黃首華，魏克強(qiáng)

(西北民族大學(xué)保衛(wèi)處，甘肅蘭州730030;甘肅政法學(xué)院教務(wù)處，甘肅蘭州730070)

電信詐騙是指以非法占有為目的，利用手機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具，采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的犯罪行為。自1997年至今，短短十幾年時(shí)間，電信詐騙犯罪迅速發(fā)展蔓延，手段不斷翻新，犯罪手段從最初簡單的中獎(jiǎng)式詐騙形式演變出了各種各樣的犯罪形式，致使不少人上當(dāng)受騙。詐騙手段已經(jīng)涉及銀行、電信、房地產(chǎn)、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)等各行各業(yè)，滲入到人們的日常生活當(dāng)中，嚴(yán)重影響了人們的社會(huì)生活秩序，成為當(dāng)今社會(huì)最突出的問題之一。因此，本文試圖從電信詐騙犯罪的概念、起源、發(fā)展論起，進(jìn)而分析出此類犯罪的成因，以期為打擊防范此類犯罪的工作實(shí)踐提出一些參考性意見。

一、電信詐騙犯罪的概念

電信詐騙作為新型的犯罪方式，由于其涉及內(nèi)容龐雜，很難給出具體的定義。例如，電信詐騙犯罪在適用刑法時(shí)，一個(gè)犯罪案件往往會(huì)涉及許多罪名，如詐騙罪、敲詐勒索罪、招搖撞騙罪等具體罪名，常常以牽連犯或法條競合等理論形式進(jìn)行處理，因此在立法上也很難對于其做出具體規(guī)定，我國法律中也沒有對此做專門的規(guī)定。雖然我國法律并沒有賦予電信詐騙具體獨(dú)立的罪名，但是由于社會(huì)中出現(xiàn)電信詐騙犯罪作案手段大同小異，許多學(xué)者對于這種作案手段相似的犯罪類型，統(tǒng)稱為“電信詐騙犯罪”。歐美國家將電信詐騙犯罪(Telecom－munications fraud)定義為:“以電信服務(wù)商為欺詐對象，采取技術(shù)手段竊取賬戶信息，或使用虛假信息來注冊客戶賬戶等手段，非法獲取電話、手機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)等電信服務(wù)或獲得電信服務(wù)承諾等形式的欺詐?！保?］這與我國對于電信詐騙犯罪的定義截然不同。2011年4月兩高發(fā)布了《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，雖然對電信詐騙犯罪做出了相關(guān)規(guī)定，但也并沒有以獨(dú)立的罪名進(jìn)行規(guī)定。因此，至目前為止，電信詐騙犯罪仍不具有獨(dú)立的罪名，仍是一種學(xué)理式罪名，雖然不同學(xué)者對于電信詐騙犯罪的定義不盡相同，但意思都大同小異，歸納起來就是:以非法占有為目的，利用手機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具，采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)務(wù)的犯罪行為。

二、電信詐騙犯罪的起源及發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及電子信息技術(shù)的發(fā)展，電信詐騙已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)較為常見的一種新型犯罪，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也給人們帶來了許多危害。從總體來看，我國電信詐騙犯罪的發(fā)展可以歸納為以下三個(gè)階段:

第一階段:電信詐騙最早起源于臺(tái)灣。從1997年開始，臺(tái)灣一些不法分子最初主要通過傳遞虛假的“刮刮卡”、六合彩等中獎(jiǎng)信息的形式實(shí)施作案。當(dāng)時(shí)的詐騙手段較為簡單，作案范圍也比較狹窄，主要在臺(tái)灣本地進(jìn)行。由于受到科技信息水平限制，當(dāng)時(shí)的信息詐騙特征跟傳統(tǒng)的詐騙犯罪特征并沒有很大的差異，傳統(tǒng)的一些偵查及防范手段對此類犯罪仍然行之有效。當(dāng)時(shí)此類中獎(jiǎng)式詐騙剛出現(xiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局沒有足夠注重對此類詐騙的防范，這也是導(dǎo)致此類案件后續(xù)愈演愈烈的原因之一。

