王國強，樊成輝

(襄陽鐵路公安處，湖北襄陽441003)

維護社會政治穩(wěn)定和鐵路運輸安全，是鐵路公安機關(guān)肩負的崇高使命和首要責(zé)任。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對鐵路公安工作提出的新要求，必須全面實施主動勤務(wù)模式，不斷深化“五個平安”建設(shè)，全力服務(wù)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

一、主動勤務(wù)模式的內(nèi)涵

著眼“高鐵時代”鐵路治安防控對鐵路公安工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)，必須全面實施以“信息警務(wù)、素質(zhì)警務(wù)、效能警務(wù)、陽光警務(wù)”為內(nèi)涵的主動勤務(wù)模式，提升鐵路公安機關(guān)打防管控能力和水平。

(一)信息警務(wù)是載體

樹立“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”、“全警都是情報員”的理念，堅持走信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化、基礎(chǔ)信息一體化之路。一是信息收集系統(tǒng)化。要針對鐵路治安問題發(fā)展變化快的特點，以需求為導(dǎo)向、應(yīng)用為核心，注重整合110報警、刑事案件、治安案件、違法犯罪人員、在逃人員、機動車輛、鐵路設(shè)施設(shè)備、痕跡物證等情報信息資源，拓寬實名制售票驗票、網(wǎng)上售票、電話訂票、鷹眼等信息采集源，實現(xiàn)對“人、物、線、車、場、網(wǎng)”等治安要素的信息關(guān)聯(lián)，形成大整合、高共享、按流程的信息匯集機制。二是信息研判預(yù)警化。加強對分散、零碎、表面的情報信息的綜合分析，尤其是要注重分析季節(jié)性、多發(fā)性治安問題的規(guī)律特點，集零為整，變?nèi)睘槿?，最大限度地挖掘其中的?nèi)涵，提升情報信息的價值，促進情報信息的整合，使其成為超前性、預(yù)警性、內(nèi)幕性、決策性的信息，為有針對性的打防處置措施提供科學(xué)依據(jù)。三是信息制導(dǎo)精確化。按照“基礎(chǔ)工作信息化”的要求，抓住與違法犯罪行為聯(lián)系密切的各類要素，推行網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上布控、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等新戰(zhàn)法，提升動態(tài)化信息條件下基層基礎(chǔ)工作水平，形成“基礎(chǔ)信息與治安防控、情報信息與偵查破案、工作信息與績效考核、信息研判與科學(xué)決策”同軌運行的態(tài)勢。

(二)效能警務(wù)是核心

面對安保任務(wù)艱巨繁重與警力不足之間的矛盾日益突出的情況，必須構(gòu)建管理高效、工作高效、保障高效、服務(wù)高效的現(xiàn)代警務(wù)機制。一是扁平化指揮機制。按照建立“統(tǒng)一、高效、權(quán)威”應(yīng)急處置和警務(wù)指揮體系的要求，加大人、財、物投入，創(chuàng)建“應(yīng)急指揮”、“警情處置”、“民警訴求受理”、“大型警務(wù)活動演練培訓(xùn)”、“信息研判”、“視頻監(jiān)控”等“六位一體”的指揮中心，賦予指揮中心更大的警務(wù)調(diào)度權(quán)限，尤其是一般治安問題的先期處置權(quán)、聯(lián)動指揮權(quán)，使指揮中心能夠適時根據(jù)警情和治安形勢變化，組織協(xié)調(diào)刑偵、治安、技術(shù)等多警種聯(lián)動聯(lián)勤、協(xié)同作戰(zhàn)，壓縮指揮層級，減少中間環(huán)節(jié)，真正把指揮中心打造成集應(yīng)急處突、實戰(zhàn)調(diào)度等功能為一體的綜合性戰(zhàn)斗樞紐。二是動態(tài)化防控機制。要樹立“警力跟著警情走、干部跟著警力走、工作重點跟著安全生產(chǎn)走、工作措施跟著工作任務(wù)走”的用警理念，進一步加強對治安狀況、治安結(jié)構(gòu)、治安環(huán)境等相關(guān)信息的綜合分析，把警力向防范薄弱的一線實戰(zhàn)地段延伸，在警力“無增長改善”和應(yīng)急隊伍的“梯隊化”組建中，打破“周一至周五上班、周末休息”的傳統(tǒng)工作制，推行“彈性”、“錯時”、“跟蹤問效”工作制，解決基層機關(guān)化、勤務(wù)“坐班化”的問題，防止各類案事件高發(fā)的“周末現(xiàn)象”、“節(jié)假日現(xiàn)象”，保證警力資源互助互援。三是協(xié)同化用警機制。要針對鐵路線長、面廣、點多、防范難的實際，破解警種部門各自為戰(zhàn)、打防脫節(jié)問題，提升合成化作戰(zhàn)水平。派出所、刑偵、技偵、網(wǎng)偵等警種力量按照平時各司其職、戰(zhàn)時合成作戰(zhàn)的要求，實施協(xié)同作戰(zhàn)、同步上案，實現(xiàn)各種警務(wù)資源和要素的有機合成、整體運作。要拓展與地方黨委政府的溝通聯(lián)系，建立健全與沿線地方公安、國安、維穩(wěn)等部門信息互通制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等網(wǎng)上信息搜集、管控，推動鐵路治安防控工作社會化。

