張 娜

(鐵道警察學(xué)院公安技術(shù)系，河南鄭州450053)

一、新時期規(guī)范公安思想政治工作的重要意義

思想政治工作以人為對象，解決人的思想、觀點、政治立場問題，是提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是一切工作的生命線，是全部政治工作的核心、基礎(chǔ)和靈魂。思想政治工作是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是社會主義建設(shè)時期，我們黨都十分重視思想政治工作。

毛澤東在《新民主主義論》中指出:“應(yīng)當擴大共產(chǎn)主義思想的宣傳，加強馬克思主義的學(xué)習(xí)，沒有這種宣傳和學(xué)習(xí)，不但不能引導(dǎo)中國革命到將來的社會主義階段上去，而且也不能指導(dǎo)現(xiàn)時的民主革命達到勝利?！?942年我黨開展的整風運動，實際上就是一個普遍的馬克思主義的教育運動。1955年，毛澤東同志提出了“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”的科學(xué)論斷，這是對思想政治工作的地位和作用的形象概括。1981年中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》充分肯定了這一論斷，指出“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”，并強調(diào)這是“具有長遠意義的重要思想”。2000年6月在中央思想政治工作會議上，江澤民強調(diào)指出:“黨的思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢。只有充分發(fā)揮思想政治工作這一政治優(yōu)勢，才能保證經(jīng)濟工作和其他工作的正確發(fā)展方向，才能保證黨的路線方針政策落實到各項工作和群眾中去，才能及時排除和戰(zhàn)勝各種錯誤東西的干擾，才能鞏固和發(fā)展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟工作和其他工作提供強大的動力與保證?！?003年7月4日，胡錦濤同志在對周永康《關(guān)于當前公安執(zhí)法活動中存在的突出問題及下一步工作意見的報告》的批示中提出了“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”的重要論斷。

在我國，公安機關(guān)是人民民主專政的工具，是具有武裝性質(zhì)的國家行政力量和刑事司法力量，擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責任和社會責任。在新的形勢下，公安隊伍只有在政治上、思想上、組織上自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決聽從黨的指揮，才能經(jīng)受住各種考驗和挑戰(zhàn)，更好地肩負起黨和人民賦予的神圣使命。所以說，公安思想政治工作必須堅持正確的政治方向，唱響主旋律，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把建設(shè)社會主義核心價值體系作為公安思想政治工作的根本要求，努力把馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革為核心的時代精神、社會主義榮辱觀體現(xiàn)在公安思想政治工作的各方面。通過塑造具有強烈時代感的人民警察形象，宣傳公安隊伍中的先進人物和英雄人物的理想信仰、價值取向、行為方式和倫理道德情操，弘揚社會主義核心價值體系，培育新時期人民警察精神，用中國特色社會主義共同理想凝聚公安民警，用崇高的精神教育公安民警、激勵公安民警。

二、新時期公安思想政治工作規(guī)范化現(xiàn)狀

進入新時期以來，各級公安政工部門和政工干部，對思想政治工作的地位和作用的認識有了很大程度的提高。我們在肯定成績的同時，還應(yīng)看到存在的問題。

(一)低格調(diào)、低要求，思想政治工作庸俗化

部分單位對思想政治工作的重要性、必要性和經(jīng)常性認識不足，在開展思想政治工作時，不能堅持高標準、嚴要求、高起點，把思想政治教育的根本任務(wù)簡單地理解為就是如何保證自己不出事、自己人不出事。有的甚至用“哥們義氣”去籠絡(luò)，用小恩小惠去安撫，以致出現(xiàn)“思想工作沒思想，講道理的工作沒道理”的現(xiàn)象，使經(jīng)常性的思想工作在低層次徘徊。

