肖春生，肖漢乾

中國(guó)煙草總公司湖南省公司，長(zhǎng)沙 410004

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）是保持煙葉穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求，是提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力的重要途徑。煙農(nóng)合作社是新生事物，近年來湖南省積極探索，開展了專題研究，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但在建設(shè)中也面臨著不少問題?，F(xiàn)就湖南煙農(nóng)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)予以闡述。

1 合作社發(fā)展的環(huán)境條件分析

1.1 政府重視，政策扶持

近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)民合作社建設(shè)工作，2006年頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依據(jù)該法一系列支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施在中央1號(hào)文件中連續(xù)六年被提出，國(guó)務(wù)院財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委等部門在財(cái)政、稅收、金融、科技支持等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，加大了對(duì)合作社建設(shè)的扶持力度。2008～2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排合作社專項(xiàng)資金超過13億元；2007～2009年，全國(guó)省級(jí)財(cái)政對(duì)合作社的扶持資金累計(jì)已達(dá)16.2億元［1］。在稅收優(yōu)惠方面，國(guó)家已明確對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)免征增值稅。2006年省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，2009年湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于湖南省煙葉專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)、規(guī)范、扶持合作社的發(fā)展。合作社法的頒布實(shí)施，各級(jí)政府的高度重視，使合作社的建設(shè)步入了有法可依、有章可循的健康發(fā)展軌道。合作社逐漸成為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新型經(jīng)營(yíng)主體和各級(jí)政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作抓手。

1.2 產(chǎn)業(yè)支持，引導(dǎo)發(fā)展

煙農(nóng)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的組成部分，既離不開政府及有關(guān)部門的支持，更依托煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.1 煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為合作社建設(shè)提供了廣闊發(fā)展空間

湖南煙葉具有香氣濃郁、透發(fā)性好、焦甜感強(qiáng)、醇厚豐滿、余味舒適的品質(zhì)特征，以及配伍性好、可用性強(qiáng)的使用特性，是生產(chǎn)中高檔卷煙的主料煙葉和卷煙減害降焦的重要原料，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，深受卷煙企業(yè)青睞，市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為湖南農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，種煙收入占煙農(nóng)年收入的比重達(dá)60%左右，煙葉稅占重點(diǎn)產(chǎn)煙縣財(cái)政收入的20%左右。煙農(nóng)專業(yè)合作社作為煙葉生產(chǎn)組織的主要形式，將隨著煙葉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張而不斷發(fā)展（如表1）。

表1 湖南烤煙葉市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展表

1.2.2 煙農(nóng)專業(yè)合作社已成為煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇

一方面合作社隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過程中，生產(chǎn)主體越來越少，戶均規(guī)模越來越大，用工成本不斷增加，種煙勞力老齡化趨勢(shì)越來越明顯，煙葉生產(chǎn)專業(yè)分工成為可能，煙農(nóng)的服務(wù)需求發(fā)展迅速，自愿參與合作社建設(shè)的欲望日益強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，煙農(nóng)主要是以留守老年人和婦女居多，文化水平較低，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，我省30歲以下青壯年煙農(nóng)逐年減少，由2010年占煙農(nóng)總數(shù)的11%下降到2012年的5%（如表2所示）。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式和煙農(nóng)服務(wù)訴求，利用合作社區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場(chǎng)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點(diǎn)，解決煙葉生產(chǎn)周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大以及種煙大戶雇工難、生產(chǎn)資金籌措難等問題，是確保煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

表2 近三年湖南烤煙生產(chǎn)主體及戶均規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

另一方面隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特別是煙草行業(yè)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加(表3所示)，生產(chǎn)條件明顯改善，機(jī)械作業(yè)日益普及，煙葉生產(chǎn)力水平得到提升，生產(chǎn)方式已發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然選擇。

表3 2004～2012年湖南省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.3 合作社自身發(fā)展的障礙性因素分析