(三)素質(zhì)警務(wù)是保障

要擔(dān)負起維護鐵路平安、服務(wù)鐵路科學(xué)發(fā)展的重任，就必須打造學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)建文化型隊伍、爭當(dāng)知識型民警，提升軟實力，增長正能量。一是注重專業(yè)化技能訓(xùn)練。要嚴格落實“三個必訓(xùn)”制度，大力推行全警教學(xué)戰(zhàn)訓(xùn)互動的大教育、大培訓(xùn)機制，加強思想政治、法律法規(guī)、基本體能、警務(wù)技能、信息能力、心理素質(zhì)、群眾工作、文明素養(yǎng)等八個方面的訓(xùn)練，提升民警崗位能力。要堅持“學(xué)習(xí)是警力，也是戰(zhàn)斗力”的理念，積極開展“打造學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)建文化型隊伍、爭當(dāng)知識型民警”活動，以“師帶徒”、“老帶新”的形式，堅持干中練、練中干，把工作崗位作為傳授知識的重要平臺，實行隨時、隨地、隨事練兵，學(xué)以致用，工學(xué)相長。二是注重科技化手段運用。要繼續(xù)加大公安科技投入，按照“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的思路，注重將科技成果轉(zhuǎn)化運用到公安工作實踐中，大力加強刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)等偵查破案支柱手段建設(shè)，加大視頻偵查、指紋足跡比對、電子物證和DNA采樣等現(xiàn)代科技手段建設(shè)力度，完善痕跡、法醫(yī)、毒化、文檢等傳統(tǒng)手段建設(shè)，把GPS定位手機、鐵路客站音視頻系統(tǒng)等現(xiàn)代通信技術(shù)廣泛運用于防控工作中，把有限的警力從粗放的警務(wù)活動中解放出來，推動警務(wù)模式向智能型轉(zhuǎn)變。三是注重科學(xué)化人才管理。按照“公開、公正、公平”的原則制定考核機制，把考核評價的結(jié)果與干部、民警的晉職晉升等政治、經(jīng)濟利益掛鉤，用考核激勵民警工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，變管“死”隊伍為激活隊伍。要分類建立各種專業(yè)人才庫，實行梯隊式發(fā)展，進一步完善育才、引才、聚才、用才、留才工作體系，實現(xiàn)警力資源可持續(xù)的開發(fā)與利用，從而不斷提升隊伍的整體實戰(zhàn)能力。

(四)陽光警務(wù)是靈魂

強化“執(zhí)法是公安工作生命線”意識，著力在推進警務(wù)公開化、制度規(guī)范化、執(zhí)法透明化上下功夫，有效提高執(zhí)法效率和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是推進警務(wù)公開化。深入開展“文明窗口”、開門評警“大走訪”活動等品牌建設(shè)，利用鐵路窗口單位的LED電子顯示屏、廣播電視系統(tǒng)，公安微博、制度牌等載體，依法公開公安機關(guān)管轄的刑事、行政、行政復(fù)議、國家賠償案件的受理范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)和辦案程序、時限，以及當(dāng)事人享有的告知、救濟權(quán)利，義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道等辦案依據(jù)，打造開放型警隊。二是推進制度規(guī)范化。建立健全各警種專業(yè)的業(yè)務(wù)框架體系、各警種專業(yè)工作數(shù)據(jù)預(yù)警考核評價體系，通過制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、細則及工作流程，規(guī)范公安機關(guān)不同層級、不同警種、不同部門、不同崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)要求，使各項工作、各個環(huán)節(jié)有章可循，有章必循，有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度、承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，進一步提升警務(wù)運行質(zhì)態(tài)，促進公安工作和隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。三是推進執(zhí)法透明化。要利用“警營開放日”，聘請?zhí)匮O(jiān)督員，可視化的執(zhí)法場所建設(shè)，建立辯護律師、家屬會見網(wǎng)上預(yù)約平臺等形式，向社會公開執(zhí)法過程。要強化執(zhí)法源頭管理，構(gòu)建網(wǎng)上執(zhí)法平臺，完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)行政案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，進一步提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、完善鐵路治安立體防控體系，深化“五個平安”建設(shè)