第二階段:隨著通信技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)電話、固定電話的用戶不斷增多，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在快速發(fā)展。進(jìn)入2000年以后，為了改善兩岸通信條件，臺(tái)灣移動(dòng)電話業(yè)開始在福建建立信號(hào)臺(tái)，進(jìn)而方便了兩岸人們的通信。同時(shí)，這也為臺(tái)灣電信詐騙犯罪團(tuán)伙開辟了新的詐騙路線，他們紛紛將詐騙基地轉(zhuǎn)移至福建，從福建向臺(tái)灣島內(nèi)的人們實(shí)施詐騙。自2003年開始，臺(tái)灣反詐騙呼聲越來越強(qiáng)烈，加之臺(tái)灣當(dāng)局開始加大對電信詐騙的打擊力度，使得臺(tái)灣的“詐騙市場”空間越來越小。一些不法分子開始將詐騙矛頭慢慢指向了大陸，主要是在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)，例如廣東、福建等省份，進(jìn)行設(shè)點(diǎn)盤踞，并在當(dāng)?shù)卣偌恍┤藛T開始有組織、有計(jì)劃地對大陸人群實(shí)施詐騙。此類詐騙團(tuán)伙最初利用移動(dòng)電話、固定電話實(shí)施詐騙的詐騙形式依然以中獎(jiǎng)為主，例如，犯罪行為人通過一些非法手段獲取一些人員的電話號(hào)碼等聯(lián)系方式后，再向這些人員發(fā)送或告知一些中獎(jiǎng)信息。如果有被害人上當(dāng)受騙了，犯罪嫌疑人會(huì)以需要交納稅費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用為借口，要求被害人往其賬號(hào)上轉(zhuǎn)賬。被害人在將錢轉(zhuǎn)入犯罪嫌疑人提供的賬號(hào)后，就再聯(lián)系不上犯罪嫌疑人了。2003年以后，電信詐騙傳入大陸，開始在大中型城市蔓延，手段也在不斷翻新，不再以簡單的中獎(jiǎng)形式出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)電信詐騙犯罪主要有以下特點(diǎn):第一，隔岸詐騙。不法分子在臺(tái)灣設(shè)立窩點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)電話遠(yuǎn)程遙控，在大陸進(jìn)行詐騙。第二，司法協(xié)作制度不完善。當(dāng)時(shí)海峽兩岸的司法協(xié)作制度還不完善，加之當(dāng)時(shí)我國對電信詐騙的打擊力度較弱，電信詐騙犯罪團(tuán)伙鉆法律的空子進(jìn)行作案。第三，大量的大陸不法分子開始效仿。2003年，臺(tái)灣的不法分子開始在大陸實(shí)施詐騙后，國內(nèi)一些不法分子也開始效仿，并不斷變更詐騙形式。詐騙團(tuán)伙屢試不爽，使得電信詐騙迅速發(fā)展起來，后慢慢形成了職業(yè)化犯罪。至2009年，大陸90%以上手機(jī)用戶都曾接收到過有關(guān)詐騙的信息或電話。

