文 趙細(xì)康 曾云敏 廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心

節(jié)能減排已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。事實(shí)證明，節(jié)能減排并非以抑制發(fā)展來(lái)?yè)Q取生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而是能夠通過(guò)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的重要力量。

1 節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.1 節(jié)能減排抑制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十一五”期間，各地通過(guò)采取定目標(biāo)、控項(xiàng)目、嚴(yán)監(jiān)管、重問(wèn)責(zé)等有力措施，基本完成了預(yù)定的節(jié)能減排目標(biāo)。但是，這項(xiàng)政策的推行也給各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些壓力，尤其是對(duì)于那些擁有較多“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目的地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)受到一定影響。在此情形下，一些管理者看不到節(jié)能減排在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的積極效應(yīng)，過(guò)分放大了政策壓力和短期影響，擔(dān)心地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)因此受阻，錯(cuò)誤地把節(jié)能減排等同于限項(xiàng)目、壓產(chǎn)能、抑發(fā)展，從而產(chǎn)生抵觸情緒和消極應(yīng)對(duì)行為。例如，對(duì)于落后產(chǎn)能該關(guān)閉的延遲關(guān)閉，該轉(zhuǎn)移的努力留住，該轉(zhuǎn)型升級(jí)的暫緩?fù)七M(jìn)。此外，一些地方仍難以擺脫傳統(tǒng)“大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，大投入帶來(lái)大發(fā)展”的慣性思維定勢(shì)，繼續(xù)打著各種名目大干快上高污染、高能耗項(xiàng)目，甚至為保立項(xiàng)、促上馬而對(duì)一些高能耗甚至具有潛在污染的項(xiàng)目繼續(xù)大開(kāi)綠燈。

1.2 節(jié)能減排有損企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

客觀上，節(jié)能減排政策短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)增加一些額外的物力和人力投入，特別是在當(dāng)前土地和勞動(dòng)力成本不斷上升、出口形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)日趨飽和的新形勢(shì)下，企業(yè)生存面臨較大壓力。正因如此，有種觀念認(rèn)為節(jié)能減排政策對(duì)企業(yè)生存條件是雪上加霜，尤其是對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)，新政策可能會(huì)成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草。即使是對(duì)于那些發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的企業(yè)，一些人認(rèn)為節(jié)能減排投入會(huì)分散現(xiàn)金流，或由于能耗總量與環(huán)境容量的限制，無(wú)法上新生產(chǎn)線，從而失去發(fā)展機(jī)遇。

1.3 關(guān)停并轉(zhuǎn)是完成節(jié)能減排任務(wù)的有效手段

目前，一些地方政府對(duì)完成節(jié)能減排任務(wù)缺乏系統(tǒng)思維，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不夠重視，把關(guān)停并轉(zhuǎn)看成是快速完成節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。由于沒(méi)有將節(jié)能減排與整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高結(jié)合起來(lái)，從而使得節(jié)能減排演變成為單純對(duì)企業(yè)提要求、施壓力、加負(fù)擔(dān)的政策。由于工作方式方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些具有技術(shù)提升空間的企業(yè)過(guò)早被淘汰，一些在本地產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要關(guān)聯(lián)作用的企業(yè)被迫遷移，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了不利影響。例如，紡織業(yè)中的印染行業(yè)、電子行業(yè)中電路板行業(yè)等，似乎成了人人喊打的過(guò)街老鼠，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”成了唯一的選擇。

1.4 發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不利于節(jié)能減排

目前，有些管理者對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、附加值不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取措施，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，實(shí)踐中許多人往往把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單理解為低效率、高污染的代名詞，與節(jié)能減排的要求不符，而不顧實(shí)際一味追求所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)?？v觀世界產(chǎn)業(yè)史，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化的技術(shù)升級(jí)路徑一直都是在效率、環(huán)保、安全等約束下演進(jìn)的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是憑借能源效率與環(huán)境效益的提升，才實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型。

2 節(jié)能減排的轉(zhuǎn)型升級(jí)“政策紅利”

2.1 創(chuàng)新紅利——節(jié)能減排壓力是技術(shù)創(chuàng)新的新動(dòng)力源

大量研究表明，嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保政策是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的觸發(fā)器，能刺激企業(yè)加大研發(fā)投入、加快應(yīng)用新技術(shù)與新工藝，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“創(chuàng)新補(bǔ)償”（ 即企業(yè)為應(yīng)對(duì)節(jié)能減排政策而開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的收益，能夠部分、全部甚至超額補(bǔ)償由此而投入的成本），還能帶來(lái)巨大的“創(chuàng)新紅利”。例如，在美國(guó)進(jìn)行二氧化硫排放限制的法令后，相關(guān)污染治理專利數(shù)量在其后一段時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，許多塵封已久的專利技術(shù)也開(kāi)始得到應(yīng)用。而在美國(guó)空氣清潔法案實(shí)施后，有關(guān)油漆和涂料中新的低揮發(fā)性氧化物的技術(shù)不斷得到開(kāi)發(fā)并付諸于應(yīng)用。著名管理學(xué)家波特發(fā)現(xiàn)，正是當(dāng)時(shí)美國(guó)嚴(yán)格環(huán)境政策的出臺(tái)，才使杜邦公司開(kāi)始致力于臭氧耗損物CFSS的分階段處理，并成功開(kāi)發(fā)出了一系列低臭氧耗損的替代品。

