陳偉風(fēng)

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

公務(wù)員考核，是指各級(jí)公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)公務(wù)員的思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)、履行職責(zé)、完成任務(wù)、廉潔自律等方面的情況進(jìn)行全面考察與評(píng)價(jià)。公務(wù)員考核以工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，并通過(guò)科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的有效管理。在鐵路公安轉(zhuǎn)制完成、考核工作由企業(yè)管理模式向公務(wù)員管理模式過(guò)渡的大背景下，應(yīng)科學(xué)分析當(dāng)前考核工作的主要做法及成效，理性對(duì)待面臨的考驗(yàn)及問(wèn)題，進(jìn)一步健全與公務(wù)員管理相適應(yīng)的考核管理機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

一、建立公務(wù)員考核管理機(jī)制的初步做法及成效

(一)適應(yīng)變化，調(diào)整了考核思路

鐵路公安納入公務(wù)員管理體系后，我處按照上海鐵路公安局的統(tǒng)一要求，組織專人成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新考核機(jī)制的策劃、籌備與制定工作。我處對(duì)公改后面臨的新形勢(shì)、新要求進(jìn)行調(diào)研論證，認(rèn)真貫徹公安局考核指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整原有考核方案;多次組織到周邊省、市公安局、公安分局、所隊(duì)及其他地方公務(wù)員主管部門調(diào)研、取經(jīng)，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜己斯ぷ髦泻玫慕?jīng)驗(yàn)做法;逐步確立了過(guò)程與結(jié)果雙考制、績(jī)效與積分相結(jié)合的考核原則，分別明確了公安處與基層所隊(duì)在日?？己斯芾碇械臋?quán)限與責(zé)任，為制定我處公務(wù)員考核辦法、實(shí)現(xiàn)與原有考核模式的無(wú)縫對(duì)接打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)宣講，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持早吹風(fēng)、早宣傳、早動(dòng)手，采取座談?dòng)懻?、個(gè)別談心等多種方式，抓好針對(duì)性教育，消除了部分民警“公務(wù)員不考核、難考核”的認(rèn)識(shí)誤區(qū);組織學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》及公安局制訂的《關(guān)于2012年公安處公務(wù)員考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件，提高了民警對(duì)公務(wù)員考核工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容的宣講普及，利用公安網(wǎng)、鐵警手機(jī)報(bào)、短信等平臺(tái)，讓民警知曉考核內(nèi)容，統(tǒng)一了民警對(duì)考核的思想認(rèn)識(shí)。

(三)分層負(fù)責(zé)，構(gòu)建了考核框架

處機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)分層負(fù)責(zé)，制定兩級(jí)考核辦法。處機(jī)關(guān)出臺(tái)了公安處考核指導(dǎo)意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上制定了《徐州公安處績(jī)效考核管理辦法》與《公務(wù)員積分管理考核辦法》，并相繼出臺(tái)了《民警網(wǎng)絡(luò)言論的紀(jì)律規(guī)定》、《民警八小時(shí)以外教育管理辦法》等12項(xiàng)配套管理制度、辦法?；鶎铀?duì)以公安處制定的績(jī)效、積分考核辦法為指導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，采用“三上三下”的工作流程，制定本單位的積分、績(jī)效考核細(xì)則。并依標(biāo)建制，在以治安考核獎(jiǎng)為支撐繼續(xù)績(jī)效考核的同時(shí)，積極構(gòu)建符合公務(wù)員管理模式的積分與績(jī)效相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的公務(wù)員考核框架，保證了考核管理的連續(xù)性。堅(jiān)持“日考勤、月考績(jī)、年考核”，對(duì)民警的出勤情況逐日考勤，做好文字記錄;對(duì)民警的工作成績(jī)和發(fā)生的問(wèn)題逐項(xiàng)考核，在月度積分中分別予以加、減分;將民警每月的分值累計(jì)，占年終考核的70%，作為民警評(píng)定公務(wù)員等級(jí)、評(píng)先晉級(jí)的重要依據(jù)。

(四)推進(jìn)考核，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接

在推進(jìn)公務(wù)員考核過(guò)程中，我處采取選取試點(diǎn)、加強(qiáng)指導(dǎo)等多種形式，成熟一個(gè)、推行一個(gè)，不搞一刀切，實(shí)現(xiàn)了新舊考核管理機(jī)制的平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)了公務(wù)員考核機(jī)制的形成與完善。以“打包浮動(dòng)”績(jī)效考核與月度積分考核為支點(diǎn)，結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)技能競(jìng)賽等一系列活動(dòng)，形成了我處公務(wù)員考核的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)系統(tǒng);落實(shí)問(wèn)題考核，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不搞“下不為例”，一律嚴(yán)肅處理。為確?？荚u(píng)公平公正公開(kāi)，公安處組織專人開(kāi)發(fā)出了依托公安網(wǎng)的《徐州公安處積分管理考核系統(tǒng)》軟件，各單位每月將民警的考核結(jié)果全部錄入到系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)累計(jì)、自動(dòng)排序、自動(dòng)分析，有效提高了考評(píng)效率和公信度。由于考核程序規(guī)范，工作紀(jì)律嚴(yán)明，民主監(jiān)督體系健全，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員考核與原有企業(yè)考核的無(wú)縫對(duì)接。

