涂興平， 方 波， 謝 前

(重慶忠縣縣委黨校，重慶 忠縣 404300)

黨的十八大報(bào)告中指出,“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”[1]。這個(gè)理論科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用,為我們加強(qiáng)基層黨組織明確了任務(wù)，指明了方向[2]。2012年是黨的基層組織建設(shè)年,為推進(jìn)基層黨組織黨建工作,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，筆者在對(duì)重慶市忠縣的基層黨組織建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)基層黨組織建設(shè)存在問題和原因進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析,并參閱了黨的十八大報(bào)告和其他著作提出了相應(yīng)對(duì)策,以期為我國西部地區(qū)基層黨組織建設(shè)提供有益參考。

一、 基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及分析

目前，重慶忠縣共有黨員40 093名,基層黨組織1 411個(gè),黨員隊(duì)伍素質(zhì)整體較高,各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮較好。但不可否認(rèn)，忠縣的基層黨組織建設(shè)還存在許多問題,這些問題嚴(yán)重影響了黨在群眾中的地位和黨的執(zhí)政地位。

(一)部分基層黨組織軟弱渙散

從對(duì)基層組織建設(shè)年調(diào)查摸底的分類定級(jí)情況來看,基層黨組織作用發(fā)揮好的占19.8%,較好的占38.2%,一般的占27.0%,差的占12.0%,軟弱渙散的占3.3%。軟弱渙散黨組織的主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.少數(shù)基層黨組織班子工作不力

第一，個(gè)別村(社區(qū))民主決策意識(shí)不強(qiáng),落實(shí)工作主要靠“三職”干部相互打個(gè)電話、通個(gè)氣,黨組織生活和黨內(nèi)議事制度落實(shí)不夠好。對(duì)村(居)里的重大事務(wù)和財(cái)務(wù)狀況沒有及時(shí)公開或公告,影響了群眾參與監(jiān)督村(居)務(wù)的積極性。第二，個(gè)別黨組織書記和村(居)委會(huì)主任、企業(yè)主之間不團(tuán)結(jié),工作關(guān)系不協(xié)調(diào),導(dǎo)致班子成員形成派別,工作無法形成合力。如原糧食系統(tǒng)三峽運(yùn)貿(mào)公司黨支部黨組織書記與企業(yè)主之間因工作上的誤會(huì)而相互猜忌,導(dǎo)致黨建及公司營業(yè)均無法正常運(yùn)行。由于受家族觀念、宗派勢(shì)力的影響,有的黨組織書記和主任之間存有私人恩怨,導(dǎo)致工作不配合。第三，少數(shù)村(社區(qū))班子成員致富的意識(shí)較強(qiáng),而帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)嚴(yán)重不足。由于個(gè)別干部有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)常人不在村,黨員群眾有事找不到干部。第四，個(gè)別基層干部群眾意識(shí)淡薄,沒有把群眾利益放在首位,總想著為自己撈好處。有的基層干部把自己等同與一般干部,忘了身份,不能嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī),影響較壞。個(gè)別村(社區(qū))干部在分配扶貧物資、確定慰問對(duì)象時(shí),不同程度地存在優(yōu)先照顧自己親屬的現(xiàn)象。少數(shù)村干部利用手中的權(quán)力,為自己的家族、小團(tuán)體謀取利益,村官腐敗、集體貪腐的案件時(shí)有發(fā)生。僅2011年就處理村干部7人,涉案金額20余萬元。其中貪污受賄4人,侵占惠農(nóng)惠民資金3人,在群眾中影響較壞。

2.新興“兩新”黨組織“空心化”情況嚴(yán)重

目前,各類非公經(jīng)濟(jì)組織以每月1%～2%的比例持續(xù)上升。受黨組織建立及發(fā)展黨員程序限制,黨員流動(dòng)性較大,部分黨員不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。另外，由于受企業(yè)改制、變更等影響,有些黨支部剛剛成立,而黨員員工已轉(zhuǎn)行,不知去向,導(dǎo)致“兩新”黨組織穩(wěn)定性差。如縣非工委建立瀾凱物業(yè)管理黨支部,由于該物業(yè)公司經(jīng)營不善,無法繼續(xù)運(yùn)行,導(dǎo)致黨支部在而黨員已流失;忠縣腐乳釀造公司黨支部,原企業(yè)21名下崗職工未及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系,而現(xiàn)企業(yè)僅有1名在崗黨員,造成名副其實(shí)的“空殼”黨支部;忠縣三峽風(fēng)大酒店黨支部,原有黨員11人,因該非公有企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓,導(dǎo)致原支部包括全部支部委員在內(nèi)的9名黨員離開該企業(yè),不知去向,支部又無一負(fù)責(zé)人著手辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致無法撤銷該支部。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣“兩新”組織共有“空殼”黨組織21個(gè),占“兩新”黨組織的14%。其中，單建“兩新”黨組織16個(gè),占“空殼”黨組織總數(shù)的76.19%;聯(lián)建“兩新”黨組織5個(gè),占“空殼”黨組織總數(shù)的23.81%。

3.組織生活吸引力不強(qiáng)，效果不好

因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,村(社區(qū))“兩委”經(jīng)費(fèi)緊張,在較大程度上影響了“三會(huì)一課”的正常開展。在經(jīng)濟(jì)較好的村(社區(qū))中,支部黨員會(huì)給每個(gè)參會(huì)黨員發(fā)5～10元的誤工補(bǔ)助,黨員對(duì)組織生活和活動(dòng)就相對(duì)較積極。大多數(shù)村(社區(qū))出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,為民辦事無能力,黨組織缺少凝聚力,群眾缺乏向心力”的局面,影響了農(nóng)村工作的正常開展和基層組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，在機(jī)關(guān)里還存在以行政事務(wù)代替黨組織生活的現(xiàn)象，大多數(shù)黨組織學(xué)習(xí)一般采用灌輸式、填鴨式教育,主要采用學(xué)文件、念報(bào)紙、談體會(huì)等幾種方式,大部分還是“以會(huì)代訓(xùn)”。這些傳統(tǒng)教學(xué)方法老套、簡(jiǎn)單,容易使黨員產(chǎn)生枯燥感。

