鐘 宜

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

保障和改善民生，是我國現(xiàn)階段的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，民生發(fā)展過程，也是體制機(jī)制變革完善的過程，構(gòu)筑與其相適應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，是使其落到實(shí)處、持續(xù)推進(jìn)和維護(hù)民生目標(biāo)的基本條件。近年來，重慶開縣在“民生”推進(jìn)中，展開了“民生”治理和“民生”監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新探索，其經(jīng)驗(yàn)和作法，具有積極的理論價(jià)值和和實(shí)踐啟示意義。

一、重慶開縣實(shí)踐探索的背景、做法和效果

多年前，重慶開縣曾產(chǎn)生過在全國影響很大的麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，“八步工作法”是通過基層民主的方法化解干群和政民之間的矛盾，維護(hù)和保障群眾權(quán)益，改善黨群和干群關(guān)系的典型經(jīng)驗(yàn)。近年來開縣進(jìn)行的“民生”治理探索，實(shí)質(zhì)上是在繼承“八步工作法”群眾參與和基層民主的基礎(chǔ)上，結(jié)合“民生”治理的新的情況，進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)“民生”監(jiān)督新內(nèi)容，以保證國家民生政策在實(shí)際執(zhí)行中真正落到實(shí)處的創(chuàng)新探索。

(一)實(shí)踐探索的背景

總體上講有三方面原因:

1.面對(duì)國家民生政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。近年來，黨和國家加大了對(duì)民生的投入，在農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，中央和地方各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年加大。在開縣，從2006年到2008年三年間，惠農(nóng)資金就達(dá)到10.45億元。但在農(nóng)村一些地方，黨群干群關(guān)系并沒有因?yàn)榛蒉r(nóng)政策的實(shí)施變得更加密切，反而衍生出許多新問題，而且矛盾越來越尖銳，表現(xiàn)在群眾信訪舉報(bào)有增無減。2008年，開縣紀(jì)委監(jiān)察局受理涉及農(nóng)村基層黨員干部的信訪舉報(bào)達(dá)527件，占整個(gè)信訪總量的比重由2005年的40%提升到70%，其中涉及惠農(nóng)資金虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分的案件占有相當(dāng)比例。針對(duì)這種情況，開縣在原“八步工作法”的基礎(chǔ)上，組織16個(gè)涉農(nóng)部門在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)村，展開了調(diào)查研究和為期一年的實(shí)踐探索，逐步形成以“六大流程”管理為主要內(nèi)容的民生治理探索。并從2009年起在全縣普遍推開。

2.為了貫徹中紀(jì)委精神和深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上提出的“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因”的要求，經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到目前基層農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，主要在于監(jiān)管不嚴(yán)，權(quán)力監(jiān)督不到位，村干部工作隨意性大，為此決定把重點(diǎn)放在探索建立監(jiān)督制約基層組織權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防治理農(nóng)村干部腐敗機(jī)制上來。“六大流程”管理的實(shí)質(zhì)在于以民主監(jiān)督為核心，以上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為保障，以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，強(qiáng)化剛性約束，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)控機(jī)制的形成，推進(jìn)了農(nóng)村工作的公開化、透明化和規(guī)范化，促進(jìn)了農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.為了進(jìn)一步推進(jìn)基層民主和健全完善村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化。村民自治是農(nóng)村治理的主要形式，但是由于目前村民自治過于原則寬泛，缺少具體操作措施，導(dǎo)致基層民主管理流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的自我管理作用。為了健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，深入開展農(nóng)村基層的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐，必須推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，為此圍繞規(guī)范村務(wù)管理流程化操作辦法，設(shè)計(jì)、形成了《村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度》、《村務(wù)公開制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《農(nóng)村項(xiàng)目工程建設(shè)管理監(jiān)督制度》、《財(cái)政直補(bǔ)資金和救助扶助資金發(fā)放管理監(jiān)督制度》五個(gè)方面的配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行這套制度，會(huì)在很大程度上從源頭預(yù)防和減少農(nóng)村基層腐敗的發(fā)生。