二、當(dāng)前公務(wù)員考核管理工作需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

(一)考核意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化

當(dāng)前少數(shù)干部、民警對(duì)公務(wù)員考核工作的認(rèn)識(shí)還有偏差，在一定范圍內(nèi)存在“考核工作不出戰(zhàn)績(jī)”、“考核工作年底再趕”的消極觀念。少數(shù)民警“恐后不爭(zhēng)先”，不了解、不關(guān)心考核規(guī)定，認(rèn)為考核工作于己無(wú)關(guān)，自己干多干少都一樣。總體上對(duì)公務(wù)員考核工作的重視程度還不夠，存在“上重下輕”、重視程度逐層減弱的問(wèn)題。

(二)考核標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確

在基層所隊(duì)依據(jù)公安處考核辦法制定的本單位考核細(xì)則中，部分崗位、警種的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰準(zhǔn)確、細(xì)致全面，考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲規(guī)定尚未覆蓋民警日常工作的方方面面，需要進(jìn)一步完善與細(xì)化，為獎(jiǎng)懲提供明確依據(jù)。

(三)考核機(jī)制需要進(jìn)一步健全

面對(duì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)考核主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核結(jié)果、考核監(jiān)督等環(huán)節(jié)的把控有待進(jìn)一步調(diào)整與加強(qiáng)。落實(shí)“日考勤、月考績(jī)、年考核”的考核流程，解決考核制約對(duì)上不對(duì)下等問(wèn)題，都需要考核管理機(jī)制在實(shí)踐中進(jìn)一步健全與豐富。

(四)考核結(jié)果需要進(jìn)一步運(yùn)用

當(dāng)前公務(wù)員考核還存在氛圍不夠濃、力度不夠大、獎(jiǎng)懲差距較小、考核壓力缺失等問(wèn)題。針對(duì)部分民警對(duì)考核結(jié)果認(rèn)識(shí)不夠的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，使之切實(shí)與公務(wù)員年度考評(píng)、政治榮譽(yù)和立功嘉獎(jiǎng)掛鉤?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，在一定范圍內(nèi)加大對(duì)先進(jìn)民警的獎(jiǎng)勵(lì)力度、對(duì)稱職民警的督促力度及對(duì)問(wèn)題民警的懲戒力度，合理拉開(kāi)差距，依靠考核結(jié)果帶動(dòng)民警的工作積極性。

三、進(jìn)一步建立健全公務(wù)員考核管理機(jī)制的對(duì)策思考

(一)強(qiáng)化公務(wù)員意識(shí)，切實(shí)提高考核管理工作的目標(biāo)性

一要樹立大局意識(shí)。實(shí)行公務(wù)員考核，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的必然要求，是加強(qiáng)鐵路公安隊(duì)伍建設(shè)、完善人才培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)民警工作積極性的現(xiàn)實(shí)需要。在嚴(yán)格履行公安職能、深化“四項(xiàng)建設(shè)”的大背景下，要以考核工作為龍頭，大力推進(jìn)各項(xiàng)公安工作。要緊緊圍繞局、處的部署安排，切實(shí)提高對(duì)公務(wù)員考核重要意義的認(rèn)識(shí)程度，樹立大局意識(shí)，抓好貫徹落實(shí)。二要樹立服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員考核既服務(wù)全局工作又關(guān)系民警切身利益。要樹立服務(wù)意識(shí)，全面、客觀、公正地考核民警的工作實(shí)績(jī)及工作狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、部署工作提供參考，為調(diào)整民警職務(wù)、級(jí)別和工資以及實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退等管理工作提供依據(jù)。此外，考核結(jié)果還關(guān)系到廣大民警的工資待遇、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等切身利益，要積極回應(yīng)民警關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，合理制定考核方案，把握從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系，發(fā)揮考核工作鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、服務(wù)全警的重要作用。三要樹立目標(biāo)意識(shí)。建立健全與公務(wù)員管理相適應(yīng)的考核管理機(jī)制，是推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、促進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的有力保證。要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員管理考核對(duì)隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、公安工作科學(xué)發(fā)展的重要作用，緊密結(jié)合我處實(shí)際，牢固樹立目標(biāo)意識(shí)。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)定位、系統(tǒng)規(guī)劃、精心組織、狠抓落實(shí)?？茖W(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制，做到壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，確?？己斯ぷ饔行蛲七M(jìn)。