在合作社建設(shè)和發(fā)展過程中，“四缺”現(xiàn)象較為普遍。首先是缺人才，隨著農(nóng)村勞力向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作社的專業(yè)管理和技術(shù)型人才十分短缺，特別是懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人難以物色，大多數(shù)合作社的管理人員在合作意識(shí)、專業(yè)技能、管理水平和營(yíng)銷理念等方面不能滿足發(fā)展要求。在全省327名煙農(nóng)合作社理事長(zhǎng)及總經(jīng)理中，初中文化程度的占21%，沒有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷的占83%。其次是缺資金。由于大多數(shù)合作社成員出資少，銀行借貸及社會(huì)融資又十分困難，資金短缺已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸[2-3]。據(jù)對(duì)全省146家合作社的統(tǒng)計(jì)，運(yùn)行資金平均僅33萬元，低于10萬元的占38%，因資金缺乏而無法正常開展業(yè)務(wù)的合作社較為普遍。再次是缺經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)合作社組建時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，規(guī)范程度不高。最后是缺活力。部分合作社單體規(guī)模偏小，服務(wù)覆蓋面偏低，創(chuàng)收盈利能力不強(qiáng)，資金積累少，自我發(fā)展后勁不足，過度依賴煙草部門的扶持。2011年調(diào)查的93家合作社經(jīng)營(yíng)情況見表4。

表4 2011年湖南省合作社經(jīng)營(yíng)調(diào)查情況

同時(shí)，合作社內(nèi)部利益聯(lián)接機(jī)制不合理，凝聚力和吸引力不強(qiáng)。合作社法對(duì)成員出資沒有規(guī)定，有相當(dāng)一部分成員出資很少或根本不出資，導(dǎo)致合作社運(yùn)行資金缺乏，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。目前，合作社把可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為開展專業(yè)服務(wù)、聯(lián)接成員利益的唯一平臺(tái)，缺乏勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的合作機(jī)制。如果合作社開展專業(yè)化服務(wù)所需資金從銀行借貸，其盈余在扣除借貸費(fèi)用后將所剩無幾。如桂陽鴻運(yùn)合作社2011年貸款100萬元用于開展專業(yè)化服務(wù)，共付費(fèi)用10.83萬元（其中利息8.64萬元，其他費(fèi)用2.19萬元），而機(jī)耕、育苗、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸六個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際盈余只有15.8萬元，扣除借貸費(fèi)用后僅剩4.97萬元。個(gè)別合作社沒按合作社財(cái)務(wù)制度的規(guī)定獨(dú)立開展會(huì)計(jì)核算，沒有設(shè)立成員賬戶，沒有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也沒有盈余返還。據(jù)調(diào)查，2011年全省合作社真正落實(shí)可分配盈余返還給成員的不到20%，如果專業(yè)服務(wù)價(jià)格接近或高于煙農(nóng)成員自行實(shí)施的成本，則成員所得實(shí)惠很少，導(dǎo)致煙農(nóng)入社積極性不高。

2 合作社建設(shè)模式探索

2.1 煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社差異性分析

我們?cè)谕七M(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)過程中，開展了煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、盈余來源、依托的龍頭企業(yè)等方面的差異性分析，兩者差異主要體現(xiàn)在：煙農(nóng)專業(yè)合作社以減工降本和實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為主要目標(biāo)，以專業(yè)化服務(wù)、設(shè)施綜合利用和管護(hù)為主要業(yè)務(wù)及盈余主要來源，以煙草公司為龍頭企業(yè)；而大農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)價(jià)談判能力為主要目標(biāo)，以生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購銷和品牌化經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)及盈余主要來源，以農(nóng)產(chǎn)品購銷及加工企業(yè)為龍頭企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力方面，煙農(nóng)專業(yè)合作社市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，盈利能力弱，自我積累和發(fā)展空間有限，而大農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社情況則完全相反。由表5兩個(gè)典型案例可以看出。

