趙慶寺

（華東政法大學(xué)，上海 200434）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為此，要轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。近年來，能源安全問題日益成為國家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為中國戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。本文以科學(xué)發(fā)展觀為視角，論述能源安全的新內(nèi)涵，提出中國能源安全理論的新范式，并嘗試對(duì)科學(xué)發(fā)展觀視域中的中國能源安全戰(zhàn)略進(jìn)行初步的探索。

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)能源安全內(nèi)涵的最新界定

對(duì)能源安全內(nèi)涵的正確理解和分析，是國家能源安全體系建構(gòu)的內(nèi)在前提和理論基礎(chǔ)，因?yàn)椤板e(cuò)誤定義能源安全對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略都是致命的”[1]。能源安全是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)范疇，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和充實(shí)的過程。科學(xué)發(fā)展觀的提出，大大豐富了能源安全的內(nèi)涵。

（一）綜合安全

能源問題專家丹尼爾·耶金指出，“能源安全的目標(biāo)是指以不危及國家價(jià)值觀和目標(biāo)的方式，以合理的價(jià)格確保充足可靠的能源供應(yīng)。”[2]在一個(gè)追求可持續(xù)發(fā)展的全球化時(shí)代，質(zhì)量清潔、數(shù)量穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，突破傳統(tǒng)能源安全觀已成為制定國家能源戰(zhàn)略的必然?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能源安全的多個(gè)面向，可以稱作綜合能源安全觀。綜合能源安全觀包括供給安全與使用安全。前者是指通過維持能源的供應(yīng)與需求之間相互均衡的狀態(tài)，在保障能源供給的前提下滿足生存與發(fā)展的正常需求，即能源的經(jīng)濟(jì)安全。而后者是指能源的消費(fèi)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何威脅，即能源的生態(tài)環(huán)境安全。

（二）可持續(xù)安全

傳統(tǒng)能源安全觀追求的是國家當(dāng)下的安全，側(cè)重于如何應(yīng)對(duì)威脅，側(cè)重于未雨綢繆的危機(jī)預(yù)警和威脅防范。但是，由于化石能源不可再生，其大規(guī)模的開發(fā)利用也帶來了氣候變化、生態(tài)破壞等嚴(yán)重的環(huán)境問題，直接威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展。在世界能源資源和環(huán)境約束不斷加劇的形勢下，加快能源科技創(chuàng)新，掌握未來新能源技術(shù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，擴(kuò)大對(duì)可再生能源尤其是風(fēng)能、太陽能、水能等新型可再生能源的利用，對(duì)維護(hù)國家能源安全具有戰(zhàn)略性的決定作用[3]。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系，包括節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、高效利用能源、加強(qiáng)可再生能源技術(shù)的合作，是促進(jìn)各國提高能效、節(jié)約能源、減少單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長遠(yuǎn)大計(jì)，是一種可持續(xù)的安全觀?？沙掷m(xù)的能源安全觀核心理念有二:一是當(dāng)代人的能源安全，指能源在當(dāng)代人的利用中得到優(yōu)化配置，個(gè)體和群體的能源權(quán)益均不受威脅或危害；二是后代人的能源安全，當(dāng)代人對(duì)能源的利用不會(huì)危及后代人利用能源的能力，這就對(duì)節(jié)能減排、提高能效和循環(huán)利用提出了更高的要求。

（三）市場安全

傳統(tǒng)能源安全觀側(cè)重于保障及時(shí)、充足和價(jià)格合理的能源供應(yīng)，通過建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)未來可能的石油供應(yīng)中斷對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，甚至用政治或軍事力量來確保能源供應(yīng)與運(yùn)輸，側(cè)重于能源安全預(yù)警與防范的消極應(yīng)對(duì)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展的眼光來看待發(fā)展中的問題，以發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的矛盾。科學(xué)發(fā)展觀更注重通過提高能源發(fā)展水平和提高能源市場效率等積極措施化解能源供需矛盾。就應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的能源供應(yīng)問題而言，“戰(zhàn)略性”措施更加奏效。但就促進(jìn)常態(tài)下的能源安全而言，“市場化”手段更具有效性和持續(xù)性[4]。高效、開放、競爭的能源市場推動(dòng)了能源供應(yīng)主體的多元化和供應(yīng)來源的多樣化，提高了國家應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和保障日常供需的能力。