(二)部分基層黨組織書記不力,后繼乏人

縣委高度重視基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè),并通過擴(kuò)大人選范圍、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提高工作待遇、開展績效考核等途徑切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全縣各基層黨組織書記引領(lǐng)所在黨組織的黨員干部在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。但筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),部分基層黨組織班子不強(qiáng)、書記不力、后繼乏人的現(xiàn)象也確實(shí)存在。

1.年齡結(jié)構(gòu)老化,基層黨組織后繼乏人

當(dāng)前，許多農(nóng)村青年普遍不愿扎根家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),“勤奮的上學(xué)去了,聰明的經(jīng)商去了,健康的當(dāng)兵去了,能干的打工去了”,留守在家的大多數(shù)是婦女、老人和兒童,造成農(nóng)村黨員發(fā)展面臨“無米之炊”的困境,班子配備更是捉襟見肘。在全縣318名村黨組織書記中,30歲以下的6人,占1.9%;31歲至40歲的78人,占24.5%;41歲至50歲的144人,占45.3%;51歲至55歲的59人,占18.6%；56歲以上的30人,占9.4%，平均年齡46.2歲。相比而言，社區(qū)書記配備情況較好,在47名社區(qū)黨組織書記中,31歲至40歲的9人,占19.1%;41歲至50歲的29人,占61.7%;51歲至55歲的8人,占17.0%；56歲以上的1人,占2.1%，平均年齡43.1歲。 在官壩鎮(zhèn)賽馬村村支“兩委”班子成員中,50歲以下的只有1名。年齡結(jié)構(gòu)老化使部分黨組織書記的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都存在村、社區(qū)干部后備數(shù)量不足、質(zhì)量不高等現(xiàn)象,能保證常年有3～5名后備干部的村很少。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取面向社會(huì)公開遴選的方式儲(chǔ)備村級(jí)后備干部,但自愿報(bào)名人員不多,導(dǎo)致村黨組織書記隊(duì)伍后繼乏人。另外，由于絕大多數(shù)“兩新”黨組織的負(fù)責(zé)人是兼職,不僅要負(fù)責(zé)繁重的行政工作事務(wù),還要負(fù)責(zé)黨務(wù)工作,并且由于該崗位工作要求高,壓力大,而待遇卻未增加,工作上的付出和回報(bào)比例失衡,因而使得崗位本身吸引力較弱。如東方農(nóng)藥公司黨支部書記承擔(dān)著西南片區(qū)農(nóng)藥的銷售任務(wù),還要定期開展黨組織活動(dòng),“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”,使黨建工作無法抓實(shí)抓牢。

2.少數(shù)基層黨組織書記綜合素質(zhì)不高,缺乏創(chuàng)業(yè)激情

少數(shù)黨組織書記受年齡、文化等因素的局限,習(xí)慣于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式和工作方式,對(duì)上級(jí)的政策和工作部署理解不透徹,不善于結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)政策和工作部署,往往都是按部就班、照抄照搬。大多數(shù)黨組織書記上任時(shí)都想干一番事業(yè),但因集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作經(jīng)費(fèi)欠缺,想干事卻干不成事,久而久之,就喪失了信心和工作積極性。也有個(gè)別黨組織書記認(rèn)為,村(社區(qū))年輕黨員和后備干部少,沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,缺乏工作壓力,沒有創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。在農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍中,能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)缺乏。

3.“兩新”黨組織書記待遇無制度保障

全縣“兩新”組織黨務(wù)工作者的待遇在制度設(shè)計(jì)上處于空白狀態(tài),由“兩新”組織根據(jù)自身情況自行解決。市、縣均無“兩新”黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)“兩新”組織黨務(wù)工作者處于有職位但沒有實(shí)際操作力度的狀態(tài),主要表現(xiàn)為沒有經(jīng)濟(jì)支配權(quán),凡事得看企業(yè)主臉色，要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)效益決定是否開展黨建活動(dòng)。一些企業(yè)主對(duì)黨建工作的意義和作用不了解,心存疑慮,對(duì)建立黨組織不理解、不情愿甚至抵制。如某船舶企業(yè)主對(duì)黨認(rèn)識(shí)不足,缺乏為黨組織提供人力、物力、財(cái)力等黨建工作基本條件的主動(dòng)性。在“兩新”黨組織中,建立了活動(dòng)開展保障機(jī)制的僅13個(gè),占8.6%；黨組織書記有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)支配權(quán)的僅2個(gè),占1.3%。由于無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，“兩新”黨建工作推動(dòng)較困難。目前,“兩新”黨組織中僅有星博化工黨委和海新集團(tuán)黨委建立了黨務(wù)工作激勵(lì)機(jī)制。

4.村干部離任后的保障機(jī)制不健全

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),基層干部的養(yǎng)老問題成為他們關(guān)注最多的熱點(diǎn)問題。2011年，忠縣花大力氣解決了離任村(社區(qū))干部的生活補(bǔ)助問題。由于有的離任村干部在任時(shí)工作任務(wù)繁重,尤其是村組建制調(diào)整后管理范圍變大,村(社區(qū))干部工作責(zé)任增大,日常性事務(wù)繁多,村(社區(qū))干部用于村級(jí)事務(wù)的時(shí)間比以前多了幾倍,基本上是全脫產(chǎn)干部,無暇顧及家庭生產(chǎn),導(dǎo)致離任后經(jīng)濟(jì)較為窘迫。極個(gè)別的甚至還不如“五保戶”和“低保戶”。由于政策限制,村(社區(qū))干部不能購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),只能按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)購買“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”,每年交100～900元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),60歲后每月可領(lǐng)取80～180元/月的養(yǎng)老金。受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力限制,全縣只有官壩鎮(zhèn)采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)、村(社區(qū))實(shí)職干部自籌一點(diǎn)的方式購買了此險(xiǎn)。由于缺乏穩(wěn)定的激勵(lì)村干部的政策措施,村黨組織書記難選難留的問題還未從根本上得到解決。同時(shí),忠州鎮(zhèn)社區(qū)黨委下轄黨支部書記待遇一直未落實(shí),目前仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。