表5 典型案例分析

2.2 建設(shè)模式與運(yùn)行方式

在創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式上，湖南開展了煙農(nóng)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份制農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社，生產(chǎn)型、單環(huán)節(jié)服務(wù)型、綜合服務(wù)型合作社的全面探索，分析了不同類型煙農(nóng)專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，形成了 “一社兩場(chǎng)三主體、六統(tǒng)兩分一中心”的建設(shè)模式和“社內(nèi)統(tǒng)管、按隊(duì)核算”的運(yùn)行方式。即依托兩場(chǎng)設(shè)施組建綜合服務(wù)型合作社，以種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)型合作社為成員主體和服務(wù)對(duì)象，在煙草育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)成立六支服務(wù)隊(duì)，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，并按隊(duì)核算成本收入；在大田培管、煙葉交售兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分戶管理，家庭經(jīng)營(yíng)；再成立合作社煙農(nóng)服務(wù)中心，承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用、設(shè)施綜合利用和管護(hù)，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。

2.3 合作社的功能定位

總結(jié)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，將合作社定位為生產(chǎn)組織的主體，服務(wù)煙農(nóng)的載體，技術(shù)推廣的平臺(tái)，農(nóng)民致富的家園，并充分發(fā)揮合作社的生產(chǎn)服務(wù)、設(shè)施用管、技術(shù)推廣、物資供應(yīng)、信息支撐五大功能。如表6所示，2011年全省合作社開展的專業(yè)化育苗、翻耕起壟、植保、烘烤、分級(jí)環(huán)節(jié)的覆蓋率（占全省烤煙面積）分別達(dá)到45%、38%、33%、31%和27%；發(fā)揮合作社對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主體作用，全省25家運(yùn)行較好的合作社，落實(shí)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)153萬元，其中政府煙葉稅返還39.7萬元，煙草行業(yè)撥付32萬元，自營(yíng)收入提取79.3萬元，其他途徑2萬元，共支出設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)101萬元，年度結(jié)余52萬元。2012年，全省共安排技術(shù)推廣項(xiàng)目12個(gè)，推廣經(jīng)費(fèi)5250萬元，由合作社承擔(dān)的項(xiàng)目有9個(gè)，推廣經(jīng)費(fèi)2545萬元，占比48.5%；寧鄉(xiāng)縣煙草分公司將全縣179名煙農(nóng)輔導(dǎo)員的聘用管理和6660 hm2煙田的技術(shù)指導(dǎo)，按年度生產(chǎn)季節(jié)（2011年12月到2012年8月）每擔(dān)煙葉22.75元的標(biāo)準(zhǔn)外包給6個(gè)合作社，簽訂了技術(shù)服務(wù)外包協(xié)議，制訂了合作社對(duì)煙農(nóng)輔導(dǎo)員的分階段考核方案，合作社按0.6元/擔(dān)收取管理費(fèi)，并按0.15元/擔(dān)給煙農(nóng)輔導(dǎo)員購買意外保險(xiǎn)；江華馮發(fā)合作社精準(zhǔn)配送煙苗1467 hm2；寧鄉(xiāng)金醇合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)磷肥344噸、烘烤用煤2838噸，為煙農(nóng)節(jié)約成本12元/667m2。合作社利用省局信息化服務(wù)平臺(tái)和96368服務(wù)電話，向社內(nèi)成員及時(shí)發(fā)布煙葉政策、生產(chǎn)技術(shù)要求、氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等信息。

表6 2011年湖南省合作專業(yè)化服務(wù)開展情況

3 合作社建設(shè)工作體系的構(gòu)建

經(jīng)過近幾年的不斷探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，現(xiàn)已形成了較為完善的合作社建設(shè)工作體系。

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃

為鞏固合作社在煙葉生產(chǎn)中的戰(zhàn)略地位和作用，確保合作社高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我省按照“十二五”期間發(fā)展烤煙450萬擔(dān)、建設(shè)基地單元85個(gè)的整體規(guī)劃，確定了建設(shè)100家綜合服務(wù)型合作社，育苗、植保、機(jī)耕環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，烘烤、分級(jí)環(huán)節(jié)覆蓋率達(dá)到60%以上的建設(shè)規(guī)劃，提出了單個(gè)合作社服務(wù)規(guī)模1000 hm2左右，成員500名以上，經(jīng)營(yíng)收入500萬元以上，實(shí)現(xiàn)盈余40萬元以上，年度成員盈余返還400元以上的建設(shè)目標(biāo)。

