張仁德

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

加強(qiáng)鐵路公安隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐與思考

張仁德

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

鐵路公安機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)制工作完成后，隊伍正規(guī)化建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是在民警紀(jì)律作風(fēng)管理方面，一定程度上還存在著與形勢變化不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)等現(xiàn)象。亟需從相關(guān)工作的調(diào)研和創(chuàng)新入手，總結(jié)和固化已有經(jīng)驗(yàn)，掌握和分析規(guī)范要求，健全完善教育管理、風(fēng)險防控、民警八小時以外監(jiān)督等科學(xué)化、系統(tǒng)化的工作機(jī)制，不斷提高民警紀(jì)律作風(fēng)管理水平，確保隊伍健康穩(wěn)步發(fā)展。

鐵路公安隊伍;紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

近年來，徐州鐵路公安處按照上級公安機(jī)關(guān)隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的整體部署和要求，結(jié)合實(shí)際，深化教育，管控重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕了隊伍違法違紀(jì)，為公安工作發(fā)展提供了保證。鐵路公安轉(zhuǎn)制后，隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)面臨新的形勢和要求，相關(guān)工作需要進(jìn)一步跟進(jìn)、完善和加強(qiáng)。下面，筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，談一些粗淺認(rèn)識。

一、近年來徐州鐵路公安處隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的主要做法及成效

(一)培養(yǎng)了遵規(guī)守紀(jì)習(xí)慣

圍繞“五條禁令”、《局規(guī)》等紀(jì)律條規(guī)的貫徹執(zhí)行，開展民警初任培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、知識競賽等活動25場次;匯編了《隊伍紀(jì)律作風(fēng)警示教育材料》，開展教育230余場次;組織開展了“查思想、查執(zhí)法、查紀(jì)律、查作風(fēng)”教育整頓，涉案財物管理、涉案人員非正常死亡等問題治理活動，以及“自覺遵規(guī)守紀(jì)，養(yǎng)成良好習(xí)慣”等特色教育活動，強(qiáng)化了民警遵規(guī)守紀(jì)的思想意識和行為習(xí)慣。

(二)推進(jìn)了規(guī)范管理

結(jié)合公安工作形勢及要求，修訂了公安處《民警隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見》、《“隊伍百日無違紀(jì)”活動考核辦法》等常態(tài)管理文件，制定了《外援民警隊伍紀(jì)律管理規(guī)定》、《加強(qiáng)春運(yùn)期間隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的通知》等戰(zhàn)時紀(jì)律作風(fēng)管理規(guī)定，確保了民警在涉及槍、酒、車、賭以及執(zhí)法值勤等方面都有紀(jì)律要求和約束，切實(shí)做到嚴(yán)格依規(guī)管理。

(三)加強(qiáng)了重點(diǎn)民警幫教

嚴(yán)格按照公安局《“不放心”民警排查幫教工作規(guī)定》，先后排查梳理相關(guān)紀(jì)律作風(fēng)問題15類，對狀態(tài)不穩(wěn)定民警下發(fā)了《重點(diǎn)民警幫教通知書》6份，排查并幫教“不放心”民警23人;特別是公改后，結(jié)合《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，對其中2名民警予以辭退處理，1名民警予以警誡處理，在隊伍中引起了很大震動，使我處“不放心”民警均有不同程度轉(zhuǎn)變。

(四)實(shí)現(xiàn)了投訴逐年下降

進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法值勤行為，主動加強(qiáng)了民警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育，開展現(xiàn)場督察等活動85場次;完善修訂了查信、辦案工作流程、預(yù)案等13項;妥善受理并回復(fù)群眾監(jiān)督意見，使信訪舉報案(事)件數(shù)量呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2009年我處受理相關(guān)群眾投訴意見23件，2010年、2011年分別下降到15件和4件。2012年以來，杜絕了不良社會反映。

二、公務(wù)員改革后隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)面臨的形勢及考驗(yàn)

(一)民警自律意識有待增強(qiáng)