(三)黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重,黨員管理難度增大

1.黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重

全縣共有黨員40 093名,35歲及以下黨員3 939名,占黨員總數(shù)19.82%;36至45歲黨員5 787名,占黨員總數(shù)14.43%;46至54歲黨員5 507名,占黨員總數(shù)13.74%;55至59歲黨員4 546名,占黨員總數(shù)11.34%;60歲及以上黨員20 314名,占黨員總數(shù)50.68%。農(nóng)村黨員老化現(xiàn)象尤為突出,全縣35 580名農(nóng)村黨員中,55歲至59歲的4 015名,占農(nóng)村黨員總數(shù)的11.28%;60歲及以上黨員19 446名,占農(nóng)村黨員總數(shù)的54.65%。石黃鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員676名,其中40歲以下的144名,占21.3%;70歲以上的144名,占21.3%;80歲以上的25名,占3.7%。官壩鎮(zhèn)賽馬村共有未外出黨員139名,其中50歲以下的2名,占1.4%。

2.部分流動(dòng)黨員組織渙散,管理難度大

全縣登記在冊(cè)的外出流動(dòng)黨員共有5 155人,占黨員總數(shù)的12.86%。這部分黨員居無定所，無固定工作單位，流動(dòng)頻繁,對(duì)其進(jìn)行教育管理面臨“五難”。第一，去向掌握難。一些黨員不給黨支部報(bào)告就外出,有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系,還有的由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)頻繁,甚至連其家人對(duì)其去向都無從知曉,黨組織對(duì)其去向更沒辦法掌握。第二，管理到位難。由于外出流動(dòng)黨員居住分散，流動(dòng)性大,再加之很多流動(dòng)黨員在外出時(shí)不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不開具黨員介紹信，不持流動(dòng)黨員證,給流動(dòng)黨員管理工作帶來了很大難度。部分黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法,在黨員外出時(shí)沒有進(jìn)行行前教育,外出后又疏于聯(lián)系,使得針對(duì)這部分流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育難以開展。部分流入地黨組織對(duì)流入黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,嫌麻煩,不愿管也不想管,出現(xiàn)了流動(dòng)黨員教育管理“盲區(qū)”。第三，活動(dòng)開展難。一些流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離黨組織,流動(dòng)時(shí)間又較長,即便在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日時(shí)回家,也是來去匆匆,很少參加或不參加黨組織活動(dòng),流動(dòng)黨員組織生活難以落到實(shí)處。流動(dòng)黨員多數(shù)從業(yè)于非公有企業(yè),不少非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全、完善。大部分業(yè)主和企業(yè)老板不是共產(chǎn)黨員,因而對(duì)黨組織的地位和作用知之甚少,不支持流動(dòng)黨員組織活動(dòng),甚至有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理也不夠重視。第四，作用發(fā)揮難。外出務(wù)工黨員大多數(shù)從事臟、險(xiǎn)、累、重等體力勞動(dòng),一部分流動(dòng)黨員只顧拼命掙錢,忘記了履行黨員義務(wù)；有的長期不繳納黨費(fèi),很少匯報(bào)思想工作情況或向家鄉(xiāng)傳遞致富信息,沒有很好地發(fā)揮先鋒模范作用。第五，關(guān)系轉(zhuǎn)接難。部分黨員認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營狀況說不準(zhǔn),沒有穩(wěn)定性，組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去麻煩;有的在本企業(yè)是兼職,轉(zhuǎn)關(guān)系怕被原單位知道;有的黨員認(rèn)為下崗了,過不過組織生活無所謂,而且已經(jīng)長時(shí)間沒過組織生活,自己不知道組織關(guān)系在什么地方;還有的認(rèn)為組織關(guān)系留在居委會(huì)穩(wěn)當(dāng),黨費(fèi)交得少,只要定期回村(社區(qū))交黨費(fèi)就行,有的甚至是由其家屬代繳黨費(fèi)。如縣紅濱醫(yī)院黨支部、縣愛德華醫(yī)院黨支部、永豐鎮(zhèn)團(tuán)豐農(nóng)業(yè)公司黨支部書記的組織關(guān)系均不在現(xiàn)支部。在全縣“兩新”黨組織中,未轉(zhuǎn)接組織關(guān)系黨員的共有951人,占“兩新”黨員總數(shù)的25.19%。其中,社會(huì)團(tuán)體黨員占37.96%，民辦非企業(yè)單位黨員占28.49%。

3.基層黨員文化素質(zhì)不高,幫帶能力弱

全縣黨員隊(duì)伍中初中文化以下的占70.36%,絕大多數(shù)是農(nóng)村黨員，并且相當(dāng)一部分是病殘和文盲,活力嚴(yán)重不足，帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。從調(diào)查情況看,在農(nóng)民黨員中,家庭較為富裕、有一定幫帶能力的黨員約占農(nóng)民黨員總數(shù)的8%左右。相當(dāng)一部分黨員家庭經(jīng)濟(jì)并不寬裕，甚至有的還屬“扶貧”對(duì)象,根本談不上“帶”的問題。一些老黨員包括機(jī)關(guān)離退休黨員干部沉迷于懷舊情緒中,不能正確看待黨員干部隊(duì)伍的發(fā)展主流,不能正確看待個(gè)別黨員違紀(jì)違法現(xiàn)象,時(shí)常發(fā)出“世風(fēng)日下,今不如昔”的感嘆并四處宣傳,影響黨在群眾心目中的形象。

4.少數(shù)黨員黨性觀念缺失,不履行黨員義務(wù)