3.2 完善建設(shè)機(jī)制

通過近幾年的探索，現(xiàn)已摸索出“政府引導(dǎo)、煙草扶持、部門配合、煙農(nóng)參與”的合作社建設(shè)機(jī)制，并把建前抓宣傳發(fā)動(dòng)、建中抓指導(dǎo)服務(wù)、建后抓驗(yàn)收評(píng)價(jià)作為工作重點(diǎn)。由表7可知，產(chǎn)區(qū)政府高度重視合作社建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確了部門職責(zé)和扶持措施，加大了宣傳發(fā)動(dòng)和督查督辦力度。2011年全省合作社情況共召開合作社建設(shè)調(diào)度會(huì)56次，開展合作社知識(shí)培訓(xùn)479期（4.57萬人次），組織建設(shè)督查68次，下發(fā)督查通報(bào)29期；產(chǎn)區(qū)公司加大了扶持力度，全省市縣兩級(jí)煙草部門參與合作社建設(shè)的工作人員337名，投入合作社運(yùn)行啟動(dòng)資金264.7萬元，兌現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼3058萬元，扶持綜合利用配套設(shè)施建設(shè)269.3萬元。爭(zhēng)取其它部門對(duì)合作社建設(shè)的扶持項(xiàng)目63個(gè)，扶持金額302.5萬元。

表7 2011年湖南省合作社建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

3.3 明確扶持政策

一是協(xié)調(diào)和落實(shí)省、市、縣三級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)合作社發(fā)展的扶持政策，為合作社在建設(shè)用地、經(jīng)營(yíng)貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價(jià)優(yōu)惠等方面提供有力支持[4]。二是規(guī)范行業(yè)扶持措施。依據(jù)省人民政府關(guān)于煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是兩場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、煙草農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃安排上重點(diǎn)傾斜，對(duì)合作社開展的專業(yè)化服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)合作社承擔(dān)的煙葉科技開發(fā)和技術(shù)推廣項(xiàng)目予以資助，對(duì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀示范社、規(guī)范社及合作社建設(shè)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)剛組建的合作社在啟動(dòng)資金上給予適當(dāng)支持，并按行業(yè)有關(guān)規(guī)定明確扶持資金列支渠道，其中設(shè)施及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼列入煙基建設(shè)，專業(yè)化服務(wù)列入生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，運(yùn)行啟動(dòng)資金采用捐贈(zèng)方式，科技開發(fā)及推廣項(xiàng)目從煙葉技改費(fèi)中列支，優(yōu)秀示范社及先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)從省政府煙葉專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中列支。

3.4 規(guī)范考核評(píng)價(jià)

將合作社建設(shè)列入產(chǎn)區(qū)公司煙葉工作目標(biāo)考核，省局制定了較為完善的考評(píng)辦法，規(guī)范了合作社評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取市（州）級(jí)公司全面自查考評(píng)、省局部分抽查驗(yàn)收的辦法，按組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行、實(shí)際績(jī)效三大塊21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。依據(jù)考評(píng)情況，評(píng)選省級(jí)優(yōu)秀示范社、規(guī)范社和合作社建設(shè)工作先進(jìn)個(gè)人。省局于2012年2月在市州局公司全面自查考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)行實(shí)效較好的27個(gè)合作社組織了考評(píng)驗(yàn)收，下發(fā)了驗(yàn)收通報(bào)（湘煙辦綜[2012]28號(hào)），全省已有12個(gè)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀示范社，8個(gè)被評(píng)為省級(jí)規(guī)范社，從煙葉技改費(fèi)中列支獎(jiǎng)勵(lì)資金160萬元。

3.5 突出建設(shè)重點(diǎn)

