趙方曄，薛孝恩

彩票是一種通過博彩游戲的方式將大眾資金集聚起來，籌集社會(huì)資金并把集中的資金進(jìn)行再分配以調(diào)節(jié)人們收入和福利的方式［1］。我國體育彩票的發(fā)行已有25年歷史，年均以30%的增速發(fā)展。體育彩票作為一種“取之于民，用之于民”的融資方式，為我國的體育公益事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，人民群眾也已日漸喜愛上了這種娛樂方式。體育競彩(Sports Gambling)是購買與體育比賽相關(guān)的印有號(hào)碼、圖形文字供人們填寫、選擇、購置并以特定規(guī)則取得中獎(jiǎng)權(quán)利的憑證，是社會(huì)籌集資金或聚斂財(cái)富的一種有效形式。其特征是以競技體育比賽為投注對象，仍屬博彩范疇，但其收益歸屬國家，由國家有計(jì)劃地返還社會(huì)體育和其它公益事業(yè)［3］。國外把競彩稱為博彩(Gambling)。但目前我國體育彩票的一部分玩法和福利彩票雷同，所以我國這樣的體育彩票形式并沒有突顯出體育彩票的特點(diǎn)。足球彩票作為體育彩票的一種，是寓足球運(yùn)動(dòng)于娛樂之中的競猜型游戲活動(dòng)。它把人們對體育的興趣和對物質(zhì)利益的追求有機(jī)地結(jié)合起來，短期內(nèi)就能籌集到大筆經(jīng)費(fèi)，是一種周期短、收益大、吸納社會(huì)游資能力較強(qiáng)的集資形式。我國發(fā)行足球彩票還能夠起到廣泛宣傳足球文化，培養(yǎng)公民關(guān)心體育，熱愛體育的作用，從而推動(dòng)我國體育事業(yè)不斷發(fā)展［2］。目前我國的國家體育總局體彩中心發(fā)行的體育足球競彩只涉及境外足球比賽，還沒有我國足球聯(lián)賽的競猜，這就讓我國的足球彩票在娛樂性上大打折扣，已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾娛樂的需要。

1 我國足球彩票發(fā)行現(xiàn)狀

從目前我國體育彩票銷售分配上來看，獎(jiǎng)金占銷售總額的60%，銷售運(yùn)行費(fèi)用占銷售總額的10%，用于體育事業(yè)的資金占銷售總額的30%?！扼w育彩票公益金管理暫行辦法》規(guī)定，體育彩票所得收入必須用于支持體育事業(yè)發(fā)展。伴隨著中國體育彩票的發(fā)行，截止2012年12月7日，我國體彩年銷量首次突破千億，體彩十八年來的累計(jì)發(fā)行量也超過5 600億元，為國家和社會(huì)累計(jì)籌集公益金超過1 650億元，成為“公益事業(yè)的助推器”、“體育事業(yè)的生命線”。就足球彩票而言，從十年前的年銷售額幾十個(gè)億，到現(xiàn)在已達(dá)到200億，也成為支撐體育事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)來源之一。盧開智等［4］認(rèn)為，規(guī)范的博彩能促進(jìn)競技體育的發(fā)展，甚至成為競技體育的生存之本;而非法的博彩會(huì)嚴(yán)重影響競技體育的發(fā)展，甚至危及一項(xiàng)競技體育的生存。

目前我國足球彩票的玩法大體上分為兩類:一類是初級玩法，有三種，分別是“勝負(fù)彩”、“半全場”、“進(jìn)球彩”，其玩法的好處是算法簡單明了，人為干擾因素相對較少，采用浮動(dòng)賠率，發(fā)行方獲利有保障，“賭球”者投機(jī)難度大，對發(fā)行方公信力有保證。不足之處在于相對于“賠率”玩法樂趣要少，返獎(jiǎng)率也比較低;另一類是相關(guān)“賠率”的玩法有:競彩足球中的“勝平負(fù)”、“比分”、“進(jìn)球數(shù)”三種和北京體育彩票的“北京單場”。這種玩法相比其他玩法，豐富多樣，更有樂趣，但發(fā)行方有一定風(fēng)險(xiǎn)，更接近于博彩公司的經(jīng)營模式。鄭備軍等［5］認(rèn)為，足球競彩是一把雙刃劍，必然對社會(huì)發(fā)展存在正反兩方面的影響，并且彩票具有直接籌款功能和間接擠出效應(yīng)。而我國的體彩中心并沒有自己精算并制定賠率的能力，賠率制定是參考英國立博公司的賠率，況且我國法律規(guī)定在我國賭博是違法行為，所以發(fā)行這樣的彩票值得商榷。