部分黨員認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是個(gè)人發(fā)家致富,“各種各的田,各賺各的錢”,只要組織照顧,不要組織紀(jì)律,連開個(gè)支部黨員大會(huì)都要補(bǔ)助,而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí),黨員的地位、作用和價(jià)值無法體現(xiàn)。個(gè)別農(nóng)民黨員不愿參加黨的組織生活,成了有空就參加、沒空不參加的“季節(jié)”黨員，平常很少甚至不參加組織生活的“名義”黨員及外出多年不歸僅按年繳納黨費(fèi)的“風(fēng)箏”黨員。更有甚者，個(gè)別黨員參加組織活動(dòng)講價(jià)錢,發(fā)誤工補(bǔ)助就參加,不發(fā)就不參加,不交納黨費(fèi),不做黨組織所分配的工作。個(gè)別村(社區(qū))黨員素質(zhì)不高,先鋒模范作用發(fā)揮不好,特別是有的離任老黨員干部,不但不帶頭推動(dòng)農(nóng)村工作,甚至起反作用。如烏楊鎮(zhèn)青嶺社區(qū)離任干部,為了私利鼓動(dòng)村民,阻礙海螺公司車輛正常運(yùn)輸。部分“兩新”組織黨員往往將做好本職工作、獲得合理薪酬作為工作目標(biāo),存在“單純雇傭思想”,只追求現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益,淡化了黨的宗旨意識(shí)。甚至有的黨員不愿暴露身份,怕參加黨的組織活動(dòng)耽誤自己的工作時(shí)間,影響自己的收入,逐步成為“自由黨員”“隱形黨員”。部分機(jī)關(guān)退休黨員為了少繳納黨費(fèi),將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū),不過組織生活,不參加社區(qū)活動(dòng),帶頭作用發(fā)揮不明顯。

(四)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基層組織運(yùn)行困難

1.基層黨組織集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分村(社區(qū))因?yàn)樾藿ü卜?wù)中心、村級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施而拖欠的工程款及村干部報(bào)酬等債務(wù)阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，集體經(jīng)濟(jì)也未得到足夠重視。在推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制中,一家一戶的分散經(jīng)營得到很好落實(shí),而大多數(shù)村(社區(qū))干部忽視了在條件具備的村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入來源也主要為塘庫、果園承包租賃、門面出租等,形式單一,收入微薄。另外，基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力偏弱。部分村(社區(qū))干部特別是黨組織書記發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和水平不夠,工作精力牽制在行政事務(wù)上,無暇顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在走訪中,洋渡鎮(zhèn)政府一名機(jī)關(guān)干部概括了村(社區(qū))干部工作狀態(tài):60%的精力抓房屋土地確權(quán)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收等上級(jí)布置的任務(wù)，20%的精力處理矛盾糾紛，10%的精力開會(huì)，10%的精力考慮村級(jí)發(fā)展。同時(shí),村干部整體素質(zhì)偏低,思想觀念陳舊,發(fā)展能力不足。從問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況來看,全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)365個(gè)村(社區(qū))的黨組織,有集體經(jīng)濟(jì)收入的54個(gè),占14.8%；無集體經(jīng)濟(jì)收入的311個(gè),占85.2%。集體經(jīng)濟(jì)收入每年最高的2萬元,最低的100元至200元；負(fù)債的村有136個(gè),占37.3%，最高負(fù)債165萬元,最低負(fù)債0.5萬元,負(fù)債20萬元以上的村98個(gè)。由于基層黨組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱,部分村負(fù)債較多,導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展資金較匱乏。如新生鎮(zhèn)12個(gè)村(社區(qū))中,負(fù)債的有8個(gè),負(fù)債高達(dá)122萬,僅勝利村就負(fù)債高達(dá)42萬；黃金鎮(zhèn)共9個(gè)村,負(fù)債的6個(gè)村,合計(jì)負(fù)債350萬元。最高負(fù)債為小河村,高達(dá)165萬元。

2.基層組織陣地還存在“空白點(diǎn)”

在農(nóng)村陣地方面,在全縣318個(gè)村級(jí)公共服務(wù)陣地中,已有299個(gè)完成新建或改擴(kuò)建并投入使用。受歷史遺留問題、重大項(xiàng)目投資等影響,目前還有19個(gè)村未完成。如磨子土家族鄉(xiāng)由于受鄧強(qiáng)華案影響,2011年新班子到位后才開始修建;烏楊鎮(zhèn)文峰村受海螺工業(yè)園區(qū)征地拆遷影響一直未選到合適位置,靠租賃農(nóng)戶房屋辦公、開展活動(dòng),按縣領(lǐng)導(dǎo)指示,正與烏楊鎮(zhèn)及園區(qū)辦協(xié)調(diào)之中。一些公共服務(wù)陣地外觀風(fēng)貌與周圍居民點(diǎn)風(fēng)貌不一致,室內(nèi)標(biāo)識(shí)制度牌規(guī)格不一，雜亂繁多。個(gè)別公共服務(wù)陣地管理不到位，作用發(fā)揮不充分。

在社區(qū)陣地方面,隨著城市化進(jìn)程加快,居民區(qū)合并、撤村建社區(qū)、外來流動(dòng)黨員增多等使居民區(qū)黨員數(shù)量驟增,黨員活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施明顯不足。大多數(shù)社區(qū)黨組織選舉、開展活動(dòng)等只能借用其他單位的活動(dòng)場(chǎng)所。在10個(gè)城市社區(qū)中,僅十字街社區(qū)黨委黨員活動(dòng)室可同時(shí)容納本社區(qū)全部黨員開展活動(dòng)。市政府《關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施及建設(shè)管理的通知》(渝府發(fā)〔2005〕86號(hào))要求,對(duì)不符合規(guī)定的工程建設(shè)方案不予批準(zhǔn),對(duì)未按規(guī)劃要求建設(shè)的社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施不予驗(yàn)收,切實(shí)解決社區(qū)辦公用房和黨員活動(dòng)場(chǎng)所不足的問題。受部分開發(fā)商利益驅(qū)使和部門之間銜接溝通不夠的影響,大多數(shù)社區(qū)黨組織未得到工作保障性用房。在“兩新”組織陣地方面,有固定活動(dòng)陣地的“兩新”黨組織79個(gè),占已建“兩新”黨組織的52.67%,覆蓋率較低,電教設(shè)備、活動(dòng)器材等硬件設(shè)施明顯不足。多數(shù)黨組織因經(jīng)費(fèi)投入不足、陣地設(shè)施較差、服務(wù)手段陳舊、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、活動(dòng)載體缺乏新意和活力等客觀因素制約了黨組織作用的充分發(fā)揮。

