侯晉雄

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

黨的十八大提出:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！绷暯娇倳浽谥袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上也強調(diào):“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”這個論斷，是深刻總結(jié)人類反腐敗斗爭史得出的重要結(jié)論，是樹立執(zhí)政黨形象、取信于民的必然要求，對于密切黨群關(guān)系、削減權(quán)力崇拜、維護社會公正、遏制腐敗行為具有重要意義。

一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的內(nèi)涵及表現(xiàn)

(一)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的科學內(nèi)涵

我們反對特權(quán)思想及現(xiàn)象，首先要搞清楚什么是特權(quán)，才有進一步研究的空間。早在1956年，鄧小平在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中就指出，有些黨員有特權(quán)思想，這些黨員認為:“他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織，也正默認了他們的這種想法?！保?］(p243)他一針見血地指出，搞特權(quán)就是要謀求“政治上經(jīng)濟上在法律之外和制度之外的權(quán)利”［2］(p332)《辭?！穼Α疤貦?quán)”一詞的解釋是:政治上經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利。鑒于此，筆者認為，所謂特權(quán)，是指特殊的權(quán)利，是一般人不能享有的權(quán)利，是一種“法外之權(quán)”，是個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、公共權(quán)力與身份地位而在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力與利益。搞特權(quán)也就是特殊化，就是“想怎么樣就怎么樣，誰也管不著”，不受法律和制度約束的權(quán)利，別人不可以做的，他卻能做；別人做了有事的，他卻沒事兒，這是特權(quán)的本質(zhì)屬性，也是特權(quán)的主要特征。

(二)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象是黨和國家領(lǐng)導制度、干部制度的主要弊端之一。時至今日，中國不同領(lǐng)域存在的特權(quán)思想及現(xiàn)象非但沒有銷聲匿跡，反而在現(xiàn)實生活與實際工作中有愈演愈烈之勢。

第一，辦事追求關(guān)系化。改革開放伊始，鄧小平就敏銳地覺察到“特殊化不只是部分高級干部，各級都有，各個部門都有”［2］(p260)，而且“有些人特殊化比較厲害”，“這不單是一個黨風問題，而且形成了一種社會風氣，成了一個社會問題”［2］(p216)?，F(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部存有“不送禮，不走人情關(guān)系，本來能辦的事情拖著辦或不給辦”行為，而對找上門來的關(guān)系者，大開“綠燈”，違背有關(guān)規(guī)定亂辦事。在某些事情上一旦吃虧，便充分利用自己的權(quán)力與人際關(guān)系來證明自己的強大。近些年，“蘿卜招聘”、“就業(yè)拼爹”事件屢屢被曝光。山東省棗莊市某區(qū)招聘教師，明確要求招聘對象父母都是干部；浙江省溫州市某區(qū)專門發(fā)文招考科級干部子女。這些都是公權(quán)力濫用、辦事追求關(guān)系化的具體體現(xiàn)，以致于現(xiàn)在一些人不管遇到什么事，總喜歡托人情、找關(guān)系、謀門路，如果不這樣做，他們就覺得不踏實，這已成為一個典型的社會問題。

第二，職務消費過度化。當前的部分官員有著明顯的心理優(yōu)越感，認為自己是領(lǐng)導，應該獲得比普通百姓更高、更好、更特殊的照顧和待遇，如一些位高權(quán)重的領(lǐng)導干部，吃的是“特權(quán)飯”，住的是“特權(quán)房”，花的是“特權(quán)錢”，坐的是“特權(quán)車”，甚至特權(quán)行為惠及到身邊工作人員與親屬子女。如山西省呂梁市某局長辦公室奢華，面積達79平方米之多，除配備3萬多元的沙發(fā)外，更安裝了能熱水沖洗的高檔坐便器以及雙人大床。一個正縣級干部卻遠超部長級配置，顯然是官員的特權(quán)思想在作祟。此外，公務用車超標及私用、公務接待超標準、擴大化現(xiàn)象嚴重，在各種媒體，屢屢可以看到針對公車接送子女上學及節(jié)假日風景名勝區(qū)出現(xiàn)公車擁堵現(xiàn)象的報道；出差必須到高檔賓館，非套房不住，學習培訓必須到名山大川，喝酒非茅臺、五糧液不喝等。

