張書林

(中共山東省委黨校黨建部，山東 濟(jì)南 250021)

黨的十八大報(bào)告指出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”［1］(p47)。 2013年6月18日，中央召開(kāi)工作會(huì)議對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行了全面部署，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話，從而標(biāo)志全黨性的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全面啟動(dòng)。

謀劃開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵在質(zhì)量，要堅(jiān)持質(zhì)量第一。所以，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制的必要性就凸現(xiàn)出來(lái)。鑒于此，本文著力對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制進(jìn)行研究，力求初步建構(gòu)起對(duì)群眾路線教育活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制的理論與實(shí)踐框架。

一、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的基本內(nèi)涵

弄懂群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的基本內(nèi)涵，應(yīng)從界定其概念定義及剖析其主要特征入手，明晰其現(xiàn)實(shí)定位與存在狀態(tài)。

(一)概念定義。為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制下一個(gè)定義，就必須遵循一般認(rèn)識(shí)邏輯，先從界定質(zhì)量、質(zhì)量控制的定義導(dǎo)入。

1.質(zhì)量。質(zhì)量在物理學(xué)上指物體所含物質(zhì)的多少，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)上則用以指代產(chǎn)品、事物、工作的優(yōu)劣程度。在人學(xué)研究中，質(zhì)量則用來(lái)指代人的“資質(zhì)器量”。三國(guó)時(shí)期，魏人劉劭在《人物志·九徵》中指出:“凡人之質(zhì)量，中和最貴矣。中和之質(zhì)，必平淡無(wú)味；故能調(diào)成五材，變化應(yīng)節(jié)。是故，觀人察質(zhì)，必先察其平淡，而后求其聰明”。因此，質(zhì)量是產(chǎn)品、事物、工作甚至人自身價(jià)值品性的根本衡量和判定標(biāo)準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái)，事物的質(zhì)量越高、越好，就越受歡迎，越具競(jìng)爭(zhēng)力。

2.質(zhì)量控制。質(zhì)量控制最初是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的概念。任何企業(yè)要在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，戰(zhàn)略性選擇固然重要，但是質(zhì)量控制更關(guān)系命脈。所謂質(zhì)量控制就是指:企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，為達(dá)到某種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及要求，通過(guò)采用監(jiān)督、檢查等手段所進(jìn)行的監(jiān)控質(zhì)量形成過(guò)程的一切活動(dòng)的總稱。

3.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制。就是指:為使群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的預(yù)期質(zhì)量要求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而有意識(shí)進(jìn)行的對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的督促檢查、障礙清除、風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量導(dǎo)引等活動(dòng)的總稱。

(二)主要特征。根據(jù)一般意義上質(zhì)量控制的存在狀態(tài)及模式，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的特殊要求，群眾路線教育活動(dòng)中的質(zhì)量控制大體應(yīng)具備以下主要特征:

1.全面性。質(zhì)量控制涉及教育實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)方面、層面、環(huán)節(jié)、范疇與領(lǐng)域，是對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量的全方位把控。為什么是全方位把控呢?因?yàn)檎l(shuí)都知道“千里之堤潰于蟻穴”，在某一個(gè)小的方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質(zhì)量控制的漏洞、死角或空白點(diǎn)，就難以保證整體質(zhì)量不出問(wèn)題。

2.動(dòng)態(tài)性。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，為此而進(jìn)行的質(zhì)量控制必須跟蹤進(jìn)行，它顯然也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。也就是說(shuō)，質(zhì)量控制必然隨著活動(dòng)的展開(kāi)而展開(kāi)、深化而深化，并在這個(gè)過(guò)程中完成對(duì)活動(dòng)質(zhì)量的監(jiān)控。

3.系統(tǒng)性。質(zhì)量控制既是由諸多要素構(gòu)成的，也是多種要素協(xié)同作用的結(jié)果，是一個(gè)完整的系統(tǒng)。從縱向看，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制，包括了對(duì)活動(dòng)的籌備、部署、運(yùn)行、評(píng)估等要素的全面質(zhì)量控制，包括了對(duì)黨的中央層面、地方層面、基層層面教育實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量控制。從橫向看，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制，涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、普通黨員踐行群眾路線的共同但有區(qū)別的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量引領(lǐng)與質(zhì)量塑造。

