目前，全市共建了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安協(xié)會、93個村級分會以及電力、衛(wèi)生兩個行業(yè)協(xié)會，共發(fā)展單位會員816個，個人會員3286人，建立起了市、鎮(zhèn)、村、行業(yè)四級網(wǎng)絡化組織體系，并逐步向各個層級、各個領域進行全方位覆蓋。

從平安協(xié)會的創(chuàng)建我們可以看出，這是公民智慧的結晶，為了社區(qū)的安全，也為了本區(qū)域經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，群眾不等不靠，發(fā)揮了主動性積極性，主動參與到維護公共安全的過程中去，由傳統(tǒng)中的被管理對象變?yōu)榱松鐓^(qū)安全的管理者?！捌桨矃f(xié)會”實現(xiàn)社會治安社會管，走出平安建設人人參與、人人建設、人人享有的群防群治新路子。政府在創(chuàng)建過程中，也是因勢利導，以積極開放的心態(tài)接受協(xié)會的建立，并大力推廣傳播。平安協(xié)會的建立，由于成立在民間，更易發(fā)現(xiàn)和解決社會的矛盾。既能將問題的出現(xiàn)遏制在萌芽階段，又能從根本上解決矛盾，穩(wěn)定成果更易鞏固，逐漸實現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“創(chuàng)穩(wěn)”的轉變。

二、管理主體的創(chuàng)新

社會創(chuàng)新管理要從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會治理轉變。社會管理創(chuàng)新一個明顯的轉變就是由管制向治理轉變，二者最大的不同就是主體的不同。傳統(tǒng)的社會管理中政府是“大政府”，事情都由政府去管，政府是唯一的主體。而治理強調的則是共同治理，是由政府、社會、公民多方合作來實現(xiàn)?！捌桨矃f(xié)會”的治安維穩(wěn)模式一方面符合“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理要求，是社會管理模式的一種創(chuàng)新；另一方面，也是對“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”要求的貫徹落實，是科學發(fā)展觀在社會穩(wěn)定領域的成功實踐。

為明確平安協(xié)會的性質和定位，新泰市委制定出臺了《關于深化平安協(xié)會建設的意見》等文件，明確平安協(xié)會是在黨委、政府領導下，由社團登記管理部門審批，群眾自愿參與的自治組織，以自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展為宗旨，依法自主開展活動。協(xié)會會長、副會長、理事人選由綜治部門推薦、黨組織審查、會員選舉產生。村級協(xié)會會員由村民推薦，注重吸納有威望、能主事、辦事公道、善于協(xié)調的人員，增強協(xié)會的權威性和凝聚力。會長是協(xié)會法定代表人，會員大會是協(xié)會最高權力機構，理事會是協(xié)會辦事機構。協(xié)會定期召開理事會，通報工作開展情況，決定重大事宜。

黨組織在組織、行動和方向上實現(xiàn)了對平安協(xié)會的領導和監(jiān)督。協(xié)會會長、理事由黨組織研究推選后再由會員大會選舉產生，多由老黨員、老干部、老模范等“三老”人員擔任。社區(qū)疑難糾紛、突發(fā)事件處理，由黨委、公安、村兩委與平安協(xié)會聯(lián)合行動。2010年7月份開始，探索把黨支部建在平安協(xié)會上，協(xié)會黨支部隸屬于市社會組織黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，強化了黨作為群眾社會組織的領導核心地位，從根本上保證了協(xié)會發(fā)展的正確方向。而政府的綜治辦部門平時加強對平安協(xié)會的業(yè)務指導，定期向協(xié)會通報綜治工作情況，協(xié)調協(xié)會的工作和活動，提高了平安協(xié)會的社會公信度。協(xié)會的職責主要是參與社會治安防范、矛盾糾紛化解、突發(fā)事件處置、法制宣傳教育、參與社會管理等，特別在突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)揮快速到位、迅速滅火、勸散群眾、消化矛盾的作用，是政法綜治力量的有益、有機、有力的補充。平安協(xié)會的經(jīng)費大部分來自于社會各界的捐助，公民則可以通過積極加入?yún)f(xié)會為社區(qū)的公共安全貢獻一份力量，也就是說協(xié)會的建立為公眾有序參與到社會管理中提供了一條有益的渠道，將個體的作用創(chuàng)造性地整合到了整體中去。

