王世卿，徐志豪

(中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系，北京100038)

論網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系的構(gòu)建

王世卿，徐志豪

(中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系，北京100038)

隨著社會信息化進(jìn)程的加快，在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體影響下，公民參政議政方式、利益訴求表達(dá)渠道、社會監(jiān)督手段等呈現(xiàn)多元化特性，公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的工作面臨前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)時代構(gòu)建和諧警民關(guān)系，公安機關(guān)應(yīng)該堅持尊重網(wǎng)絡(luò)民意、保證溝通互動及時性以及恪守信息真實性等原則。此外，在具體實施上，要注重搭建網(wǎng)絡(luò)時代警民溝通的新平臺、與公共傳媒形成良好的協(xié)作機制、建立完善的涉警輿情應(yīng)對模式。

網(wǎng)絡(luò)時代;警民關(guān)系;公安隊伍建設(shè)

當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，警民關(guān)系建設(shè)也呈現(xiàn)出鮮明的網(wǎng)絡(luò)時代特征。在網(wǎng)絡(luò)時代，公安機關(guān)必須正確把握警民關(guān)系的內(nèi)涵與特征，明確警民關(guān)系構(gòu)建的原則，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)時代的有利條件，拓寬渠道、把握重點、多措并舉，逐步建立起符合時代特征、適應(yīng)公安工作需要的和諧警民關(guān)系。

一、網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系概述

網(wǎng)絡(luò)時代背景下，隨著網(wǎng)絡(luò)影響因素的擴大、主體平等性和結(jié)構(gòu)互動性的加強，警民關(guān)系的構(gòu)建呈現(xiàn)出挑戰(zhàn)與機遇并存的局面。

(一)網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系的內(nèi)涵

警民關(guān)系是公安機關(guān)及人民警察在社會管理創(chuàng)新過程中與公眾和社會組織之間形成的一種互動關(guān)系［1］。具體來說，警民關(guān)系是以預(yù)防、懲治犯罪為目的，其變化取決于雙方之間的素質(zhì)、態(tài)度和行為的一種公眾與警察之間的互動關(guān)系。在警民關(guān)系的長期發(fā)展過程中，有沖突型警民關(guān)系、冷漠型警民關(guān)系、和諧型警民關(guān)系三種主要類型。

網(wǎng)絡(luò)時代人們的溝通、工作、生活和思維方式均發(fā)生了重大變化，網(wǎng)絡(luò)作為一種日益廣泛應(yīng)用的信息交流平臺，對社會矛盾和公安機關(guān)的工作產(chǎn)生了許多新的影響。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時代下的警民關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)警民關(guān)系的新內(nèi)涵，主要指公安機關(guān)與網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺，在相互間的網(wǎng)絡(luò)行為以及網(wǎng)絡(luò)媒介的作用下所形成的一種特殊社會關(guān)系。受網(wǎng)絡(luò)時代大背景的影響，警民關(guān)系主體在參與心理和行為方式等方面都不同以往，網(wǎng)絡(luò)媒體等第三方元素在構(gòu)建警民關(guān)系過程中也發(fā)揮著重要作用，使警民關(guān)系更加敏感。網(wǎng)絡(luò)時代構(gòu)建和諧警民關(guān)系，一方面可以為警民關(guān)系融洽提供更好的社會環(huán)境和更為寬廣的平臺，深入推進(jìn)公安機關(guān)“三項建設(shè)”，另一方面也利于公安機關(guān)充分借助機遇創(chuàng)新社會管理方式，不斷深化公安機關(guān)體制機制改革與發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系的主要特點

在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的主體發(fā)生重要變化，網(wǎng)絡(luò)傳播的變革性發(fā)展使網(wǎng)民群體成為警民互動的新主體，也是警民關(guān)系構(gòu)建的重要主體。網(wǎng)絡(luò)因素在警民關(guān)系的構(gòu)建中也起著很大的影響作用。在這種新環(huán)境下的警民關(guān)系具有以下幾個主要特點。

1．警民關(guān)系主體平等性加強

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，公眾與警方這兩個重要主體缺一不可。在傳統(tǒng)警民關(guān)系中，警方與公眾在信息知情、民意表達(dá)、輿論導(dǎo)向等方面都存在著明顯的不對等狀況。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，逐漸消解了警民關(guān)系中的這些不平等因素。