(二)實(shí)踐中的具體做法

總體上可歸納為選擇重點(diǎn)、細(xì)化程序、群眾參與、并聯(lián)監(jiān)督。

1.精心篩選監(jiān)管內(nèi)容。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，開縣對(duì)目前農(nóng)村普遍開展的村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真的研究和分類，把事關(guān)村民民主管理和村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的村級(jí)重大決策與村務(wù)公開作為村務(wù)的主要內(nèi)容。其中把關(guān)系惠農(nóng)政策的落實(shí)、涉及農(nóng)民切身利益的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置、農(nóng)村項(xiàng)目工程建設(shè)、財(cái)政直補(bǔ)及救助扶助資金發(fā)放管理等作為重要村務(wù)。對(duì)這6大類村務(wù)所包括的事項(xiàng)進(jìn)行了仔細(xì)的分析和清理，以是否容易出現(xiàn)腐敗問題為判斷和選擇標(biāo)準(zhǔn)，從中選擇出最容易出現(xiàn)問題的43個(gè)重要事項(xiàng)作為流程管理工作的重點(diǎn)。

2.科學(xué)編制操作流程。圍繞目前農(nóng)村實(shí)施的43個(gè)重要事項(xiàng)的通行做法，根據(jù)每個(gè)重要事項(xiàng)的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)具體的操作程序進(jìn)行細(xì)化研究。結(jié)合村民自治和廉政建設(shè)要求，把群眾參與、辦事公開、上下監(jiān)督滲透其中，分類進(jìn)行優(yōu)化整合，再造細(xì)化工作新流程，同時(shí)通過流程圖的形式固化具體的操作步驟。(1)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，按照深入群眾收集民意、兩委會(huì)議初定方案、議事聽證形成共識(shí)、黨員大會(huì)審議方案、群眾投票公決方案、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核把關(guān)、干部群眾共同實(shí)施、群眾參與檢查驗(yàn)收、實(shí)施結(jié)果全面公示等9個(gè)步驟進(jìn)行。(2)對(duì)村務(wù)公開，按照提出方案、審查審核、進(jìn)行公示、答疑解釋、反饋歸檔等5個(gè)步驟進(jìn)行。(3)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和發(fā)生收入，按照統(tǒng)一開票、存入專戶、審核入帳、逐筆公示，大額支出按照事前民主決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，報(bào)銷實(shí)行公開會(huì)審、集體審查、逐筆公示等步驟進(jìn)行。(4)對(duì)集體資產(chǎn)資源的處置，按照民主決策、發(fā)布公告、公開競(jìng)標(biāo)、簽訂協(xié)議、落實(shí)協(xié)議、歸檔備查等6個(gè)步驟進(jìn)行。(5)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)，按照集中民意申報(bào)項(xiàng)目、群眾公決建設(shè)方案、民主監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、張榜公布建設(shè)結(jié)果、民主管理項(xiàng)目資產(chǎn)等5個(gè)階段、18個(gè)步驟進(jìn)行。(6)對(duì)財(cái)政直補(bǔ)資金和救助扶助資金的發(fā)放，按照公示政策和指標(biāo)、民主討論決定工作方案、民主決策確定上報(bào)方案、公示結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助4個(gè)步驟進(jìn)行。同時(shí)，將這6大流程圖統(tǒng)一制作成簡單明了、形象直觀的公示牌，在村級(jí)服務(wù)中心掛牌上墻，印制成手冊(cè)發(fā)給鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶手中，便于干部群眾掌握和運(yùn)用。

3.以村民的廣泛參與和利益整合為主線?！傲罅鞒獭惫芾碡灤┲迕褡灾蔚拿裰鞴芾硪螅?duì)村民的直接民主進(jìn)行了條理化和流程化。其中實(shí)行村策民定、村務(wù)民管、村事民理，保障村民作為決策主體、管理主體、監(jiān)督主體的作用得以發(fā)揮，構(gòu)建起在整個(gè)村務(wù)管理過程中，村民直接進(jìn)行民主監(jiān)督的新機(jī)制，探索出一條依靠群眾反對(duì)農(nóng)村腐敗的新路子。

(1)充分發(fā)揮村民參與議事的功能。在流程設(shè)計(jì)上和操作實(shí)踐中，堅(jiān)持把“民意”作為工作起點(diǎn)，將“議事”監(jiān)管置于決策之前，村民通過個(gè)別建議、聯(lián)名提議、懇談互議等方式充分發(fā)表意見，黨員通過議事會(huì)、支部會(huì)等形式進(jìn)行審議，村干部通過深入群眾聽取意見、召開兩委會(huì)集中意見，使村里的議事決策成為了解民意、解讀民意、集中民意、實(shí)現(xiàn)民意的過程，以避免村干部作風(fēng)不深入、家長作風(fēng)嚴(yán)重、想當(dāng)然提方案等常常出現(xiàn)的問題。