3.基層組織運(yùn)行困難

在經(jīng)費(fèi)上,多數(shù)村無集體經(jīng)濟(jì)收入,村日常辦公經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)中心的設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)用只能靠財(cái)政支持。全縣財(cái)政劃撥的村、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)分別為8 000元和10 000元,市一級(jí)政府對(duì)此也無專項(xiàng)匹配資金。另外，公共服務(wù)陣地規(guī)范化、形象化的建設(shè)和改造所需資金更多。因此，很多村設(shè)備設(shè)施壞了無錢維修、更新,更無錢進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。多數(shù)“兩新”黨組織能夠掌控和運(yùn)用的黨建資源主要來源于黨費(fèi)返還、黨員捐助等。

在管理上,因目前村(社區(qū))干部文化程度普遍偏低,多數(shù)村干部不會(huì)使用電腦。大多數(shù)村是在村服務(wù)的大學(xué)生村官在承擔(dān)公共服務(wù)陣地的資料整理、設(shè)備維護(hù)等工作。但由于村官2～3年后轉(zhuǎn)正離開,加之每年村官名額有限,又不能及時(shí)補(bǔ)位,導(dǎo)致管理資料無法移交，管理工作脫節(jié)。

(五)個(gè)別行業(yè)黨組織管理不順,黨建責(zé)任制落實(shí)不到位

1.存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想

一些基層黨組織把黨建工作作為“副業(yè)”,沒有認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。部分行業(yè)黨組織對(duì)黨建工作“會(huì)上說要管,抓時(shí)很少管,忙起來不管”,對(duì)黨建工作情況不清、底數(shù)不明。一些黨組織負(fù)責(zé)人特別是少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織甚至認(rèn)為黨建是“虛功”,短期內(nèi)難出成績,而經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“做一樣、見一樣”。因此，部分負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作往往是支持少、投入小,工作浮在面上。一些基層黨組織單純以“硬件建設(shè)”代替開展活動(dòng)、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的現(xiàn)象大量存在。部分行業(yè)黨組織抓黨建工作仍停留在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件上，對(duì)黨建工作責(zé)任制如何落實(shí)的問題,沒有自己的理解和思考,缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的工作思路,特別是對(duì)黨建工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題研究不夠,致使工作上不了臺(tái)階。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)下級(jí)或所轄的黨組織缺乏必要的管理手段,沒有形成科學(xué)的考核辦法和獎(jiǎng)懲制度,無法定期開展工作督查。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在2011年之前,全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了較為科學(xué)、完善的村級(jí)黨組織建設(shè)工作考核辦法，而對(duì)工作推進(jìn)不力、矛盾較多、群眾意見較大的黨組織書記和班子成員沒有及時(shí)調(diào)整。

2.行業(yè)主管部門對(duì)所屬“兩新”組織黨建工作措施不力

少數(shù)縣級(jí)部門單就各自的工作范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容推動(dòng)“兩新”組織的發(fā)展,沒有形成真正意義上的資源整合、密切配合、齊抓共管的黨建工作格局。“兩新”黨建工作考核激勵(lì)未形成有效機(jī)制,“兩新”黨建工作涉及單位部門相對(duì)較少,在黨建工作考核中難以平衡,導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)在抓“兩新”黨建工作上缺乏足夠動(dòng)力。全縣共有“兩新”組織29 430個(gè),已建黨組織150個(gè),僅占0.5%。其中,規(guī)模以上企業(yè)70個(gè),已建黨組織37個(gè),黨組織覆蓋率52.86%;規(guī)模以下企業(yè)1 773個(gè),已建黨組織60個(gè),黨組織覆蓋率6.98% 。微型企業(yè)1 209個(gè),個(gè)體工商戶26 108個(gè),均未單獨(dú)建立黨組織。社會(huì)團(tuán)體108個(gè),民辦非企業(yè)單位162個(gè),各建黨組織1個(gè),黨組織覆蓋率分別占0.9%、0.6%。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),個(gè)別業(yè)主對(duì)黨組織建設(shè)持冷漠和觀望態(tài)度,有的業(yè)主對(duì)黨的方針、政策不了解,存在三怕思想:一怕黨組織建立后,會(huì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,削弱和制約業(yè)主的權(quán)利;二怕黨組織活動(dòng)過多,影響正常生產(chǎn),加大管理成本;三怕黨組織建立后,對(duì)解除黨員的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生制約,增加自身負(fù)擔(dān),因而對(duì)建立黨組織缺乏理解和支持。這些都直接影響“兩新”組織黨組織的組建。

二、加強(qiáng)新時(shí)期執(zhí)政黨基層黨建工作的緊迫性和理論依據(jù)

(一) 緊迫性

黨的十八大報(bào)告指出,要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。新時(shí)期基層黨建工作存在許多新情況、新特點(diǎn),黨的理論建設(shè)就要對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析和研究,提出指導(dǎo)性意見。新時(shí)期執(zhí)政黨的建設(shè)要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，可概括為“一條主線、五大建設(shè)”。“五大建設(shè)”中的組織建設(shè)是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和保障，江澤民同志曾說過“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。提高黨的執(zhí)政能力,加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè),保證黨的各級(jí)組織在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,這項(xiàng)工作在當(dāng)前顯得尤為緊迫。目前，黨的組織建設(shè)特別是基層組織建設(shè)中出現(xiàn)許多問題,如部分基層黨組織軟弱渙散,書記領(lǐng)導(dǎo)不力,隊(duì)伍老化,經(jīng)濟(jì)困難,管理不順等。這些問題極大地制約和影響了黨執(zhí)政的各個(gè)方面,影響了黨的執(zhí)政地位。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)勢(shì)在必行,迫在眉睫。