公務(wù)員改革以來，我處開展了公務(wù)員隊伍管理的制度宣講和措施試行等工作。但仍有少部分干部、民警對相關(guān)制度和要求理解不全面，對公務(wù)員“德能勤績廉”全面考察的管理評價模式缺乏系統(tǒng)掌握，對相關(guān)法規(guī)細(xì)則缺乏清醒認(rèn)識，特別是對公務(wù)員參與社會經(jīng)營活動、長期泡病假不上班等具體行為的處理后果重視和把握不到位。

(二)隊伍潛在問題不容忽視

公務(wù)員改革后，民警社會地位、生活質(zhì)量等均有較大提高。同時違紀(jì)風(fēng)險有所增加，特別是容易出現(xiàn)民間放貸等社會營利活動。民警社交渠道拓寬，可能出現(xiàn)異性交往復(fù)雜、夫妻關(guān)系緊張等現(xiàn)象。民警私家車擁有量不斷增加，容易引發(fā)酒駕、車輛肇事等問題。這些問題一旦處理不好，極有可能給公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)帶來不良影響。

(三)重點(diǎn)民警幫教仍需加強(qiáng)

目前，重點(diǎn)民警工作受作息時間沖突、上下級角色限制、個人隱私保護(hù)把握不當(dāng)?shù)瓤陀^因素影響，幫教效果有待提高。同時，一般性說教和行為約束措施較難深入到民警思想觀念、興趣愛好等個性化心理結(jié)構(gòu)中，特別是在“不放心”民警中，容易產(chǎn)生被“貼標(biāo)簽”的逆反情緒，增加了工作難度，幫教工作需要改進(jìn)提高。

(四)“八小時”外監(jiān)督亟需跟進(jìn)

民警“八小時”以外監(jiān)督管理制度還不夠健全，監(jiān)督管理沒有完全到位，對民警工作之外時間的活動不能全面、及時了解掌握。少數(shù)民警“八小時”以外社會活動較活躍，興趣愛好不夠積極向上，交往比較復(fù)雜，一旦自我約束不嚴(yán)，極有可能發(fā)生違紀(jì)問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的對策思考

(一)堅持教育為先，切實(shí)增強(qiáng)自律自警意識

一是要加強(qiáng)正面教育。要在構(gòu)建“四好三強(qiáng)”小環(huán)境、“四項建設(shè)”等工作中，系統(tǒng)深入開展公務(wù)員隊伍管理的宣講教育活動，切實(shí)增強(qiáng)民警遵章守紀(jì)意識。要通過徐州鐵警手機(jī)報、公安微博等警營文化載體加強(qiáng)民警思想作風(fēng)的教育引領(lǐng)，不斷營造遵章守紀(jì)的濃厚氛圍。要采取談心家訪、公安論壇、心理健康輔導(dǎo)等形式，深化干部民警對話交流，鼓勵民警表達(dá)真實(shí)想法，及時化解民警思想疙瘩。二是要加強(qiáng)法規(guī)教育。要以《公務(wù)員法》、《人民警察紀(jì)律條令》、《局規(guī)》等法規(guī)為核心，開展相關(guān)內(nèi)容的民警學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試、現(xiàn)場督察問答、知識競賽評比等活動，特別是對值乘執(zhí)勤在外、工作環(huán)境復(fù)雜的民警，要分警種、分崗位劃定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，落實(shí)送學(xué)上崗、現(xiàn)場考試等一線培訓(xùn)措施，確保民警學(xué)習(xí)掌握到位。三是要加強(qiáng)“成本”教育。要借鑒近年來路內(nèi)外公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)管理的成敗經(jīng)驗(yàn)，組織民警學(xué)習(xí)研討其中的正反面典型案例，澄清不同思想觀念、不同行為所產(chǎn)生的不同后果及利害關(guān)系等，并對照算清違規(guī)違法行為所產(chǎn)生的本單位業(yè)績、干部政績、民警幸福指數(shù)等“成本”付出，引導(dǎo)民警做出趨利避害的選擇，加強(qiáng)自警自律。