(二)針對性差，不注重效果，思想政治工作形式化

有的單位對本單位民警的婚戀、家庭、思想動態(tài)、情緒波動、社會交往等情況了解不全面，做工作時無的放矢;有的單位在開展思想政治工作時依葫蘆畫瓢，照本宣科，工作形式過于單一，模式過于死板，工作無明顯成效，甚至常常對身邊的苗頭和周邊的隱患遲遲發(fā)現(xiàn)不了。遇到問題，手忙腳亂，不知所措，拿不出做工作的具體疏導(dǎo)辦法。

(三)隨意性大，不重視不投入，缺乏有效的指導(dǎo)監(jiān)督，思想工作自由化

遇到思想政治教育通常是宣讀文件，做筆記，造檔案，不針對實際分析本單位思想政治工作狀況，上級檢查時緊抓，檢查后放任自流，我行我素，思想政治工作自由化。

三、規(guī)范公安思想政治工作的舉措

公安思想政治工作，是公安工作的“生命線”，是推動公安全面建設(shè)、提升隊伍戰(zhàn)斗力的根本保證。在新世紀、新階段，面對新情況、新問題，加強和改進公安思想政治工作勢在必行，這既是“立警為公、執(zhí)法為民”，永葆人民公安為人民政治本色的需要，也是履行好公安機關(guān)擔負的重大政治責任和社會責任的需要。面對社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的負面影響，針對民警現(xiàn)實思想的不確定性和可塑性的特點，公安思想政治工作必須走改革創(chuàng)新之路，在應(yīng)對新情況上要有新思路，在解決新問題上要有新對策，在攻克難點、熱點問題上要有新突破。

(一)發(fā)揚傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新，使公安思想政治工作更加充滿生機和活力

1.弘揚傳統(tǒng)，加強開拓進取意識，使公安思想政治工作具有時代氣息。繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)是公安工作的政治優(yōu)勢，是我們的傳家寶，任何時候、任何地點都不能丟掉和摒棄。我們在長期的公安思想政治工作實踐中創(chuàng)造積累了一整套行之有效的工作方法和經(jīng)驗，形成了一個比較完整嚴密的方法論體系。比如，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民公安為人民的宗旨，開展“三項教育”，開展“立警為公、執(zhí)法為民”大討論等等，這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風是公安思想政治工作長期實踐的寶貴結(jié)晶。新時期公安思想政治工作要毫不動搖地繼承和發(fā)揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)，并且根據(jù)不同時期的發(fā)展變化不斷賦予其新的時代內(nèi)容和時代氣息。只有不斷地改進、充實、完善和發(fā)展，才能使光榮傳統(tǒng)之樹常青，使公安思想政治工作更加充滿生機和活力。

2.更新觀念、開辟新思路，以順應(yīng)時代發(fā)展的要求。觀念決定思想，思路決定出路。思想解決和觀念更新的程度決定著思想政治工作改革創(chuàng)新的力度。不進行思想觀念上的新陳代謝，我們的思想政治工作就很難被群眾所接受，就會缺乏生機和活力，就不能發(fā)展，更不會有所作為。從市場經(jīng)濟發(fā)展、公安改革的趨勢和當前思想政治工作的現(xiàn)狀看，為實現(xiàn)思想政治工作的服務(wù)保障職能，迫切需要樹立與新形勢和任務(wù)相適應(yīng)的新觀念、新思路。要樹立開放的觀念，堅持面向世界、面向社會，適應(yīng)時代發(fā)展的大環(huán)境;要樹立發(fā)展的觀念，堅持科技興警、科技強警，適應(yīng)科技進步的新形勢;要樹立法制的觀念，堅持依法治警、維護法律公正，適應(yīng)從嚴治警的新要求;要樹立效益的觀念，堅持提高效率、講求效益，適應(yīng)質(zhì)量建警的新任務(wù);要樹立建設(shè)的觀念，堅持培養(yǎng)隊伍、提高素質(zhì)，適應(yīng)“人才先行”的新戰(zhàn)略等等。有了觀念變革這個基礎(chǔ)，才能使思想政治工作更加貼近時代、貼近實際、貼近民警的需要，更好地為新時期公安現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支持、輿論支持、激勵機制和制度保障。