4.人本性。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要取得實(shí)效、取得群眾認(rèn)同的質(zhì)量成果，就必須自覺(jué)地堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正讓人民群眾看到希望、得到實(shí)惠。否則，就不能引起人民群眾的關(guān)注與共鳴，激發(fā)不了人民群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就會(huì)成為毛澤東講的“少數(shù)人的空忙”。

5.科學(xué)性。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要取得實(shí)效、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就不能重復(fù)過(guò)去的老路，必須著眼于從更加理性的視角遵循和探索黨的群眾工作的基本規(guī)律，不斷提高群眾工作的科學(xué)化水平。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制，必須著眼于對(duì)群眾工作規(guī)律的基本遵循，不斷拓展對(duì)黨群關(guān)系規(guī)律、群眾路線運(yùn)行規(guī)律、群眾路線教育規(guī)律、群眾路線實(shí)踐規(guī)律的探索，將教育實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)含的科學(xué)性要求充分展示出來(lái)。

6.長(zhǎng)效性。一方面，對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制不是權(quán)宜之計(jì)，它應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)發(fā)揮作用的過(guò)程，應(yīng)該自覺(jué)地貫穿活動(dòng)的全過(guò)程，在活動(dòng)行進(jìn)的過(guò)程中長(zhǎng)期發(fā)揮作用、長(zhǎng)期有效。另一方面，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的活動(dòng)，而必須在活動(dòng)過(guò)程中注意長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，沉淀形成制度化成果。因此，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量控制，必須注意在活動(dòng)過(guò)程中同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

二、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的價(jià)值意義

在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)行進(jìn)的過(guò)程中，引入質(zhì)量控制手段，這是監(jiān)督保證活動(dòng)質(zhì)量、推動(dòng)活動(dòng)取得預(yù)期效果的必要安排，是保證活動(dòng)效能化的前提要件與后盾支撐。

(一)保證教育實(shí)踐活動(dòng)的基本方向。2013年4月19日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，確定群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基本方向是:“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”［2］整個(gè)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從謀劃、部署到實(shí)施推進(jìn)的全過(guò)程，都必須與這一基本方向相一致。為防止有的單位、部門或地方出現(xiàn)違背這一基本方向的“自選動(dòng)作”的出現(xiàn)及蔓延，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中堅(jiān)守這一基本方向的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)就變得異常重要。而質(zhì)量控制在客觀上就起到了對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中堅(jiān)持這一基本方向的狀況進(jìn)行監(jiān)督控制的作用。從這個(gè)意義上講，嚴(yán)格、規(guī)范的質(zhì)量控制，是關(guān)系教育實(shí)踐活動(dòng)基本方向的大問(wèn)題。

(二)監(jiān)控教育實(shí)踐活動(dòng)預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就要切實(shí)解決黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中存在的不符合為民、務(wù)實(shí)、清廉要求的突出問(wèn)題，努力在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上取得新實(shí)效，努力在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)際成效。這是對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)預(yù)期效果的設(shè)定。但規(guī)劃設(shè)計(jì)是一回事，實(shí)踐運(yùn)作是另一回事。規(guī)劃設(shè)計(jì)再到位，實(shí)踐運(yùn)作中也會(huì)有一些“不守規(guī)矩”的行徑，從而造成對(duì)預(yù)期價(jià)值目標(biāo)的背離。因此，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的與活動(dòng)預(yù)期效果相背離的做法或傾向，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制就顯得尤為重要。形象地說(shuō)，質(zhì)量控制就類似于英國(guó)工黨在議會(huì)黨團(tuán)中設(shè)立的“黨鞭”，它能夠利用手中的鞭子將一切偏離目標(biāo)軌跡的行徑規(guī)約到正當(dāng)?shù)能壍郎蟻?lái)，進(jìn)而在很大程度上抑制或防止教育實(shí)踐活動(dòng)可能流于形式的弊病。