目前我國足球彩票的競猜對象包括:“英超”、“德甲”、“法甲”、“意甲”、“西甲”、“法乙”、“德乙”、“荷乙”等聯(lián)賽，還有其他賽事，如“國王杯”、“歐冠”、“世預(yù)賽”等，但唯獨(dú)回避中國足球比賽。這種情況就讓我國的彩民在選擇投注時(shí)一頭霧水，比如競猜“荷乙”的比賽，普通彩民怎么會(huì)了解“荷乙”聯(lián)賽呢?對于大多數(shù)彩民來說，競猜“荷乙”聯(lián)賽和猜數(shù)字之間的區(qū)別不大，大大降低了足彩的游戲性。

2 我國發(fā)行中超足球彩票的必要性

2．1 發(fā)行中超彩票是廣大彩民的意愿

在2012年底，當(dāng)“中超明年有望進(jìn)入足彩競猜”這條消息一傳出，就引起了彩民們的極大興趣。據(jù)新浪網(wǎng)對5 481位彩民調(diào)查，64%的彩民支持中超加入足彩競猜，不支持的只占28．7%，剩下的7．3%表示無所謂。筆者對山西省太原市和晉中市200名彩民的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，75．8%的彩民希望發(fā)行中超彩票，10．2%的人表示無所謂，只有10%的人表示不支持。從調(diào)查結(jié)果看，如果中超也加入足彩競猜，會(huì)對體育彩票的銷售業(yè)績帶來正面效應(yīng)。

2．2 發(fā)行中超彩票滿足中超俱樂部的意愿

2011年3月的兩會(huì)期間，全國人大代表，遼寧宏遠(yuǎn)集團(tuán)董事長王寶軍提交了一份《關(guān)于振興中國足球完善有中國特色足球職業(yè)聯(lián)賽的六點(diǎn)建議》的提案。其中，就建議增開中國聯(lián)賽足球彩票，引導(dǎo)民間資金流向。這說明足球俱樂部的老板是十分支持發(fā)行中超彩票的。發(fā)行中超體育彩票，對俱樂部的運(yùn)營也利大于弊。

2．3 發(fā)行中超彩票是彩票管理部門的意愿

事實(shí)上，除了競猜國足賽事外，在今年年初，足彩就已經(jīng)開始競猜亞冠聯(lián)賽，其中就包括四支中超球隊(duì)魯能、申花、天津和北京四隊(duì)的比賽，足彩正在接近中超聯(lián)賽。早在2010年3月，北京體彩就曾將新賽季首輪中超的八場比賽全部納入北京單場競猜，當(dāng)時(shí)的總銷售額達(dá)到了230萬元。這說明體彩中心對發(fā)行中超彩票態(tài)度是積極的。中國足協(xié)也多次表示，足彩中超競猜有三大好處:一是可大大提高對聯(lián)賽的關(guān)注度;二是有利于將中國球迷深惡痛絕的“假、賭、黑”置于公眾的監(jiān)督之下;三是可拿出彩票公益金投入于青少年足球的發(fā)展。前足球管理中心主任韋迪也多次在公開場合表明自已的觀點(diǎn):“以前足彩猜的都是歐洲的聯(lián)賽，而競猜我們自己的聯(lián)賽不但可以增加人們對中超的關(guān)注程度，也會(huì)給競猜喜好者提供機(jī)會(huì)”。據(jù)報(bào)道，中國足協(xié)也把中超進(jìn)入足彩競猜一事，向國家體育總局作了匯報(bào)并正式提出了初步意向，國家體育總局、足協(xié)、體彩三方并就此事進(jìn)行過討論。