第三，特權(quán)現(xiàn)象隱性化。近年來，隱性特權(quán)成為公眾熱議的焦點問題。由于大多數(shù)特殊利益并不合法合規(guī)，因此通常具有一定的隱蔽性，僅限于“內(nèi)部人”知曉與享受，以便當事人既能享受好處，又不必有公眾監(jiān)督之虞。隱性特權(quán)的數(shù)量和種類之多，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。如在工程建設(shè)領(lǐng)域中的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、施工許可、招標投標、工程監(jiān)理與驗收、建材與設(shè)備采購等重要環(huán)節(jié)，巧立名目，以“回扣”、“饋贈”等形式給付對方單位或個人財物。

二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的嚴重危害

特權(quán)的實質(zhì)就是和其他人待遇的區(qū)別，當一個人能長期意識到享受了比其他人更高、更好、更特殊的待遇并逐漸以此為正常，那便是有了特權(quán)思想。特權(quán)思想滋生著特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象。不受約束的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，勢必產(chǎn)生諸多危害。

(一)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象破壞黨群關(guān)系

現(xiàn)實生活中，一些人“搞特權(quán)，搞特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信”［2］(p332)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象危害甚大，最直接的危害就是對黨群干群關(guān)系的破壞。人民群眾不僅從黨的理論、路線和綱領(lǐng)來認識一個政黨，更從黨員領(lǐng)導干部的作風來判斷黨的性質(zhì)，進而決定對這個政黨的認同與否。廣大民眾之所以近年來對領(lǐng)導干部頗有微詞，不完全是對工作中的失誤產(chǎn)生誤解，主要還是對領(lǐng)導干部的特權(quán)行為與特權(quán)現(xiàn)象深惡痛絕。當一個政黨凌駕于民眾之上享有種種特權(quán)，就會形成特權(quán)階層，就會與群眾相隔閡，民眾就視黨為陌路人，黨將不再是“我們黨”，而是遠離“我們”的“他們”。因此，公車接待子女，職務消費過度化等特權(quán)現(xiàn)象疏遠了同人民群眾之間的距離，對群眾感情的傷害、對黨的威信的損害，都是非常嚴重的。

(二)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象助長權(quán)力崇拜

在特權(quán)思想消極作祟和特權(quán)現(xiàn)象沉渣泛起的背景下，只要有了權(quán)就能夠謀私得利、福及子孫。于是，追逐官位、追逐權(quán)力就成為時下人們熱門的話題。目前“考公務員熱”的深層原因在于公務員是未來的官員，將掌握大大小小的權(quán)力。而權(quán)力是一個利益配置的魔方，在缺乏權(quán)力制約體系的政治場景下，一些謀取到一官半職的人，利用自身職權(quán)違規(guī)亂辦事，并且腦間充斥“一人得道，雞犬升天”封建觀念，不擇手段利用權(quán)力安排妻兒和提拔親信?！坝袡?quán)好辦事”，人們似乎越來越看重權(quán)力的魔力了，現(xiàn)在的情況甚至嚴重到，連再小、再邊緣的官位，都能給當任者帶來經(jīng)濟利益，都有尋租的潛能?？傊?，有權(quán)力的用權(quán)力，沒權(quán)力的找關(guān)系，紛紛圍著權(quán)力轉(zhuǎn)，極大地助長了權(quán)力崇拜。

(三)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象妨礙社會公正

哪里有特權(quán)，哪里就會出現(xiàn)社會不公。一些人借助特權(quán)肆意破壞競爭規(guī)則，不合理、不合法地侵占公共資源，不勞而獲，一夜暴富，社會內(nèi)部的差距被人為拉大，必然會侵犯大多數(shù)人的權(quán)利和尊嚴，大大消解了社會公平正義的基礎(chǔ)，使公平正義愿景成為“奢侈品”。如果一個社會不是崇尚規(guī)則，而是羨慕特權(quán)；不是痛恨特權(quán)，而是抱怨沒機會搞特權(quán)，怎能激濁揚清、又怎么會有希望。如果升學、找工作、考公務員、晉級、辦企業(yè)、上項目、買房子等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道、托人情，如果有背景的就能得到更多照顧，沒背景的再有本事也無法出頭，還有什么能比這更令人沮喪的?？傊貦?quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會的，因而是危害社會公正的。