第一，在信息知情權(quán)方面，網(wǎng)絡(luò)時代之前公眾獲悉涉警信息主要依靠警方發(fā)布，信息知情方式相對單一和被動。另外由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道不夠完善，公眾在涉警信息知情方面處于明顯劣勢。網(wǎng)絡(luò)時代的到來推動了信息發(fā)布和傳播渠道的開放性、迅捷性，論壇、博客、微博等輿論平臺快速普及，逐漸消解了公眾在信息知情方面的劣勢，公眾可以在第一時間知悉和傳播各類涉警信息，信息活動呈現(xiàn)出明顯的非權(quán)威性和平等性等特征，不再僅由信息發(fā)出者單方主宰。

第二，在民意表達(dá)方面，網(wǎng)絡(luò)時代為保障民眾參與權(quán)創(chuàng)造了良好條件，隨著民意表達(dá)渠道的擴展和便利，公眾對警務(wù)事務(wù)參與的熱情也不斷高漲。網(wǎng)絡(luò)時代，媒體的個體性傳播強化了民眾的公民屬性，調(diào)動了他們參與公共事務(wù)的積極性，公眾借助網(wǎng)絡(luò)媒介參政議政，對涉警事件表達(dá)觀點，并通過這一過程自發(fā)形成虛擬社會利益共同體，增大了普通民眾的話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)成為傳遞原生態(tài)的群眾情緒和民意的重要渠道［2］。

第三，在輿論導(dǎo)向方面，網(wǎng)絡(luò)時代之前涉警輿情一般由警方掌控，網(wǎng)絡(luò)言論載體的日益發(fā)達(dá)，使網(wǎng)民不再是孤立的個體。借助網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播，網(wǎng)民意見能夠快速聚集、放大，涉警信息經(jīng)過大量的復(fù)制、轉(zhuǎn)載、流通之后，個體的言說便轉(zhuǎn)為團體的聲音。而團體的言說遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過個人言說的力量，足以對主流媒體的新聞報道以及輿論導(dǎo)向產(chǎn)生重要影響，甚至左右輿情的發(fā)展態(tài)勢。這就必然改變了民眾在輿論導(dǎo)向方面的弱勢，在很大程度上改變了警民力量對比關(guān)系。

2．警民關(guān)系呈現(xiàn)出較強的結(jié)構(gòu)互動性

網(wǎng)絡(luò)時代各種利益關(guān)系日益多元和復(fù)雜，警民關(guān)系的構(gòu)建有著較強的結(jié)構(gòu)互動性。結(jié)構(gòu)性互動關(guān)系，主要是指警民之間既平等又相互對抗、相互辯駁的關(guān)系［3］。

第一，從網(wǎng)民方面來看，網(wǎng)絡(luò)時代的到來使涉警信息傳播活動不再由警方單獨主導(dǎo)。涉警信息一旦由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出，所有網(wǎng)民都可以通過博客、論壇、微博等工具轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)，或者對具體涉警事件發(fā)表意見、參與評論。這種情況下，警方隨時可能受到網(wǎng)民的提問、質(zhì)疑、反對甚至批判。另外，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的匿名性容易導(dǎo)致網(wǎng)民過分強調(diào)自我，淡化他們的實體社會角色。在一些涉警事件中，一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)民借機在網(wǎng)絡(luò)上宣泄不良情緒，易使負(fù)面信息在很短時間內(nèi)集結(jié)，破壞公安機關(guān)的整體形象，影響警民關(guān)系和諧。

第二，從網(wǎng)絡(luò)本身來看，網(wǎng)絡(luò)時代存在著大量謠言和虛假信息，人們接收信息的狀態(tài)也呈現(xiàn)出“碎片化”、“輕淺化”趨勢。在涉警事件中為人們津津樂道的往往是事件中人物的沖突和娛樂化的戲劇效果，而不是事件中的事實真相。這種“淺閱讀”極易引起群體的盲從與沖動。此外，社會公共輿論導(dǎo)向往往發(fā)生偏差，部分媒體樂于關(guān)注負(fù)面輿情，對涉警熱點問題大肆渲染，甚至歪曲事實真相，擾亂輿情事態(tài)的發(fā)展方向。

第三，從公安機關(guān)來看，在一些涉警事件中，警方對輿情分析研判重視不夠、引導(dǎo)遲緩或者應(yīng)對不當(dāng)，致使謠言放大、事態(tài)擴散，引發(fā)警民關(guān)系危機。警方對于負(fù)面涉警輿情的引導(dǎo)途徑也較為單一，常常采取“封”和“堵”，而不是“引”和“疏”，或者不及時響應(yīng)，任由事態(tài)發(fā)展，這些往往導(dǎo)致警方被輿論推至風(fēng)口浪尖，公信力遭到破壞，引發(fā)更大質(zhì)疑。另外，由于不注重與媒體溝通互動，一些網(wǎng)絡(luò)涉警事件一旦被媒體炒作，會給警民關(guān)系帶來更為嚴(yán)重的沖擊與破壞。