黨的十八大報告指出，深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。緊緊圍繞確保鐵路運輸安全這一首要職責(zé)，不斷深化“平安站段、平安站區(qū)、平安線路、平安列車、平安隊伍”建設(shè)，為和諧鐵路保駕護航。

(一)創(chuàng)建平安站段

一是強化內(nèi)部管控。建立鐵路內(nèi)部重點單位、站段警務(wù)室，深入職工群眾中間收集警情、民意，開展法制宣傳教育，掌握、控制重點人員越級上訪、鬧訪、纏訪的預(yù)警信息，化解矛盾，實現(xiàn)治標(biāo)與治本的有機統(tǒng)一。二是嚴密聯(lián)防自控。加大重大橋隧、要害、目標(biāo)的看守力度，定期走訪慰問保安護路隊員，督促檢查履行職責(zé);建立健全義務(wù)消防隊、人民調(diào)解、治保會等內(nèi)保組織，嚴密落實安全大檢查、消防檢查、五管部位自防、保密檢查和重點人盯控等措施，預(yù)防和減少職工上訪、職工違法犯罪、內(nèi)部案件的發(fā)生，確保內(nèi)部安全穩(wěn)定。三是健全合作機制。首先，建立區(qū)域維穩(wěn)合作機制。積極與鐵路沿線市、縣政法委等部門聯(lián)系，建立地、鐵維穩(wěn)協(xié)作工作機制，愛路護路互教共宣、互通信息、共享資源，形成合作共贏的良好局面。其次，建立區(qū)域警務(wù)合作機制。與地方公安機關(guān)進一步完善鐵路春運等重大安?；凸仓?、重大事件互援共處、站區(qū)治安互管共治、站車查緝互查共堵、警務(wù)資源互通共補等情報信息主導(dǎo)下的區(qū)域警務(wù)合作機制。最后，建立站段車間安全合作機制。主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)機務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、通信等鐵路部門，建立治安隱患聯(lián)合排查整改、安檢查危人員管理考核、機車乘務(wù)員線路治安信息通報等工作制度，多維度、全天候密織鐵路安全防范網(wǎng)。

(二)創(chuàng)建平安站區(qū)

一是建好機動防控網(wǎng)。調(diào)整站區(qū)治安防范策略，變靜態(tài)管理為動態(tài)控制，實行網(wǎng)格管理、動態(tài)布警，不間斷地對站前廣場、出站口、架空層、售票廳等重點部位進行警車巡邏、帶犬巡邏、地鐵聯(lián)合執(zhí)法巡邏，形成治亂合力，隨時應(yīng)對突發(fā)警情和火車站周邊喊客、拉客等慣性治安問題，最大限度地擠壓犯罪空間，構(gòu)筑點、線、面相結(jié)合的站區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。二是建好技術(shù)防范網(wǎng)。按照“指揮扁平化、處警可視化、通信現(xiàn)代化”的要求，充分發(fā)揮鐵路客站音視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠程指揮作用，積極融合鐵路站區(qū)、線路的各類視頻監(jiān)控資源，最大限度地發(fā)揮其在鎖定目標(biāo)、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等方面的功能，努力使視頻監(jiān)控技術(shù)成為公安戰(zhàn)斗力新的增長點。要建好派出所小指揮室，建立處指揮中心、機關(guān)職能部門、基層所隊三級指揮體系，形成以指揮中心為樞紐，層次互補、指令性和指導(dǎo)性相結(jié)合的指揮方式，縮短指揮運作時間，提升指揮協(xié)調(diào)效能。三是建好查緝防爆網(wǎng)。嚴密站車反恐防爆“五道防線”管控和查緝工作，按照安檢查?！叭采w”的要求，嚴格落實安檢制度，全面提升鐵路安檢能力和水平。利用鐵路客運、貨運、調(diào)度等部門數(shù)據(jù)和實名制售票、網(wǎng)上售票、電話訂票、鷹眼系統(tǒng)、重點人員管控系統(tǒng)等充實到站車緝逃數(shù)據(jù)庫，將采集的基礎(chǔ)信息適時進行甄別、篩選，形成新的追逃增長點，傾力打造追逃、緝毒、打拐品牌。