(四)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象放縱腐敗行為

鄧小平指出，抱有、默認甚至支持特權(quán)思想，搞特權(quán)，搞特殊化，“就是幫助黨的敵人腐蝕我們黨”［1］(p243)， “勢 必 使 我 們 的 干 部 隊 伍 發(fā) 生 腐化”［2］(p332)。 哪里有“法外之權(quán)”，哪里就出現(xiàn)腐敗。特權(quán)與腐敗二者之間沒有截然不同的邊際，特權(quán)中包含腐敗因素，腐敗通過特權(quán)實現(xiàn)，它們都是為私欲而濫用權(quán)力。2007年11月至2012年6月，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共給予黨紀政紀處分66.8萬余人，為什么有那么多的黨員領(lǐng)導干部受到黨紀政紀處分，其腐敗的根源與部分領(lǐng)導干部的特權(quán)思想、特權(quán)行為有關(guān)。當公共權(quán)力變成了特權(quán)時，就會滋生腐敗，特權(quán)對腐敗，起著催化劑與推動力的作用。

三、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的根源探析

我們黨對特權(quán)問題一直高度重視。改革開放初期，我們黨制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，專門有一條講不準搞特權(quán)。黨的十八大也強調(diào)各級領(lǐng)導干部決不允許搞特權(quán)。但特權(quán)問題仍沒有得到很好解決，這是為什么呢?

(一)封建專制傳統(tǒng)是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史根源

在分析特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生的客觀基礎(chǔ)時，鄧小平分析到:“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)比較少”［2］(p332)。在封建社會，占統(tǒng)治地位的剝削階級大搞特權(quán)。由于幾千年特權(quán)社會遺留下來的影響，時至今日，仍然存在著某些領(lǐng)導干部搞特權(quán)的現(xiàn)象。究其原因，與幾千年封建思想根深蒂固的影響有關(guān)，尤其是“老、少、邊、貧”地區(qū)，封建思想的殘余，如“官本位”思維、等級尊卑思想、唯我至上思想、家族觀念、宗法制度、“擺譜”心態(tài)等，仍在時不時左右人們的思想。普通黨員干部和群眾反特權(quán)意識普遍不強，都存在著“事不關(guān)己，高高掛起”，多一事不如少一事的心態(tài)，很多官員不具備公職人員應有的公仆意識，而是將公共權(quán)力視為其個人私產(chǎn)，一旦登堂入室，就要處處特立獨行，才覺得有“面子”、顯“身份”，助長了特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。

(二)制度不規(guī)范是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生的誘因

建國后，特權(quán)現(xiàn)象時隱時現(xiàn)、屢禁不止。鄧小平分析指出:“解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長”［2］(p332)。 首先，相應的制度沒有及時建立，一些熱點、難點問題在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度漏洞，為某些人謀取不受約束的權(quán)益提供了空間。其次，有的制度只有原則性規(guī)定，缺少具體實施措施，可操作性較弱。如針對“三公消費”，《機關(guān)事務管理條例》規(guī)定縣級以上政府應當將“三公經(jīng)費”納入預算管理，并定期公布，但怎樣公布、公布哪些具體事項等，還有待各地進一步細化。再次，不科學的法規(guī)政策導致權(quán)力突破法制的權(quán)能。如“一把手”特權(quán)有著民主集中制依據(jù)，“三公消費”特權(quán)有著官員層級與待遇政策，等等。可見，特權(quán)是法律與政策之外的權(quán)益，但往往又是法律政策造成特權(quán)。

(三)監(jiān)督不到位是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象蔓延的癥結(jié)