2．4 發(fā)行中超彩票是我國足球媒體的意愿

2011年11月17日，《足球之夜》為中國足球描繪過一幅藍(lán)圖，其中一項(xiàng)就是設(shè)立中超足球彩票。節(jié)目甚至制作了一張模擬中超競猜的彩票來表達(dá)媒體界對發(fā)行中超彩票的強(qiáng)烈意愿，無論現(xiàn)場主持人還是在坐的嘉賓包括我國著名足球評論員段暄和前國家隊(duì)球員郝海東，足球管理中心主任韋迪，他們都對發(fā)行中超足球彩票表示支持?！蹲闱蛑埂窓谀恐靥嶂袊?lián)賽足球彩票，代表了足球媒體界的聲音，反映了我國足球媒體對發(fā)行中超足球彩票的渴望。

2．5 中超競彩將大大提高對聯(lián)賽的關(guān)注度

近年來由于中國足球隊(duì)?wèi)?zhàn)績不佳，已經(jīng)淪為亞洲二流球隊(duì)，甚至處于二流球隊(duì)的邊緣，中國球迷對中國足球近乎絕望，加上中國足球聯(lián)賽中出現(xiàn)的賭球現(xiàn)象，給本來低迷的中國足球產(chǎn)業(yè)帶來了滅頂之災(zāi)。大眾對中超聯(lián)賽的關(guān)注度已大大下降，導(dǎo)致足球俱樂部出現(xiàn)巨額虧損。由于俱樂部不能盈利，逐漸成為有錢企業(yè)燒錢的地方，成了企業(yè)與足協(xié)自己的游戲，而其他參與者越來越少。從國外經(jīng)驗(yàn)看，一項(xiàng)好的體育運(yùn)動(dòng)，必然是集體育、球迷、娛樂、電視轉(zhuǎn)播于一體的。這樣才能給足球產(chǎn)業(yè)帶來人氣和商機(jī)，俱樂部也才愿意出錢培養(yǎng)年輕球員。同樣只有看到足球事業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，眾多熱愛足球的青少年，才能投身于足球運(yùn)動(dòng)之中。當(dāng)前中國足球低迷的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到中國足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

調(diào)查表明，現(xiàn)在青少年最喜愛的運(yùn)動(dòng)是籃球，其次是羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球，喜愛足球運(yùn)動(dòng)的青少年在逐年減少。所以現(xiàn)在急需提高廣大民眾對中超聯(lián)賽的關(guān)注度，挽救中國足球產(chǎn)業(yè)。在英國、德國，球迷進(jìn)球場前，買幾歐元自己喜歡的球隊(duì)的彩票，是很正常的事情，他們把買彩票看成一項(xiàng)重要娛樂活動(dòng)。因此筆者認(rèn)為，發(fā)行中超彩票是一個(gè)迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前形勢的好方法，對中國足球來說利遠(yuǎn)大于弊，也是大勢所趨。是否競猜中超或中甲，說到底就是讓不讓各方面的力量都來參與中國足球的問題。也只有讓各方面的力量參與進(jìn)來，中國足球才能取得長足發(fā)展。

2．6 我國發(fā)行足球競猜彩票的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析

目前中國足球事業(yè)受挫，產(chǎn)業(yè)曾跌到“零市值”。而目前足彩競猜外國比賽，每年就有20億元的銷售額，如能把中超引入足彩競猜中，銷售額一定會(huì)巨幅上升，這樣中國足協(xié)、彩票發(fā)行部門、中超公司和俱樂部都會(huì)得到不少的分成。特別是俱樂部，在門票收入和其他廣告贊助收入上可以得到很多間接利益，這樣才能讓足球在我國的職業(yè)化之路走下去。中超聯(lián)賽冠軍俱樂部廣州恒大的老板許家印認(rèn)為，足球作為一項(xiàng)職業(yè)化的體育運(yùn)動(dòng)，兼具職業(yè)與體育雙重特征，職業(yè)化要求足球運(yùn)動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，起碼可以盈虧平衡。一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)需要有良好的群眾基礎(chǔ)、后備人才，才能長期發(fā)展。筆者認(rèn)為，發(fā)行中超足球彩票可增強(qiáng)足彩市場的信心，為低迷的中國足彩市場補(bǔ)充新鮮血液。體彩中心有了資本保證，它才有可能向中國足協(xié)提供數(shù)千萬資金，來扶持青少年足球發(fā)展，為中國足球的長遠(yuǎn)發(fā)展做貢獻(xiàn)。中超體育彩票的發(fā)行，對于提升體彩的公益形象，為我國足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供更多資金，挽救我國的足球事業(yè)有重要意義。