3.5.1 建立能人激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮能人引領(lǐng)作用

通過近幾年的探索，我省已建立“一挖二培三用好四留住”的合作社能人培育激勵(lì)機(jī)制，不拘一格挖掘能人；采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、送出去培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)能人；尊重和發(fā)揮能人在經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)銷售的管理才干，營(yíng)造環(huán)境用好能人；設(shè)立省政府合作社建設(shè)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)和合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效能人獎(jiǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，留住能人。并探索大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度，防止合作社建設(shè)中“能人依賴”現(xiàn)象的發(fā)生。2012年，省局已舉辦合作社管理人員培訓(xùn)班2期，市縣兩級(jí)舉辦專題培訓(xùn)班48期，合作社內(nèi)部培訓(xùn)237期，已培訓(xùn) 2.94萬人次。

3.5.2 多方籌資，保障合作社運(yùn)行資金

為保障合作社運(yùn)行資金，通過政府協(xié)調(diào)，推動(dòng)銀社對(duì)接，采取成員聯(lián)?；蚵?lián)社擔(dān)保、統(tǒng)一授信的方式，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款[5]，2012年全省金融部門對(duì)41家合作社放貸981萬元；構(gòu)建合作社內(nèi)部緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加成員出資，如馮發(fā)合作社2012年成員出資70萬元用于兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用；發(fā)揮合作社承接技術(shù)推廣項(xiàng)目的平臺(tái)作用，以項(xiàng)目方式扶持合作社，省公司按育苗工場(chǎng)3元/m2、密集烤房500元/棟的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。采取預(yù)交服務(wù)費(fèi)的辦法，籌集專業(yè)化服務(wù)所需資金，寧鄉(xiāng)縣的金醇、富源、黃金葉等六家合作社在與成員簽訂專業(yè)化烘烤協(xié)議后，按照0.6元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)收了4469萬m2的烘烤費(fèi)2680萬元，購進(jìn)原煤2.6萬噸，全縣專業(yè)化烘烤覆蓋率達(dá)到100%，每畝煙葉烘烤成本降低了80—100元。

3.5.3 健全制度，不斷完善建設(shè)規(guī)范

近兩年來，省局（公司）每年下發(fā)了合作社建設(shè)工作意見，統(tǒng)一了組建程序和制度框架，明確了建設(shè)要求和運(yùn)行規(guī)范，規(guī)范了合作社內(nèi)部管理。各基層合作社因地制宜予以完善，建立了民主管理、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、盈余分配、社務(wù)公開等規(guī)章制度，形成了“1812”（1個(gè)章程、8項(xiàng)制度、12個(gè)管理實(shí)施辦法）的管理制度體系和七步流程、八定成本費(fèi)用控制的專業(yè)化服務(wù)體系；加強(qiáng)了以“三會(huì)”制度執(zhí)行、重大事項(xiàng)成員票決、社務(wù)財(cái)務(wù)公開公示為核心的民主管理；規(guī)范了成員賬戶、收支明細(xì)臺(tái)帳、成本費(fèi)用控制、盈余分配、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的財(cái)務(wù)管理，全面推行社賬站管，確保記賬及時(shí)，核算準(zhǔn)確；明確了設(shè)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)來源和管護(hù)責(zé)任，建立了資產(chǎn)臺(tái)帳、管理經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬和管護(hù)記錄。

3.5.4 探索設(shè)施利用方式，增強(qiáng)合作社創(chuàng)收盈利能力

省局成立兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用研究課題組，開展了品種引進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)研究，現(xiàn)已掌握麒麟瓜、大棚黃瓜、金針菌、姬菇等13個(gè)果蔬類及食用菌品種的栽培技術(shù)，制定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。采取合作聯(lián)社或“公司+基地”的運(yùn)作方式，按照訂單生產(chǎn)的要求，實(shí)行規(guī)?；可a(chǎn)。2011年，全省共有25家合作社開展了設(shè)施綜合利用，實(shí)現(xiàn)收入853.85萬元，占合作社總收入6575萬元的13 %，實(shí)現(xiàn)盈余214.92萬元，占總盈余530.86萬元的40.5%。

4 發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 合作社數(shù)量快速發(fā)展

近年來，在當(dāng)?shù)卣蜔煵莶块T的共同努力下，各地組建合作社的積極性空前高漲，合作社的數(shù)量快速增長(zhǎng)，入社農(nóng)戶不斷增加，如表8所示。截止2012年6月底，全省已成立合作社223家，同比2009年增加196家，其中生產(chǎn)型合作社82家，綜合服務(wù)型合作社141家；共有成員3.8萬名，其中煙農(nóng)成員3.74萬名，占成員總數(shù)的98%，占全省煙農(nóng)總數(shù)的44%。