(二)堅持制度為綱，健全紀(jì)律作風(fēng)管理機(jī)制

一是要健全責(zé)任體系。要建立健全隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)逐級負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”要求，特別是所隊教導(dǎo)員對本單位隊伍隱患整改、“不放心”民警幫教等工作的首席負(fù)責(zé)制，將相關(guān)制度責(zé)任落實(shí)情況、管理經(jīng)驗(yàn)和成效等，作為評估領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、崗位業(yè)績、個人政績的重要依據(jù)，與干部述職、任用等工作掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)干部管帶隊伍的責(zé)任感。要把大隊(警組)作為基層隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任單元，落實(shí)大隊(警)長對本班組民警紀(jì)律作風(fēng)的現(xiàn)場監(jiān)督、管帶幫教制度等，切實(shí)形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的紀(jì)律作風(fēng)管理體系。二是要健全制度體系。要建立健全教育、防范、處理民警違法違紀(jì)等一系列規(guī)章制度，堅持管理關(guān)口前移，確保在尚未觸及違法違紀(jì)底線前，提早設(shè)置紀(jì)律作風(fēng)的“紅色警戒線”，將相關(guān)苗頭性、傾向性問題納入《公務(wù)員積分管理考核辦法》、《隊伍紀(jì)律作風(fēng)“紅線”管理辦法》管理范疇，進(jìn)行量化考核評估，并與公務(wù)員等級評定掛鉤，及時有效地誡勉和保護(hù)民警，防止問題觸底。三是要依法依規(guī)管理。要嚴(yán)格依據(jù)《公務(wù)員法》以及隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，注重日常管理和積累，客觀準(zhǔn)確地評估和定性民警思想行為表現(xiàn)。對已經(jīng)發(fā)生或存在違法違紀(jì)問題苗頭的民警，及時予以警告談話或嚴(yán)肅追究責(zé)任，依規(guī)處理，決不姑息遷就。同時，在處理決定執(zhí)行過程中，還要規(guī)范落實(shí)誡勉談話、處理通報、善后安撫等工作程序，確保依法依規(guī)從嚴(yán)治警。

(三)堅持預(yù)防為主，實(shí)施違法違紀(jì)風(fēng)險管理

一是要及時發(fā)現(xiàn)問題。要掌握隊伍違法違紀(jì)問題風(fēng)險的排查渠道及方法。要善于觀察，通過民警情緒、行為和狀態(tài)表現(xiàn)排查分析問題苗頭;要善于傾聽，查實(shí)民警談?wù)摕狳c(diǎn)、牢騷怪話、社會反映所涉及的問題情況;要善于溝通，及時介入民警實(shí)際困難、矛盾糾紛等復(fù)雜事件，化解問題矛盾等，有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。二是要實(shí)行入庫建檔。要按照公安處隱患管理工作的要求，建立公安處、專業(yè)部門、所隊分層管理的紀(jì)律作風(fēng)隱患庫。要把情況較為突出、可能引發(fā)各類違法違紀(jì)問題的情況，及時列為風(fēng)險隱患，統(tǒng)一建庫入檔，并逐一落實(shí)包保盯控、定期分析排查整改措施等，切實(shí)加強(qiáng)問題風(fēng)險的動態(tài)管控。三是要落實(shí)分級管理。根據(jù)隊伍紀(jì)律作風(fēng)隱患的現(xiàn)存風(fēng)險程度，進(jìn)行分級分色管理，即:違紀(jì)問題發(fā)生概率較高的隱患為紅色隱患，由分管處領(lǐng)導(dǎo)包保整改;風(fēng)險較大且轉(zhuǎn)化不明顯的隱患為橙色隱患，由監(jiān)察部門專人專項督促整改;風(fēng)險狀態(tài)趨于穩(wěn)定的隱患為黃色隱患，由相關(guān)所隊實(shí)施管控;主要矛盾問題基本解決的隱患為綠色隱患，由相關(guān)大隊、警組長監(jiān)督改進(jìn)，確保常態(tài)長效推進(jìn)隊伍紀(jì)律作風(fēng)隱患整改。