第三階段:從2009年開始，電信詐騙已經(jīng)成為危害社會(huì)治安的突出問題，許多人深受電信詐騙的危害，成為社會(huì)的公害。一方面，這一階段的電信詐騙的手段、形式已經(jīng)具有了專業(yè)化、職業(yè)化特征。許多不法分子利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行詐騙，例如電信詐騙在原有的作案手段上不斷翻新，不斷利用任意顯示號(hào)碼的軟件、VOIP電話等信息技術(shù)手段進(jìn)行詐騙等。詐騙數(shù)額也逐漸增大。目前社會(huì)上存在的詐騙手段已經(jīng)達(dá)到40多種，例如犯罪分子冒充政法人員進(jìn)行詐騙，通過虛假銀行卡消費(fèi)信息詐騙，以中獎(jiǎng)名義進(jìn)行詐騙，以辦理無息、無抵押貸款進(jìn)行詐騙，以電話欠費(fèi)名義進(jìn)行詐騙，假冒匯款詐騙，謊稱出售廉價(jià)二手車進(jìn)行詐騙，冒充熟人救急進(jìn)行詐騙，盜用網(wǎng)絡(luò)QQ冒充被害人親友實(shí)施詐騙，汽車退稅、話費(fèi)返還、購房退稅詐騙，虛假招聘、婚姻信息詐騙，騙取電話話費(fèi)詐騙，電話購物詐騙等等。另一方面，這一階段的電信詐騙犯罪數(shù)額較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1月至3月由于電信詐騙，北京群眾損失6800多萬元，廣東損失8000多萬元，有的人甚至被騙得傾家蕩產(chǎn)［2］。2012年11月16日，北京一市民報(bào)警稱，自己接到一個(gè)法院的電話，說他的個(gè)人信息被泄露，并告知其涉嫌洗錢，讓其必須將錢存入犯罪嫌疑人指定的賬戶。隨后，受害者信以為真，將其卡中的1000多萬元轉(zhuǎn)入犯罪嫌疑人提供的賬戶，錢轉(zhuǎn)入后立即被人取走。同年10月，四川有5名受害者被同樣的犯罪手法騙取700余萬元［3］。同年同月，云南一受害者也被以同樣的犯罪手段被騙取2000多萬元［4］。此外，這一階段電信詐騙犯罪跨區(qū)域、跨國現(xiàn)象已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，作案范圍已經(jīng)擴(kuò)至印尼、越南、馬來西亞、泰國等許多東盟國家。

總之，自1997年的“臺(tái)灣式詐騙”開始至今，電信詐騙犯罪已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，不但發(fā)案率逐年大幅度上升，而且犯罪表現(xiàn)形式也從最初的簡單詐騙的形式演變成各種各樣的詐騙類型，問題越來越突出。另外，隨著科技的發(fā)展，電信詐騙犯罪的形式日趨復(fù)雜多變，不但表現(xiàn)為電信詐騙犯罪與傳統(tǒng)犯罪的交叉滲透，也使得電信詐騙犯罪與其他新型犯罪出現(xiàn)了相互交叉的發(fā)展趨勢。筆者認(rèn)為，根據(jù)電信詐騙的發(fā)展規(guī)律和當(dāng)前的運(yùn)行勢態(tài)，結(jié)合我國信息科技發(fā)展的實(shí)際情況來看，在今后一段時(shí)間內(nèi)，電信詐騙犯罪可能仍將呈現(xiàn)出多發(fā)性的犯罪勢態(tài)，涉及面會(huì)越來越廣，社會(huì)危害性也會(huì)變得越來越大。

三、電信詐騙犯罪的成因

電信業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和普及，一方面給人們的生活帶來了許多便利，另一方面也滋生了各種新型的電信詐騙犯罪。這些利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等通信手段實(shí)施詐騙的犯罪形式，已經(jīng)涉及各個(gè)地區(qū)、各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)，對于此類犯罪的成因，應(yīng)該進(jìn)行綜合分析，找出主要的原因，進(jìn)而為電信詐騙的偵防做好基礎(chǔ)性工作。

(一)高回報(bào)、低成本

1.高回報(bào)。電信詐騙之所以能夠有如此快的發(fā)展并快速蔓延，作案的“低成本、高回報(bào)”是重要誘因之一。對于電信詐騙而言，一條幾分錢的短信就可能讓受害人傾家蕩產(chǎn)。相比那些傳統(tǒng)搶劫、盜竊類犯罪而言，電信詐騙所擁有的隱蔽性、非接觸性、作案手段集團(tuán)化、專業(yè)化等特點(diǎn)，使得電信詐騙犯罪比那些傳統(tǒng)的搶劫、盜竊犯罪有高出幾倍、幾十倍甚至成百上千倍的“回報(bào)”。此外，從電信詐騙的發(fā)展歷程來看，涉案金額在成倍增長，單筆詐騙的金額也在不斷翻倍，如今，已從剛開始的“刮刮彩”等小額度詐騙演變到了上千萬的巨大數(shù)額詐騙。