(二)理論依據(jù)

十八大報(bào)告為如何加強(qiáng)基層黨建工作提供了充分的理論依據(jù)。

第一,強(qiáng)化農(nóng)村、城市、社區(qū)、非公有制組織的黨建工作,擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。

我們黨有八千多萬黨員,大部分都生活在基層農(nóng)村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中。這些人既是黨員，又是普通群眾,黨的先進(jìn)性主要依靠他們?cè)谌罕娭袠淞⑵饋?。而發(fā)揮基層黨員的作用主要依靠基層黨組織。上級(jí)黨組織與普通群眾的聯(lián)系主要依靠基層黨組織,如果基層黨組織作用發(fā)揮不力,黨組織就會(huì)成為空中樓閣。新時(shí)期、新階段，要正確把握新形勢(shì)下創(chuàng)新黨支部設(shè)置的基本原則和要求,深入分析不同領(lǐng)域基層黨組織面臨的新情況和新特點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分類指導(dǎo),鞏固已建立的黨支部,減少黨組織的空白點(diǎn),盡快實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋全社會(huì)[3]3。

第二,要加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍建設(shè),“火車跑得快,全靠車頭帶”。目前，我黨很多基層黨組織書記能力不足,素質(zhì)不高,修養(yǎng)不夠,選好、用好基層黨組織書記是發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三,加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。目前的黨組織主要是管理型組織,黨組織不僅要管理黨員，還要管理普通群眾。新時(shí)期，黨的基層組織不僅要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育和管理,更要為群眾提供全方位服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。目前，許多黨員干部和黨組織這一觀念比較淡薄。因此，新時(shí)期重提服務(wù)人民、服務(wù)群眾很有必要。

第四,要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)組織生活,健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度。

第五,改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)。新時(shí)期，流動(dòng)黨員成為基層黨員的一個(gè)重要組成部分,如何發(fā)揮他們的作用,如何在他們中間開展正常的組織生活是一個(gè)需要認(rèn)真研究的課題。

第六,重視提高黨員質(zhì)量,優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。黨員質(zhì)量是關(guān)系到共產(chǎn)黨發(fā)展的一個(gè)重要問題。我黨黨員人數(shù)眾多,當(dāng)前問題的關(guān)鍵不是如何擴(kuò)大黨員隊(duì)伍,而是如何提高黨員質(zhì)量,建立健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對(duì)策及建議

(一)理順隸屬關(guān)系和管理體制,進(jìn)一步明確責(zé)任

第一，要以行業(yè)主管部門為紐帶,調(diào)整和理順“兩新”黨組織的隸屬關(guān)系。由縣委“兩新”工委牽頭,組織非公工委和行業(yè)“兩新”黨組織定期召開聯(lián)席會(huì)議,對(duì)全縣的“兩新”黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào),解決“兩新”組織歸口多、體制不順、工作難開展等問題,研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》。各歸口行業(yè)、單位黨組織要加強(qiáng)對(duì)所屬基層黨組織黨建工作的指導(dǎo),探索“兩新”黨員“組織關(guān)系一方隸屬、組織生活雙重開展”的辦法,建立、健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織中,將縣內(nèi)建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、工業(yè)和非公企業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)黨組織分別劃歸縣城建委、縣交委、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信委管轄。

第二，要按照歸屬地管理原則,加強(qiáng)并理順對(duì)私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理和關(guān)系。由縣非公黨委(工商局)牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配合,指導(dǎo)有3名以上正式黨員的私營企業(yè)建立黨組織;個(gè)體勞動(dòng)者集中的地方,有3名正式黨員以上的建立黨組織。對(duì)私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的黨員按行業(yè)或從業(yè)地點(diǎn)建立黨的基層組織,由縣非公黨委(工商局)領(lǐng)導(dǎo),或由縣非公黨委(工商局)確定其隸屬關(guān)系。

(二)實(shí)施“標(biāo)桿工程”,加強(qiáng)黨員服務(wù)、教育和管理,發(fā)揮先鋒模范作用

1.實(shí)施“標(biāo)桿工程”,建設(shè)先鋒模范隊(duì)伍

從2013年開始,在全縣各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部,特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)施“標(biāo)桿工程”,將“標(biāo)桿工程”作為深入持久開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有效載體。此項(xiàng)工作將 貫穿“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。在實(shí)施“標(biāo)桿工程”中,規(guī)范“一講二評(píng)三公示”,嚴(yán)格落實(shí)“設(shè)崗定責(zé)、依責(zé)承諾、日常記實(shí)、逐個(gè)點(diǎn)評(píng)、結(jié)果公示”五個(gè)環(huán)節(jié),調(diào)整、充實(shí)“一講二評(píng)三公示”的承諾、踐諾內(nèi)容,逐級(jí)分解并落實(shí)縣委、縣政府提出的目標(biāo)任務(wù),切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦成群眾滿意工程,努力營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

2.嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展黨員

由縣委組織部牽頭,各基層黨組織嚴(yán)格按照“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量,拓寬領(lǐng)域、重在一線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分布,探索創(chuàng)新、健全機(jī)制”的總體思路,在發(fā)展黨員工作中嚴(yán)把“德、才”標(biāo)準(zhǔn)關(guān),堅(jiān)持向生產(chǎn)工作一線傾斜，向優(yōu)秀青年傾斜,注重培養(yǎng)和吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的農(nóng)民工及優(yōu)秀青年入黨,逐步解決黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理問題。

3.加強(qiáng)教育,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員黨性觀念

各基層黨組織通過黨校培訓(xùn)、支部學(xué)習(xí)、支部交流、實(shí)踐鍛煉等方式提高并加強(qiáng)對(duì)黨員政治思想水平和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。一是組織廣大基層干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性[3]41。二是加強(qiáng)黨員干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),把機(jī)關(guān)黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手,把“兩新”黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干,把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民,提高黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力,發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用。