(四)把握主動權(quán)，強(qiáng)化“八小時”以外監(jiān)督

一是要擴(kuò)大監(jiān)督范圍。要配合日常教育管理，研究制定《民警“八小時”以外紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)民警節(jié)假日、外出執(zhí)行任務(wù)、離崗休班等特殊時段及環(huán)境下的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督，針對易發(fā)問題環(huán)節(jié)及情況，有針對性地研究并落實(shí)問題防范措施。要與民警家屬及相關(guān)知情人加強(qiáng)聯(lián)系溝通，全方位、全時段了解民警在家在外活動情況，協(xié)同做好相關(guān)監(jiān)督幫教工作。二是要明確監(jiān)督重點(diǎn)。要排查和掌握民警“八小時”以外違紀(jì)問題源頭，抓住重點(diǎn)，對癥施策。特別是針對非法集資、借貸放貸、經(jīng)商辦企、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等經(jīng)濟(jì)類問題，要及早規(guī)勸涉足其中的民警退出;針對涉及色情、賭博、迷信、酗酒等不良娛樂活動，要加強(qiáng)控制并培養(yǎng)民警的健康愛好;針對個別民警存在的社交復(fù)雜、發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論等習(xí)慣性問題，要及時教育并督促改正，確保相關(guān)問題隱患管控到位。三是要完善監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合民警“八小時”以外紀(jì)律作風(fēng)管理的特殊性，建立健全相關(guān)的制度化監(jiān)控體系，規(guī)范執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部對包保民警的談心家訪、電話抽查，與民警家屬、警風(fēng)監(jiān)督員座談反饋等常態(tài)工作機(jī)制;落實(shí)對民警違紀(jì)苗頭、不良社會反映等調(diào)查取證、提醒誡勉、書面檢討、考核處理等規(guī)定，以及民警出國探親旅游、婚喪嫁娶等生活重大事項匯報等制度，確保隊伍監(jiān)督有力。

(五)堅持敏銳超前，提高專業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)能力

一是要強(qiáng)化責(zé)任意識。紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等部門作為民警隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的主要職能部門，要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，抓早提前，認(rèn)真研究公改后隊伍建設(shè)面臨的新變化和新考驗(yàn)，細(xì)化落實(shí)針對性工作措施。組干、宣教、法監(jiān)等部門要積極配合，在隊伍作風(fēng)教育、執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險排查、查信辦案等工作中，加強(qiáng)工作對接，形成合力。二是要強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)。相關(guān)專業(yè)部門要不斷提高監(jiān)督、指導(dǎo)能力，積極協(xié)助基層單位開展多種形式的紀(jì)律作風(fēng)教育活動，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理的相關(guān)政策解讀、法規(guī)執(zhí)行、難點(diǎn)破解、問題查處等工作，特別是要培訓(xùn)和選聘一批基層警風(fēng)警紀(jì)輔導(dǎo)員，協(xié)助做好教育監(jiān)督、問題發(fā)現(xiàn)、矛盾化解等工作，更好地發(fā)揮部門監(jiān)督指導(dǎo)作用。三是要強(qiáng)化總結(jié)推廣。要指導(dǎo)和協(xié)助基層策劃和實(shí)施“一所隊一特色”的紀(jì)律作風(fēng)品牌創(chuàng)建工作，指導(dǎo)和協(xié)助挖掘警力較多所隊的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)建設(shè)、工作環(huán)境復(fù)雜所隊的重點(diǎn)民警排查幫教、青年民警較多所隊的教育管理等工作創(chuàng)新潛力，切實(shí)形成措施系統(tǒng)完善、具備較強(qiáng)操作性且成效突出的特色管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，不斷提升我處隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)水平。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2013)02－0021－03

2013－01－05

張仁德，男，徐州鐵路公安處紀(jì)委書記。