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2013年1月15日，《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三包”規(guī)定）由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式公布，將于2013年10月1日起施行。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)12年的反復(fù)討論和修訂，汽車(chē)“三包”規(guī)定終于塵埃落定。與“三包”規(guī)定配套的《家用汽車(chē)產(chǎn)品三包主要零件種類(lèi)范圍及三包憑證》標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入送審階段，很快就會(huì)出臺(tái)。另外還會(huì)出臺(tái)一些其他的配套性文件。如果說(shuō)汽車(chē)召回制度的建立實(shí)施對(duì)保證汽車(chē)使用安全，維護(hù)消費(fèi)者生命、財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮積極作用的話(huà)，那么“三包”規(guī)定的發(fā)布將從維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益這一層面做進(jìn)一步的保障。

一、我國(guó)汽車(chē)“三包”條款解讀

1．“家用汽車(chē)”的界定

目前，在GB7258《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》和GB/T15089《機(jī)動(dòng)車(chē)輛及掛車(chē)分類(lèi)》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中均未出現(xiàn)“家用汽車(chē)”這個(gè)詞匯。筆者認(rèn)為，“三包”規(guī)定中的“家用汽車(chē)產(chǎn)品”，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買(mǎi)和使用的乘用車(chē)。我們可以從車(chē)輛行駛證上的登記信息，來(lái)判斷是否為“家用汽車(chē)”。首先，“車(chē)輛類(lèi)型”這一欄里應(yīng)為轎車(chē)或客車(chē)；其次，在“所有人”這一欄里，應(yīng)顯示為個(gè)人姓名；再次，“使用性質(zhì)”需為“非營(yíng)運(yùn)”。

“三包”規(guī)定第三十條提到“三包責(zé)任免除”的情形包括“家用汽車(chē)產(chǎn)品用于出租或者其他營(yíng)運(yùn)目的的”。

2．銷(xiāo)售者是“三包”責(zé)任主體

汽車(chē)召回的責(zé)任主體是生產(chǎn)者，而“三包”責(zé)任實(shí)行“誰(shuí)銷(xiāo)售，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。銷(xiāo)售者承擔(dān)家用汽車(chē)產(chǎn)品的修理、更換、退貨責(zé)任。但如果屬于生產(chǎn)者的責(zé)任，銷(xiāo)售者有權(quán)向其追償，生產(chǎn)者也可進(jìn)一步向零部件供應(yīng)商追償責(zé)任。

3．地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)

我國(guó)汽車(chē)召回采取的是集權(quán)式管理，即由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)籌監(jiān)管汽車(chē)召回工作，地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)只是根據(jù)需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的召回行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；而在開(kāi)展汽車(chē)“三包”工作中，地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)將更為繁重。首先，要對(duì)汽車(chē)“三包”的申訴信息進(jìn)行匯總分析；其次，要建立本行政區(qū)域內(nèi)的汽車(chē)“三包”爭(zhēng)議處理體系；再次，要進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)家的管理工作；最后，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行汽車(chē)“三包”的情況進(jìn)行監(jiān)督。值得注意的是，這里的經(jīng)營(yíng)者既包括本地生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商，也包括外省市生產(chǎn)企業(yè)在本地的經(jīng)銷(xiāo)商，這比汽車(chē)召回的監(jiān)管范圍更為廣泛。

4．“保修期”“三包有效期”和“易損耗零部件質(zhì)量保證期”三個(gè)概念

保修期是指汽車(chē)廠(chǎng)家為售出車(chē)輛提供的一定時(shí)間或一定里程數(shù)內(nèi)的質(zhì)量保證保修期，不低于3年或6萬(wàn)公里。也就是在這個(gè)期限內(nèi)，車(chē)輛出現(xiàn)確定非人為引起的質(zhì)量問(wèn)題，廠(chǎng)家是要為車(chē)主車(chē)輛進(jìn)行免費(fèi)維修和更換故障零件的（易老化損耗配件的質(zhì)保期可能與整車(chē)質(zhì)保期時(shí)間不同，以用戶(hù)使用手冊(cè)上的標(biāo)注為準(zhǔn)）。而前提是車(chē)主在車(chē)輛質(zhì)保期內(nèi)要按照廠(chǎng)家的建議，在規(guī)定里程數(shù)或規(guī)定時(shí)間內(nèi)到該品牌授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商處進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，才能享受到廠(chǎng)家的質(zhì)保服務(wù)。