4.嚴(yán)格管理,進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織凝聚力

在農(nóng)村,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合老黨員生活補(bǔ)貼發(fā)放工作,要求黨員亮明身份，設(shè)崗定責(zé),提高黨員參與村(居)事務(wù)的主動(dòng)性、積極性。按照中央扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作的要求,報(bào)請(qǐng)市委組織部同意后,選擇部分基層黨組織作為開展黨員登記工作試點(diǎn),暢通黨員出口。由縣組織部牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施,實(shí)行流動(dòng)黨員社區(qū)管理,以流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及村鎮(zhèn)等社區(qū)為基本單位建立黨組織,對(duì)社區(qū)內(nèi)因所在單位沒有黨組織或因其它原因處于流動(dòng)狀態(tài)的黨員實(shí)施統(tǒng)一管理。

5.注重關(guān)懷,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的認(rèn)同感

各基層黨組織從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,采取“雙培雙找”、12371電子化管理、網(wǎng)絡(luò)媒介聯(lián)系等方式,了解黨員需求與困難；建立并健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員及生活困難黨員[4]。

(三)以黨組織書記為重點(diǎn),加強(qiáng)村社區(qū)干部隊(duì)伍管理

1.優(yōu)化選拔任用機(jī)制,選優(yōu)配強(qiáng)書記隊(duì)伍

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求,加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣的“五個(gè)帶頭作用”,基層工作才會(huì)更加鞏固,黨的事業(yè)發(fā)展才大有希望[5]?？h委組織部牽頭進(jìn)一步完善“六個(gè)一批”選任機(jī)制,打破資歷、身份、行業(yè)、地域等界限,不拘一格選拔基層黨組織書記?？h委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下大力氣對(duì)工作能力較差、群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職的基層黨組織書記及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。內(nèi)部沒有合適人選的,可從機(jī)關(guān)下派;有合適人選的,可通過“公推直選”產(chǎn)生,讓基層黨組織書記有危機(jī)感、緊迫感。另外，建立幫帶長效機(jī)制,定期選派縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、行業(yè)系統(tǒng)黨組織書記兼任基層“軟弱渙散”黨組織的“第一書記”,協(xié)助基層黨組織的整改工作，進(jìn)一步提高工作水平。

2.建立教育培訓(xùn)機(jī)制,提升服務(wù)發(fā)展能力

縣委、縣委組織部、縣委黨校將基層黨組織書記、村社區(qū)干部教育培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)整體規(guī)劃,按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,有計(jì)劃地開展教育培訓(xùn),高質(zhì)量完成納入今年培訓(xùn)計(jì)劃的基層黨組織書記社會(huì)管理創(chuàng)新培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各相關(guān)部門定期推薦、選派部分優(yōu)秀村(社區(qū))、“兩新”黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和考察。

3.建立考核管理機(jī)制,激發(fā)工作激情

由縣委組織部牽頭制定、規(guī)范村(社區(qū))干部工作職責(zé),讓村干部明白自己應(yīng)該干什么。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)有效的村干部考核辦法和管理辦法,積極推行在任村(社區(qū))干部生活補(bǔ)貼的70%按月發(fā)放、30%實(shí)行績效考核的管理辦法,拉開檔次,獎(jiǎng)勤罰懶，充分引入激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)工作干得好、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、群眾口碑好的黨組織書記,優(yōu)先考慮年終獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、安排外出學(xué)習(xí)考察,讓干得好的干部有“想頭”。對(duì)工作積極性不高、工作推進(jìn)不力、群眾口碑差,年度考核排名末三位的黨組織書記,第一年進(jìn)行誡勉談話,第二年進(jìn)行職務(wù)調(diào)整,讓干得差的有“怕懼”。同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)離任村(社區(qū))干部生活補(bǔ)貼民主評(píng)議制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每年年底組織村“兩委”成員和10～20名黨員群眾代表,對(duì)離任村干部發(fā)揮作用情況開展民主評(píng)議,評(píng)議不合格的暫緩或不予發(fā)放生活補(bǔ)貼?？h委組織部和各歸口行業(yè)單位黨組織要積極探索并建立“兩新”黨組織書記工作補(bǔ)貼機(jī)制。

4.建立村級(jí)后備干部人才庫,拓展村(社區(qū))干部成長渠道

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),按照每村(社區(qū))至少有2～3名后備干部的標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)后備干部人才庫，并對(duì)后備干部隊(duì)伍實(shí)行定期考察，動(dòng)態(tài)管理,確保事業(yè)后繼有人。縣委組織部研究制定拓展村(社區(qū))干部成長渠道政策,積極向市里爭(zhēng)取增加在村(社區(qū))干部中招錄公務(wù)員名額的同時(shí),還要積極開展公開招錄村(社區(qū))干部進(jìn)入財(cái)政撥款事業(yè)單位、公開選拔優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作,提高村(社區(qū))干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)狠抓支部建設(shè),增強(qiáng)基層組織活力

1.認(rèn)真排查、整改黨支部存在的突出問題

各基層黨支部要按照基層組織建設(shè)年的五個(gè)步驟扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要認(rèn)真清查存在的突出問題,并對(duì)照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn),制定切實(shí)可行的整改、提高方案,扎實(shí)抓好整改和落實(shí)工作，每個(gè)黨支部至少整改2～3個(gè)突出問題。另外，還要全面推行基層黨組織聯(lián)系人制度,做到所有村、社區(qū)、“兩新”組織和其他領(lǐng)域等次評(píng)定為“較差”“軟弱渙散”的黨組織都有黨員干部聯(lián)系。

2.探索開展城鄉(xiāng)互動(dòng)的開放式組織生活

要積極整合城鄉(xiāng)黨建資源,將村級(jí)聯(lián)合黨委和縣級(jí)扶貧集團(tuán)職能進(jìn)行有效整合,并依托28個(gè)扶貧集團(tuán),促使幫扶集團(tuán)各單位黨組織與農(nóng)村基層黨組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng),讓機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織深入基層,與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建；組織城市黨員到村、“兩新”黨員到社區(qū)、農(nóng)村黨員進(jìn)城過組織生活；開展送黨課下鄉(xiāng)活動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)組織生活交流，各基層黨組織堅(jiān)持和改進(jìn)“三會(huì)一課”制度?？h級(jí)各相關(guān)部門黨組織和各行業(yè)主管部門黨組織要打破城鄉(xiāng)領(lǐng)域界限,接納進(jìn)城務(wù)工黨員過組織生活。