3.緊密結(jié)合民警的思想實際，在著力解決好關(guān)系民警切身利益的重點、難點問題上下功夫。一部分民警思想不夠穩(wěn)定、精神不夠振作、工作動力不足、不安心工作，究其原因，工作壓力大、生活負擔重是其中一個主要方面，尤其是家屬下崗，子女就業(yè)、入學(xué)，醫(yī)療待遇低，一些合法權(quán)益得不到保障等等，這些實際困難和問題困憂著他們，只憑民警自身的能力恐怕很難解決。抓好公安思想政治工作就要善于從利益動因上分析民警的思想變化，在大力開展敬業(yè)奉獻教育的同時，正確運用物質(zhì)利益的原則，用好用足現(xiàn)有的政策制度，最大限度地幫助民警解決實際問題和困難。只有盯著問題做工作，在解決問題中求發(fā)展，才能激活公安思想政治工作，使之真正起到服務(wù)保障作用。

(二)運用科學(xué)理論和現(xiàn)代化科技手段，加大公安思想政治工作科技含量，實現(xiàn)思想政治工作的創(chuàng)新

1.加大公安思想政治工作的科學(xué)理念含量，運用科學(xué)理念指導(dǎo)公安思想政治工作創(chuàng)新。在思想政治工作中要加大馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育的含量。要深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳和運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全體民警的頭腦，啟迪民警的思維，陶冶民警的靈魂，提高民警的覺悟，指導(dǎo)公安民警工作的實踐。加大思想工作的理論含量，必須堅持解放思想，實事求是，把握機遇，大膽吸收時代提供的一切文明成果和進步因素，在實現(xiàn)政治建警的戰(zhàn)略目標中，實現(xiàn)政治工作自身的跨越式發(fā)展。

2.加大公安思想政治工作科技含量，運用現(xiàn)代科技手段推動公安思想政治工作創(chuàng)新。當今時代是信息時代，以計算機、多媒體、激光技術(shù)為手段，可以超越時空的局限，把歷史和現(xiàn)實、此域和彼域大量生動的事實，迅速逼真地展現(xiàn)在人們面前，且達到聲形并茂、情理交融的效果。思想政治工作如果能主動地運用這些手段，就可以收到事半功倍的效果。公安思想政治工作要合理地運用政工系統(tǒng)的現(xiàn)有設(shè)施，加大投入，進一步引進“系統(tǒng)”、“網(wǎng)絡(luò)”概念，建立思想政治工作信息系統(tǒng)。要廣泛運用閉路電視系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等載體開展思想政治教育，增強政治教育的形象性和感染性;要加強對互聯(lián)網(wǎng)的運用，建立思想政治工作數(shù)字化信息庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，使互聯(lián)網(wǎng)成為開展思想政治工作的有效載體;推進思想政治工作手段現(xiàn)代化。

3.加大思想政治工作的知識含量，運用科學(xué)知識的力量促進公安思想政治工作的創(chuàng)新。在理論教育中提高市場經(jīng)濟知識的含量，在職能教育中提高科學(xué)知識特別是高科技知識的含量，在經(jīng)營性思想教育中提高政策法規(guī)知識的含量，在人生觀、價值觀、世界觀教育中提高立身做人知識的含量，還要注意把心理學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、美學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科知識運用到思想政治工作中去，堅持用知識啟迪引導(dǎo)，用知識解疑釋惑，用知識開闊視野。這樣，思想政治工作就能煥發(fā)出新的生機和活力。

