葉精明, 葛幼松

(南京大學 建筑與城市規(guī)劃學院,江蘇 南京 210093)

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的推進,如何打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市、依托城市是推動城鄉(xiāng)一體化進程的有效路徑。目前,國內(nèi)有關(guān)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)如何發(fā)展與規(guī)劃設(shè)計的研究較多,有的研究了臺灣地區(qū)某牧場的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,有的則探討了杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策等。但大部分理論和實證研究都是由都市農(nóng)業(yè)概念本身出發(fā)就事論事,真正將都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展置于區(qū)域發(fā)展背景下進行探討的很少。基于此，本文著重分析了都市農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵,即建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)揮好都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能和教育功能,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的視角出發(fā)對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行了研究與布局。

一、現(xiàn)狀：都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及其發(fā)展的現(xiàn)實困境

(一)都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和功能

“都市農(nóng)業(yè)”(Urban Agriculture, 簡稱UA)這一概念最早由日本學者青鹿四郎在1935年所著的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書中提出。目前,國內(nèi)外對“都市農(nóng)業(yè)”概念的理解存在明顯差異。發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)一般都被界定在城市范圍內(nèi),認為 “都市農(nóng)業(yè)”的載體不一定只是土地,除了家庭后院種植外,可以在屋頂和花盆等在點進行生產(chǎn)和種植,也可以在工業(yè)區(qū)的空曠地或在學校、醫(yī)院和其他組織的某些地塊上進行農(nóng)作物和動物生產(chǎn)。發(fā)達國家都市農(nóng)業(yè)的形式主要有市民庭院、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等[5]。國內(nèi)的都市農(nóng)業(yè)概念一般認為，都市農(nóng)業(yè)是靠近城市的,是為都市人們提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為目的的區(qū)域性農(nóng)業(yè)。當社會經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時,都市農(nóng)業(yè)可在整個城市區(qū)域范圍內(nèi)形成,是依托并服務(wù)于城市，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合的綜合經(jīng)濟體系。都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分[6]。

郭煥成等總結(jié)了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活及教育示范等四大功能。其中,生產(chǎn)功能表現(xiàn)在為都市提供新鮮、衛(wèi)生、無污染的農(nóng)產(chǎn)品,滿足都市居民消費需要,增加農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)機會和收入上。生態(tài)功能是指都市農(nóng)業(yè)可以充當都市的藩籬和綠化隔離帶。生活功能為市民提供觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)的場所。教育示范功能可以推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，認識和了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保持并繼承農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化與傳統(tǒng)[注]郭煥成、周聿貞《大城市郊區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》，詳見《認識地理過程 關(guān)注人類家園——中國地理學會2003年學術(shù)年會文集》第255-256頁。。筆者認為,與傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)相比,都市農(nóng)業(yè)功能更加多樣化,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更強調(diào)了第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合,更依托于城市，服務(wù)于城市,既充分發(fā)揮了城市對農(nóng)村的帶動作用,又較好體現(xiàn)了農(nóng)村對城市的促進作用,是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

(二)都市農(nóng)業(yè)(園區(qū)) 的發(fā)展現(xiàn)狀

都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素更多地體現(xiàn)為資金、技術(shù)、知識、信息等。都市農(nóng)業(yè)已不滿足于常規(guī)生產(chǎn)方式,生產(chǎn)力要素的重新組合要求在生產(chǎn)組織形式上有所突破?？萍蓟?、設(shè)施化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(包括生產(chǎn)基地、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園等)是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。都市農(nóng)業(yè)以相對集中成片連塊的形態(tài)出現(xiàn),形成集聚性農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)資源的高效利用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益的提高。

然而,現(xiàn)實情況是,我國大多數(shù)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展差強人意。究其原因,除了各個園區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件及資金管理等客觀原因之外,主觀上對于都市農(nóng)業(yè)園區(qū)究竟如何規(guī)劃與發(fā)展的認識不足也是關(guān)鍵原因之一,即都市農(nóng)業(yè)如何才能更好地利用城市資源，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,實現(xiàn)園區(qū)效益和品質(zhì)的綜合提升。

二、出路:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃視角

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景

區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中,國家對于城鄉(xiāng)發(fā)展的認識也經(jīng)歷了實質(zhì)上的城市主導、高調(diào)突出農(nóng)村、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2002年，黨的十六大報告首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的概念，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。這是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。進一步講,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心在于發(fā)展機制,需要了解城市對農(nóng)村需求什么,城市能夠為農(nóng)村提供什么,即城鄉(xiāng)在功能上的互補、協(xié)作、共贏的機會在哪里。