2．7 “疏導(dǎo)”在打擊“賭球”中的重要作用

目前，中國足壇的反賭風(fēng)暴仍在持續(xù)，不少人在堅(jiān)決支持反賭的同時(shí)認(rèn)為，只打擊不“疏導(dǎo)”未必能取得最佳效果。正確把握“打”與“疏”之間的尺度，并使所得利潤真正用于我國足球事業(yè)發(fā)展才是根本。反黑斗士陳培德認(rèn)為，應(yīng)規(guī)范國內(nèi)聯(lián)賽，制定嚴(yán)密的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)公平公正，把地下賭球搬到地上來，在陽光下運(yùn)行，這樣我們才能更好的控制這個(gè)“毒瘤”，讓這個(gè)“毒瘤”不至于癌變，發(fā)展成惡性腫瘤。這里所謂的“地上的賭球”，其實(shí)就是發(fā)行中超彩票。與陳培德持有同樣觀點(diǎn)的體育界人士不在少數(shù)，他們普遍認(rèn)為，將足球博彩合法化好處有四:一是可以防止大量資金外流;二是可以有效地增加國家稅收;三是可以從盈利中抽取一定比例返還給足球，以作為聯(lián)賽經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充;四是可以讓更多人參與并監(jiān)督中超聯(lián)賽，使聯(lián)賽中假球、賭球、黑哨置于大眾的監(jiān)督之下，使不法分子作弊難度加大。這也是反賭工作的一個(gè)重要手段。只要制度上把好關(guān)，競猜中超比賽就會(huì)健康發(fā)展。

3 我國發(fā)行足球彩票遇到的問題

3．1 公信力成最大障礙

(1)我國彩票發(fā)行單位的公信力。彩票的發(fā)行是一種特殊的交易方式，其市場是建立在彩民對發(fā)行機(jī)構(gòu)的信任之上的。我國體育彩票的發(fā)行單位是國家體育總局下屬的體育彩票管理中心。我國從1987年發(fā)行體育彩票已走過25年了，在彩票誠信上沒有出現(xiàn)過問題，所以我國彩票發(fā)行單位的公信力是不容質(zhì)疑的。

(2)中超聯(lián)賽的公信力。中超聯(lián)賽是中國足球發(fā)展的基石，又是發(fā)行中超彩票的載體。中超聯(lián)賽是否健康，關(guān)系到中國足球的發(fā)展，也關(guān)系到中超彩票發(fā)行。當(dāng)前的主要問題是彩民對中超聯(lián)賽的公信力產(chǎn)生懷疑，這也成為影響中超彩票發(fā)行的重要障礙之一。出現(xiàn)這種情況和我國當(dāng)前足球中出現(xiàn)的問題是有很大關(guān)系的。足球本是世界上最受人們喜愛、開展最廣泛、影響最大的體育運(yùn)動(dòng)，被譽(yù)為“世界第一運(yùn)動(dòng)”。這個(gè)本應(yīng)大有前途，有巨大商機(jī)的體育賽事，在我國的發(fā)展簡直就是一部血淚史，從1994年算起，五任“足協(xié)副主席中”三任被“下課”，兩任“進(jìn)了監(jiān)獄”。由于中超聯(lián)賽賭球事件，中超聯(lián)賽的公信力大大降低，中超的名聲以及聯(lián)賽體制讓彩民望而生畏。廣大彩民擔(dān)心把中超球員、裁判問題與中超競猜的公益性很難聯(lián)系在一起。在體彩官員看來，競猜國內(nèi)比賽，如果出現(xiàn)了假球，勢必會(huì)影響到體彩的公信力。

