劉燕生

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

南京鐵路公安處認(rèn)真貫徹上級公安機關(guān)的部署，緊密結(jié)合新長鐵路的治安實際，大力加強物防建設(shè)，嚴(yán)密線路巡防機制，健全完善聯(lián)防聯(lián)控，努力夯實線路治安基礎(chǔ)，確保了新長鐵路治安持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)兩年杜絕了車輛肇事事故，路外傷亡事故較大幅度下降，特別是2013年春運期間，實現(xiàn)了40天線路“雙無”安全天，有力推進了線路治安“綠色通道”創(chuàng)建活動的開展。

一、新長鐵路概況及特點

管內(nèi)新長鐵路線總長556.984公里，沿線安裝防護柵欄234.96公里，開放區(qū)段322.024公里，有道口171處、橋梁453座、上跨立交26座、下穿立交163座、涵洞2720孔、隧道2座。沿線兩側(cè)5華里范圍內(nèi)共有機動車駕駛員197名，“戶籍式”管理對象4名，耕牛187頭，精神病患者165名，“五殘”人員209名，中小學(xué)校134所，學(xué)生14.7萬人，重點人員118名，廢舊金屬收購站點229處，易燃易爆品倉庫12處。線路情況極其復(fù)雜，安全隱患量多面廣。

(一)通道口子大量存在

全線開放區(qū)段322.024公里，占線路總長的57.8%，其中沭陽所轄區(qū)78.9公里線路呈全開放狀態(tài)。防護柵欄缺失破損，橋涵接合部封堵不嚴(yán)，柵欄底空過高，缺口多達280余處。鐵路穿越沿線村莊、農(nóng)田，村民出行、耕作為圖方便，“開辟”了許多非法通道、自然通道，特別是雨季，下穿立交、涵洞積水，行人上道行走、穿越鐵路現(xiàn)象普遍存在。

(二)道口安全隱患突出

沿線共有道口171處，其中有人看守道口66處，無人看守道口91處，站內(nèi)平過道10處，人行過道4處。一些道口沒有安裝減速帶、道口故障報警器，沒有配備警示小喇叭，容易發(fā)生道口險情。部分道口因民房、樹木遮擋，瞭望視線差。少數(shù)道口兩側(cè)道路為斜坡，道口鋪面不平整，車輛過道口時經(jīng)常發(fā)生熄火現(xiàn)象，特別是雨、雪、霧等惡劣天氣，極易造成機動車輪打滑，引發(fā)險情。機動車駕駛員安全意識和守法意識淡薄，酒后駕車、超速行駛、搶越道口等違章行為多發(fā)。道口監(jiān)護員多為市場勞務(wù)工，工資低，工作積極性不高，離崗、睡崗現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)涉路矛盾糾紛突出

因存在鐵路建設(shè)所導(dǎo)致的出行困難、噪聲過大、征地補償不到位、房屋開裂等問題，沿線居民多次揚言集體上訪、攔車斷道。蘇北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，沿線中青年人多在外務(wù)工，“留守兒童”多，由于缺乏監(jiān)護，極易上線路玩耍引發(fā)路外傷亡事故。老年人跨線耕作，沿鐵路行走，由于視力、聽力、體力、反應(yīng)能力差，極易發(fā)生險情。一旦發(fā)生鐵路交通事故，群眾因?qū)﹁F路處理意見或賠償標(biāo)準(zhǔn)不滿，往往上鐵路攔車斷道。

(四)巡防機制亟待完善

管內(nèi)新長線共有線路民警36名、輔警87名，任務(wù)繁重與警力緊張之間的矛盾非常突出。如海安所現(xiàn)有民警18名，管轄新長線109.548公里線路，海洋鐵路開通運營后，又將增加管轄線路76.825公里，警力非常緊張。線路巡防機制不科學(xué)，重點時段防控薄弱，線路民警管理輔警、做群眾工作能力不強;輔警責(zé)任心不強，巡防工作不到位;由于缺乏相應(yīng)的保障措施、制約制度和獎懲機制，職工參與聯(lián)防聯(lián)控意識不強。