2.2 成本紅利——降低了跨越“卡夫丁峽谷”后的長(zhǎng)期邊際成本

為了應(yīng)對(duì)節(jié)能減排，企業(yè)往往需要更新生產(chǎn)設(shè)備，采用更為先進(jìn)的工藝，建設(shè)污染物處理設(shè)施以及加大管理力度等，短期內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)有所增加。但是，在企業(yè)跨過(guò)短期成本增加的“卡夫丁峽谷”之后，長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本往往會(huì)低于政策實(shí)施之前的水平。波特研究了德國(guó)和日本情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)世界上環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家并未因?yàn)楦攮h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致整體競(jìng)爭(zhēng)力的喪失，反而踏入世界上環(huán)境技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家行列，尤其是日本，在污染控制設(shè)備、清潔劑等方面更成為世界的領(lǐng)先者。

我們?cè)趯?duì)廣東省紡織印染業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格的節(jié)能與環(huán)保政策，促使許多企業(yè)建設(shè)廢水深度處理設(shè)備以提高回用率，通過(guò)在不同生產(chǎn)工序加裝蒸氣引流設(shè)備以實(shí)現(xiàn)蒸氣余熱的再利用，引進(jìn)廢渣干化處理工藝以用作鍋爐燃料等措施。盡管初始投入成本較高，但運(yùn)行一段時(shí)期以后，企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)成本開(kāi)始下降。

2.3 市場(chǎng)紅利——獲得新市場(chǎng)的先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力提升的一個(gè)重要標(biāo)志是不斷推出新產(chǎn)品、占領(lǐng)新市場(chǎng)。通過(guò)這種方式，企業(yè)擺脫過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、獲取高額附加值，也形成了率先進(jìn)入新興市場(chǎng)帶來(lái)的先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

節(jié)能減排政策會(huì)激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)具有綠色特征的產(chǎn)品，搶先占領(lǐng)“綠色市場(chǎng)”，獲得“產(chǎn)品差異化”帶來(lái)的額外收益。比如，在20世紀(jì)80年代，美國(guó)杜邦公司首先發(fā)明了含氯氟烴替代品，在制冷劑等領(lǐng)域奠定了長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。又如我國(guó)廣東省中山市大涌鎮(zhèn)許多紅木家具企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、應(yīng)用的環(huán)保型水性聚氨脂家具漆，不僅有效解決了家具漆污染問(wèn)題，也為大涌鎮(zhèn)成功占據(jù)全國(guó)60%的紅木家具市場(chǎng)份額，成為中國(guó)唯一紅木家具專業(yè)鎮(zhèn)。

2.4 結(jié)構(gòu)紅利——提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的比重

一是催生新興產(chǎn)業(yè)。這里所謂的新型產(chǎn)業(yè)包括新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及那些研發(fā)活動(dòng)活躍、技術(shù)含量高，能耗低、污染輕的電子技術(shù)、新材料、新裝備制造業(yè)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，由于節(jié)能減排政策創(chuàng)造出龐大的市場(chǎng)需求，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)的新活力和新亮點(diǎn)。

二是加快優(yōu)勝劣汰步伐。大多數(shù)行業(yè)中，技術(shù)水平較高、管理先進(jìn)的企業(yè)，往往更加追求能效與環(huán)保卓越的目標(biāo)，它們?cè)敢庖材軌驅(qū)⒐?jié)能減排從生存的威脅轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)會(huì)，從而獲得超常的利潤(rùn)。而那些技術(shù)水平低、設(shè)備老化的企業(yè)則受節(jié)能減排政策影響很大，若被政策強(qiáng)制，大多會(huì)降低生產(chǎn)能力，甚至倒閉。因此，節(jié)能減排政策加速了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰的步伐。

3 對(duì)策與建議

3.1 突破傳統(tǒng)思維定式，善于借勢(shì)，充分發(fā)揮政策的宏觀推動(dòng)力

改變傳統(tǒng)慣性思維定式，消除悲觀情緒，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能環(huán)保不僅是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。從怎樣更好發(fā)揮節(jié)能減排促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極思維來(lái)謀劃，而不是抱著悲觀情緒來(lái)被動(dòng)應(yīng)付節(jié)能減排工作。