足彩作為國家的一項(xiàng)公益事業(yè)，代表著政府的形象，如果公信力受到質(zhì)疑，其風(fēng)險(xiǎn)是體彩部門很難承擔(dān)的。應(yīng)該說由于中超聯(lián)賽中曾經(jīng)發(fā)生的問題，廣大彩民和政府官員對中超競猜體育彩票的發(fā)行產(chǎn)生一些疑慮也是正常現(xiàn)象，但是也要看到，目前中超比賽正在向好的方面發(fā)展，各大博彩公司對中超的開盤中，從盤口變化到比賽過程進(jìn)行了綜合分析，再未發(fā)現(xiàn)有假球現(xiàn)象。很多人都把這一功勞記在足壇的掃賭風(fēng)暴上，是掃賭讓很多人不敢鋌而走險(xiǎn)。陜西中建隊(duì)的主教練朱廣滬在接受采訪時(shí)感言，現(xiàn)在終于可以安心地布置戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)了，而不用像以前那樣還擔(dān)心盤口和放水的因素。筆者認(rèn)為，要把先前的中超聯(lián)賽的“假賭黑”與中超彩票彩區(qū)別開來，前者只是足球而非足彩，二者不能相提并論。中國足球經(jīng)過“反賭風(fēng)暴”，當(dāng)前的中超應(yīng)該是中國聯(lián)賽中最干凈的時(shí)候。如今體彩又給中國青少年足球提供了援助，給體彩贏取了聲譽(yù)，正是發(fā)行中超彩票的大好時(shí)機(jī)。但是還要警惕和避免賭博公司操縱中超聯(lián)賽，中國足協(xié)需要拿出魄力和智慧來應(yīng)對博彩公司對中超的干擾。牛進(jìn)平［6］通過對我國體育彩票社會(huì)公信力存在主要問題的分析認(rèn)為，影響體育彩票社會(huì)公信力問題主要表現(xiàn)在體育彩票的發(fā)行、管理、運(yùn)營等方面。筆者認(rèn)為，中超聯(lián)賽當(dāng)前確實(shí)存在質(zhì)疑公信力等問題，但中超聯(lián)賽是否有公信力，不應(yīng)該是中超彩票發(fā)行首要考慮的問題，而應(yīng)該考慮在彩票管理和運(yùn)營上健全立法、完善體育彩票業(yè)的相關(guān)法規(guī)體系、建立配套的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以保護(hù)體育彩票的健康發(fā)行。

3．2 操縱比賽問題

通過對山西太原和晉中地區(qū)彩民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的被訪者懷疑中超有操縱比賽的現(xiàn)象，只有10%的被訪者認(rèn)為中超聯(lián)賽中不存在假球現(xiàn)象。造成這樣的調(diào)查結(jié)果原因很多，我們從心理學(xué)的角度分析:首先，人們往往夸大了自己的感覺，比如有一個(gè)罪犯，只要有一次犯錯(cuò)，大家就很難相信他了;其次，中國足球賭球問題在人們心中有很深的烙印。中國之所以還沒有實(shí)施中超彩票，最主要的原因就是擔(dān)心把中超競猜彩票與足球聯(lián)系起來，滋生假球、黑哨，使中國足球“越來越黑”，影響到目前發(fā)展不錯(cuò)的足彩。操縱比賽確實(shí)是中國聯(lián)賽當(dāng)前遇到的最大問題。事實(shí)上，操縱比賽并不只是中國足球的問題，在世界各國體育比賽中屢見不鮮，在意大利、美國等國家的賽事中都發(fā)生過，特別是足球大國意大利發(fā)生的“電話門”事件，充分說明操縱比賽并不是我國才有，而是世界性問題。