(2)堅(jiān)持村民公決的權(quán)威。流程管理規(guī)定，對(duì)重大事項(xiàng)決策方案、大額度資金支出、集體資產(chǎn)資源處置招標(biāo)方案、項(xiàng)目工程建設(shè)方案、財(cái)政直補(bǔ)和救助扶助申報(bào)對(duì)象等重大事項(xiàng)，村干部必須召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議或受益戶會(huì)議進(jìn)行票決，贊同率達(dá)到85%以上的才能付諸實(shí)施。這種公決的方式，既保證了決策的民主性和科學(xué)性，又通過落實(shí)群眾的民主決策權(quán)對(duì)村干部少數(shù)人的決策權(quán)進(jìn)行了監(jiān)督和制約。

(3)注重村民的跟蹤監(jiān)督和反饋。決策后，通過推薦村民代表，對(duì)實(shí)施過程工作質(zhì)量和運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行“群眾管錢，干部管事”；通過吸收村民參加檢查驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)結(jié)算，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；通過搜集村民對(duì)結(jié)果公開的意見、對(duì)干部工作的評(píng)議，開展群眾對(duì)“六大流程”管理的滿意度測(cè)評(píng)，達(dá)不到85%的，責(zé)成村干部限期整改，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。

4.強(qiáng)化專門監(jiān)督，構(gòu)織并聯(lián)監(jiān)督系統(tǒng)。為了堵塞監(jiān)管漏洞，改變監(jiān)管不力老問題，避免過去縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織與村級(jí)監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)象，“六大流程”管理設(shè)計(jì)和構(gòu)筑了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成并增強(qiáng)了監(jiān)督合力。

(1)村務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行過程監(jiān)督。針對(duì)村級(jí)監(jiān)督主體“多、散、軟”的問題，每個(gè)村統(tǒng)一組建新的村務(wù)監(jiān)督小組，在群眾民主推選基礎(chǔ)上，由村民代表會(huì)議進(jìn)行選舉，每個(gè)村民小組至少有一名成員，一年一選，不給報(bào)酬，實(shí)行義務(wù)監(jiān)督，保證了監(jiān)督成員的代表性、獨(dú)立性和廉潔性。村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不受村支兩委領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、各種補(bǔ)助兌現(xiàn)落實(shí)等重要村務(wù)的實(shí)施情況，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。比如，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審查并簽章的支出，不得報(bào)銷入賬。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委過去對(duì)班子成員的決策執(zhí)行情況不知情、對(duì)分散各村的監(jiān)督鞭長莫及的問題，流程管理將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督置于班子決策之前、工作執(zhí)行過程中，對(duì)涉及重要村務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，并通過備案審查經(jīng)辦人員簽字的上報(bào)、下發(fā)指標(biāo)項(xiàng)目資金資料，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過備案審查村級(jí)民主監(jiān)督資料、組織村務(wù)監(jiān)督小組開展工作、深入村務(wù)實(shí)施過程進(jìn)行抽查、調(diào)查處理來信來訪等方式，對(duì)村級(jí)事務(wù)按“六大流程”管理運(yùn)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。

(3)部門派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。針對(duì)過去部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織“條塊分割”的問題，流程管理規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)部門干部履職情況，項(xiàng)目資金分配是否公開公正、是否克扣挪用等進(jìn)行監(jiān)督，并建立起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣紀(jì)委監(jiān)察局的溝通聯(lián)系機(jī)制和涉農(nóng)項(xiàng)目資金信息庫，形成了由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織領(lǐng)導(dǎo)的上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、合力監(jiān)督的格局。

(三)實(shí)踐效果

首先，較好的緩解了目前農(nóng)村基層組織權(quán)力失控問題，凸顯了農(nóng)民的主體地位和作用。通過實(shí)施“六大流程”管理，將權(quán)力歸入到固化的程序中運(yùn)行，保證了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和公開透明；將監(jiān)督嵌入到村務(wù)管理流程中實(shí)施，作為決策、執(zhí)行的必經(jīng)程序，解決了監(jiān)督主體常被遺忘、監(jiān)督制約流于形式的問題。比如，在村集體資產(chǎn)資源處置6個(gè)環(huán)節(jié)中，村民對(duì)民主決策方案、發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)公開競(jìng)標(biāo)、簽訂協(xié)議、落實(shí)協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)公開競(jìng)標(biāo)、簽訂協(xié)議進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和審查把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委則對(duì)整個(gè)處置過程進(jìn)行監(jiān)督和糾偏，從而有效地防止了村干部在集體資產(chǎn)資源處置中隨意交易、暗箱操作、徇私舞弊的問題。