“一把手”在單位中處于核心地位，直接掌握著人、財、物的“拍板權(quán)”，又缺乏有效的監(jiān)督制約機制，往往一人說了算，由此產(chǎn)生了特權(quán)思想和現(xiàn)象。作為黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的各級紀委，目前實行的是同級黨委和上級黨委的雙重領(lǐng)導，但實際上只有同級黨委對紀委具有真正的領(lǐng)導權(quán)，日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，上級紀委的領(lǐng)導權(quán)事實上變成了工作指導，可以說只是名義上的。這種領(lǐng)導體制的直接后果是監(jiān)督機構(gòu)依附于同級黨委及其領(lǐng)導成員并受其意志的制約和左右，導致了監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性和權(quán)威性。很多時候監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，監(jiān)督者的工作由被監(jiān)督者評價打分，監(jiān)督越多，非議樹敵越多，認可度越低。此外，在全面實行黨務政務公開化的今天，社會監(jiān)督理應成為遏制特權(quán)產(chǎn)生最有利的平臺，但在公開內(nèi)容不具體、監(jiān)督流程復雜化、反饋處理不及時等問題下，社會監(jiān)督的作用也嚴重流失，制止和扼殺不了特權(quán)。

(四)懲處不嚴厲是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的條件

特權(quán)游離于法度之外，有的缺乏具體的違紀標準；有的即使有規(guī)定，但懲處力度不夠，搞特權(quán)成本不高，讓搞特權(quán)的人“得遠大于失”而心存僥幸、肆意妄為。法律與制度是靠人來執(zhí)行的，如果執(zhí)行總是打折扣，再完善再健全的法律與制度也只是墻上畫虎，說在嘴上，寫在紙上，只能成為“稻草人”擺設(shè)。由于懲處不夠嚴厲，執(zhí)行黨紀國法存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，所以相當一部分領(lǐng)導干部抱有“被查出來的是極少數(shù)，大多數(shù)以教育為主”的僥幸心理，借助“隱性特權(quán)”多吃多占，搞特權(quán)者認為只要不得罪人，做得隱密，不要太過分，就不會有事，即使被查到的也只是認為自己命不好，碰到了風口浪尖上，而沒有真正從黨紀國法上認真反思自己。

四、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的治理對策

反對和克服特權(quán)思想及現(xiàn)象的最好辦法，就是習近平總書記所講的，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

(一)常抓核心教育，消除特權(quán)思想

反對特權(quán)，首先要反對特權(quán)思想。思想是行動的先導，如果沒有特權(quán)思想，特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象自然會隨之消失。一是加強黨紀國法和正確權(quán)力觀教育。對公共權(quán)力和法律制度有了正確認識，就有了不搞特權(quán)、遠離腐敗的思想基礎(chǔ)。因此，要教育引導黨員干部加強自身學習、自覺維護制度，在黨員干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，保證權(quán)力始終用來為人民謀利益。二是堅持廉政教育不放松。堅持集中教育與日常教育相結(jié)合、典型示范與反面警示相結(jié)合，充分利用領(lǐng)導干部講廉政黨課、舉辦專題研討會、舉辦領(lǐng)導干部廉政培訓班等方式，促使各級領(lǐng)導干部增強廉潔自律意識，加固他們抵御外界誘惑與侵蝕的意識“圍墻”。三是提升民眾思想覺悟。在社會上積極宣傳反特權(quán)先進典型，弘揚正義，鞭笞丑惡，同時注重對舉報人的保密措施，嚴厲懲處打擊報復舉報人的行為，以形成人人都想反特權(quán)、要反特權(quán)、敢反特權(quán)的社會氛圍與強大正能量。