對于操縱比賽的問題，其實(shí)有兩種情況要分開來看。第一是直接操縱比賽環(huán)節(jié)。比如通過直接賄賂球員、裁判員、教練員、足協(xié)官員來達(dá)到操縱比賽的目的。這種方法是犯罪行為，對足球的傷害是巨大的，往往出現(xiàn)在小賭博公司，或個(gè)別“私彩”之中;另一種情況是，由于大的賭博公司本來就是足球運(yùn)動(dòng)主要的贊助商，其子公司直接參與足球運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以他們賠率多少都會(huì)對足球比賽有所影響。從世界范圍來看，這已經(jīng)是足球運(yùn)動(dòng)中不可分割的一部分，在這種情況下，回避這樣的問題是不明智的，也是回避不了的。我們需要找出其中的平衡點(diǎn)，畢竟搏彩巨頭們的目的和我們發(fā)展中國足球的目的有很大的一致性，大家都希望足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的欣欣向榮，這樣各方才能雙贏。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎100%的彩民認(rèn)為，我國彩民競猜國外的足球比賽中，特別是各種杯賽中都有假球現(xiàn)象，包括世界杯比賽，這從各大公司給出的賠率和比賽后結(jié)果之間的對比中就能看出端倪。?但筆者認(rèn)為，我們不能因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)操縱比賽的情況，就因噎廢食。發(fā)行足彩和導(dǎo)致假球沒有必然聯(lián)系，相反發(fā)行足彩對中超聯(lián)賽能起到監(jiān)督作用。從調(diào)問卷查中看出，90%的彩民認(rèn)為中超聯(lián)賽中如果有假球，只要不太過分是可以接受的。他們對發(fā)行中超彩票也持支持態(tài)度。這說明他們對足球比賽中潛在的不公平現(xiàn)象認(rèn)知是理性的。

3．3 “賭球”問題

回顧現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的歷史，賭球一直伴隨足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，大的博彩公司也是足球運(yùn)動(dòng)的主要贊助商。一場比賽有賭球情況發(fā)生并不一定表示有操縱比賽的情況發(fā)生，但操縱比賽者一定參加賭球，賭球雖然是足球“假、黑、賭”的溫床，但事實(shí)上，要治理操縱比賽的問題和“私彩”問題，只靠“堵”是不行的，要靠“疏”。

據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)在每年有上千億資金流入境外“私彩”，其中包括國外的大型博彩公司，也包括各種地下賭莊。對于國外的大型賭博公司和地下賭球莊，我國的公安機(jī)關(guān)實(shí)際上辦法并不多，因?yàn)椴┎使镜臋C(jī)構(gòu)在國外，有些賭博公司在國外是合法企業(yè)，并是足球產(chǎn)業(yè)的主要贊助商，像立博、伯克希爾、澳彩都是世界知名的博彩公司。其中立博公司也是中國競彩的賠率顧問，我們并不能取締這些公司，也無權(quán)干涉這些公司對中超開盤。我們只能限制我國彩民的行為和金融機(jī)構(gòu)的資金流向，但由于人數(shù)太多，監(jiān)管難度太大，實(shí)際上用“堵”的方法是無法避免這種事情發(fā)生的。

以Bet365為例，任何人隨時(shí)打開互聯(lián)網(wǎng)，他就可以在網(wǎng)上注冊成一名Bet365的玩家，雖然在線支付受到限制，但他可以通過轉(zhuǎn)賬的方式，把資金匯入他的戶頭，這樣就可以參加Bet365的博彩了。而且Bet365公司是國外正規(guī)的博彩公司，信譽(yù)也有一定保證，網(wǎng)上賭球方便快捷，反獎(jiǎng)速度快，充值時(shí)還有優(yōu)惠。所以民間對這種博彩形式的熱情非常高。而另外的一些地下賭莊不但信譽(yù)無法保證，往往還是“假球、黑哨”的始作俑者。他們通過直接賄賂教練、裁判、球員、足協(xié)官員等手段來操縱比賽。這些賭莊才是真正危害足球運(yùn)動(dòng)的毒瘤。而這些賭莊往往在國外，或在邊境地區(qū)，打擊難度非常大，所以與其去“堵”，不如變?yōu)椤笆琛?，用中超競猜這種合法的博彩體系來解決“私彩”問題。