二、網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系構(gòu)建的原則

(一)尊重網(wǎng)絡(luò)民意原則

美國學(xué)者韓納西在其《民意》一書中把民意定義為:“民意是具有相當(dāng)數(shù)量的一群人針對重要議題表達(dá)其復(fù)雜偏好的綜合?！保?］在網(wǎng)絡(luò)時代，中國五億多網(wǎng)民越來越多地借助網(wǎng)絡(luò)參與社會公共事務(wù)的管理，表達(dá)對社會熱點問題的關(guān)切與訴求。網(wǎng)民參與力量的發(fā)展壯大，使網(wǎng)民群體形成了極具現(xiàn)實影響力的“輿論群體”，這一群體可以通過表達(dá)利益訴求影響公共決策。因此，尊重網(wǎng)絡(luò)民意是信息時代發(fā)展的要求。盡管網(wǎng)絡(luò)民意不是全民意愿的代表，也不完全是正確意見的代表，但網(wǎng)絡(luò)民意是社會多元化的體現(xiàn)，并且借助網(wǎng)絡(luò)可以有效地同網(wǎng)民進(jìn)行溝通互動。對網(wǎng)絡(luò)民意的尊重，體現(xiàn)了中國社會民主化的進(jìn)程［5］。

公安機關(guān)在構(gòu)建和諧警民關(guān)系的過程中，必須時刻堅守尊重網(wǎng)絡(luò)民意的原則。網(wǎng)絡(luò)時代諸多涉警事件從微小案件或事件發(fā)展為洪水般的輿論浪潮，甚至上升為全國性的公共危機事件，很多時候是由于警方對網(wǎng)絡(luò)民意的漠視造成的，人們的訴求得不到解決和正確引導(dǎo)，就容易導(dǎo)致矛盾激化，最終演變?yōu)橹卮缶W(wǎng)絡(luò)事件。因此，在網(wǎng)絡(luò)時代，單純靠封堵、刪帖等手段來扼殺網(wǎng)絡(luò)信息是不可取的。只有轉(zhuǎn)變舊的思維方式，認(rèn)識到民眾的網(wǎng)絡(luò)訴求不是破壞性力量，以開明的姿態(tài)直面網(wǎng)絡(luò)民意，才是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的理性選擇。

(二)及時性原則

時效性是網(wǎng)絡(luò)時代新聞價值的重要體現(xiàn)。在發(fā)生重大突發(fā)事件時，人們迫切希望在第一時間了解到事件的詳細(xì)情況、最新的進(jìn)展情況。在這種輿情背景下，信息發(fā)布的及時與否往往會決定事件不同的走向，進(jìn)而影響警民關(guān)系的發(fā)展。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室針對網(wǎng)絡(luò)時代的媒體環(huán)境曾提出了“黃金4小時”原則?！包S金4小時”就是指新聞發(fā)布及時性原則，政府必須做突發(fā)事件的“第一定義者”，在突發(fā)事件發(fā)生后迅速反應(yīng)、快速表態(tài)、及時回應(yīng)，第一時間處理問題［6］。

近年來，社會上一些涉警事件之所以最后釀成嚴(yán)重危機，給警民關(guān)系蒙上陰影，其中一個重要的原因就在于警方?jīng)]有及時對事件作出反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)警民關(guān)系事件發(fā)生后，往往會迅速在互聯(lián)網(wǎng)形成輿論場。在這些危機事件發(fā)展的初期，由于信息不對稱的存在，同時伴隨媒體炒作，公眾往往會被錯誤信息所蒙蔽，對公眾的情緒刺激很大，此時公眾的反應(yīng)是非常強烈的。假如相關(guān)組織或個人迅速站出來澄清事實、講明真相，并為公眾所接受，那么事態(tài)便會逐漸趨向緩和。倘若警方一再在有利時機失聲，網(wǎng)民無法及時從警方獲悉有價值的信息，就只能從其他層面了解相關(guān)信息，此時一個惡意造謠、擾亂視聽的網(wǎng)絡(luò)帖子，就可能左右輿論的發(fā)展方向，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。因此，警方在危機事件發(fā)生后應(yīng)該恪守及時性原則，根據(jù)公眾情緒反應(yīng)、變化的狀況，及時應(yīng)對，掌握輿論主動權(quán)，塑造公安機關(guān)負(fù)責(zé)任的形象，避免謠言擴散，化解警民關(guān)系矛盾與沖突。