二、新長鐵路創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的啟示

新長鐵路創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的實踐，給我們以深刻的啟迪，主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)強化安全意識是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的首要前提

理念是行動的先導(dǎo)，有什么樣的理念就會有什么樣的行動。公安處從加強民警思想教育入手，引導(dǎo)民警牢固樹立“主動工作、主動防范”，“線路安全是命，高鐵安全是命上加命”等安全意識，用高鐵安全的目標(biāo)和追求來抓既有線治安管理，提高了工作標(biāo)準(zhǔn)，提升了工作層次，為推進創(chuàng)建活動的深入開展提供了思想保障。

(二)嚴(yán)格履行職能是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的決定因素

因警力有限，創(chuàng)建線路治安“綠色通道”是一個系統(tǒng)工程，公安機關(guān)不可能包打天下。對于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事，公安機關(guān)責(zé)無旁貸，必須堅決干好;對于職責(zé)外的事，公安機關(guān)必須堅決退出來;對于新形勢下應(yīng)該由公安機關(guān)承擔(dān)的事，公安機關(guān)必須堅決承擔(dān)起來。公安處和沿線派出所通過“人來人往、文來文往”等方式，積極與鐵路站段溝通協(xié)調(diào)，不厭其煩地向鐵路部門宣傳解釋，取得理解和支持，去年9月份以來，鐵路部門共整改各類安全隱患320余處，為確保新長鐵路安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

(三)提升民警能力是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的基礎(chǔ)保障

隊伍既是根本，更是希望所在。新長鐵路線路民警平均年齡只有30歲，年紀(jì)輕，有活力，上進心強。公安處通過開展面對面宣傳教育、一對一談心家訪等活動，加強正面教育引導(dǎo)，理順民警思想情緒，確保民警安心線路工作。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)部門下一線指導(dǎo)幫助等，不斷提高民警的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，確保每個民警做到應(yīng)知必知、應(yīng)會必會、應(yīng)做必做，都能勝任本職工作崗位，認(rèn)真完成本職工作。

(四)健全護路組織是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的重要保證

公安處對內(nèi)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，明確企業(yè)在內(nèi)部治安防范工作中的主體責(zé)任，督促鐵路部門落實線路治安防控責(zé)任;對外把開展護路聯(lián)防作為確保線路安全的重要途徑和有效手段，充分依靠沿線地方黨政，積極推進護路聯(lián)防建設(shè)。江蘇省“綜治辦”已明確要求各級綜治部門將創(chuàng)建線路治安“綠色通道”納入地方創(chuàng)建“平安鐵路”綜合治理工作范疇。

三、深入推進線路治安“綠色通道”創(chuàng)建的思考

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，是確保線路持續(xù)安全的有效途徑和重要保障，必須在以下幾個方面做好工作。

(一)突出物防，提升防控能力

一是加強物防建設(shè)。公安處依據(jù)《上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法》，結(jié)合新長線實際，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，在對新長線防護柵欄進行全面排查的基礎(chǔ)上，對開放式區(qū)段按照“先重點，后一般”的原則，有計劃、有步驟地協(xié)調(diào)推進重點部位、復(fù)雜區(qū)段防護柵欄建設(shè);對已經(jīng)安裝防護柵欄區(qū)段，督促鐵路部門認(rèn)真履行防護柵欄管理職責(zé)，想方設(shè)法補強防護柵欄，推進封閉管理。二是加強道口管理。要抓住路局加快推進道口“平改立”的契機，按輕重緩急提出建議，積極推進改造建設(shè)。要充分發(fā)揮鐵路公安監(jiān)管職能，主動協(xié)同路地有關(guān)部門，加強道口安全檢查、整治和宣傳，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改各類道口安全隱患，確保道口安全。三是加強隱患整改。針對新長鐵路安全隱患較多的實際，派出所要定期組織開展隱患排查，督促鐵路部門落實內(nèi)部治安防范主體責(zé)任，認(rèn)真整改隱患，對整改不力或一時難以整改的，要填發(fā)治安隱患整改通知書，建立臺賬備查。