其次，有效減緩了農(nóng)村基層腐敗問題，保證了黨和國家民生惠農(nóng)政策的落實(shí)?！傲罅鞒獭惫芾淼膶?shí)施，減少了農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，各項(xiàng)民生政策得到較好的貫徹落實(shí)。實(shí)施一年后，2009年反映農(nóng)村問題的信訪件只有268件，占信訪總量的40.97%，比2008年下降了近30個(gè)百分點(diǎn)，其中反映當(dāng)年農(nóng)村新發(fā)生的問題僅18件，全縣“零信訪村”的數(shù)量呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭。

第三，由于縣委、縣政府高度重視，有力的推進(jìn)了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”能力的提高。開縣縣委、縣政府于2009年1月聯(lián)名正式下文，把該項(xiàng)目作為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，要求各級(jí)各部門要高度重視，從落實(shí)“以人為本”要求和“執(zhí)政為民”理念的高度，從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)推行村級(jí)事務(wù)流程化管理的重要性和必要性。并提出具體的工作要求，制定了嚴(yán)格、明晰的進(jìn)度表，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)執(zhí)行不好的部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，明確規(guī)定了責(zé)任追究。有力的推進(jìn)了這一工作在全縣范圍內(nèi)的推行和展開。

二、開縣實(shí)踐探索給我們的幾點(diǎn)啟示

開縣的實(shí)踐探索還在繼續(xù)，其經(jīng)驗(yàn)和作法也將在實(shí)踐探索中進(jìn)一步的深化和完善。但其經(jīng)驗(yàn)仍然帶給我們一些新鮮的氣息和有益的啟示:

1.“民生治理”是目前我國民生推進(jìn)中需要高度關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。黨的十六大首提民生，十七大全面論述民生問題并提出民生六大任務(wù)，標(biāo)志著民生戰(zhàn)略的初步形成。與此相應(yīng)，民生治理問題也成為民生戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)聯(lián)性問題。首先，隨著近年來中央與地方政府對(duì)民生的重視，民生投入逐年加大，在有的省、直轄市，民生投入占年政府的財(cái)政支出已達(dá)到或超過50%以上，這既反映出國家對(duì)民生的高度重視，但同時(shí)也有大量資料說明，目前民生領(lǐng)域正成為腐敗的高發(fā)區(qū)，如何保證資金投入的民生目標(biāo)，正成為民生推進(jìn)中不容忽視的重要問題。其次，如何使政府現(xiàn)有的民生投入發(fā)揮更大的民生效應(yīng)，也屬民生治理中的重要內(nèi)容。目前我國民生財(cái)力還有限，為此應(yīng)該區(qū)分公共服務(wù)的基本需求與發(fā)展性需求，或者說區(qū)分純公共服務(wù)與準(zhǔn)公共服務(wù)，政府首先要考慮和滿足一般性公共需求；在城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入中，應(yīng)形成協(xié)調(diào)的比例結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后問題；根據(jù)國外公共服務(wù)民營化改革經(jīng)驗(yàn)，我國的公共服務(wù)應(yīng)通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、健全公共服務(wù)規(guī)制機(jī)制、增強(qiáng)公共服務(wù)改革透明度，來提高公共服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、公益性和責(zé)任性。政府要運(yùn)用規(guī)制手段來努力保障公共服務(wù)的質(zhì)量。第三、我國的民生問題與舊的體制機(jī)制有很大的關(guān)聯(lián)性，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、人民群眾的權(quán)益保障、勞動(dòng)用工管理，等等。一方面雖然國家、政府花了很大的精力解決民生問題，但由于體制機(jī)制問題使其難以達(dá)到應(yīng)有的效果，另一方面由于體制機(jī)制問題，又不斷衍生出眾多新的民生難題。如何從民生發(fā)展要求出發(fā)加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，也是民生治理中的突出問題?；诖?，黨的十八提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，即“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”。

