陳 靜

天津廣播電視大學(xué)，天津 300191

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。辦好開放大學(xué)是國家為實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一項重要的戰(zhàn)略舉措。擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、充滿活力的高水平師資隊伍是辦好開放大學(xué)的基礎(chǔ)和保障。如何在開放大學(xué)建設(shè)的新形勢、新背景下全面構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的教師制度和人才體系是電大工作者面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

本文通過分析開放大學(xué)建設(shè)背景下師資隊伍建設(shè)中存在的主要問題，有針對性地提出了一些思考和對策。

二、文獻(xiàn)回顧

馮雪飛提出，在我國遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展的今天，如何辦好開放大學(xué)已成為全國電大工作者面臨的新任務(wù)。開放大學(xué)建設(shè)要放到終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的背景下認(rèn)識，要與國家終身教育和繼續(xù)教育體系的建設(shè)和完善結(jié)合起來。施寧娜通過分析省域開放大學(xué)目標(biāo)任務(wù)對人才的需求，從系統(tǒng)觀的視角提出構(gòu)建省域開放大學(xué)人才隊伍的基本思路。劉小丹和黃思翔指出，人才資源是高校事業(yè)發(fā)展的第一資源。構(gòu)建高素質(zhì)的師資隊伍是建設(shè)高水平大學(xué)的第一需要。

袁培勛提出，當(dāng)前高校師資隊伍建設(shè)存在的主要問題包括師資隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、教師隊伍結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、師德建設(shè)亟需進(jìn)一步加強，以及有效的用人、激勵、培訓(xùn)和分配機制尚未形成。陳福昌認(rèn)為我國高校師資隊伍建設(shè)方面普遍存在著總量不足，高素質(zhì)優(yōu)秀人才不多，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及職稱結(jié)構(gòu)不合理等情況，存在著師資隊伍管理體制滯后老化、教師流動速度加快以及部分教師事業(yè)心不強等狀況。邵守先和山鳴峰從七個方面對未來上海高校教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略背景進(jìn)行深入研究，借鑒香港科技大學(xué)、英國華威大學(xué)等境外大學(xué)教師隊伍建設(shè)的理念與舉措，提出了“圍繞一個目標(biāo)，分二步走，創(chuàng)新三項機制，實現(xiàn)四大戰(zhàn)略”的發(fā)展策略。肖俊洪從頂層設(shè)計的角度闡述國家開放大學(xué)不同層次辦學(xué)機構(gòu)教師的不同角色定位以及開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。提出在加強總部頂層的教師隊伍建設(shè)的同時，把中間層和基礎(chǔ)層的師資隊伍建設(shè)納入國家開放大學(xué)師資隊伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，形成國家開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動，共建一支互補型高素質(zhì)的師資隊伍。

三、師資隊伍中存在的主要問題

1.教師整體素質(zhì)有待提高

著名教育家陶行知先生曾說過“學(xué)高為師，德高為范”。開放教育面向的群體多是在職成人或?qū)W習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生。這類學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中大多信心不足，因此對他們的關(guān)愛和尊重就顯得更為重要。然而，很多教師對待學(xué)生沒有給予積極的態(tài)度、缺少耐心和真誠，不能做到一視同仁。同時，受到當(dāng)前社會環(huán)境的影響，也有不少教師耐不住清貧和寂寞，產(chǎn)生了急功近利的傾向，愛崗敬業(yè)和甘于奉獻(xiàn)的精神日趨淡漠。

在科學(xué)研究方面，學(xué)術(shù)浮躁的現(xiàn)象普遍存在。很多教師缺少端正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，一味追求成果數(shù)量而忽視研究的質(zhì)量。更有甚者為了評職稱，違反學(xué)術(shù)道德，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)不端行為，助長了學(xué)術(shù)腐敗的不正之風(fēng)。