（四）共同安全

隨著全球化的不斷發(fā)展，在相互依存的世界體系日益發(fā)展的今天，基于國際合作與能源外交的全球能源治理成為世界能源安全的新趨勢[5]。傳統(tǒng)能源安全觀謀求一國的獨(dú)立安全，將消費(fèi)國與生產(chǎn)國的利益對(duì)立起來，強(qiáng)調(diào)“同盟安全”或“結(jié)盟安全”?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，認(rèn)為任何一個(gè)國家或地區(qū)的能源安全都依賴于全球能源安全，保障能源安全的唯一出路是“合作安全”和“共贏安全”。傳統(tǒng)能源安全觀謀求能源安全的戰(zhàn)略手段是搶奪資源和各自為戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展觀則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全對(duì)話、合作、協(xié)商和建立能源安全治理機(jī)制，是一種謀求互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。因?yàn)橐粐豢赡苡坞x于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場，一旦發(fā)生油價(jià)暴漲暴跌，任何石油進(jìn)口國都難以置身事外，即使石油出口國也遭受油價(jià)動(dòng)蕩對(duì)能源生產(chǎn)的沖擊。共同安全要求建立全球?qū)υ拝f(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)能源技術(shù)和能源信息交流，共同維護(hù)能源市場穩(wěn)定，在彼此相容、交融和整體平衡的能源安全秩序中實(shí)現(xiàn)不同利益主體的能源安全。

二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)能源安全范式的理論借鑒

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)，注重統(tǒng)籌兼顧，從而為當(dāng)代中國的能源安全范式提供了新的理論借鑒。

（一）整體發(fā)展是推進(jìn)能源安全的根本路徑

能源安全的內(nèi)涵和外延極其豐富，能源安全涉及國內(nèi)與國際、供給與需求、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、法律與科技等多個(gè)方面，非單一手段所能解決[6]。推進(jìn)能源安全，不僅需要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度來通盤審視，更需要通過全面的、協(xié)調(diào)的措施來整體保障。從其本質(zhì)屬性來說，科學(xué)發(fā)展觀是一種新的戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)當(dāng)前和今后我國發(fā)展的實(shí)際需要而提出的一種科學(xué)執(zhí)政理念?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性，主張從社會(huì)整體結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，尋求全面和協(xié)調(diào)發(fā)展。全面發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)、速度和效益相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各層次、各要素在發(fā)展過程中要互相適應(yīng)、互相配合、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)在整體上的動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定有序?？茖W(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)的發(fā)展理念為如何保障能源安全提供了思路與啟示，整體發(fā)展繼而成為推進(jìn)能源安全的根本路徑。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展是維護(hù)能源安全的重要方法

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌兼顧”是一種科學(xué)的辯證方法，它把發(fā)展看作是相互推進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，強(qiáng)調(diào)總攬全局、科學(xué)籌劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而體現(xiàn)了唯物辯證法的基本要求。能源安全的內(nèi)容具體而廣泛，不僅需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源安全、統(tǒng)籌區(qū)域能源安全、統(tǒng)籌能源安全與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，也需要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，利用好兩個(gè)市場兩種資源，更需要深化能源管理體制改革和能源價(jià)格市場機(jī)制改革，全面布局、有效整合能源安全戰(zhàn)略各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)能源安全的具體目標(biāo)

隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題逐漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為能源消費(fèi)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大的威脅。國際能源署《世界能源展望》（2008年）指出，質(zhì)量清潔、數(shù)量穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求[7]。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，但資源相對(duì)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境承載力差已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。而科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)能源安全的可持續(xù)性，能源的使用和消費(fèi)要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而將生態(tài)文明確立為能源安全建設(shè)的具體目標(biāo)。

（四）以人為本是實(shí)現(xiàn)能源安全的價(jià)值訴求

人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。科學(xué)發(fā)展觀突出以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第25條和《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條，公民獲得能源服務(wù)是一項(xiàng)基本人權(quán)，許多國家將確立讓小型或貧困消費(fèi)者獲得能源服務(wù)的法律義務(wù)。從國際比較來看，目前我國人均用能2.4噸標(biāo)煤，人均用電只有3200千瓦時(shí)，僅為發(fā)達(dá)國家的人均水平的35%，此外，我國還有500萬人沒有用上電。能源產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，煤電油氣與老百姓的生活密切相關(guān)，涉及面廣，影響大，推進(jìn)能源價(jià)格改革必須要妥善處理不同利益群體的關(guān)系，充分考慮社會(huì)不同方面的承受能力。在能源政策上，要促使有自然壟斷的能源行業(yè)更好地體現(xiàn)公益性，確立能源公用企業(yè)的“普遍服務(wù)”義務(wù)，強(qiáng)化能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，突出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。此外，以人為本也體現(xiàn)在公眾對(duì)能源政策與能源立法的建言獻(xiàn)策上，能源合理和節(jié)約利用都離不開公眾的全程參與。

三、科學(xué)發(fā)展觀視域中的中國能源安全戰(zhàn)略

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，維護(hù)我國能源安全的主要對(duì)策是制定布局長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深入推進(jìn)能源市場化改革，積極參與國際合作，有效化解能源安全內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)能源安全的外部性威脅，不斷提升能源安全的保障能力。