(二)規(guī)范職務消費，扎緊制度籬笆

為消除黨內(nèi)存在的特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平提出:“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”［2］(p332)，“先從對高級干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關(guān)于各級干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化”［2］(p216)。 要想破除“特權(quán)”，既要解決思想問題，更要解決制度問題。而且，反對特權(quán)，關(guān)鍵要有管得住權(quán)力的制度“籠子”。要在法律和制度層面，對權(quán)力行使作出盡可能具體、明確的規(guī)范，杜絕不受法律與制度約束的權(quán)力，堅持以制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使，使其不能也不敢突破法律和政策規(guī)定的界限。其中，核心的一條是要規(guī)范職務消費，建立一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的職務消費管理制度，將所有的職務消費都要用預算內(nèi)資金支出，納入預算框架之內(nèi)，不能游離于預算之外。財政部門要加強對財務制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格履行程序，堵住財務管理上的漏洞，消除消費混亂現(xiàn)象；審計部門要強化職能監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時處理糾正，并向全社會報告審計結(jié)果。此外，強力推行黨政主要領(lǐng)導“三不直管”(不直接管人事、財務、工程)制度，采取重大事項集體研究和黨委(黨組)會議主要領(lǐng)導干部末位表態(tài)制，讓權(quán)力在合理合法合程序的基礎(chǔ)上行使，堅決將特權(quán)現(xiàn)象與特權(quán)行為拒之千里。

(三)改革監(jiān)督體制，形成監(jiān)督合力

鄧小平指出，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接的，而紀檢、監(jiān)察等專門機構(gòu)的鐵面無私的監(jiān)督是最重要的。他還強調(diào)了群眾監(jiān)督在反特權(quán)中的重要作用，明確指出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”［2］(p332)。 一方面，改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強和改進紀委工作。為了充分發(fā)揮紀檢機關(guān)的監(jiān)督與制約作用，建議采取措施，積極改革，實現(xiàn)紀檢機關(guān)與黨委平行，有同等權(quán)力，紀檢機關(guān)保持自己的獨立性，對黨政“一把手”實行嚴格監(jiān)督。不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。要在人事任免、調(diào)動、待遇等方面對紀檢干部形成保護機制，激勵他們理直氣壯地開展工作，增強黨內(nèi)監(jiān)督工作的相對獨立性與權(quán)威性。另一方面，加強人大、監(jiān)察、新聞媒體、群眾的監(jiān)督。人大要充分行使預決算審議批準權(quán)、質(zhì)詢、罷免權(quán)等多項權(quán)力，對職務消費中出現(xiàn)的問題責令相關(guān)人做出解釋說明，依法進行責任追究。監(jiān)察機關(guān)對職務消費中的違法違紀行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。鼓勵和支持各種媒體對職務消費中的問題進行輿論監(jiān)督，形成強大的監(jiān)督合力。同時，要延伸社會家庭監(jiān)督觸角，抓好領(lǐng)導干部八小時以外的“生活圈”、“娛樂圈”、“交往圈”的管理，確?！皺?quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”，防止領(lǐng)導干部思想上失控、道德上失范、行為上失檢。

(四)嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，加大懲處力度

懲處不嚴厲是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的癥結(jié)。鄧小平針對改革開放中極少數(shù)高級干部子女利用父母手中的權(quán)利，享受特殊和不正當待遇的行為，指出:“高級干部在對待家屬、子女違法亂紀犯罪的問題上必須有堅決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處。要真正抓緊實干，不能手軟”［3］(p152)。加大對搞特權(quán)者的懲治力度，既能增加其政治和經(jīng)濟上追求特權(quán)的成本，又為防止特權(quán)作出有效警示和起到震懾作用。嚴肅查處公權(quán)私用、“就業(yè)拼爹”、“蘿卜招聘”、失職瀆職和嚴重損害群眾利益的案件，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件背后涉及的特權(quán)案件，嚴肅查處公務用車超標及私用、公務接待超標準、擴大化現(xiàn)象，嚴肅查處為黑惡勢力充當保護傘的案件。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，絕不能姑息遷就。越是領(lǐng)導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。在責任追究中，要本著“實事求是”的精神，堅持“紀律面前、人人平等”的原則，對“上有政策、下有對策”、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的“特權(quán)”行為，對特權(quán)分子不手軟、不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