2.業(yè)務(wù)水平普遍偏低

遠(yuǎn)程開放教育與普通高等教育相比，具有量大、面廣、層次低的特點。而目前電大教師隊伍的學(xué)歷層次與業(yè)務(wù)水平較普通高校存在著較大的差距。這為學(xué)分互認(rèn)項目的實現(xiàn)以及教育層次的提升帶來巨大的障礙。一方面教師隊伍中具有博士學(xué)位的人員普遍偏少且專業(yè)分布不均衡，不利于專業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)。高水平和創(chuàng)新型人才短缺，缺少一批在國內(nèi)外具有較高知名度、在行業(yè)內(nèi)成績突出的高層次人才。另一方面，一些教師滿足于完成有限的教學(xué)和科研任務(wù)，不思進(jìn)取，在業(yè)務(wù)提升方面缺少壓力和動力。這種情況既不利于學(xué)校整體學(xué)術(shù)氛圍的形成，也容易導(dǎo)致教師隊伍的整體懈怠。

3.教師隊伍整體數(shù)量不足，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理

廣播電視大學(xué)正處于向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的教師數(shù)量難以適應(yīng)開放大學(xué)的發(fā)展要求，教師數(shù)量不足會使得現(xiàn)有教師承擔(dān)的課時量大，課業(yè)負(fù)擔(dān)重，沒有充足的時間進(jìn)行科學(xué)研究，反過來亦會導(dǎo)致授課內(nèi)容難以獲得質(zhì)的提高，影響教學(xué)質(zhì)量；另一方面，教師數(shù)量不足還會使專業(yè)教師之間難以形成合力，使得學(xué)術(shù)資源受到限制，難以和外部單位或個人進(jìn)行深度而卓有成效的合作。

此外，教師隊伍中高職稱人員，特別是具有正高職稱的教師比例偏低，且年齡普遍偏大，專業(yè)分布不均衡，不利于新學(xué)科、新專業(yè)的建設(shè)以及學(xué)術(shù)梯隊的構(gòu)建。

4.教師管理制度有待完善

首先，在管理制度上，缺少有效的激勵競爭機制和科學(xué)的人才評價機制，這也是導(dǎo)致教師在教學(xué)和科研工作中積極性不高的根本原因。很多學(xué)校仍沿用以往的教師聘任終身制或?qū)嵭辛烁偲干蠉弲s在實施過程中流于形式。體現(xiàn)在收入分配上，則是干多干少一個樣，干好干壞一個樣。在職稱評審?fù)扑]工作中，往往論資排輩，在評價導(dǎo)向上重數(shù)量、輕質(zhì)量，重科研、輕教學(xué)，行政權(quán)力影響學(xué)術(shù)評價等。這些現(xiàn)狀使得很多中青年教師在職稱晉升中承受了較大的壓力。其次，在高層次人才的引進(jìn)上，缺少靈活的用人機制和良好的人才政策。教學(xué)科研平臺的搭建、合理的薪酬福利和良好的人才環(huán)境是吸引和留住人才的保障。再次，學(xué)校內(nèi)設(shè)的人事、科研、教務(wù)教學(xué)、學(xué)院等部門間的溝通協(xié)調(diào)不夠，使得部門間難以形成合力，沒有充分發(fā)揮出整體協(xié)作的效能。

四、開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)的幾點對策

針對上述問題的分析與探討，筆者提出以下幾點對策：

1.加強師德建設(shè)，提高教師隊伍整體素質(zhì)

通過多種渠道和形式在教師中開展師德教育。強化教師教書育人、愛崗敬業(yè)的責(zé)任感和使命感。結(jié)合“師德先進(jìn)個人”等評選活動，樹立典型，宣傳和表彰先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡。同時，采用民主測評、生評教等方式將師德表現(xiàn)作為聘用、考核的首要評價標(biāo)準(zhǔn)。對于違背學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的學(xué)術(shù)不端行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理。在職稱評聘中實行師德一票否決制。

2.建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)機制，提高教師業(yè)務(wù)水平

根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、崗位設(shè)置以及各學(xué)院的需求狀況，以能力建設(shè)為核心，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。分層次、分步驟、有針對性地開展多樣化培訓(xùn)。如邀請各學(xué)科領(lǐng)域知名專家、學(xué)者來校進(jìn)行專題講座，引導(dǎo)教師了解學(xué)科發(fā)展的動態(tài)和前沿；針對新入職教師開展入職培訓(xùn)，介紹開放大學(xué)特點、課題申請流程、遠(yuǎn)程教學(xué)方法等，幫助新職工盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境；在學(xué)校內(nèi)部建立互幫互學(xué)團體，促進(jìn)教師間的交流與合作；支持鼓勵教師到普通高校、兄弟電大進(jìn)行學(xué)術(shù)研討交流和科研合作；同時，結(jié)合遠(yuǎn)程開放教育的特點，定期開展網(wǎng)絡(luò)教育平臺以及課件制作軟件應(yīng)用的培訓(xùn)，并將資源建設(shè)能力與職稱評審?fù)扑]掛鉤；為了促進(jìn)國際交流與合作，還可在青年教師中開展英語口語培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容組織進(jìn)行考核和滿意度調(diào)查，了解培訓(xùn)效果并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)教師確立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高個人的教學(xué)水平和專業(yè)水平。