（一）轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

我國作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的人口大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”現(xiàn)象依然存在，資源短缺和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。我國人均能源資源不足，煤炭、石油、天然氣人均占有量只是世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。2012年我國石油對(duì)外依存度已達(dá)57%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)超過28.9%。2010年我國能源消費(fèi)總量占世界總量的20%，但是GDP不足世界的10%。從國際比較來看，中國的能源利用效率還有巨大的節(jié)約空間。中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。安邦咨詢分析人士認(rèn)為，如果2009年的中國能耗下降到世界平均水平，中國減少的能源消耗大約為7.25億噸油當(dāng)量，大約可以省出3萬多億元，這相當(dāng)于2010年全國財(cái)政收入的近38%[8]。從發(fā)展趨勢來看，我國將長期面臨能源供給和能源利用的雙重壓力。十八大報(bào)告專門指出:要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。因此，從我國資源稟賦出發(fā)，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變，從以保供給為主向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以發(fā)展方式推動(dòng)能源安全的內(nèi)涵式提升，不但提高了中國能源安全的質(zhì)量，也將大大減少國外對(duì)中國利用國際資源的質(zhì)疑和摩擦。

（二）強(qiáng)化能源安全的戰(zhàn)略規(guī)劃

能源安全是能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，以基本國情和發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)國際能源安全形勢和面臨的主要威脅，提出科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行的戰(zhàn)略方針和具體規(guī)劃。能源安全是事關(guān)對(duì)外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題，因此還需要一個(gè)系統(tǒng)性的能源安全戰(zhàn)略框架。中國目前尚未出臺(tái)任何專門的能源安全戰(zhàn)略，2007年底發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》白皮書和2012發(fā)表的《中國的能源政策》白皮書只確定了能源戰(zhàn)略的基本方向，尚缺乏有效執(zhí)行的具體機(jī)制。為此，我國急需制定能源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)能源局、外交部、安全部、商務(wù)部、國防部等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略決策以及具體實(shí)施的戰(zhàn)略途徑等內(nèi)容作出頂層設(shè)計(jì)。

（三）完善能源安全的制度保障

保障能源安全要求各國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持和可靠的制度保障。面對(duì)新世紀(jì)以來日趨尖銳的能源安全形勢，我國低層次分散化的能源管理體制越來越難以滿足維護(hù)國家能源安全的需要。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國并非完全缺失相關(guān)的能源安全政策和措施，但現(xiàn)行能源管理體制綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，能源產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，能源安全戰(zhàn)略往往不能有效實(shí)施。2009年國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)，下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)國家能源局仍然是一個(gè)由國家發(fā)改委代管的機(jī)構(gòu)，在級(jí)別上難以協(xié)調(diào)級(jí)別較高和實(shí)力雄厚的能源央企。此外，能源安全是國家間政治、經(jīng)濟(jì)和外交的博弈，應(yīng)當(dāng)有法律保護(hù)和政策支持，特別是出臺(tái)能源基本法，用以統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個(gè)單行能源法律、法規(guī)?？v觀現(xiàn)行能源法律、法規(guī)的狀況，還存在結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷[9]。我國需要加快推進(jìn)以《能源法》為核心的能源法律體系立法進(jìn)程，為能源安全戰(zhàn)略和政策提供法律保障。

（四）完善競爭有序的能源市場

能源安全是市場和政府資源配置的混合領(lǐng)域，對(duì)能源市場的有效治理是政府確保能源安全的基礎(chǔ)性工作。美國學(xué)者孔博指出，中國能源不安全是因?yàn)椴粌H缺乏一個(gè)制定和執(zhí)行合理的能源政策的政策制定體系，而且缺乏一個(gè)建立在市場價(jià)格基礎(chǔ)上，有效配置能源資源的能源市場[10]。就能源安全來說，我國能源領(lǐng)域市場化改革的總體目標(biāo)為，讓市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足、清潔的能源產(chǎn)品，提高能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。推進(jìn)我國的能源市場化改革，主要集中體現(xiàn)為價(jià)格形成機(jī)制的市場化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。具體說來，未來我國能源市場化改革的重點(diǎn)是深化煤、電、油等等壟斷行業(yè)改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)能源金融一體化戰(zhàn)略，建立開放、競爭、規(guī)范、高效的多層次石油交易市場。