(三)應(yīng)對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中的不確定性因素與風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是矛盾的凸顯期。各式各樣的基于不同利益訴求、不同價(jià)值導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，幾乎同時(shí)呈現(xiàn)出來(lái)、交織在一起。各種社會(huì)矛盾的呈現(xiàn)與交織，無(wú)疑會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的不確定性因素的出現(xiàn)，甚至使活動(dòng)本身面臨顯性或潛在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此種境況，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中引入質(zhì)量控制模式，就可以借助其完備的預(yù)警機(jī)制、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制、有力的防控機(jī)制，及時(shí)處置突發(fā)事件、有力應(yīng)對(duì)不確定性因素、妥善化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而切實(shí)保證教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)程不受干擾或破壞。

(四)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的完善。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始之前，我們通常會(huì)制定系統(tǒng)完備的方案，對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展作整體的安排部署與規(guī)劃設(shè)計(jì)。在整體方案之下，還會(huì)制定具體的實(shí)施方案，以推動(dòng)活動(dòng)的具體展開(kāi)。無(wú)論是活動(dòng)的整體方案還是實(shí)施方案，都是依據(jù)現(xiàn)實(shí)的客觀情況及其變化趨勢(shì)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展所作的判斷。但是，我們對(duì)客觀情況及其發(fā)展趨勢(shì)的判斷，有時(shí)是準(zhǔn)確的，有時(shí)則會(huì)因受到不確定性因素的影響而變得不準(zhǔn)確。在這種情況下，為保證活動(dòng)的整體質(zhì)量，我們先前擬定的活動(dòng)總體方案、實(shí)施方案可能需要進(jìn)行或多或少的調(diào)整。至于方案如何調(diào)整、調(diào)整到什么程度，則要依賴于我們最初確立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量原則、質(zhì)量要求。具體說(shuō)來(lái)，在客觀形勢(shì)與環(huán)境出現(xiàn)重大不利性變化的境況下，如果我們先前在方案中定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高，則進(jìn)行調(diào)整的力度就大；反之，進(jìn)行調(diào)整的力度就小。無(wú)論是依據(jù)環(huán)境與形勢(shì)變化進(jìn)行怎樣的調(diào)整，教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制都會(huì)在客觀上將活動(dòng)的總體方案調(diào)整得更加科學(xué)，將活動(dòng)的實(shí)施方案調(diào)整得更加符合客觀實(shí)際、更具有可操作性。

三、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的體系架構(gòu)

群眾路線教育活動(dòng)中的質(zhì)量控制，不是一個(gè)單一的環(huán)節(jié)或方面，而是一個(gè)完整的體系。就其體系架構(gòu)而言，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制又主要是由對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的理性認(rèn)知控制、規(guī)劃設(shè)計(jì)控制、運(yùn)行過(guò)程控制、績(jī)效測(cè)評(píng)控制、組織領(lǐng)導(dǎo)控制等基本面構(gòu)成的。

(一)理性認(rèn)知控制。理性認(rèn)知控制是質(zhì)量控制在思想認(rèn)識(shí)層面的展示與要求，其實(shí)質(zhì)是要規(guī)制形成和確立對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的正確理念、觀念與認(rèn)知模式，在思想上充分理清開(kāi)展這一活動(dòng)的必要性與可能性。這既是質(zhì)量控制的重要組成部分，也是開(kāi)展質(zhì)量控制的思想基礎(chǔ)與認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)?；趯?duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的理性認(rèn)知而建構(gòu)形成的質(zhì)量控制，其基本點(diǎn)應(yīng)包括以下方面:其一，黨的群眾路線在貫徹落實(shí)中存在日益嚴(yán)峻的形式主義問(wèn)題，從而導(dǎo)致了我們黨脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。因此，在黨員、干部中開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，已經(jīng)迫在眉睫。其二，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨員干部與群眾雙贏的活動(dòng)，是黨與群眾的雙向互動(dòng)過(guò)程，體現(xiàn)了黨與人民和諧共生、黨心與民心血脈相連的執(zhí)政黨生存發(fā)展邏輯。其三，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不是嚴(yán)峻形勢(shì)逼迫下的被動(dòng)行為，不是因?yàn)槲覀兊狞h群關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重緊張、積重難返才實(shí)施的活動(dòng)，而是我們黨在重塑黨群血肉關(guān)系上防微杜漸、未雨綢繆的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，它深刻詮釋了黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)觀、興亡憂患觀、民本群眾觀。