2.政府主導(dǎo)、公眾參與是關(guān)乎民生治理中的基本問題。治理問題是當(dāng)代政治學(xué)研究的重要議題，20世紀(jì)后期國外興起社會(huì)治理理論，核心強(qiáng)調(diào)政府與公民的合作管理。在我國，隨著改革的推進(jìn)，理論界對(duì)政府與社會(huì)合作管理展開了研究。目前我國治理方式正由單一政府主體，向政府和社會(huì)多元主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)作調(diào)節(jié)，民間社會(huì)組織廣泛參與的社會(huì)治理體系，是我國轉(zhuǎn)型期政治及社會(huì)領(lǐng)域改革中的重大課題。我國正進(jìn)入民生政治時(shí)代，所謂“民生治理”，是指在解決民生難題和化解新產(chǎn)生的各種民生問題進(jìn)程中，借用或吸收“治理”理論的方式和方法，既強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，也高度重視群眾參與、基層自治組織的積極作用，整合和利用社會(huì)力量和資源，使黨和政府的民生政策和舉措真正落實(shí)到位，達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，獲得群眾滿意的效果。黨的十七大報(bào)告在部署民生任務(wù)的同時(shí)，對(duì)此也作了原則性的要求，一是要求處理好政府與基層自治組織的關(guān)系，“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”；二是指出要“擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”；三是強(qiáng)調(diào)要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理?！薄耙∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！保?］開縣在“探索實(shí)施村級(jí)事務(wù)流程管理”全過程中，自始至終都明確和堅(jiān)持體現(xiàn)、貫穿了發(fā)動(dòng)和組織人民群眾廣泛參與，充分依賴基層組織聯(lián)系群眾和自治作用，既重視政府的主導(dǎo)作用，又重視社會(huì)和自治組織的力量，比較好的踐行了政府主導(dǎo)、多元參與治理要求，是黨的十八大提出的“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的先導(dǎo)性實(shí)踐探索。

3.要重視民生治理目標(biāo)選擇與具體工作程序的細(xì)化、分解和確定。目標(biāo)與過程的統(tǒng)一，是開縣經(jīng)驗(yàn)給我們的極其重要的啟示。民生治理要緊緊立足民生實(shí)際，把握民生動(dòng)態(tài)，追蹤和解決民生難題。因此首先要對(duì)地區(qū)民生問題進(jìn)行具體的分析和分類，通過排序和確定重點(diǎn)、難點(diǎn)，從中選擇優(yōu)先解決的問題和所要達(dá)到的目標(biāo)。目標(biāo)確定后，根據(jù)產(chǎn)生問題的原因，進(jìn)行多方面的堵塞漏洞的研究和布署，這就是通過項(xiàng)目流程的程序化固化設(shè)定，細(xì)化和健全嚴(yán)密的程序和步驟，在此基礎(chǔ)上研究規(guī)制、制定方案、嚴(yán)密舉措，以保證工作流程能夠始終按可控要求運(yùn)行于固設(shè)的軌道上。

4.重視監(jiān)督特別是監(jiān)督實(shí)效的研究和舉措。監(jiān)督是我國基層民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大指出:“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”［2］。無論是開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，還是“探索實(shí)施村級(jí)事務(wù)流程管理”新經(jīng)驗(yàn)，民主監(jiān)督都是貫穿始終的主線和重要手段。不同的是“六大流程”管理大大的提升和增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性功能和作用。一是“八步工作法”主要是群眾監(jiān)督，而“六大流程”管理則由群眾監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展為群眾監(jiān)督、村民監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、縣級(jí)部門監(jiān)督相結(jié)合的多重交叉監(jiān)督。二是“六大流程”管理的監(jiān)督是監(jiān)督與流程程序固化定格和細(xì)化結(jié)合的全程監(jiān)督。即通過項(xiàng)目程序的分解和細(xì)化，硬性插入各類監(jiān)督，使監(jiān)督與項(xiàng)目流程合為一體，監(jiān)督無處不在。這樣一種創(chuàng)新拓展，大大的增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)減少了腐敗產(chǎn)生的機(jī)率，具有運(yùn)用和推廣價(jià)值。

目前我國正進(jìn)入民生時(shí)代，重慶開縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民生的發(fā)展必然產(chǎn)生民生治理問題，必然要求政治、政府的跟進(jìn)和保障，民生治理的意義是多方面的，對(duì)中國社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.