三、管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

維護社區(qū)公共安全，社會創(chuàng)新管理中管理環(huán)節(jié)要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會管理關口前移。平安協(xié)會的獨特價值在于實現(xiàn)了在中間環(huán)節(jié)、細微之處和日常生活層面對社會機體的日常保養(yǎng)、維護和調適。為解決基層治安警力不足、基層警力薄弱的難題，平安協(xié)會主動參與建立以人防、物防、技防、心防為內容的社會治安防控體系建設。2008年協(xié)會總結推廣了保安專業(yè)化巡邏、村村聯(lián)動網(wǎng)格化巡邏、專職人員巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防義務巡邏、地企聯(lián)動聯(lián)防巡邏五種模式；在市委市政府的大力支持下，平安協(xié)會實施了“萬盞平安燈進農村”工程，市平安協(xié)會會員單位供電公司拿出900萬元的專項經(jīng)費，負責提供線路、燈管等器材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安協(xié)會、政府出資解決電費，不向群眾收取一分錢，原定三年完成的任務去年一年完成，3萬盞“平安燈”2009年春節(jié)前在全市所有行政村亮起；在705個村開通了平安互助電話，在鎮(zhèn)區(qū)及重點要害部位建設電視監(jiān)控和報警系統(tǒng)，在此基礎上，采用市場化運作模式，與泰安市聯(lián)通公司合作，總投資5000余萬元，全面啟動“天目工程”，用兩年時間，在全市農村布點1200個，實現(xiàn)市鄉(xiāng)重點控制部位全面覆蓋、實時監(jiān)控?！疤炷抗こ獭迸c已投入使用的“平安燈”、“平安互助網(wǎng)”有效整合，與已經(jīng)建立的農村五種巡防模式有機融合，構筑起了“四位一體”的社會治安防控體系 。[1]新泰：“三跳”理念下的“四化”防控新模式[EB/OL].中國警察網(wǎng)（2009-10-13）. http://cpd.com.cn/gb/newspaper/2009-10/13/content[EB/OL].

平安協(xié)會主動參與矛盾糾紛排查化解。各級平安協(xié)會拿出專項經(jīng)費以獎代補，支持全市大排查大聯(lián)動大調處格局的建立。充分發(fā)揮平安協(xié)會會員聯(lián)系面廣、信息靈敏、熟知情況、群眾工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，不斷強化法制宣傳和矛盾調解職能，進一步暢通群眾反映和解決訴求的渠道，及時發(fā)現(xiàn)、調處苗頭性問題，使大量的不穩(wěn)定因素化解在了基層萌芽狀態(tài)。

平安協(xié)會的建立也使得社會管理的關口前移，將矛盾化解在萌芽階段。平安協(xié)會能夠避免突發(fā)性事件和群體性事件，發(fā)揮及時預警功能。任何不穩(wěn)定事件的發(fā)生都是事出有因，突發(fā)性事件也不例外。由于平安協(xié)會的成員來自于村鎮(zhèn)中有聲望的普通群眾，因此平安協(xié)會會員一般能夠在第一時間知道社會上事情的發(fā)生，并能結合當事人的性格特點、社會背景、家族關系等，在第一時間做出判斷，對事件的大與小、急與緩了然于胸，從而能在平時的工作中就幫助群眾順氣消火、減緩突發(fā)事件的迅速蔓延與矛盾激化，避免群眾與政府正面沖突，并聽取群眾意見、掌握信息、發(fā)揮反映群眾合理訴求的“橋梁”作用。這是黨政部門的工作人員所不具備的優(yōu)勢。

長期以來，電力線路下樹木清障難成為困擾供電企業(yè)的老大難。市、鎮(zhèn)平安協(xié)會出面協(xié)調電力線路通道治理，引導村民學習宣傳《電力法》，組織“線路在前，還是植樹在前”的討論，講明電力線下樹障對國家、對個人都有的危害，疏通電力企業(yè)與群眾溝通互信渠道，六個月無償清理移栽電力線路下樹木57萬株，創(chuàng)造性地解決了供電公司和群眾之間的矛盾，為供電公司項目的正常運行掃清了障礙。市供電公司認識到了平安協(xié)會的作用，2008年9月20日，率先成立了全市第一個行業(yè)平安協(xié)會——新泰市平安協(xié)會農電分會。農電分會繼續(xù)發(fā)揮供電企業(yè)與社會、群眾之間的橋梁紐帶作用，共為全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)917個行政村（社區(qū)）安裝了3萬盞平安燈，提高了全市治安防控能力，降低了刑事治安案件的發(fā)生。[2]李錦.社會組織維穩(wěn)機制創(chuàng)新:新泰平安協(xié)會經(jīng)驗,2011.

四、管理手段的創(chuàng)新

管理手段的創(chuàng)新則是要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，從偏重管制控制向更加重視服務、重視協(xié)商協(xié)調轉變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協(xié)商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。