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)控制。科學(xué)與否的規(guī)劃設(shè)計(jì)是決定質(zhì)量?jī)?yōu)劣的總開(kāi)關(guān)。從質(zhì)量控制的視角審視，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)控制要集中關(guān)注三點(diǎn):

一是制定什么樣的規(guī)劃方案。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)劃方案，應(yīng)該涵蓋活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則要求、安排部署、實(shí)施過(guò)程、組織領(lǐng)導(dǎo)等要素，而且必須關(guān)注到活動(dòng)中各方利益、簡(jiǎn)單易操作、層次分明、各方滿意度均較高的方案。這一點(diǎn)一定要在質(zhì)量控制中把牢。

二是為什么要制定規(guī)劃方案。規(guī)劃方案就是設(shè)計(jì)圖紙，制定規(guī)劃方案就可以按圖紙來(lái)操作，由此可以杜絕工作中的盲目性。制定形成了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)劃方案，可以以此來(lái)指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范性開(kāi)展，從而避免誤走彎路。

三是怎樣制定這樣一個(gè)規(guī)劃方案。規(guī)劃方案的制定要按照科學(xué)的規(guī)則與流程展開(kāi)，大體應(yīng)涵蓋以下步驟:第一步，充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)建議。第二步，形成規(guī)劃意向書草稿。第三步，在不斷完善的基礎(chǔ)上，形成正式的規(guī)劃意向書。第四步，根據(jù)規(guī)劃意向書開(kāi)展局部試點(diǎn)。第五步，在調(diào)查研究、反復(fù)論證、局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，最終確立形成活動(dòng)開(kāi)展的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。第六步，各地根據(jù)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，制定具體實(shí)施方案。

(三)運(yùn)行過(guò)程控制。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的行進(jìn)中，質(zhì)量控制應(yīng)該作為常態(tài)性工作貫穿到活動(dòng)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程，建構(gòu)形成全面控制局面。就其類型而言，對(duì)活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程的質(zhì)量控制必須涵蓋以下方面。

第一，不同批次的質(zhì)量控制。在不同批次的教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，質(zhì)量控制都必須予以重點(diǎn)關(guān)注、切實(shí)抓緊抓好。不過(guò)，由于歸屬于不同批次的黨組織與人員在總體狀況上是有差異的，所以我們?cè)诓煌沃羞M(jìn)行的質(zhì)量控制也應(yīng)有所區(qū)別。

第二，不同運(yùn)行階段的質(zhì)量控制。(1)在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，質(zhì)量控制的總體要求是:黨員、干部學(xué)習(xí)黨的群眾路線的相關(guān)理論要透徹，黨組織進(jìn)行的思想發(fā)動(dòng)要到位，將全黨的認(rèn)識(shí)迅速統(tǒng)一到中央開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的總體部署上來(lái)。(2)在查擺問(wèn)題階段，質(zhì)量控制的總體要求是:黨員、干部要通過(guò)開(kāi)展深入的批評(píng)與自我批評(píng)，深刻查擺自己在貫徹落實(shí)群眾路線方面存在的突出問(wèn)題。(3)在深挖根源階段，質(zhì)量控制的總體要求是:追根溯源要深入實(shí)質(zhì)、把握要害，問(wèn)題癥結(jié)要找得準(zhǔn)、具體病因要分析透，不能蜻蜓點(diǎn)水、流于表面。(4)在整改提高階段，質(zhì)量控制的總體要求是:針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題、深挖出來(lái)的原因，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)，認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行整改，切實(shí)提高堅(jiān)持黨的群眾路線、駕馭群眾工作的能力水平。