(三)選準配強政工干部，為實現(xiàn)公安思想工作創(chuàng)新提供強有力的人才保障

公安思想政治工作做得好與壞，在一定程度上取決于做思想政治工作的主體——政工干部。過去要求政工干部要達到四會，即:會講黨課、會做黨務(wù)工作、會做思想工作、會解答問題?，F(xiàn)在看這些是遠遠不夠的，他們還要有知難而進、勇挑重擔的勇氣，更要有恪盡職守、甘愿奉獻的精神。要把那些政治過硬、業(yè)務(wù)精通、年富力強、熱愛思想政治工作的人充實到政工部門，各級領(lǐng)導(dǎo)要在政治上多關(guān)心、在工作上多關(guān)注、在待遇上多關(guān)懷、在生活上多關(guān)照，使廣大政工干部能輕裝上陣，一心撲在政治工作上。要通過廣泛的培訓(xùn)來提高他們做好公安思想政治工作的綜合素質(zhì)和能力，要給他們出題目、壓擔子，讓他們深入到民警之中，深入民警一線工作，掌握民警思想、工作、生活的第一手資料，增強他們做好思想政治工作的針對性，做到有的放矢。公安思想政治工作者要勤學(xué)、好思、重行動，要大膽創(chuàng)新，增強時代感，解決問題由以往經(jīng)驗型向現(xiàn)代科學(xué)型轉(zhuǎn)變，教育形式由單純說教型向多種載體傳播轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)育人由單項灌輸方法向雙向交流型方法轉(zhuǎn)變，看待社會現(xiàn)象由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)造做好思想政治工作的新辦法、新途徑、新渠道、新形體。公安思想政治工作者要理論聯(lián)系實際，要學(xué)會量體裁衣、因人而宜、因材施教，注重用自身的模范作用和人格魅力團結(jié)人、鼓舞人、感召人，切實為民警做實事、辦好事、解難事，做民警的知心人。

(四)大力推進公安思想政治工作法制化建設(shè)，在制定政策、建立機制上有突破、有創(chuàng)新

1.要根據(jù)新形勢下公安工作出現(xiàn)的新情況、新問題，建立完善配套齊全的思想政治工作法規(guī)體系。在對現(xiàn)有公安思想政治工作法律法規(guī)進行充分論證的基礎(chǔ)上，進行制度創(chuàng)新，制定新的政策法規(guī)，使一些制度法制化。把思想政治工作實踐中創(chuàng)造出的行之有效、符合實際、切實管用的成功做法、好經(jīng)驗，用法規(guī)制度的形式固定下來，對不夠具體、不夠系統(tǒng)的政策法規(guī)進一步細化、量化、科學(xué)化，使之具有更強的可操作性。與此同時要積極做好政策法規(guī)的配套建設(shè)，使從嚴治警、從優(yōu)待警政策真正落到實處。

2.要加大落實法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督的力度，確保公安思想政治工作法規(guī)制度落到實處。法規(guī)制度的生命在于操作性、適用性、時效性。完備的法規(guī)，如果執(zhí)行不了、監(jiān)督不嚴，也就成了一紙空文。當前在落實公安思想工作法規(guī)方面，就存在“軟性法規(guī)”、“彈性法規(guī)”的觀念，要變“軟約束”為“硬約束”，讓公安政治工作法規(guī)真正硬起來，就必須在注重建章立制的同時，狠抓法規(guī)制度的執(zhí)行和監(jiān)督機制的健全。要認真貫徹落實公安思想政治工作現(xiàn)有的政策法規(guī)，要自覺把政策法規(guī)作為實際工作的基本依據(jù)，以建立良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強對執(zhí)法執(zhí)紀情況的監(jiān)督，保證各項政策法規(guī)、條令條例的實施;各級紀檢部門要自覺維護監(jiān)督權(quán)威，保證依法履行職責;要進一步堅持和健全公安內(nèi)部的民主監(jiān)督制度，使公安思想工作在不斷的研究、探索和實踐中實現(xiàn)新的創(chuàng)新，不斷推進公安思想政治工作的規(guī)范化建設(shè)。