(三)創(chuàng)建平安線路

一是夯實線路基礎(chǔ)。以創(chuàng)建線路治安“綠色通道”為契機，按照部局黨組“重基層，強基礎(chǔ)”的要求，不斷改進線路警務(wù)工作模式，落實清站查車、“七類物資”預(yù)確報、線路治安聞警即動“四必須”以及危行案事件、鐵路交通事故倒查問責(zé)制度，加強各類隱患問題的滾動排查、跟蹤治理、結(jié)果復(fù)查，全面提高基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量，真正做到底數(shù)清、情況明、管得了、控得住。二是用活輔警力量。依托鐵路局護路組織聘請的聯(lián)防、保安隊員，為其配發(fā)GPS定位對講手機巡防護路，達到“聘用一名義務(wù)護路員、帶動一個家庭、輻射一個村莊”的護路愛路作用。主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)工務(wù)、電務(wù)、供電等部門，創(chuàng)新舉措，建立隱患聯(lián)合排查、添乘機車和聯(lián)合巡線制度，全方位構(gòu)筑線路治安“打、防、管、教、控、建”立體化防控體系。三是加強地、鐵共建。積極與地方政府、綜治、教育等部門聯(lián)系，健全綜合治理機制，將愛路護路工作納入地方平安創(chuàng)建活動、綜合治理考核之中。同時，協(xié)調(diào)鐵路沿線途經(jīng)各縣市區(qū)，力促轄區(qū)車站派出所所長兼任縣市區(qū)級護路辦副主任，形成路內(nèi)外齊抓共管的良好局面。以深化和諧警民關(guān)系建設(shè)為切入點，組織“輕騎兵”文藝宣傳隊開展經(jīng)常性的、形式多樣的愛路護路宣傳教育，真正實現(xiàn)警民互動交流。

(四)創(chuàng)建平安列車

一是突出聯(lián)勞協(xié)作。建立客車聯(lián)防互控機制，積極與客運、車輛等部門協(xié)調(diào)，嚴格落實重大案情通報、臥鋪車旅客實名登記、臥鋪車廂服務(wù)員坐邊座和旅客中途下車報告等工作制度，加強列車治安基礎(chǔ)工作和消防督導(dǎo)管理，打造客車共建、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、資源共用的治安屏障。二是突出優(yōu)勢互補。嚴格執(zhí)行趟乘標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和“五勤”制度，充分發(fā)揮小喇叭、列車廣播、旅客治安防范圖冊等三大“法寶”的宣傳作用，落實好列車警情就近報告制度、乘警GPS定位對講手機巡邏和一案一分析制度，有效提高旅客的自防能力和列車群防能力。三是突出打擊整治。加強乘警支隊指揮室建設(shè)，全面掌控出乘警組列車運行工作情況并及時指導(dǎo)，充分發(fā)揮公安處“鐵鷹”小分隊和乘警支隊安全檢查、打擊整治專班作用，加強站車警務(wù)聯(lián)動，采取全線跟車、迂回登車、交叉上車等形式，不間斷地進行打擊整治，消除頑癥，確保旅客生命財產(chǎn)安全。

(五)創(chuàng)建平安隊伍

一是堅持政治建警。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持培育民警隊伍“忠誠、公正、為民、廉潔”的核心價值觀，真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在靈魂中、熔鑄在血脈里，切實做到在思想上與黨同心同德、在目標(biāo)上與黨同心同向、在行動上與黨同心同行，潛移默化地對民警進行思想熏陶，奏響主旋律，增強正能量，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是堅持從嚴治警。深刻認識公安工作高風(fēng)險性的職業(yè)特點，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為主線，強化隊伍風(fēng)險控制意識，認真開展以為民、務(wù)實、廉潔為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行公安部“五個嚴禁”、“五條禁令”等警規(guī)警紀，落實好警車GPS定位監(jiān)控、公務(wù)用槍管理、警風(fēng)警紀各項規(guī)定，堅決防止在執(zhí)法過程中“粗、野、橫，冷、硬、頂”引發(fā)媒體曝光、炒作等問題的發(fā)生，嚴守思想“防線”、不越道德“底線”、不踩法紀“紅線”。三是堅持關(guān)愛育警。認真踐行“十警理念”和“三確保一積極”的人文關(guān)懷措施，創(chuàng)新思想政治工作方式方法，要搞活“一單位一特色、一民警一愛好”的警營特色文化，滿足民警的精神文化需求;尊重首創(chuàng)精神，發(fā)揮好“連心橋”、QQ群、民警熱線電話等的功能作用，加強基層民警與處黨委的溝通交流，最大限度地凝聚民警的心智，努力做到用事業(yè)激勵警心、用關(guān)愛溫暖警心、用待遇慰勉警心，使廣大民警真正做到快樂工作、幸福生活。