3.不斷加強(qiáng)基層黨支部自身建設(shè)

在農(nóng)村,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局為統(tǒng)攬,以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力,大力開展“雙優(yōu)雙帶”(優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化黨員隊(duì)伍,帶頭致富、帶領(lǐng)致富)活動(dòng),全面落實(shí)“一定三有”“四議兩公開”。在城市社區(qū),忠州鎮(zhèn)黨委圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)的目標(biāo),實(shí)施以社區(qū)黨建區(qū)域化和服務(wù)居民群眾、服務(wù)社區(qū)建設(shè)管理為主要內(nèi)容的“一化兩服務(wù)”行動(dòng),大力加強(qiáng)“三有一化”建設(shè)。在“兩新”組織中,由縣委“兩新”工委牽頭,各歸口行業(yè)單位黨組織圍繞“與黨一心、守法經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo),以強(qiáng)組織為基礎(chǔ),以管黨員為核心,以起作用為指針,以健全制度為重點(diǎn),大力實(shí)施建組織擴(kuò)大覆蓋面、建機(jī)制發(fā)揮黨組織作用的“雙建”行動(dòng)。在機(jī)關(guān),由縣直機(jī)關(guān)工委牽頭,各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要以“提高踐行民生導(dǎo)向發(fā)展之路執(zhí)行力”為主題,以密切黨群干群關(guān)系為主線,繼續(xù)圍繞“三增強(qiáng)三提高”[6],扎實(shí)開展以“抓教育學(xué)習(xí)、提升執(zhí)行意識(shí),抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提升執(zhí)行效能,抓固本強(qiáng)基、提升執(zhí)行保障”為主要內(nèi)容的“三抓三提升”活動(dòng),積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作走前頭，作表率。

(五)加強(qiáng)基層陣地建設(shè),展示基層黨組織良好形象

1.抓村級(jí)陣地

縣委組織部、縣城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等相關(guān)單位參與打造一批村級(jí)公共服務(wù)中心示范點(diǎn),作為全縣公共服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)樣板。要對(duì)公共服務(wù)中心設(shè)置的現(xiàn)有標(biāo)識(shí)制度牌進(jìn)行清理,制定《忠縣村(社區(qū))基層黨建示范點(diǎn)物化效果展示基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公共服務(wù)中心規(guī)范化和示范化建設(shè),對(duì)市縣基層黨建示范點(diǎn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,由財(cái)政給被評(píng)為市縣基層黨建示范點(diǎn)的公共服務(wù)中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)5 000元。

2.抓社區(qū)陣地

依據(jù)忠州鎮(zhèn)黨委《“紅巖家園”黨員服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》,按照“三有一化”要求,加快推進(jìn)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心建設(shè),健全黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作體系,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。由縣城鄉(xiāng)建委牽頭,縣國土房管局、縣規(guī)劃局、縣民政局等部門配合落實(shí)忠縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈忠縣社區(qū)組織工作用房和社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施征集使用管理辦法〉(試行)的通知》(忠府發(fā)〔2008〕41號(hào))的要求,凡新建、改(擴(kuò))建住宅小區(qū)由開發(fā)建設(shè)單位按每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施,并與項(xiàng)目建設(shè)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂無償提供社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施協(xié)議。

3.抓“兩新”黨組織陣地

由縣委“兩新”工委牽頭,各歸口行業(yè)部門落實(shí),按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn),采取資源整合、企業(yè)自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式,加強(qiáng)“兩新”黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的企業(yè)建立相對(duì)固定的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織與“兩新”組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設(shè)施共享的管理辦法。對(duì)“兩新”組織集聚的區(qū)域,要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心。

(六)建立基層黨建保障機(jī)制,提高基層黨建科學(xué)化水平

1.完善“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度

各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織書記要就基層黨建工作情況分別向上一級(jí)黨委進(jìn)行專項(xiàng)述職。同時(shí)，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記也要向常委會(huì)匯報(bào)黨建工作,每次常委會(huì)安排2～3個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記向常委會(huì)匯報(bào)黨建工作,爭(zhēng)取屆期內(nèi)輪述一遍。各級(jí)政府部門黨組(黨委)書記向同級(jí)黨委述職。除此之外，還要組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織的黨建工作情況進(jìn)行評(píng)議，將基層黨建工作實(shí)際成效作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和實(shí)績?cè)u(píng)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建,逐步形成抓黨建工作的動(dòng)力機(jī)制。

2.完善考核辦法

由縣委組織部牽頭制定《全縣基層黨組織建設(shè)工作考核辦法》,建立和完善定性與定量相結(jié)合的黨建工作考核指標(biāo)體系,堅(jiān)持平時(shí)抽查、半年督查、年度考核的制度,年度考核結(jié)果與評(píng)比先進(jìn)掛鉤,與黨員干部年度目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲掛鉤,使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣,真正成為硬任務(wù)。

3.加強(qiáng)基層黨建人、財(cái)、物保障

縣級(jí)各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的意見》,實(shí)現(xiàn)基層黨建工作有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事。按照市委要求,提高村、社區(qū)黨建工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步解決城市社區(qū)黨委下屬黨組織及“兩新”黨組織黨務(wù)工作者待遇,通過稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)返還、黨員自愿捐助等途徑,填補(bǔ)“兩新”黨組織無經(jīng)費(fèi)保障的“空白點(diǎn)”。

參考文獻(xiàn):

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[5] 佚名.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2009-09-28(4).

[6] 佚名.重慶市機(jī)關(guān)開展基層組織建設(shè)年工作要點(diǎn)[EB/OL](2012-04-06)[2013-04-01]. http://www.12371.gov.cn/html/zqdj/jcdj/dzjg/2012/04/06/085749162658.html.