第三，不同層面的質(zhì)量控制。黨的中央組織應(yīng)側(cè)重于在政治上、路線上堅(jiān)持好群眾路線，黨的地方組織應(yīng)側(cè)重于在決策上、用人上堅(jiān)持好群眾路線，黨的基層組織應(yīng)側(cè)重于在整合民意訴求、進(jìn)行合理利益分配上堅(jiān)持好群眾路線。

第四，不同群體的質(zhì)量控制。普通黨員群體堅(jiān)持群眾路線，關(guān)鍵是要擺正黨員與群眾的關(guān)系，注重在群眾中發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；一般黨員干部群體堅(jiān)持群眾路線，關(guān)鍵是厘清干部個(gè)人利益與群眾利益的界線，不觸動(dòng)群眾利益的紅線；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體堅(jiān)持群眾路線，關(guān)鍵是要擺正手中的公共權(quán)力與為人民群眾謀利益的關(guān)系，不搞背離人民群眾利益的以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利行為，始終以干凈清廉之形象在人民群眾中發(fā)揮模范帶頭作用。

(四)績(jī)效測(cè)評(píng)控制。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施績(jī)效如何，必須依靠一套權(quán)威客觀的認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判。對(duì)這樣一套認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用進(jìn)行把控的過(guò)程，即績(jī)效測(cè)評(píng)控制過(guò)程，無(wú)疑是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制的一個(gè)重要基本面。這方面的質(zhì)量控制，主要涉及三個(gè)要點(diǎn):

第一，測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)控制。應(yīng)著力組建由干部代表、專家學(xué)者、黨代表、普通黨員、群眾代表、中介機(jī)構(gòu)等組成的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行綜合各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上的測(cè)評(píng)。由這些方面人員組成的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，其形成的測(cè)評(píng)結(jié)果就是各方意志綜合權(quán)衡的結(jié)果，因而更接近于客觀真實(shí)。

第二，測(cè)評(píng)內(nèi)容控制。對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，主要是測(cè)評(píng)各地區(qū)、各單位、各部門按照中央安排部署對(duì)活動(dòng)的組織開(kāi)展情況、具體實(shí)施過(guò)程，關(guān)鍵是看通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)和達(dá)到了“為民”、“務(wù)實(shí)”、“清廉”的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與基本要求。

第三，測(cè)評(píng)方法控制。為獲取真實(shí)客觀的測(cè)評(píng)結(jié)果，在測(cè)評(píng)方法的選擇上要注意做到“三個(gè)結(jié)合”。其一，定性與定量分析相結(jié)合。定性看方向，定量看實(shí)效。在測(cè)評(píng)中堅(jiān)持定性與定量分析相結(jié)合，主要是看各地區(qū)、各單位、各部門是否按照中央要求，按時(shí)按批保質(zhì)保量地將教育實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”完成到位。其二，一般要求與個(gè)別抽樣相結(jié)合。既要突出對(duì)活動(dòng)面上工作的考察，又要抽取一兩個(gè)樣本來(lái)“解剖麻雀”，進(jìn)行抽樣性分析。其三，測(cè)評(píng)黨員、干部群眾觀的提升與測(cè)評(píng)群眾認(rèn)可度、滿意度相結(jié)合。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)是黨員、干部與人民群眾雙贏的過(guò)程，必須在對(duì)其績(jī)效的測(cè)評(píng)中將這兩方面的價(jià)值評(píng)判進(jìn)行綜合平衡。