另外,傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程通常把城鎮(zhèn)作為戰(zhàn)略性空間,廣大的鄉(xiāng)村空間則被作為一般性的“區(qū)域背景”對待。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,人們發(fā)現(xiàn)這種“城市偏向”的策略帶來很多無法解決的矛盾和問題。于是，人們將目光轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū),開始將鄉(xiāng)村地區(qū)視為一種更加積極的空間予以關(guān)注,并強調(diào)不能僅僅將區(qū)域作為一個“背景”來對待，而確實應(yīng)將其看作一個可以設(shè)計和操作的“實體”和對象加以關(guān)注。當代城鎮(zhèn)化發(fā)展最明顯的也是最有意義的改變則是對于鄉(xiāng)村價值的認識和發(fā)現(xiàn)?？梢钥吹?一般發(fā)達國家的鄉(xiāng)村地區(qū)主要是作為一種居住空間、生活方式和文化形態(tài),鄉(xiāng)村作為生態(tài)基底和空間儲備的這些職能非常重要，公眾對其需求很大(一種不同的“商品”)。在上述基礎(chǔ)之上,鄉(xiāng)村應(yīng)作為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地獲取收入。鄉(xiāng)村收入的主體是兼業(yè),而且是依托城市和城市產(chǎn)業(yè)的兼業(yè),包括通勤就業(yè)和本地兼業(yè),如鄉(xiāng)村旅游業(yè)等[7]。

(二)都市農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用

從上述分析可以看到,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標在農(nóng)村,但出路在城市,依靠城市化和兼業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村的再發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)具有的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科技示范、休閑娛樂等多項功能,為郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展提供了廣闊視野和無限可能。就都市農(nóng)業(yè)而言,鄉(xiāng)村提供的是傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素,而城市擁有的是資金、技術(shù)、知識、信息等。在一個公平公正的社會中,兩者只有實現(xiàn)良性互動，才能建立真正意義上的都市農(nóng)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)不是因為靠近都市就自然具有都市農(nóng)業(yè)的特點,正如農(nóng)民進城后并不能自然就成為市民一樣。一個理想狀態(tài)下的都市農(nóng)業(yè)需要有效的組織和引導,同時也離不開都市要素的支撐。鄉(xiāng)村載體上的都市農(nóng)業(yè)具有為城市提供食物供應(yīng)、生態(tài)育保和生活提升等功能,而城市作為都市農(nóng)業(yè)的服務(wù)對象,則向鄉(xiāng)村提供財力、智力支撐,并將都市農(nóng)業(yè)納入城市經(jīng)濟、生態(tài)等子系統(tǒng),以城鄉(xiāng)空間為渠道實現(xiàn)生產(chǎn)要素的對流和重組,打破城鄉(xiāng)二元壁壘下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念,進一步促進城鄉(xiāng)空間的平等發(fā)展。

都市農(nóng)業(yè)的多元化功能不僅可以保持鄉(xiāng)村原有的生產(chǎn)和生態(tài),而且可以作為鄉(xiāng)村居住、生活、文化和景觀的載體。這樣的功能不僅為農(nóng)業(yè)人口所享有,也可以向城市人口提供。換言之,都市農(nóng)業(yè)不僅是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段,同時還承擔著實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值目標的重要角色。

(三)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路

在都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃制定過程中,必須弄清楚兩個問題:都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在什么功能上實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的對接?都市農(nóng)業(yè)園區(qū)如何挖掘鄉(xiāng)村價值?只有充分理解這兩點并在規(guī)劃發(fā)展中加以體現(xiàn)和落實,才能將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展置于正確的土壤之中孕育和成長。

首先,都市農(nóng)業(yè)園區(qū)所處的區(qū)域環(huán)境是其發(fā)展的重要背景,區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能力、交通便利程度及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平直接決定了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)功能的發(fā)揮。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能是其實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補的最重要的條件,而決定發(fā)展什么類型的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),除了要考慮本地的資源條件與傳統(tǒng)優(yōu)勢和稟賦之外,還要使產(chǎn)業(yè)類型更加符合區(qū)域需求，并滿足對于二、三產(chǎn)業(yè)類型的延伸與支持的需要。

其次,在現(xiàn)代化的進程中,鄉(xiāng)村兼業(yè)的發(fā)展必須找到落實的載體,必須從制度上和空間上為都市農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計更多的兼業(yè)提供保障。