家用汽車(chē)產(chǎn)品的“三包”有效期限不低于2年或50000公里，在“三包”有效期內(nèi)，如果符合規(guī)定的退貨和換貨條件（見(jiàn)第5點(diǎn)），消費(fèi)者可以憑“三包”憑證、購(gòu)車(chē)發(fā)票等辦理更換或退貨。

易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換。因損耗零部件的種類(lèi)范圍及其質(zhì)量保證期由生產(chǎn)者明示在“三包”憑證上，具體的種類(lèi)范圍需符合國(guó)家質(zhì)檢總局即將出臺(tái)的《家用汽車(chē)產(chǎn)品三包主要零件種類(lèi)范圍及三包憑證》相關(guān)要求。

5．退換車(chē)條件

在家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”有效期內(nèi)，滿(mǎn)足退換車(chē)的條件概括如下。

1）開(kāi)票之日起60日內(nèi)或3000公里之內(nèi)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車(chē)身開(kāi)裂、燃油泄漏；

2）“三包”有效期內(nèi)的故障：a. 嚴(yán)重安全性能故障修理2次，未排除或重現(xiàn)新故障；b.發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器及其主要零部件更換2次，仍不能正常使用的（總成和零件不重復(fù)計(jì)算）；c.轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、懸架、前/后橋、車(chē)身的同一主要零件累計(jì)更換2次后仍不能正常使用的。

其中“嚴(yán)重安全性能故障”的界定，需由專(zhuān)家采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論進(jìn)行判定，同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局正在起草《嚴(yán)重安全性能故障判斷指南》。

6．備用車(chē)的提供

“三包”規(guī)定中提及，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致修理時(shí)間超過(guò)5日的，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車(chē)，或給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。關(guān)于備用車(chē)的車(chē)型以及合理的費(fèi)用還需由相關(guān)配套文件進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明。

以上僅針對(duì)“三包“規(guī)定的部分重點(diǎn)條款進(jìn)行解讀。作為有“車(chē)輪上的國(guó)家”之稱(chēng)的美國(guó)，在汽車(chē)“三包”和汽車(chē)召回方面的制度建立是最完善的。對(duì)其“三包”法律以及消費(fèi)者維權(quán)途徑的學(xué)習(xí)研究，或?qū)槲覈?guó)汽車(chē)“三包”制度的實(shí)施和完善提供借鑒。

二、美國(guó)“三包”介紹

1．檸檬法出臺(tái)背景

1970年，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克羅夫教授發(fā)表了一篇論文《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)化的不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》（The Market for Lemons:Quality Uncertainty and the Market Mechanism），主要討論了信息不對(duì)稱(chēng)理論對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)的影響，文中把質(zhì)量糟糕的二手車(chē)比喻為檸檬車(chē)(Lemon Car)，因?yàn)橘I(mǎi)到此類(lèi)車(chē)的消費(fèi)者心情難免會(huì)很酸澀。后來(lái)這一比喻得到了擴(kuò)大，有質(zhì)量問(wèn)題的新車(chē)也被稱(chēng)為檸檬車(chē)，保護(hù)汽車(chē)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律因此被稱(chēng)為檸檬法。

盡管各州間有些條款的細(xì)則不盡相同，但總的來(lái)說(shuō)，如果你買(mǎi)了在法律限期內(nèi)有質(zhì)量問(wèn)題的汽車(chē)，在嘗試修理一定次數(shù)后仍無(wú)法修好，那么你的車(chē)就可能是一個(gè)“檸檬”，你就有資格要求換車(chē)、貨幣補(bǔ)償或其他方式補(bǔ)償。根據(jù)該法案，車(chē)主(不僅包括購(gòu)車(chē)者，也包括新車(chē)租賃人)只要憑一年內(nèi)三次修理的發(fā)票就可以要求退款或換車(chē)。

2．各州檸檬法的細(xì)節(jié)差異

在美國(guó)，檸檬法不是統(tǒng)一的聯(lián)邦法律，而是每個(gè)州都有自己的檸檬法，而且實(shí)施的時(shí)間也不同，像紐約州、加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州、新澤西州等大部分州在1985年之前就已經(jīng)實(shí)施，但是也有阿拉巴馬州、阿肯色州、喬治亞州、印第安納州、南達(dá)科他州到了90年代才開(kāi)始實(shí)施。而各州檸檬法對(duì)適用范圍、保質(zhì)期、更換或退款前的維修次數(shù)、因維修停用時(shí)限的規(guī)定也不同。美國(guó)各州檸檬法對(duì)退換車(chē)的條件進(jìn)行了詳細(xì)的限定。