加強中青年骨干教師的培養(yǎng)力度，打造教學(xué)科研創(chuàng)新團隊。選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年骨干教師到國外高校和科研機構(gòu)進(jìn)行境外學(xué)訪，支持鼓勵在職攻讀博士學(xué)位，整合各種優(yōu)勢資源，打造一批高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團隊，依靠團隊效應(yīng)帶動教師隊伍整體業(yè)務(wù)水平的提升。

3.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理擴大教師隊伍

從年齡、職稱、專業(yè)、學(xué)歷四個方面著手，通過競聘上崗、在職進(jìn)修、面向社會公開招聘、完善退出機制等方式，力求實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)年輕化，職稱結(jié)構(gòu)合理化，專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)碩士化，骨干教師博士化。根據(jù)現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置情況以及各專業(yè)生師比制定招聘計劃，確定招聘條件，本著寧缺毋濫的原則，嚴(yán)格把握進(jìn)人關(guān)，碩士畢業(yè)生年齡一般在35歲及以下，博士畢業(yè)生年齡一般在40歲及以下，40歲以上的應(yīng)聘者一般應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，對于急需引進(jìn)的高層次人才可適當(dāng)放寬引進(jìn)條件，開辟綠色通道。構(gòu)建本科專業(yè)、?？茖I(yè)、重點專業(yè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系，選拔培養(yǎng)學(xué)科、專業(yè)帶頭人，通過傳幫帶的方式做好各專業(yè)學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)。造就一支結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高水平、專業(yè)化教師隊伍。

4.創(chuàng)新管理思路，完善教師管理體制

推行聘用制和崗位管理，合理制定聘期目標(biāo)及考核評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的崗位類型，如教學(xué)型、科研型分類進(jìn)行考核，同時，完善收入分配制度，使教師收入與勞動成果相匹配，對于在工作中做出突出貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行特別獎勵并在職稱推薦中給予同等條件下的優(yōu)先考慮，為優(yōu)秀教師創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和機會。在高層次人才的引進(jìn)方面，一是盡可能創(chuàng)造良好的科研、工作環(huán)境以及人文環(huán)境，提高引進(jìn)人才的薪酬福利待遇。制定人才優(yōu)惠政策，根據(jù)學(xué)科類型和人員層次，提供不同標(biāo)準(zhǔn)的安家費和科研啟動經(jīng)費等，并適當(dāng)解決家屬的安置問題；二是打破傳統(tǒng)的用人模式，拓寬用人渠道，充分挖掘人才資源。以外聘顧問的形式邀請校外專家參與學(xué)校的教學(xué)、科研工作，帶動教師隊伍的整體提升。完善兼職教師聘用制度，從校內(nèi)外返聘素質(zhì)良好、教學(xué)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師充實兼職教師隊伍。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各職能部門以及學(xué)院之間的溝通協(xié)作，增強服務(wù)意識，提高管理水平，為學(xué)校師資隊伍建設(shè)的良性發(fā)展提供有力保障。

五、結(jié)語

本文提出了開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)中存在的若干主要問題，如教師整體素質(zhì)有待提高、業(yè)務(wù)水平普遍偏低等。在此基礎(chǔ)上，針對性地提出了相關(guān)對策，如加強師德建設(shè)、建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)機制等。

相關(guān)對策的有效性需要在一定實踐周期的基礎(chǔ)上方可顯現(xiàn)。因而在后續(xù)的研究中，我們會將對策逐條細(xì)化落實，在學(xué)校師資隊伍建設(shè)工作中進(jìn)行實證檢驗。用更加具體詳實的數(shù)據(jù)對相關(guān)對策的有效性進(jìn)行驗證。

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