2.低成本。電信詐騙的“低成本”可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析:第一，作案經(jīng)濟(jì)成本較低。大多電信詐騙分子實(shí)施詐騙只需要短信群發(fā)器、電話、電腦等作案工具，而這些工具市場中很容易買到且成本不高。例如2013年1月福建警方在安徽淮北抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人王某，在現(xiàn)場繳獲的作案工具僅有一臺(tái)電腦和一個(gè)短信群發(fā)器。據(jù)王某供述，這個(gè)短信群發(fā)器價(jià)值僅2000元，并且算是低端設(shè)備，但王某僅僅靠這些簡陋的設(shè)備在短短幾個(gè)月內(nèi)就騙取了上百萬元［5］。第二，犯罪風(fēng)險(xiǎn)度不高。這主要是根據(jù)法律對電信詐騙的打擊和懲罰力度而言的。由于電信詐騙的實(shí)際破案率和起訴率較低，即使案件偵破之后往往也只有很少數(shù)犯罪分子受法律的制裁，這就大大削弱了法律的震懾力，從而使電信詐騙的違法成本大大降低，使犯罪分子更加膽大妄為。

(二)被害人原因

電信詐騙的快速蔓延、高發(fā)案率以及詐騙成功率較高跟被害人不無關(guān)系。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.被害人貪圖便宜。在貪圖利益的驅(qū)使下，不少群眾上當(dāng)受騙，這也是電信詐騙犯罪分子屢屢得手的主要原因。不難看出，從最開始的“刮刮彩”等中獎(jiǎng)?lì)愒p騙到購車、購房退稅類電信詐騙，再到網(wǎng)絡(luò)購物詐騙，其被害人多體現(xiàn)為貪圖便宜，進(jìn)而因小失大，上當(dāng)受騙。犯罪分子也正是抓住了被害人貪圖利益的心理，步步設(shè)套，層層引誘，使得詐騙屢屢得手。

2.被害人粗心大意疏于防范。當(dāng)前，被害人防范意識(shí)弱，粗心大意，進(jìn)而導(dǎo)致上當(dāng)受騙的情形時(shí)有發(fā)生。例如，巧合類詐騙短信，冒充公檢法、銀行、國家工作人員等電信詐騙之所以能夠成功，跟被害人粗心大意，沒有認(rèn)真核實(shí)信息的真實(shí)性有著很大的關(guān)系。在偵查實(shí)踐中，不少被害人都反映，受騙是因?yàn)樽约捍中拇笠庠斐傻摹?/p>

3.被害人安全意識(shí)薄弱。這里的安全意識(shí)主要跟犯罪嫌疑人的詐騙手段相關(guān)。犯罪分子根據(jù)被害人的知識(shí)盲點(diǎn)，設(shè)計(jì)出不同詐騙方式，從而引誘被害人上當(dāng)受騙。例如，網(wǎng)絡(luò)購物詐騙的犯罪嫌疑人利用被害人不了解以400為開頭的電話的性質(zhì)進(jìn)而實(shí)施詐騙，退稅類詐騙的犯罪嫌疑人利用受害人不懂ATM機(jī)操作、不了解相關(guān)法律等實(shí)施詐騙。

(三)行業(yè)監(jiān)管不到位

1.電信行業(yè)的監(jiān)管不到位。電信行業(yè)的監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在以下兩方面:

第一，重利益輕管理。從經(jīng)濟(jì)利益上來看，電信運(yùn)營商為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，往往輕視對行業(yè)的監(jiān)管。從另一個(gè)角度上來講，對電信運(yùn)營商來說，防止電信詐騙，也要付出一定的成本，所以對于許多不法分子不斷利用手機(jī)、電話以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪，有些電信運(yùn)營商常常視而不見。就短信類電信詐騙而言，犯罪分子運(yùn)用短信群發(fā)器大規(guī)模發(fā)送詐騙短信，使得詐騙短信“滿天飛”，人人都是受害者。然而，就是這種情況下，電信運(yùn)營商也并未做出有效的管理，有時(shí)甚至放任不管。從法律的角度來看，電信行業(yè)的監(jiān)管不到位，對國家相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，為犯罪分子留下了犯罪空隙。

第二，對電信產(chǎn)品的監(jiān)管缺失。首先，無記名手機(jī)卡仍普遍可見。從2010年9月起，原工信部宣布手機(jī)電話用戶開始實(shí)施實(shí)名制登記制度，但該制度實(shí)施以來，無記名手機(jī)卡仍普遍可見，例如街頭小販，網(wǎng)絡(luò)上等仍然有大量的無記名手機(jī)卡在銷售。筆者在淘寶網(wǎng)站上搜索，發(fā)現(xiàn)有近百條出售無記名手機(jī)卡的信息，價(jià)格也多在10元至30多元之間。這些價(jià)格不貴、可以輕易買到的手機(jī)卡，能夠用來隱藏犯罪分子的身份，自然會(huì)受犯罪分子的青睞。其次，對短信群發(fā)器的管理不到位。短信群發(fā)器能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)送很多條短信，有的甚至每小時(shí)能發(fā)送萬條短信。由于行業(yè)監(jiān)管不力，短信群發(fā)器可以輕易買到，且種類多樣，價(jià)格便宜，使得短信群發(fā)器成為電信詐騙中最主要的作案工具。最后，改號(hào)器及改號(hào)軟件的監(jiān)管缺失。改號(hào)器或任意顯示號(hào)碼軟件能夠?qū)黼娞?hào)碼進(jìn)行任意更改。行業(yè)監(jiān)管的缺失和法律規(guī)范的滯后，使得這一手段成為許多類型的電信詐騙的“核心技術(shù)”。例如，在冒充公職人員類電信詐騙中，犯罪分子將自己的電話號(hào)碼更改為相應(yīng)機(jī)關(guān)的號(hào)碼，誘使被害人信以為真，進(jìn)而實(shí)施詐騙。

2.金融行業(yè)的監(jiān)管不到位。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

第一，銀行卡的監(jiān)管不到位。在絕大部分電信詐騙中，在犯罪團(tuán)伙將所騙來的錢進(jìn)行拆分轉(zhuǎn)移時(shí)，銀行卡往往是唯一的轉(zhuǎn)賬工具。犯罪分子為了躲避追查，在贓款轉(zhuǎn)移時(shí)就需要用大量的銀行卡轉(zhuǎn)移贓款，所以在警方對電信詐騙案件的偵查中，常常伴隨著大量銀行卡的查處。例如，2013年2月，廣東佛山一被害人被“猜猜我是誰”的詐騙方式騙走35萬元。警方在偵查中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)犯罪團(tuán)伙手中持有2900多張銀行卡用來轉(zhuǎn)移贓款［6］。從偵破的電信詐騙案件來看，銀行卡不但是犯罪分子作案的主要工具，也是案件偵破的重要的偵查線索。為何電信詐騙犯罪嫌疑人會(huì)持有這么多的銀行卡?這跟銀行卡管理上的缺失有著密不可分的關(guān)系。一方面，銀行卡發(fā)放無限制。當(dāng)前，各大銀行為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，吸引更多的客戶，對于用同一身份證辦理銀行卡的限制比較少。一個(gè)身份證可以在同一銀行辦理多個(gè)銀行卡，也可以在不同銀行辦理銀行卡，并且銀行在辦卡時(shí)，一般不對銀行卡的個(gè)數(shù)以及金額做限制，只要申請人申請、證件符合就給辦理，這就導(dǎo)致市面上有大量的銀行卡被犯罪分子所利用。另一方面，犯罪分子能夠通過許多方式輕易獲取大量銀行卡。目前，各大銀行都對用銀行卡在ATM機(jī)取款的金額做出了限制，從幾千元到幾萬元不等，一般同一銀行卡每日取款不得超過2萬。犯罪嫌疑人要將較大數(shù)額的贓款快速從ATM機(jī)取出，就需要用很多銀行卡同時(shí)進(jìn)行取款。根據(jù)案例研究發(fā)現(xiàn)，詐騙團(tuán)伙所持有的銀行卡主要通過以下幾個(gè)渠道獲取:(1)同一身份證辦理的多張不同類型、不同銀行的銀行卡。(2)專業(yè)制售卡團(tuán)伙的兜售。在許多大型詐騙案件偵破中，警方經(jīng)常會(huì)連帶著發(fā)現(xiàn)一些為詐騙團(tuán)伙專門辦卡的辦卡團(tuán)伙。目前，這類辦卡團(tuán)伙已經(jīng)伴隨電信詐騙犯罪的發(fā)展而成為一條辦卡產(chǎn)業(yè)鏈，并且通過網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行出售、批發(fā)。(3)使用偷來、撿來或者偽造的身份證辦理銀行卡等。銀行在辦理過程中疏于對客戶的信息核對，造成錯(cuò)辦、誤辦等，這也為犯罪團(tuán)伙辦理銀行卡提供了便利。