（1）界定當(dāng)?shù)貦幟史ǖ倪m用范圍。主要以乘用車(chē)為主，摩托車(chē)、旅居車(chē)、農(nóng)用車(chē)、越野車(chē)等在很多州沒(méi)有被納入檸檬法的保護(hù)范圍。

（2）確定免費(fèi)維修和退還的保質(zhì)期。保質(zhì)時(shí)限有購(gòu)買(mǎi)時(shí)間和行駛里程兩個(gè)維度，以先達(dá)到為準(zhǔn)。購(gòu)買(mǎi)時(shí)間一般為1年～2年之間，行駛里程在12000英里～24000英里之間。例如加利福尼亞州為18個(gè)月或者18000英里（1英里=1.6093公里）。

（3）確定達(dá)到換車(chē)和退款的維修次數(shù)/因維修累計(jì)停用天數(shù)。這兩個(gè)數(shù)量上的限制只要達(dá)到了其中的一條，消費(fèi)者都可以提出換車(chē)或者退車(chē)，以維修收據(jù)為憑證。在很多州，維修次數(shù)的上限因后果的嚴(yán)重性而不同。例如加州檸檬法規(guī)定，嚴(yán)重安全缺陷問(wèn)題經(jīng)過(guò)2次維修仍無(wú)法解決就可以退換，而其他性質(zhì)的問(wèn)題要經(jīng)過(guò)4次維修，另外因故障和維修停用天數(shù)累計(jì)不得超過(guò)30天。

（4）如果在保質(zhì)期多次發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題在保質(zhì)期滿(mǎn)后依然出現(xiàn)，消費(fèi)者在該問(wèn)題上依然受到檸檬法的保護(hù)。在部分州，汽車(chē)企業(yè)的“傳動(dòng)系統(tǒng)額外保障”可以達(dá)到10萬(wàn)英里里程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定保質(zhì)期。

（5）因車(chē)禍、使用不當(dāng)、用戶(hù)疏忽或者在經(jīng)銷(xiāo)商指定維修點(diǎn)以外的地方進(jìn)行修理而造成的故障不在檸檬法保護(hù)范圍之內(nèi)。消費(fèi)者除了要求退還車(chē)款外，還可以要求賠償拖車(chē)、修車(chē)、租車(chē)和律師費(fèi)用。

根據(jù)檸檬法退車(chē)時(shí)，退款會(huì)因?yàn)檐?chē)的使用情況進(jìn)行打折。

3．美國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者維權(quán)途徑多元化

由于檸檬法的保護(hù)，美國(guó)消費(fèi)者退換問(wèn)題車(chē)并不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，只要達(dá)到條件，就可以通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)索賠，不必上法庭。另外消費(fèi)者還可以通過(guò)仲裁調(diào)解，如果仲裁敗訴，仍可以上法庭起訴。而且美國(guó)的法律體系主要保護(hù)消費(fèi)者的利益，進(jìn)入訴訟程序，一旦上報(bào)到美國(guó)商務(wù)部，商務(wù)部會(huì)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查和處罰。美國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)起到很重要的作用，他們代表消費(fèi)者的利益。如果消協(xié)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)在內(nèi)部雜志上通報(bào)，號(hào)召抵制該產(chǎn)品，對(duì)汽車(chē)制造商帶來(lái)巨大的打擊。

在鑒定汽車(chē)質(zhì)量方面，檸檬法規(guī)定讓制造商自己排除質(zhì)量隱患，而不是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，改變了消費(fèi)者因?yàn)榧夹g(shù)、財(cái)力、精力匱乏而導(dǎo)致的劣勢(shì)狀態(tài)。

但是汽車(chē)制造商不會(huì)輕易讓消費(fèi)者退換汽車(chē)，一方面不希望助長(zhǎng)退換風(fēng)氣造成太多損失，另一方面出于對(duì)自己聲譽(yù)的維護(hù)。車(chē)企為了規(guī)避退換車(chē)，在法庭上往往想辦法把責(zé)任推給消費(fèi)者，證明消費(fèi)者沒(méi)有正確使用車(chē)輛、沒(méi)有定期保養(yǎng)車(chē)輛、對(duì)車(chē)輛進(jìn)行改裝等行為導(dǎo)致車(chē)輛出問(wèn)題。車(chē)企還會(huì)通過(guò)向法官或者仲裁者申請(qǐng)額外的最后一次維修機(jī)會(huì)來(lái)避免退換，理由可能為車(chē)廠(chǎng)有新維修方法來(lái)處理之前未能修好的質(zhì)量缺陷，而這種“維修判決”往往會(huì)讓消費(fèi)者感到失望。