表8 湖南省合作社建設(shè)數(shù)量發(fā)展情況

4.2 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的作用明顯

主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是合作社的建設(shè)加速了土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2012年，全省80%以上的合作社組織了土地流轉(zhuǎn)，全省合作社成員戶均種煙15541 m2，比2010年增加了8004 m2/戶，比全省煙農(nóng)戶均種煙面積（12206 m2）高出3335 m2。二是促進(jìn)了減工降本，增加了農(nóng)民收入。從2011年25個(gè)合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)看，合作社成員的畝均生產(chǎn)用工18個(gè)左右，比2010年減少近10個(gè)；畝均種煙成本為1680元，比當(dāng)?shù)胤浅蓡T的種煙成本低368元；每667 m2平均售煙收入3217元，比當(dāng)?shù)胤浅蓡T高365元。三是培養(yǎng)了一批新型煙農(nóng)，解決了部分農(nóng)村老齡農(nóng)民的就業(yè)問題。合作社立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升了煙農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)，造就了一大批擁有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的現(xiàn)代新型職業(yè)煙農(nóng)。四是對(duì)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益凸顯。對(duì)比2010年，2012年湖南省種植烤煙10.3萬hm2，同比增加3.67萬hm2，而種煙農(nóng)戶同比減少2.12萬戶，合作社對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的貢獻(xiàn)率為55%左右。湖南省煙農(nóng)合作社建設(shè)成效得到了中央有關(guān)部門和省政府的充分肯定，受到了廣大煙農(nóng)的一致好評(píng)。目前全省有11個(gè)綜合型合作社被評(píng)為湖南省委省政府為民辦實(shí)事的省級(jí)示范社，另有12家被評(píng)為湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)秀省級(jí)示范社。

4.3 存在的主要問題

雖然近年來我省合作社發(fā)展迅速，但是大部分合作社處于初級(jí)發(fā)展階段，存在組織發(fā)展不充分，缺乏有效合作和社員基礎(chǔ)，重橫向擴(kuò)展輕縱向整合，重發(fā)展輕規(guī)范，重項(xiàng)目輕指導(dǎo)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等缺陷，導(dǎo)致了發(fā)展很不均衡。

目前，我省長(zhǎng)沙市、郴州市、永州市合作社建設(shè)水平及覆蓋率明顯高于其他產(chǎn)區(qū)，全省各煙葉產(chǎn)區(qū)合作社建設(shè)情況如表9所示。不同產(chǎn)區(qū)合作社的發(fā)展水平差異較大。同時(shí)，盡管我省涌現(xiàn)了桂陽鴻運(yùn)，寧鄉(xiāng)金醇，江華馮發(fā)等運(yùn)行規(guī)范、實(shí)效很好、全國(guó)影響較大的合作社，但“三無”（無辦公場(chǎng)所、無規(guī)章制度、無財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬目）“三不”（管理不規(guī)范、服務(wù)不開展、設(shè)施不管護(hù)）的“空殼社”依然存在。據(jù)調(diào)查，合作社建設(shè)水平相對(duì)較高的寧鄉(xiāng)縣共組建合作社13家，實(shí)際運(yùn)行的只有6家，占46%；桂陽縣共有合作社39家，實(shí)際運(yùn)行的只有12家，僅占31%。

表9 2012年湖南省各產(chǎn)區(qū)市州合作社數(shù)量情況

5 發(fā)展趨勢(shì)

實(shí)踐證明，煙農(nóng)合作社是適合湖南省實(shí)際情況，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效組織形式。湖南煙農(nóng)合作社在經(jīng)歷近兩年的數(shù)量快速發(fā)展后，將進(jìn)入數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高并重的新階段，同時(shí)以資金合作為代表的多要素合作及煙葉合作聯(lián)社建設(shè)將成為合作社發(fā)展的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變合作社發(fā)展方式勢(shì)在必行。