3．4 中超聯(lián)賽管理問題

中超聯(lián)賽的管理中違背規(guī)則的事件時(shí)有發(fā)生，“如增加外援事件”、“國奧打中超”、“中超停賽算預(yù)備隊(duì)”、“孫繼海改變處罰”問題等，包括今年的俱樂部合并問題。這給足球比賽帶來了更多的不確定性。中超聯(lián)賽的惡劣環(huán)境還一度引起歐美國家的報(bào)道:“中超聯(lián)賽的體制，常受到足協(xié)的行政干擾，賽程無序缺乏連貫性和規(guī)律性”。2012年賽季中期修改規(guī)則，同意恒大引進(jìn)七名外援就是一個(gè)顯著的例子，這給中超聯(lián)賽帶來了負(fù)面影響。一位業(yè)內(nèi)人士表示:制定、修改規(guī)則章程隨意性大，規(guī)則的混亂，已經(jīng)成為中國足球的大問題。中國足協(xié)應(yīng)真正健全規(guī)則，并讓外界熟知。此外職業(yè)聯(lián)賽管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建制和組織結(jié)構(gòu)方面也有不少問題，如中超和中甲俱樂部在理事會(huì)中的份額偏少等等。這是在我國足球職業(yè)化發(fā)展中長期存在的問題，和我國的體制，和主球管理者的認(rèn)知水平都有關(guān)系，是足球職業(yè)化發(fā)展中，需要改進(jìn)的重要一環(huán)。

3．5 競猜中超聯(lián)賽的法規(guī)與技術(shù)障礙

國家體彩管理中心認(rèn)為，中超或意甲、英超等任何比賽，只是作為一個(gè)競猜對象，而不是一種新玩法。但要把中超納入足球博彩，在法規(guī)上應(yīng)分開討論。競彩公司和中國足協(xié)均為國家體育總局下屬單位，由競彩公司開盤與自身可能存在某種聯(lián)系的中國聯(lián)賽比賽，其合理性已經(jīng)受到質(zhì)疑。實(shí)際上中國競彩曾經(jīng)為中敘之戰(zhàn)開出“賠率”。

筆者認(rèn)為，用這種玩法競猜中國足球是不正確的，由于“賠率”是人為設(shè)定的，而我國體彩中心并沒有駕馭這種賠率的能力，體彩中心下屬的競彩公司采用“賠率”玩法，去競猜中國隊(duì)比賽是十分危險(xiǎn)的事，而且在我國法律中存在異議。而另一種由中國體彩中心發(fā)行的只涉及初級玩法的“勝負(fù)彩”不涉及競彩中的“賠率”問題，發(fā)行中超彩票沒有太大的法規(guī)障礙。以初級玩法競猜中超聯(lián)賽也不存在技術(shù)障礙，例如:中國競彩就明確規(guī)定，“實(shí)際比賽結(jié)果以游戲規(guī)則涉及的比賽時(shí)長、結(jié)束時(shí)刻，當(dāng)值裁判員裁定的比賽結(jié)果為準(zhǔn)，不受其后任何更改的影響”。這就說明體彩只是一種游戲玩法。不管比賽中出現(xiàn)什么情況，都以當(dāng)時(shí)宣布的比賽結(jié)果為準(zhǔn)，并不參與到比賽的實(shí)際中。

4 解決問題的途徑與方法

4．1 重樹中超彩票的公信力

首先，要極力避免中超聯(lián)賽中出現(xiàn)操縱比賽的現(xiàn)象。這是法律所不允許的，對足球運(yùn)動(dòng)是有百害而無一利的。因此，要切實(shí)加強(qiáng)和完善立法。通過相應(yīng)的法律條文，切實(shí)保護(hù)好足球比賽的公平性;其次，要防止大的搏彩集團(tuán)控制中超，使球隊(duì)踢出默契比賽。世界上往往沒有絕對的公平，但中超聯(lián)賽需要有相對的公平，因?yàn)橐粋€(gè)國家的聯(lián)賽是這個(gè)國家足球發(fā)展的根本。中超聯(lián)賽就是中國足球的基石，如果沒有了基石。任何相關(guān)方面都會(huì)無利可圖，這就需要中國足協(xié)處理好中國足球和大博彩公司的關(guān)系。陳叢刊［7］研究認(rèn)為，在立法方面，美國有相當(dāng)完善的法律法規(guī)體系，全方位保護(hù)體育彩票業(yè)的健康發(fā)展。對于體育賭博類的活動(dòng)，也有著很嚴(yán)厲的控制性措施。他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)著重從加強(qiáng)司法體系建設(shè)和立法入手，強(qiáng)化監(jiān)管措施和提高自律意識(shí)。建立信息披露長效機(jī)制和體彩公信力補(bǔ)救機(jī)制;公安機(jī)、檢察、法院系統(tǒng)密切合作，對于惡性的違法案件，特別是中超比賽可能出現(xiàn)的黑哨、假球、賄賂等要嚴(yán)厲打擊，以保證體育彩票系統(tǒng)內(nèi)部的廉潔性;管理方面，中國足協(xié)要科學(xué)規(guī)范管理制度，從制度上不給比賽操縱者可乘之機(jī)。同時(shí)，建立專門的信任評價(jià)部門，對體育彩票的品牌信任、過程信任和規(guī)范信任進(jìn)行定期評價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施［8］。