（五）提升能源情報(bào)的分析能力

制定正確的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，既要有全球的視野，正確預(yù)測未來世界能源發(fā)展趨勢，又要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國能源狀況。有學(xué)者指出，在能源越來越成為國際競爭和國家經(jīng)濟(jì)安全焦點(diǎn)的時(shí)候，需要與之相應(yīng)的能源信息和分析機(jī)制，通過專家智囊團(tuán)加制度化的信息情報(bào)慧眼，建立能源安全決策信息與智力支持系統(tǒng)[11]。無論國家統(tǒng)計(jì)局還是國家能源局，都沒有凸顯能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情報(bào)分析的戰(zhàn)略地位。大量能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不完備，基于不同角度統(tǒng)計(jì)的能源信息散落在發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署以及各大石油公司手中，國家在能源決策上缺乏強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，有些政策往往用國外的研究成果作為決策依據(jù)，以至于能源安全保障戰(zhàn)略往往得不到有效實(shí)施。為此，我國急需借鑒國際能源署的《世界能源展望》、英國石油公司的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》、美國能源部信息署的《國際能源展望》等能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告及其數(shù)據(jù)分析模型，構(gòu)建我國的能源預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和能源情報(bào)分析機(jī)制。

（六）保護(hù)能源企業(yè)的海外利益

自從實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國能源企業(yè)共承擔(dān)了80多項(xiàng)“走出去”項(xiàng)目。從布局來看，中東與非洲占全部“走出去”項(xiàng)目的40.5%，中亞與獨(dú)聯(lián)體國家占“走出去”項(xiàng)目的22.6%，美洲國家占“走出去”項(xiàng)目的19.1%，亞太國家占“走出去”項(xiàng)目的17.8%。從企業(yè)情況來看，中石油“走出去”項(xiàng)目占48.8% ，中石化占33.3%[12]。我國能源企業(yè)進(jìn)入的往往是西方石油公司不愿意進(jìn)入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不少國家和地區(qū)處于沖突和動(dòng)蕩之中，面臨較高的政治風(fēng)險(xiǎn)[13]。為了保護(hù)能源企業(yè)的海外利益，就國家層面而言，一要加強(qiáng)對(duì)能源投資國家安全形勢和政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，二要盡量與東道國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，其三要?jiǎng)?chuàng)造性介入東道國的內(nèi)部事務(wù)，協(xié)調(diào)包括民眾、政府、反政府武裝等各方利益，在政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益之間尋求新的平衡；就企業(yè)層面而言，一要加強(qiáng)能源投資企業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)投保意識(shí)，二要建立能源企業(yè)“合規(guī)”內(nèi)控機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的海外經(jīng)營形象，三要聯(lián)合他國石油公司共同投資分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）參與能源安全的全球治理

目前中國與36個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊合作機(jī)制，與22個(gè)國際組織建立了多邊合作機(jī)制，與全球40多個(gè)國家和地區(qū)開展了勘探開發(fā)、煉油化工和管道項(xiàng)目合作。但中國參與全球能源合作程度比較低，具有法律效力的實(shí)質(zhì)性合作不多，主要是一般性合作和對(duì)話性合作。在同盟型和協(xié)作型國際能源組織中沒有中國的身影，中國作為成員的國際能源組織往往是協(xié)調(diào)型或者對(duì)話型組織[14]。中國目前不是具有法律約束力的主要國際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國際能源合作體系之外，往往被視為體系、規(guī)則和國際慣例的“破壞者”[15]。為此，中國一方面需要漸進(jìn)參與全球和地區(qū)能源合作機(jī)制，避免正面沖突，增進(jìn)共識(shí)；另一方面，中國作為發(fā)展中的能源消費(fèi)大國應(yīng)該積極倡導(dǎo)創(chuàng)立國際規(guī)范，在建設(shè)性的互動(dòng)過程中逐步探索和確立世界能源秩序的新規(guī)則，推動(dòng)國際能源博弈由“權(quán)力導(dǎo)向”逐漸地轉(zhuǎn)向“規(guī)則導(dǎo)向”，促進(jìn)現(xiàn)有國際能源合作法律體系朝著堅(jiān)持“程序正義”的同時(shí)適當(dāng)兼顧“實(shí)體正義”的方向發(fā)展[16]。

余 論

科學(xué)發(fā)展觀是以新的視野審視世界各國的發(fā)展理論和實(shí)踐，為傳統(tǒng)能源安全觀增添了綜合安全、可持續(xù)安全、市場安全、共同安全的新內(nèi)涵，形成了以整體發(fā)展為路徑、以統(tǒng)籌發(fā)展為方法、以生態(tài)文明為目標(biāo)、以以人為本為價(jià)值訴求的能源安全新范式。就國內(nèi)而言，通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，也是推動(dòng)我國由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變的必由之路。在國際層面，在能源安全日益國際化、全球化的背景下，我國需要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，提高增加境外油氣資源供應(yīng)的能力，在開放的格局中維護(hù)我國能源安全。

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