(三)真實性原則

網(wǎng)絡(luò)時代，政府掌握著大量的權(quán)威信息，面對可能干擾警民關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)事件，坦誠向公眾發(fā)布事實真相，就能較早掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，避免謠言和虛假信息的傳播和對公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。同時，政府恪守信息真實性原則，也是對民眾知情權(quán)的尊重，有助于政府更好地同民眾進(jìn)行溝通和交流，得到社會公眾的理解和支持，也利于樹立執(zhí)政為民、建設(shè)服務(wù)型政府的良好形象，有利于提升政府的公信力。

網(wǎng)絡(luò)時代，公安機關(guān)應(yīng)該恪守信息發(fā)布的真實性原則，應(yīng)該以真實權(quán)威的信息最大限度地平復(fù)網(wǎng)民的情緒，為自己爭取更加主動的空間，否則就容易成為事態(tài)擴大的導(dǎo)火索，引燃網(wǎng)民更大的不滿情緒。在網(wǎng)絡(luò)涉警事件中，警方應(yīng)當(dāng)善于在互動回應(yīng)中建立公信力，提高信息發(fā)布的質(zhì)量，最大限度地擠壓傳言或者謠言的存在空間，在尚未掌握事件的全部情況時，可以分步驟、有節(jié)奏地向網(wǎng)民發(fā)布權(quán)威信息，改變一些受眾對該事件的認(rèn)識偏差。

三、網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系構(gòu)建的對策

(一)搭建網(wǎng)絡(luò)時代警民溝通的新平臺

警民溝通新平臺的建立能夠為警民互動提供新的媒介，為警民關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造便利條件。目前，全國不少地方公安機關(guān)都開通了“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上派出所”或者“網(wǎng)上警務(wù)室”。這些警民溝通的新平臺大都以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以信息技術(shù)綜合應(yīng)用為支撐，打破空間范圍的拘束，將公安機關(guān)具體的社會管理職能實施于網(wǎng)上。比如網(wǎng)上派出所和網(wǎng)上警務(wù)室，就是把實體派出所和警務(wù)室的許多職能搬到網(wǎng)上，借助網(wǎng)絡(luò)打破原來派出所、警務(wù)室行使職能的時空限制。信息發(fā)布和咨詢、信訪舉報、網(wǎng)上辦事、在線交流等都可以通過公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)，打破了警民溝通的“時空壁壘”。在溝通方式上由“單向交流”變?yōu)椤半p向互動”，網(wǎng)民能夠直接與警方進(jìn)行“面對面”、“鍵對鍵”溝通，及時了解關(guān)系到切身利益或者公眾普遍關(guān)心的案件情況。在服務(wù)程序和規(guī)范化程度上，從“復(fù)雜繁瑣”到“便捷高效規(guī)范”，有效解決了一些以前群眾反映的找公安機關(guān)辦事難、辦事效率低等問題，有力促進(jìn)了警民關(guān)系的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)具有開放性的特征，公安工作卻有許多方面涉及機密業(yè)務(wù)。因此，公安機關(guān)在利用互聯(lián)網(wǎng)搭建新型溝通平臺追求警務(wù)公開和警民互動的過程中，要加強網(wǎng)站的安全維護(hù)和保密工作，重視網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范，保障網(wǎng)站的安全性，防止他人惡意攻擊，引起謠言的傳播等。

(二)與公共傳媒形成良好的協(xié)作機制

在網(wǎng)絡(luò)時代，“媒體就是工作伙伴”，任何個人、群體和組織為了達(dá)到個人目的或集體目標(biāo)，都必須依賴公共傳媒所掌握的信息資源。公共傳媒在網(wǎng)絡(luò)時代具有雙重作用，它既可以造成危機，也可以是解決警民關(guān)系危機的鑰匙。媒體功能發(fā)揮的好壞直接影響到危機管理與危機溝通的效果，并能迅速產(chǎn)生社會效應(yīng)［7］。在警民關(guān)系事件中，公眾對事件的態(tài)度和觀點很大程度上受公共傳媒態(tài)度的左右，警方與網(wǎng)絡(luò)媒體建立良好的合作關(guān)系，在危機事件爆發(fā)與處置的過程中，爭取到公共媒體的理解和支持，能有效地化解警察公共關(guān)系危機。