第二，缺乏緊急應(yīng)對措施。在一些案件中，被害人發(fā)現(xiàn)受騙后，為了減少損失、保全財(cái)產(chǎn)，會(huì)在第一時(shí)間打電話給銀行客服，要求立即停止付款。銀行卻因缺乏相應(yīng)的緊急應(yīng)對措施，或因?yàn)槭掷m(xù)復(fù)雜而錯(cuò)失良機(jī)。因此銀行業(yè)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急錯(cuò)失也是導(dǎo)致詐騙成功的原因之一。

(四)存在法律盲區(qū)和執(zhí)法上的困難

近年來，我國為打擊防范電信詐騙犯罪，不斷在完善相關(guān)法律法規(guī)，但比起飛速發(fā)展的電信詐騙犯罪，仍然存在很多盲區(qū)和問題。從司法角度來看，導(dǎo)致電信詐騙犯罪屢禁不絕的主要問題有:

1.存在法律盲區(qū)?！缎谭ā返?66條、285條、286條等，以及2011年4月8日開始實(shí)施的由最高法、最高檢通過的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》均對網(wǎng)絡(luò)犯罪、詐騙犯罪等做出了相關(guān)規(guī)定。2000年9月國務(wù)院出臺(tái)的《電信條例》對電信詐騙防控也有積極作用。雖然這一系列的法律法規(guī)不斷在完善，但目前還沒有專門針對電信詐騙犯罪的法律法規(guī)，加之電信詐騙犯罪手段不斷翻新，一些新的網(wǎng)絡(luò)詐騙、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)詐騙在定罪量刑時(shí)仍沿用傳統(tǒng)的詐騙罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，使得現(xiàn)有的法律法規(guī)依然存在盲區(qū)，不能完全滿足懲治此類犯罪的需要。

2.存在執(zhí)法上的困難。執(zhí)法上的困難也是造成電信詐騙發(fā)案率高的重要原因之一。電信詐騙犯罪執(zhí)法困難的原因主要有四個(gè)方面:一是相關(guān)法律條文缺乏可操作性。例如2011年4月8日最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對詐騙短信以及詐騙電話的定罪量刑均做出了數(shù)量上的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中對于詐騙短信、電話的界定，對于是否有虛構(gòu)，是否給接受者造成了損失的界定很難具體斷定［7］。再例如，由于電信詐騙所具有的非接觸性，以及詐騙電話可以任意顯示號(hào)碼等，增大了案件辦理的難度，導(dǎo)致在取證方面也比較困難。二是缺乏有針對性的打擊電信詐騙的法律規(guī)定。例如，一些電信詐騙嫌疑人大量發(fā)送詐騙短信，其詐騙范圍廣，危害性遠(yuǎn)大于一般詐騙，但由于沒有專門的法律規(guī)定，這類案件即使偵破往往也只能做一般詐騙案處理。三是辦理電信詐騙犯罪案件的執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。例如辦理電信詐騙案件，不僅要求辦案人員通曉相關(guān)法律法規(guī)，還要求辦案人員具備一定的電信、網(wǎng)絡(luò)等知識(shí)。四是被害人法律意識(shí)淡薄、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致電信詐騙執(zhí)法困難的原因之一。