(五)強化陽光公開，探索科技防腐

“讓權(quán)力在陽光下運行”，“玻璃墻”里的政治，是消除特權(quán)的重要保障。任何特權(quán)都懼怕陽光，讓民主的陽光照亮每一個角落，鏟除整個“特權(quán)”毒瘤?！白寵?quán)力在陽光下運行”，這句話不只是口號，而是要求，是決心，是舉措。要依照國家法律、法規(guī)、黨內(nèi)制度和有關(guān)政策規(guī)定，對運用公共權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，只要不屬于軍事機密、外交機密和商業(yè)機密，都要向社會公開。全面加強黨務公開、政務公開、廠務公開、村(居)務公開和各領(lǐng)域辦事公開，積極推進黨委和政府權(quán)力公開透明運行，實行風險崗位廉能管理，把權(quán)力曬在陽光下，讓特權(quán)無處遁形。此外，積極探索科技防腐，把現(xiàn)代科技手段融入廉政風險防控機制建設(shè)與公職人員防止利益沖突工作中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實行政務在網(wǎng)上公開、審批在網(wǎng)上運行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上流通，把每一個權(quán)力的行使都暴露在陽光中，使之公開、透明，維護公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)提高工資待遇，減少物質(zhì)貪念

部分公職人員不能維持較好的生活標準，是目前我國“隱性特權(quán)”的一個重要根源。一個收入較低的公務員會以輔助收入為理由來辯護其特權(quán)行為。同時，如果公務員的收入太低，就難以抵制誘惑而搞特權(quán)。目前，在全國19個行業(yè)的職工平均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。而且，司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察等機關(guān)經(jīng)費緊缺，已影響到反對特權(quán)現(xiàn)象的正常進行。改善物質(zhì)待遇，保證必要的辦案經(jīng)費也成為一個相當迫切、必須下決心解決的問題。優(yōu)厚的待遇和可靠的保障是西方發(fā)達國家保證官員為政清廉的一項措施。新加坡是亞洲最清廉的國家，也是全世界最清廉的國家之一。新加坡原總理李光耀曾在議會解釋關(guān)于提高內(nèi)閣部長工資時說，支付給政府領(lǐng)導人最高的工資，是建立廉潔政府的保證，若他們收入太低，就難以抵制誘惑而貪污受賄。因此，政府官員對貪污賄賂有比較一致的認識:我的工作很好，收入較高，生活很好，我不敢貪，不想貪，也沒必要貪。因此，待遇優(yōu)厚成為促使公務員自我約束、忠于職守的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般不敢輕易因特權(quán)行為而冒丟失職位、喪失優(yōu)厚報酬的危險。

(七)高層率先垂范，克服特權(quán)現(xiàn)象

領(lǐng)導干部率先垂范，是克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵。鄧小平早在1979年11月2日所作的《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》報告中指出，克服特殊化，只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了。掌握公共權(quán)力，才可能產(chǎn)生特權(quán)思想及現(xiàn)象。無“權(quán)”，也就無所謂“特權(quán)”。這就要求高級干部要率先垂范，身體力行，帶頭克服特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。在周恩來故居能看到一份特殊的“家規(guī)”。在這份“家規(guī)”中，周恩來特別叮囑自己的侄輩，“要做個普通學生、普通勞動者”，“不能因為伯父是國家總理，你們就有任何特權(quán)思想，更不能要求特殊照顧，這是我們共產(chǎn)黨與其他政黨的不同所在”。鄧小平也強調(diào):“一個人只有不因為自己的功勞和職位而驕傲，不用來作為‘特殊化’的資本，反而更加謙虛和謹慎，更加提高自己的以身作則的責任心，他的功勞和職位，才是值得尊敬的。否則，他的驕傲和放肆，必然會把自己淹死”［4］。老一輩無產(chǎn)階級革命家的真知灼見與率先垂范值得后人深思與汲取。黨的十八大后，中央出臺了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，對領(lǐng)導干部改進工作作風、克服特權(quán)現(xiàn)象提出了更高要求。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，有效遏制了特權(quán)現(xiàn)象。

［1］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［4］葉帆.莫讓特權(quán)思想淹沒自己［N］.人民日報，2009-08-20.