(五)組織領(lǐng)導(dǎo)控制。在活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中實(shí)施的質(zhì)量控制，應(yīng)大體涵蓋三個(gè)方面:第一，政治領(lǐng)導(dǎo)控制。各級(jí)黨委應(yīng)將教育實(shí)踐活動(dòng)納入黨委中心工作，對(duì)之實(shí)施強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)黨員、干部進(jìn)一步堅(jiān)定在群眾路線問(wèn)題上的政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度，提升相應(yīng)的政治洞察力、政治敏銳性、政治鑒別力。第二，組織領(lǐng)導(dǎo)控制。按照中央部署與活動(dòng)要求，嚴(yán)格黨的組織原則、組織紀(jì)律，發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，不折不扣地組織開(kāi)展好各個(gè)批次的教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。第三，思想領(lǐng)導(dǎo)控制。通過(guò)黨內(nèi)會(huì)議傳達(dá)、媒體宣傳報(bào)道等形式將活動(dòng)精神宣傳到位、活動(dòng)開(kāi)展動(dòng)員到位、活動(dòng)進(jìn)度公開(kāi)到位，統(tǒng)一全黨在群眾路線上的思想認(rèn)識(shí)，形成對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)有力的思想領(lǐng)導(dǎo)。

四、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的實(shí)施保障

在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)施質(zhì)量控制，必須著力解決好相關(guān)保障問(wèn)題，建構(gòu)形成對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)完備系統(tǒng)的保障與支撐體系。

(一)人員保障:選配好質(zhì)量控制人員。實(shí)施質(zhì)量控制，必須選配好從事質(zhì)量控制的人員。人員的選配要切實(shí)把握以下素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn):第一，政治硬。思想政治水平高，能夠自覺(jué)站在政治高度、全局視野看問(wèn)題，善于講政治、講大局。第二，工作熟。熟悉黨的建設(shè)理論與總體狀況，吃透群眾工作的基本面，對(duì)群眾路線的存在狀態(tài)有清晰把控，對(duì)黨群關(guān)系狀況“心中有數(shù)”。第三，業(yè)務(wù)精。對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求、目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、價(jià)值導(dǎo)向等要素都形成了能操作、會(huì)衡量的認(rèn)知度與裁量水平。第四，原則強(qiáng)。在涉及與活動(dòng)質(zhì)量有關(guān)的問(wèn)題時(shí)具有較強(qiáng)的原則性，堅(jiān)持按原則辦事。

(二)行動(dòng)保障:綜合推進(jìn)質(zhì)量控制監(jiān)管。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制要取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能光說(shuō)不練，重在積極行動(dòng)起來(lái)綜合推進(jìn)。第一，要對(duì)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)行全方位、立體式、同步性的質(zhì)量監(jiān)控，保證質(zhì)量控制不留空白和死角。第二，要定期或不定期地開(kāi)展對(duì)活動(dòng)質(zhì)量的檢查與督促提高。對(duì)活動(dòng)的定期檢查督促主要是抓常規(guī)、促全局，不定期檢查督促主要是抓點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面。第三，平時(shí)抓好對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量跟蹤控制與質(zhì)量導(dǎo)引，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量性問(wèn)題以后要重點(diǎn)督查。第四，建立質(zhì)量控制獎(jiǎng)勵(lì)與誡勉機(jī)制。對(duì)抓活動(dòng)質(zhì)量比較到位的黨組織，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，必要時(shí)將其樹(shù)為典型；對(duì)不達(dá)標(biāo)的黨組織，上級(jí)部門要對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，限期改正。第五，將群眾意見(jiàn)融入質(zhì)量控制。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的最終受益者是群眾。因此，質(zhì)量控制及監(jiān)管怎么推進(jìn)、向何處推進(jìn)、設(shè)定什么樣的上限，應(yīng)該聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