(五)個(gè)人信息泄露嚴(yán)重

個(gè)人信息在網(wǎng)上被販賣已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)“公開的秘密”?！半娫捫畔?0元一條、房產(chǎn)信息500元一條、車輛信息50元一條”等信息在網(wǎng)絡(luò)黑市上已經(jīng)不稀奇。信息泄露的現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，嚴(yán)重影響了社會(huì)誠信。個(gè)人信息泄露嚴(yán)重也為電信詐騙分子提供了最有利的犯罪條件，是導(dǎo)致電信詐騙犯罪迅速發(fā)展、快速蔓延主要原因之一。目前社會(huì)上以及網(wǎng)絡(luò)上販賣公民個(gè)人信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了人們的人身權(quán)利。導(dǎo)致個(gè)人信息泄露的原因主要有以下幾點(diǎn):首先，行業(yè)監(jiān)管不力。內(nèi)部人員缺乏職業(yè)道德，販賣客戶信息，是信息泄露最主要的原因。社會(huì)各行業(yè)各部門為了安全或者根據(jù)相關(guān)規(guī)定等，要求人們在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行登記或提供個(gè)人信息證明等。然而，在公民提供個(gè)人信息后常常因機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)的管理缺位或不當(dāng)，內(nèi)部人員進(jìn)行偷賣，導(dǎo)致個(gè)人信息嚴(yán)重泄露。其次，個(gè)人防范意識(shí)較弱。這也是個(gè)人信息泄露的主要原因之一，這往往是公民個(gè)人粗心大意造成的。最后，相關(guān)法律還不夠完善，懲罰力度較小。許多受害人個(gè)人信息被泄露后常收到詐騙短信或接到詐騙電話，報(bào)警后警方多以沒有造成嚴(yán)重后果或缺乏相關(guān)證據(jù)為由而不予立案。此外，即使公安機(jī)關(guān)立案，也往往由于此類案件隱蔽性較強(qiáng)、很難發(fā)現(xiàn)泄露渠道而不了了之，這就使得許多犯罪分子仍然不斷地在非法買賣他人信息，進(jìn)而為電信詐騙提供犯罪條件。

［1］葛磊.電信詐騙罪立法問題研究［J］.河北法學(xué)，2012，(2).

［2］百度百科.電信詐騙［EB/OL］.(2013－02－21).http://baike.baidu.com/view/1093126.htm.

［3］盧國強(qiáng)，李舒.北京千萬元電信詐騙特大案件告破［EB/OL］.(2009 － 12 － 30).http://news.xinhuanet.com/legal/2009－12/30/content_12730093.htm.

［4］劉晶晶.昆明今年已發(fā)生電信詐騙8140起，騙子得手近700萬元［EB/OL］.(2010－11－30).http://society.yunnan.cn/html/2010 －11/30/content_1425735.htm.

［5］程明，鄭明，孫揚(yáng).福建搗毀多個(gè)詐騙團(tuán)伙，“郵包藏毒”卷走34萬［N］.福州晚報(bào)，2013－02－03.

［6］張學(xué)斌，王廣永.佛山破電信詐騙案，買三千銀行卡接受轉(zhuǎn)移贓款［N］.廣州日報(bào)，2012－04－11.

［7］劉為.電信詐騙取證不易，運(yùn)營商缺監(jiān)管新法難［EB/OL］.(2011 － 04 － 11).http://news.itxinwen.com/communication/inland/2011/0411/268961.html.