5.1 發(fā)展方向由生產(chǎn)型合作社向綜合服務(wù)型合作社轉(zhuǎn)變

多年的實(shí)踐表明，無論是生產(chǎn)型合作社還是單一環(huán)節(jié)的服務(wù)型合作社，“小而散、多而亂、成本高、管理難”的特征明顯，適應(yīng)性不強(qiáng)，局限性很大，難以體現(xiàn)“種植在戶，服務(wù)在社”的發(fā)展方向，無法實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”的發(fā)展目標(biāo)。相對(duì)而言，綜合服務(wù)型合作社具有服務(wù)環(huán)節(jié)多、功能強(qiáng)、覆蓋面廣等特點(diǎn)和管理模式、運(yùn)行方式相對(duì)成熟等優(yōu)勢(shì)，是湖南省煙農(nóng)合作社發(fā)展的主導(dǎo)類型。

5.2 發(fā)展目標(biāo)由追求數(shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量規(guī)范轉(zhuǎn)變

近兩年來，湖南省煙農(nóng)合作社的數(shù)量如雨后春筍般迅速增加，全省已有223家，平均每個(gè)煙葉基地單元接近3家，可基本滿足全面覆蓋、全程服務(wù)的要求，但運(yùn)作規(guī)范、實(shí)效較好的合作社不多，這就決定了今后合作社建設(shè)工作的重點(diǎn)不是擴(kuò)量而是提質(zhì)，健全制度、規(guī)范運(yùn)行、提高效率、增加效益將成為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)合作社全面提升建設(shè)質(zhì)量。

5.3 發(fā)展層次由單要素合作向多要素合作轉(zhuǎn)變

國(guó)家煙草專賣局姜成康局長(zhǎng)在全國(guó)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)座談會(huì)上的講話中明確指出：“要堅(jiān)持以煙為主，綜合利用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)煙農(nóng)的作用，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”，這為合作社設(shè)施利用和多種經(jīng)營(yíng)明確了原則，指明了方向。結(jié)合湖南省實(shí)際情況，要做到“兩個(gè)充分”，前提是發(fā)揮可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的平臺(tái)作用，沒有育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)具等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就無法完成煙葉生產(chǎn)的全程專業(yè)化服務(wù)，也無法開展設(shè)施綜合利用。關(guān)鍵是有效整合資產(chǎn)、資金、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，構(gòu)建資產(chǎn)、資本、勞動(dòng)為核心的多要素合作機(jī)制，形成服務(wù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。途徑是抓好設(shè)施綜合利用的合作聯(lián)社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)域合作社的聯(lián)合與重組，進(jìn)一步整合資金、技術(shù)、設(shè)施和市場(chǎng)資源，有效改進(jìn)合作社服務(wù)能力弱、組織成本高和運(yùn)行效率低等問題。2012年我省分別在郴州市、永州市開展了兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用合作聯(lián)社建設(shè)的探索，采取統(tǒng)一調(diào)度內(nèi)部資源，統(tǒng)一采購供應(yīng)原料，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一價(jià)格收購，統(tǒng)一加工包裝，統(tǒng)一品牌銷售，統(tǒng)一盈余分配的運(yùn)行管理方式，從目前效果看，原料采購成本同比下降15%以上，資金周轉(zhuǎn)及運(yùn)作效率同比提高20%左右，部分合作社設(shè)施綜合利用的“五無”現(xiàn)象（無市場(chǎng)、無資金、無技術(shù)、無管理經(jīng)驗(yàn)、無經(jīng)濟(jì)效益）得到了根本改觀。

今后，我省合作社建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，我們將按照國(guó)家局“四個(gè)原則”、“五大職能”、“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)要求，全面發(fā)展綜合服務(wù)型合作社，著力在全程服務(wù)和全面覆蓋上下功夫；抓好多種經(jīng)營(yíng)，著力在增強(qiáng)合作社創(chuàng)收盈利和自我發(fā)展能力上下功夫；統(tǒng)籌合作社硬件和軟件建設(shè)，著力在提升規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化水平上下功夫。

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