充分利用政策的東風(fēng)，擴(kuò)大政策宣傳和影響力度，讓全社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排已成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，成為國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略和剛性政策，是企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。通過(guò)造勢(shì)活動(dòng)，促使企業(yè)盡早行動(dòng)，搶占先機(jī)，獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.2 提高服務(wù)水平，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)闊眼界

充分發(fā)揮政府在輿論引導(dǎo)中的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將節(jié)能減排的新形勢(shì)、新政策、新要求向企業(yè)披露，廣泛介紹國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的新理念、新做法，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)闊眼界。

通過(guò)舉辦專家咨詢會(huì)、案例分析會(huì)等方式，幫助企業(yè)分析節(jié)能減排政策的威脅與機(jī)遇、可行的應(yīng)對(duì)策略等，幫助企業(yè)識(shí)別問(wèn)題、找準(zhǔn)方向、科學(xué)投入，提高節(jié)能減排的自覺(jué)性。

3.3 轉(zhuǎn)變定指標(biāo)、壓任務(wù)、提要求的傳統(tǒng)工作方式

建議盡快轉(zhuǎn)變工作方式，不斷創(chuàng)新管理方式和政策手段。在目標(biāo)設(shè)定時(shí)，不搞“一刀切”，在確保區(qū)域總目標(biāo)完成的前提下，針對(duì)企業(yè)設(shè)備折舊年限、資金周轉(zhuǎn)情況等，靈活設(shè)定目標(biāo)和任務(wù)。既有年度任務(wù)，也有跨年度甚至多年度任務(wù)；既允許企業(yè)提前完成任務(wù)而不“鞭打快?！?，也允許企業(yè)有政策緩沖而平安度過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛期。

在政策手段上，多采用政策合同、自愿協(xié)議、設(shè)備租賃、創(chuàng)新激勵(lì)、信息公示等新型柔性政策手段，讓企業(yè)自主選擇設(shè)備和工藝、設(shè)備折舊時(shí)間，發(fā)揮企業(yè)的自主能動(dòng)性，提高政策的響應(yīng)程度。

3.4 補(bǔ)齊知識(shí)短板，實(shí)施政策援助，幫助企業(yè)平安度過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛期

幫助企業(yè)補(bǔ)齊節(jié)能減排投資中的知識(shí)短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏信息渠道與專業(yè)知識(shí)，許多企業(yè)不知道到哪里尋找，也不知道如何科學(xué)選擇節(jié)能減排的技術(shù)與設(shè)備。一些企業(yè)有節(jié)能減排需求，但因缺乏信息、技術(shù)和人才，往往無(wú)從下手；一些企業(yè)迫于形勢(shì)要求匆忙更新設(shè)備，但往往產(chǎn)生設(shè)備不會(huì)操作、設(shè)備運(yùn)行不暢、與原有生產(chǎn)工藝不匹配等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，應(yīng)加大節(jié)能減排的知識(shí)宣傳和普及力度；加快搭建企業(yè)節(jié)能減排知識(shí)學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)答疑解惑、專項(xiàng)診斷，提供技術(shù)指導(dǎo)。

增加節(jié)能減排的財(cái)稅支持力度，加大節(jié)能環(huán)保設(shè)備采購(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋面。將補(bǔ)貼重點(diǎn)投向本地產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排急需的技術(shù)與設(shè)備上，放寬條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)與程序，努力改變當(dāng)前中小企業(yè)普遍難以享受政策補(bǔ)貼的尷尬局面。把優(yōu)秀節(jié)能減排企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名錄、惠民工程、家電下鄉(xiāng)、“廣貨”推廣平臺(tái)等，發(fā)揮政策示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3.5 優(yōu)化支撐條件，為企業(yè)能力建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

提升產(chǎn)業(yè)援助能力。對(duì)重大節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)給予一定補(bǔ)貼，促進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與擴(kuò)散。扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)節(jié)能減排提供良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

提升服務(wù)支撐能力。優(yōu)先支持節(jié)能環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，搭建門類齊全、廣泛覆蓋的咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)扶持一批具有系統(tǒng)服務(wù)能力的大型龍頭節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)優(yōu)秀的節(jié)能減排系統(tǒng)服務(wù)商通過(guò)收購(gòu)兼并、聯(lián)盟等方式加快擴(kuò)張步伐。推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)更多工業(yè)企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排服務(wù)外包來(lái)實(shí)現(xiàn)能力提升，通過(guò)支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)與節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)共同申請(qǐng)節(jié)能項(xiàng)目資助等方式來(lái)促進(jìn)合作。

提升金融支撐能力。以財(cái)政貼息貸款等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)，探索根據(jù)節(jié)能減排成效來(lái)實(shí)施“梯級(jí)利率”等新型“綠色金融”方式。如果把當(dāng)下環(huán)境保護(hù)工作比做是春夏之交的黎明那么新《環(huán)境保護(hù)法》就是令人期待的初夏陽(yáng)光