(二)把握重點，提升巡防效能

一是加強重點區(qū)段巡防。嚴(yán)格落實線路巡防措施，重點加強危行案件易發(fā)、路外傷亡事故多發(fā)、行人穿越道口頻繁等重點區(qū)段和部位的巡防，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置警情。針對新長線沿線村民耕居分離普遍、農(nóng)忙季節(jié)危行案件多發(fā)的現(xiàn)象，對村民易穿越線路的重點區(qū)段，由所領(lǐng)導(dǎo)帶班，組織民警和輔警，在重點時段加強巡防守護和安全宣傳，防止發(fā)生線路治安問題。二是加強添乘機車巡查。堅持把添乘檢查作為發(fā)現(xiàn)和處置線路治安問題的重要手段，處領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和派出所領(lǐng)導(dǎo)要加強添乘檢查，及時發(fā)現(xiàn)和通報問題，落實線路治安管控措施。三是發(fā)揮無線對講作用。充分發(fā)揮沿線派出所、警務(wù)區(qū)無線對講和天翼手機短號平臺作用，把握列車始發(fā)、?？?、運行等環(huán)節(jié)，實行接力式通報，跟蹤管控列車運行情況，節(jié)省警力，提升警務(wù)效能。

(三)嚴(yán)格履職，提升工作質(zhì)量

一要明確崗位標(biāo)準(zhǔn)。按照公安局處《關(guān)于印發(fā)基層民警崗位工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，結(jié)合線路治安實際，量化、細化線路民警應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做崗位標(biāo)準(zhǔn)，特別是要制定線路輔警崗位工作流程，明確“干什么”、“怎樣干”、“干好標(biāo)準(zhǔn)”、“承擔(dān)責(zé)任”等。二要落實工作責(zé)任。按照“四定”(定人員、定區(qū)段、定時段、定責(zé)任)標(biāo)準(zhǔn)，明確派出所領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、線路警組長以及線路民警的各自責(zé)任，落實“三位一體”線路巡查制度，即通過添乘機車巡、駕駛車輛巡、徒步檢查巡，強化立體式、全天候線路治安動態(tài)管控。三要健全獎懲機制。要大力樹立線路治安工作先進典型，對有成績、有作為的線路民警予以記功嘉獎、提職晉級。同時對勤務(wù)狀態(tài)不到位，責(zé)任區(qū)發(fā)生車輛肇事、路外傷亡事故和危行案件的，要嚴(yán)格落實管理考核。

(四)夯實基礎(chǔ)，提升管理水平

一是加強民警教育。要因勢利導(dǎo)，正面引導(dǎo)，加強對民警的教育管理，切實增強民警的事業(yè)心和責(zé)任感，引導(dǎo)民警扎根一線，安心線路工作。要按照崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，加強線路民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警做群眾工作能力和應(yīng)急處置工作能力。要切實加強轄區(qū)基礎(chǔ)情況調(diào)查，健全線路基礎(chǔ)工作臺賬，建立數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、情況明。二是規(guī)范警務(wù)管理。進一步修訂完善《“居家式”警務(wù)室工作實施細則》、《線路治安隱患檢查督促整改工作實施細則》、《線路治安巡查工作實施細則》、《線路治安輔警管理實施細則》等規(guī)范，推進線路治安管理的規(guī)范化、常態(tài)化。三是強化聯(lián)防聯(lián)控。按照“專群結(jié)合，群防為主，屬地負(fù)責(zé)，形成機制，確保重要路段安全暢通”的要求，充分依靠沿線黨政，當(dāng)好“屬地負(fù)責(zé)”的參謀助手，加強與地方政法、綜治部門聯(lián)系，爭取地方政府工作支持，將創(chuàng)建“綠色通道”納入地方創(chuàng)新社會管理工作和創(chuàng)建“平安鐵路”綜合治理工作范疇，共同保障鐵路運輸和沿線治安安全。