句容市華陽鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計就充分順應(yīng)這一客觀趨勢。園區(qū)規(guī)劃對上述訴求進行了充分回應(yīng),并從國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的成功案例中汲取經(jīng)驗,統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、機制上的對接,保障了園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、實例:句容市華陽鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

(一)項目背景

句容市華陽都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積12 600畝,其中核心區(qū)面積8 200畝,位于南京市東郊、滬寧杭經(jīng)濟圈內(nèi),是南京都市圈的核心圈層,發(fā)達的交通連接著長三角經(jīng)濟區(qū)的各大中小城市。南京大都市城市功能的升級以及空間的拓展為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場,臨近句容市區(qū)的優(yōu)勢使休閑觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。這些都為園區(qū)鮮果、苗木等產(chǎn)品的貿(mào)易物流平臺建設(shè)提供了有力保障。園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,園區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好，水果、苗木、蔬菜等產(chǎn)品已經(jīng)具備一定知名度。

(二)規(guī)劃構(gòu)想與特色

1.著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打造生態(tài)綠洲

《句容市華陽鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景,在分析園區(qū)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢和自身條件的同時,更加強調(diào)了對比和差距。該規(guī)劃以國內(nèi)外高水平都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為標桿,從現(xiàn)狀出發(fā)找差距并進行比對,根據(jù)區(qū)域自身的潛力和特點尋找關(guān)鍵性戰(zhàn)略點?！兑?guī)劃》分析和總結(jié)了國內(nèi)外高水平都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的共同特征:一是三產(chǎn)統(tǒng)籌聯(lián)動,產(chǎn)業(yè)特色鮮明,以科技為先導,以都市為依托;二是精致而人性的空間建設(shè);三是清新生態(tài),特色景觀;四是靈活的運行管理機制等。

基于現(xiàn)有條件,在對照差距的基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》確定園區(qū)的發(fā)展定位為南京大都市圈緊密圈層重要的高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，同時也是集體驗觀光、科技研發(fā)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為一體的“城市生態(tài)綠洲”。《規(guī)劃》還確定園區(qū)建設(shè)分兩步走：近期重點調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及配套服務(wù)設(shè)施體系建設(shè),促使園區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展,收入顯著增長,并形成較高知名度;遠期著重于完善與創(chuàng)新,完善園區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新和集聚資源(人力、資金、物力、信息)的組織體制,強化示范、推廣服務(wù)支撐體系功能,使主導產(chǎn)業(yè)進入規(guī)模化開發(fā)階段?！兑?guī)劃》提出了以“循環(huán)經(jīng)濟”為本的產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施先行、以項目為抓手的空間建設(shè)路徑及“政府為體、市場為用”的三大發(fā)展策略。

2.延伸產(chǎn)業(yè)功能,優(yōu)化空間布局

在空間布局方面,考慮到園區(qū)已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要及良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)的需要,根據(jù)園區(qū)規(guī)劃的指導思想和目標定位,按照資源優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)先、對接區(qū)域等原則,參照園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的自然和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)及土地利用現(xiàn)狀,將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為花卉苗木-旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高品質(zhì)水果-科研展示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3大功能區(qū)(見圖1)。

以江蘇恒藝農(nóng)林科技園、江蘇淳盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和華陽鎮(zhèn)錢家邊苗木基地為依托,建設(shè)集花卉苗木生產(chǎn)、旅游休閑服務(wù)和生態(tài)調(diào)節(jié)為主要功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過引進國內(nèi)外名特優(yōu)苗木、花卉、良種繁育等有一定技術(shù)含量,且經(jīng)濟效益、生態(tài)效益較好的農(nóng)業(yè)項目,在以高品質(zhì)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連接城鄉(xiāng)開敞空間、提高農(nóng)民生產(chǎn)效益的同時,創(chuàng)造更加宜居的環(huán)境。同時,利用花卉苗木園區(qū)的景觀資源,結(jié)合句容水庫的水體生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè),形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展態(tài)勢,充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的高附加值和綜合效益。

圖1 總體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

利用句容市華甸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和鎮(zhèn)江農(nóng)科所產(chǎn)業(yè)園的科研平臺,結(jié)合華甸種苗工廠化繁育中心(中央財政支持)和華陽(下甸)農(nóng)產(chǎn)品交易市場的建設(shè),利用領(lǐng)先的信息和順暢的資金通道,推動城鄉(xiāng)間資金、知識、信息和創(chuàng)新技術(shù)等生產(chǎn)要素的擴散、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和增值,打造集高品質(zhì)水果生產(chǎn)與科技研發(fā)、科普展示、農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和服務(wù)功能為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的教育功能,保持區(qū)域空間內(nèi)都市農(nóng)業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。