第一，要與公共傳媒建立長期合作機制。對待公共傳媒，公安機關(guān)不能將其作為警民關(guān)系事件中的應(yīng)急工具，現(xiàn)用現(xiàn)交，而是要與公共傳媒保持長期、密切聯(lián)系，公安機關(guān)要主動為公共傳媒提供信息便利，包括尊重媒體工作人員、為媒體提供采訪便利、積極向傳媒提供新聞事件線索等。

第二，要善用媒體實現(xiàn)警民溝通互動。網(wǎng)絡(luò)時代構(gòu)建和諧的警媒關(guān)系，不僅需要與公共傳媒建立互動關(guān)系，更要善于將媒體為我所用，最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的目的。公安機關(guān)在構(gòu)建警民關(guān)系中，要注重通過媒體廣泛宣傳正面信息，多為互聯(lián)網(wǎng)空間注入正能量，不斷增進(jìn)社會各界和廣大人民群眾的理解支持。在一些重大涉警突發(fā)事件發(fā)生后，要及時向媒體通報情況，搶占先機、先聲奪人，掌握話語主動權(quán)，擠壓炒作空間，確保正確的輿論導(dǎo)向。

(三)建立完善的涉警輿情應(yīng)對模式

1．加強對涉警輿情的分析監(jiān)測

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新與發(fā)展，輿論的交互性和差異性越來越凸顯，一些虛假信息會對社會公共安全造成影響。成立專門的輿情分析監(jiān)測機構(gòu)，加強對輿論的及時監(jiān)測，對公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系有著重要的現(xiàn)實意義。網(wǎng)絡(luò)時代公安機關(guān)輿情分析監(jiān)測機構(gòu)要逐步建立搜集、分析、預(yù)警等機制，將網(wǎng)絡(luò)輿情分析作為常態(tài)。注重民意調(diào)查與監(jiān)測，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)庫，形成一個多來源、多渠道、多觀點的網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫，把以往著眼于對輿情信息現(xiàn)狀的研究轉(zhuǎn)向?qū)浨槲磥戆l(fā)展趨勢的分析和預(yù)測。

2．完善涉警輿論引導(dǎo)機制

公安機關(guān)加強輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵在于建立一個有效的輿論引導(dǎo)機制。涉警網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)空間往往瞬間形成輿論場，各種觀點迅速匯集放大。在這種情況下，各級公安機關(guān)應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)評論員及時回應(yīng)和澄清各種網(wǎng)絡(luò)傳言，及時公布事實真相，對一些敏感的涉警問題進(jìn)行及時疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向。公安機關(guān)也可以動員和組織一批專家學(xué)者、高端專業(yè)人士參與其中，發(fā)揮他們對相關(guān)問題深入分析的能力，讓他們成為網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見領(lǐng)袖”。在網(wǎng)絡(luò)涉警事件中網(wǎng)民評論的觀點分散、雜亂，公安機關(guān)還應(yīng)該注重放大網(wǎng)民的建設(shè)性言論，使之成為權(quán)威評論，為警民關(guān)系增添和諧音符。此外，公安機關(guān)面對涉警輿論時，應(yīng)秉承理性、文明、平和應(yīng)對的理念，堅持公開透明，及時有效與網(wǎng)民進(jìn)行溝通互動。

［1］王世卿．和諧警民關(guān)系論［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2012．47．

［2］林尚立．社會民主與治理:案例研究［M］．北京:社會科學(xué)出版社，2003．82．

［3］王淑萍．網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系新圖式及對警務(wù)工作的新要求［J］．公安研究，2010，(9)．

［4］Bernand Hennessy．民意［M］．趙雅麗，張同瑩，曾慧琦譯．臺北:五南圖書出版公司，2000．103．

［5］新華網(wǎng)．廣東立法:尊重網(wǎng)絡(luò)民意［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/newscenter/2008 － 12/07/content_10467807．htm．

［6］李鶴．新媒體時代:處置突發(fā)事件的“黃金4小時”法則［N］．人民日報，2010－02－02．

［7］Jennings Bryant＆Susan Thompson．Fundamentals of Media Effects［M］．The McGraw Hall Companies，Inc，New York，2002．238 －239．

責(zé)任編輯:魏瑞霞

D631

A

1009－3192(2013)02－0090－04

2013－02－15

王世卿，女，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系副教授，比較警察研究方向碩士生導(dǎo)師;徐志豪，男，中國人民公安大學(xué)2010級法律碩士專業(yè)研究生。

本文為公安部公安理論及軟科學(xué)項目“網(wǎng)絡(luò)時代下的警民關(guān)系研究”(項目編號:2012LLYJGADX036)的階段性成果。