車(chē)企收回的檸檬車(chē)在整修之后還會(huì)再次出售，但是根據(jù)檸檬法的規(guī)定，再次出售車(chē)窗上必須貼有“檸檬”標(biāo)志，文件上也必須注明是“檸檬法回購(gòu)車(chē)”（Lemon Law Buyback），出售的檸檬車(chē)至少要有1年的保質(zhì)期，依然受到檸檬法的保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1983年到1990年不到10年的時(shí)間里，美國(guó)三大汽車(chē)公司通用、福特和克萊斯勒產(chǎn)生的汽車(chē)退款達(dá)10億美元。

三、關(guān)于汽車(chē)“三包”實(shí)施的幾點(diǎn)想法

1．如何面對(duì)汽車(chē)三包在執(zhí)行過(guò)程中的“鑒定難”問(wèn)題

“是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，還是消費(fèi)者使用不當(dāng)？”這是橫亙?cè)谄?chē)三包規(guī)定前方不容回避的問(wèn)題。首先，消費(fèi)者需要與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，若協(xié)商不成，應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)或者地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解處理，同時(shí)，若遇到專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，需由專(zhuān)家進(jìn)行分析判斷，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)明確“三包”責(zé)任。這與美國(guó)《檸檬法》中的消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制也是相近的。絕大部分的“三包”爭(zhēng)議事件應(yīng)該就此劃上句號(hào)。對(duì)于極個(gè)別的爭(zhēng)議，若雙方通過(guò)調(diào)解無(wú)法達(dá)成一致的，只能根據(jù)協(xié)議申請(qǐng)仲裁，也可依法向人民法院起訴。

2．是否可以采用“舉證責(zé)任倒置”

汽車(chē)“三包”爭(zhēng)議按照合同糾紛案件分配舉證責(zé)任，由消費(fèi)者負(fù)責(zé)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行舉證。對(duì)于有上萬(wàn)種零部件的汽車(chē)產(chǎn)品而言，這樣的規(guī)定對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言顯然是不利的。當(dāng)然像舉證責(zé)任分配在理論上應(yīng)由上位法加以調(diào)整，不是部委制定的部門(mén)規(guī)章所能承擔(dān)的。若干年后，若汽車(chē)三包規(guī)定上升到法律層級(jí)之后，就能如同《檸檬法》那樣，讓制造商來(lái)舉證了。

3．是否會(huì)引發(fā)大規(guī)模的“召回潮”

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心網(wǎng)頁(yè)的汽車(chē)召回公告統(tǒng)計(jì)，2013年1月1日至5月15日，共發(fā)布汽車(chē)召回公告51起，與2012年同時(shí)段的25起召回相比，增長(zhǎng)率超過(guò)100%。這固然得益于今年1月1日汽車(chē)召回法規(guī)升級(jí)之后產(chǎn)生的威懾力，但通過(guò)深層次的分析，筆者認(rèn)為，汽車(chē)“三包”規(guī)定的正式發(fā)布讓制造商更愿意及時(shí)采取能提升企業(yè)形象的主動(dòng)召回行動(dòng)。首先，雖然“三包”的責(zé)任主體在經(jīng)銷(xiāo)商，但畢竟要追償?shù)街圃焐?，制造商或?qū)⒃僮穬數(shù)搅悴考?yīng)商，耗時(shí)耗力；其次，在實(shí)施召回過(guò)程中只需消除汽車(chē)產(chǎn)品安全隱患，即采取維修或更換零部件的行為即可，否則，若演化成“三包”爭(zhēng)議或群體性事件，必將影響到企業(yè)及品牌形象?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)汽車(chē)召回次數(shù)將呈現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)。

汽車(chē)召回條例的實(shí)施推動(dòng)了汽車(chē)“三包”規(guī)定的正式發(fā)布，而汽車(chē)“三包”規(guī)定的發(fā)布又促使了召回次數(shù)的增長(zhǎng)。汽車(chē)召回和汽車(chē)“三包”，猶如雙輪驅(qū)動(dòng)，為消費(fèi)者在行駛途中保駕護(hù)航。雖然一路上難免還會(huì)磕磕碰碰，但行駛的方向，始終將是汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者合法權(quán)益的保障。