4．2 博彩玩法合理，避免涉及可操縱內(nèi)容

發(fā)行中超體育彩票不能只看經(jīng)濟(jì)效益，還要看其推廣足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)效益，因此，在設(shè)定玩法時(shí)要面對現(xiàn)實(shí)，讓中超競猜參與到彩票發(fā)行中去。筆者認(rèn)為，采用中國體育彩票“勝負(fù)彩”的玩法相對較為合理，幾場比賽或一輪比賽一起競猜，這樣就可增加莊家操縱控制比賽的難度?？刹捎霉潭ǚ氮?jiǎng)率，浮動(dòng)獎(jiǎng)金的方式，而不是固定賠率。因?yàn)楸荣愘r率不確定，可以避免造假。獎(jiǎng)池里的錢都是自己的，誰還會(huì)去因?yàn)橹谐势比ピ旒倌?因此，用合理的玩法競猜中超彩票也就不用過分擔(dān)心假球問題，同時(shí)也會(huì)讓更多雙眼睛盯著球隊(duì)與球員，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4．3 改革中超內(nèi)部管理機(jī)制，減少人為的不確定性

中超內(nèi)部管理機(jī)制是時(shí)代的產(chǎn)物。在當(dāng)前形勢下，中國足協(xié)應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)，中超聯(lián)賽應(yīng)該更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理方式，不應(yīng)該打著“為了中國足球”這面大旗，對中超公司的市場行為做過多的行政干涉。中國足協(xié)不應(yīng)該成為中超的主要經(jīng)營者，而要在大方針的制定和指導(dǎo)上下功夫，優(yōu)化足球比賽大環(huán)境。把主要精力放到預(yù)防和打擊“假球”、“黑哨”和支持青少年足球發(fā)展中去，這樣才能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國職業(yè)聯(lián)賽走向正軌。

［1］ 章新蓉，孫回回，陳煦江．彩票行業(yè)的市場競爭及其經(jīng)濟(jì)后果［J］．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，82(4):21 ～28．

［2］ 魏煒．國內(nèi)外足球彩票發(fā)展現(xiàn)狀比較研究［J］．山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，26(S1):11 ～14．

［3］ 喬雪松．足球競彩正與反的博弈 兼論足球競彩對中國足球反腐的意義［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，29(4):464～469．

［4］ 盧開智，崔國文，李學(xué)東．賭性與競技［J］．體育文化導(dǎo)刊，2009(2):152～154．

［5］ 鄭備軍，朱希偉．中國彩票業(yè)效應(yīng)分析［J］．中國經(jīng)濟(jì)問題，2000(1):50～55．

［6］ 牛進(jìn)平．我國體育彩票社會(huì)公信力研究［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，29(2):150 ～152．

［7］ 陳叢刊．中美體育彩票業(yè)發(fā)展特點(diǎn)比較［J］．體育文化導(dǎo)刊，2011，12:92 ～95．

［8］ 劉圣文．體育彩票信任機(jī)制的構(gòu)建［J］．吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28(4):55 ～57．

［9］ 李遠(yuǎn)偉，等．我國體育彩票經(jīng)營管理中存在的問題及對策［J］．成人體育教育學(xué)刊，2003(2):42 ～43．