(三)能力保障:提高質(zhì)量控制能力水平。對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制所能達(dá)到的程度，總體上要依賴于參加活動(dòng)的全體黨員及干部、活動(dòng)質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)、活動(dòng)質(zhì)量控制人員的能力水平。因此，著力提高質(zhì)量控制能力水平，就構(gòu)成其能力保障。一要提高駕馭活動(dòng)全局能力。著力增強(qiáng)全局觀念、大局意識(shí)，不斷提高從整體上、宏觀上對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行駕馭和把控的能力。二要提高深刻的洞察能力。應(yīng)有意識(shí)地鍛煉提升對(duì)質(zhì)量破綻的洞察分析能力，培育以小見(jiàn)大、防微杜漸的能力品格。三要提高危機(jī)預(yù)警能力。斯大林說(shuō)過(guò):“要領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)有預(yù)見(jiàn)。”［3］(p12)鑒于各種不確定性因素、不可抗力對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的負(fù)面影響，必須強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警能力的培育，將可能形成氣候的風(fēng)險(xiǎn)因子降到最低。四要提高協(xié)調(diào)溝通能力。發(fā)現(xiàn)活動(dòng)運(yùn)行中的質(zhì)量問(wèn)題以后，質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)及人員必須視情況向黨委有關(guān)部門或上級(jí)進(jìn)行報(bào)告，妥善協(xié)調(diào)各方力量來(lái)共同研究解決問(wèn)題。這就凸顯了提高協(xié)調(diào)溝通能力在質(zhì)量控制能力水平提升中的不可或缺性。

(四)制度保障:建立質(zhì)量控制的制度安排。這方面的制度安排，應(yīng)涵蓋以下方面:第一，質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制，應(yīng)有一套統(tǒng)一、明確、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，這是進(jìn)行質(zhì)量控制的基本依托。將這樣一套標(biāo)準(zhǔn)以制度規(guī)定的形式固定下來(lái)，就形成了關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)制度。第二，質(zhì)量控制的運(yùn)作制度。對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制運(yùn)作的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的規(guī)則與程序，構(gòu)成質(zhì)量控制的運(yùn)作制度。第三，質(zhì)量控制的評(píng)價(jià)制度。針對(duì)活動(dòng)的黨內(nèi)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、輿論評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)維度所設(shè)定的制度規(guī)定與程序，客觀上構(gòu)成質(zhì)量控制的評(píng)價(jià)制度。第四，質(zhì)量控制的支撐制度。為支撐群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的質(zhì)量控制行為之展開(kāi)，而依據(jù)一定的規(guī)則從人力、物力、財(cái)力的供給上作出的統(tǒng)一制度安排，所進(jìn)行的涵蓋認(rèn)知、輿論、環(huán)境等內(nèi)外部支撐性要件的制度化建構(gòu)，均屬于質(zhì)量控制的支撐制度之范疇。

(五)環(huán)境保障:營(yíng)造利于質(zhì)量控制的環(huán)境氛圍。第一，從黨內(nèi)環(huán)境看。全體黨員、干部、黨組織要對(duì)在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)展質(zhì)量控制給予高度認(rèn)可，要嚴(yán)格按照質(zhì)量要求參與活動(dòng)全過(guò)程，在對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量指標(biāo)的遵循上形成“有則改之，無(wú)則加勉”的支持氛圍。第二，從政策環(huán)境看。要綜合各地區(qū)、各單位、各部門的具體實(shí)際，建立健全保障質(zhì)量控制活動(dòng)正常開(kāi)展的政策體系，形成保障質(zhì)量控制良性運(yùn)行的政策環(huán)境。第三，從社會(huì)環(huán)境看。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是著眼于讓群眾受益的活動(dòng)，對(duì)于為此而進(jìn)行的質(zhì)量控制過(guò)程，全社會(huì)理應(yīng)給予充分理解、關(guān)注與認(rèn)同，以切實(shí)營(yíng)造推動(dòng)質(zhì)量控制展開(kāi)的社會(huì)環(huán)境氛圍。第四，從輿論環(huán)境看。為推動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量控制的順利展開(kāi)，黨委宣傳部門、新聞媒體、輿情機(jī)構(gòu)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等都要積極行動(dòng)起來(lái)，努力營(yíng)造良好的宣傳輿論環(huán)境，最大限度凝聚黨內(nèi)與社會(huì)共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

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［3］斯大林選集:下卷［M］.北京:人民出版社，1979.