在工作手段上，平安協(xié)會巧妙運用“調解”這一東方文化解決沖突、化解矛盾的傳統(tǒng)，將依法辦事與民間調解結合起來。平安協(xié)會將民間的調解行為進行了規(guī)范和提高，并將其作用發(fā)揮到了極致。民間調解、人民調解、司法調解、行政調解“四聯(lián)動”，相互配合，相互促進，相得益彰?！捌桨矃f(xié)會”首先堅持依法辦事、依法調解，運用通俗的語言向當事人宣傳法律知識，按照法律規(guī)定澄清是非、厘清責任，從而使一些矛盾糾紛得以圓滿化解。同時他們又意識到，許多問題又不是單靠法律條文就可以解決的，還必須依靠思想政治工作和道德感染的力量。尤其在廣大農村，如果凡事都訴諸法律，動輒打官司，不僅成本高，群眾負擔重，而且很有可能傷了感情，造成難以彌合的心靈創(chuàng)傷。因此“平安協(xié)會”成員常帶著感情、信任和友誼去做工作，努力從矛盾的非對抗性上尋找共同點、擴大相通性，用群眾的語言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調處，使矛盾糾紛得到有效化解。也就是在機制上或解決矛盾的方式上，變政府性為民間性，變過去的硬約束為現(xiàn)在的軟約束，變過去的硬方式為現(xiàn)在的軟方式，變事后的干預為事先的預防，變過去的強制為現(xiàn)在的感化，變過去的堵截為現(xiàn)在的疏導[3]劉京西.實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定必須創(chuàng)新社會發(fā)展模式——以山東省新泰市“平安協(xié)會”建設為例[Z].在“維護社會穩(wěn)定促進社會發(fā)展機制創(chuàng)新暨新泰市平安協(xié)會理論研討會”上的發(fā)言,2011.。但是這種民間性的軟約束又不同于一般的民間調解組織，它是在一定程度上實現(xiàn)了以法治的強制力為后盾，來進行的一種準司法調解。從領導機制上來看，平安協(xié)會接受綜治委這一穩(wěn)定機構的領導和業(yè)務指導，這就和國家的強制力、黨委政府實現(xiàn)了一種聯(lián)系，因此要比傳統(tǒng)的一般意義上的調解更有效。

在協(xié)調調解過程中，協(xié)會會員現(xiàn)場說教，現(xiàn)身說教，講明事理，以案釋法，能夠起到教育一個、影響一片的效果。協(xié)會以第三方身份參與當事人的調解活動是一種完全的協(xié)商過程，是協(xié)商民主形式在實踐中的具體運用，有利于群眾民主意識的提高和民主參與能力的提高；此外，協(xié)商調解的過程是法律法規(guī)的宣傳學習過程，結合實際問題領會法律法規(guī)和政策的精神實質，是很好的法制教育宣傳方式。在平時日常生活中，平安協(xié)會也注重通過倡導社會公德和普法宣傳，樹立良好社會風氣，市平安協(xié)會扶持出版了《平安文化漫畫系列手冊》——鄉(xiāng)村里的法律故事，將書中故事制作成貼瓷畫，在全市120個村建成“平安文化墻”，組織編寫了《平安文化漫畫系列手冊》，總結創(chuàng)造了“和為貴”、“情理在心中、萬事好溝通”、“眾人是圣人、人要憑良心”等一系列平安文化，提高了群眾的法制意識。 平安協(xié)會配合有關部門在農村、企業(yè)定期開展法律宣傳、法律服務，教育引導群眾依法合理表達利益訴求，把調處矛盾、化解矛盾的過程變?yōu)榻逃罕?、提高群眾、密切與群眾關系的過程。

服務經(jīng)濟發(fā)展、維護基層政權。各級平安協(xié)會積極響應黨組織的號召，找準促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定與維護群眾利益的結合點和著力點，拓寬了新形勢下以黨組織為核心的基層組織服務群眾、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的新途徑。汶南鎮(zhèn)借莊村把平安協(xié)會建在黃花菜基地與市場之間，協(xié)會會員通過法制教育，維護市場交易秩序，打擊欺行霸市行為，有力地推動了全村黃花菜產業(yè)的發(fā)展，僅此一項全村人均年增收6000元，汶南鎮(zhèn)也成為中國黃花菜第一鎮(zhèn)。

五、總結

總之，山東省新泰市為維護社區(qū)公共安全建立平安協(xié)會的做法，成為了一種社會管理創(chuàng)新模式，在管理理念創(chuàng)新、管理主體創(chuàng)新、管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新等五個方面為我們提供了很好的借鑒和啟示。但是，平安協(xié)會的持續(xù)性、與黨政機關的關系、與媒體的關系、可推廣性與復制性等方面的問題仍是我們需要認真思考的。

[1]李錦、包心鑒、劉玉、張新.“共建平安 共享平安——山東省新泰市依托平安協(xié)會促進社會管理創(chuàng)新和社會平安發(fā)展的調查與思考”[J].求是，2010,(22).

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[9]袁曙宏.建構法治政府：全面推進依法行政實施綱要讀本[M].上海：法律出版社,2004.

流媒體時代的檢察宣傳

檢察日報社社長李雪慧來閘北檢察院調研指導

5月15日，檢察日報社社長李雪慧、中國視頻臺臺長程海燕一行來閘北檢察院調研指導工作，視察閘北檢察院“檢察機關樓宇數(shù)字視頻”項目運行情況。閘北檢察院黨組書記、檢察長丁嘉，副檢察長江靜良等出席了座談。

座談中，李雪慧社長詳細了解并高度肯定了閘北檢察院自4月27日開通檢察樓宇數(shù)字視頻以來，數(shù)據(jù)測試、內容更新、網(wǎng)絡連接等方面工作的開展情況，并指出，閘北檢察院積極響應最高人民檢察院要求，率先開展檢察樓宇數(shù)字視頻試點工作，充分發(fā)揮了新興媒體尤其是流媒體在檢察宣傳中內聚合力、外建形象的先導性作用。

文·圖/閘北區(qū)檢察院 編輯/劉雨濛

*張雪婕，中國政法大學行政管理碩士研究生。