通過句容市華陽鎮(zhèn)下甸果蔬基地與“城市菜園”項目一體建設(shè),打造以綠色蔬菜規(guī)?；a(chǎn)為主要功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下,進一步提高園區(qū)內(nèi)都市農(nóng)業(yè)的集聚化水平,不斷提高其綜合效益和比較競爭優(yōu)勢,以更好地服務(wù)于城市。

此外，根據(jù)園區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀,合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以南北向貫穿的S243省道和東西向貫穿的S112省道兩條大道作為園區(qū)主要的交通骨干道路,充分利用現(xiàn)有的區(qū)域交通可達性優(yōu)勢,進一步擴大園區(qū)服務(wù)半徑。以“四縱一橫”的園區(qū)支路網(wǎng)聯(lián)系各功能區(qū)及周邊城市干道,使園區(qū)高效便捷地滿足內(nèi)部聯(lián)系的需求,加速園區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)要素的流動(見圖2)。

3. 突出田園風格,建設(shè)綠地景觀系統(tǒng)

規(guī)劃園區(qū)綠地景觀系統(tǒng)理念以田園化為主體,設(shè)計大尺度的綠色開敞空間。以句容水庫為核心,形成景觀主軸線,并對此進行重點打造。沿園區(qū)周邊種植景觀樹種,以常綠樹種、彩色樹種和鄉(xiāng)土樹種為基調(diào)構(gòu)建環(huán)園林帶,形成“綠帶、綠化主軸、綠地景觀核心、景觀節(jié)點”四個層次的景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這樣既能維護區(qū)域生態(tài)安全,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),又能滿足人們旅游觀光、娛樂休閑、科教文化等需要(見圖3)。

圖3 綠化景觀結(jié)構(gòu)體系

此外,《規(guī)劃》還對園區(qū)內(nèi)入口及特色景觀節(jié)點等進行了規(guī)劃設(shè)計指引,突出了園區(qū)的特色性和標識性(見圖4)。

圖4 入口景觀意向

(三)園區(qū)運行管理

除上述具體的規(guī)劃內(nèi)容外,《規(guī)劃》還對園區(qū)的組織運行、資金投入、經(jīng)營管理、科技支撐等方面進行建議與安排,以保障規(guī)劃建設(shè)工作順利、有序地實施。

在組織運行模式方面,《規(guī)劃》建議園區(qū)建設(shè)應(yīng)當由政府牽頭,成立華陽鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會,按公司化方式自主運營,明確責任,分工協(xié)作,共同推動園區(qū)發(fā)展。由管委會牽頭,以農(nóng)科所為依托,成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專家指導組,重點扶持、壯大龍頭企業(yè),切實發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用,促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接,推動基地建設(shè)規(guī)?；?、品牌化。另外，要強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè),提高農(nóng)民組織化程度,形成“企業(yè)-農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織-農(nóng)戶”有效互動的運行機制,發(fā)揮合作組織的組織協(xié)調(diào)功能,提高整體效益。

在經(jīng)營管理方面,《規(guī)劃》建議應(yīng)結(jié)合發(fā)展目標,充分利用項目區(qū)開發(fā)的農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)和文化旅游資源,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范、展示與旅游觀光相結(jié)合。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)林風景、農(nóng)耕文化、茅山道教文化等為經(jīng)營主線,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)(核心區(qū))為主要載體,開展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)土游樂、養(yǎng)生健身、學生修學、休閑養(yǎng)老、特色餐飲等多種旅游經(jīng)營活動(或組合產(chǎn)品),形成系列化、特色化的經(jīng)營模式。

四、 結(jié)語

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路下進行區(qū)域?qū)?，充分挖掘鄉(xiāng)村價值,更能發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多功能性,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的真正價值。在都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中,對本地條件的熟悉與對國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗的萃取這兩方面都是制定好的園區(qū)規(guī)劃的必要條件。本文在句容市華陽鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實踐中，充分考慮了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下產(chǎn)業(yè)延伸的關(guān)系,不僅使園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值,還能提供更多的兼業(yè)機會。同時,組織運行的設(shè)計使更多的鄉(xiāng)村居民及組織能夠以勞動力或資金參與園區(qū)建設(shè),從制度上保證了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下得以更好發(fā)展。

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