(二)健全制度，切實(shí)提高考核管理工作的科學(xué)性

一要科學(xué)規(guī)范崗位標(biāo)準(zhǔn)。各專業(yè)部門要結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定并規(guī)范各崗位、警種民警的崗位標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，明確各崗位的“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做”及工作目標(biāo)，并將工作總目標(biāo)分解為日、周、月、季、年各階段的分目標(biāo)，便于民警依據(jù)目標(biāo)開(kāi)展工作，確保人人知曉“干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)”，提高考核工作的針對(duì)性、可操作性，形成規(guī)范，抓好落實(shí)。二要優(yōu)化完善指導(dǎo)意見(jiàn)。相關(guān)部門要根據(jù)公安局“十二五”的整體規(guī)劃，前三年打基礎(chǔ)、強(qiáng)根基、促發(fā)展，后兩年鞏固和完善，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前及下一時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中不斷優(yōu)化完善、跟進(jìn)調(diào)整我處的公務(wù)員考核指導(dǎo)意見(jiàn)以及與公務(wù)員管理相配套的規(guī)章制度，使公務(wù)員考核步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。三要精心細(xì)化考核辦法。基層所隊(duì)要嚴(yán)格遵照公安處制定的考核辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，在公安處考核辦法的框架內(nèi)健全完善本單位的積分、績(jī)效考核細(xì)則。要客觀對(duì)待各崗位、警種在考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲幅度等方面存在的差異，精心細(xì)化各崗位、警種的考核標(biāo)準(zhǔn)及考核范圍，讓全體民警有標(biāo)可依、有章可循，嚴(yán)格按照考核辦法規(guī)范自己的工作。

(三)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高考核管理工作的系統(tǒng)性

一要健全考核體系。公安處專門成立公務(wù)員考核管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署、具體指導(dǎo)全處公務(wù)員管理考核工作，從組織、政策、物質(zhì)等方面為公務(wù)員考核做好充分保障?；鶎铀?duì)要成立由所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、骨干民警代表組成的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)修訂完善本單位的考核細(xì)則，對(duì)本單位的民警進(jìn)行積分、績(jī)效考核。各單位要成立民警民主管理小組，履行監(jiān)督職能，對(duì)民警考勤、積分累計(jì)、績(jī)效管理等情況進(jìn)行民主監(jiān)督，確保考核公平、公正。二要把握考核原則。基層所隊(duì)要堅(jiān)持“過(guò)程考核、責(zé)任考核、問(wèn)題考核”的考核原則，強(qiáng)化過(guò)程考核，堅(jiān)持日考勤、月考績(jī)、年考核，落實(shí)每日考勤紀(jì)實(shí)、月度積分公布、逐月累計(jì)排名等制度，客觀反映民警的工作實(shí)績(jī)及工作態(tài)度，讓實(shí)干苦干的民警不吃虧;強(qiáng)化責(zé)任考核，將民警的責(zé)任心納入考核管理，根據(jù)民警工作狀態(tài)及責(zé)任意識(shí)，分別予以加、減分，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，進(jìn)一步提高各崗位、警種民警的工作責(zé)任心;強(qiáng)化問(wèn)題考核，堅(jiān)持問(wèn)題過(guò)錯(cuò)與評(píng)定等次掛鉤，要查明問(wèn)題原因，實(shí)時(shí)追究責(zé)任。依據(jù)考核辦法，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的民警扣除積分、扣發(fā)績(jī)效，嚴(yán)防“一俊遮百丑”和功過(guò)相抵現(xiàn)象。三要規(guī)范考核過(guò)程。要堅(jiān)持做到考核過(guò)程信息公開(kāi)、流程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，各單位要組織專人負(fù)責(zé)錄入日常考核結(jié)果，依靠公安處積分考評(píng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)積分自動(dòng)累計(jì)、自動(dòng)排序、自動(dòng)分析，有效提高考核透明度、公信度。對(duì)考核的過(guò)程及結(jié)果要及時(shí)反饋給民警本人，每月對(duì)民警考績(jī)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后在本單位內(nèi)張榜公示，并根據(jù)民警反饋的意見(jiàn)進(jìn)行微調(diào)，最后確定每個(gè)民警的考核成績(jī)，不斷提高考核流程的規(guī)范性、系統(tǒng)性。

(四)獎(jiǎng)先罰后，切實(shí)提高考核管理工作的有效性

一要獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，讓優(yōu)秀民警得到實(shí)惠。要根據(jù)各所隊(duì)全年工作業(yè)績(jī)科學(xué)確定比例，將年度考核總得分靠前且符合優(yōu)秀等次條件的民警評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在提拔任用、評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、療養(yǎng)優(yōu)撫等方面都向先進(jìn)民警予以一定傾斜，讓其得到實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)與實(shí)惠。引導(dǎo)其再接再厲，在隊(duì)伍中發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣作用。二要嚴(yán)肅紀(jì)律，讓后進(jìn)民警受到教育。要嚴(yán)格按照考核辦法，落實(shí)考核結(jié)果。要?jiǎng)澏ā凹t線”，明確發(fā)生哪幾類嚴(yán)重問(wèn)題直接確定為不稱職，發(fā)生哪幾類問(wèn)題直接確定為基本稱職，通過(guò)考核解決民警日常行為無(wú)約束、平時(shí)考核無(wú)壓力等問(wèn)題。各單位對(duì)于年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，確定為基本稱職、不稱職等次的民警，當(dāng)年不計(jì)算其晉升級(jí)別和工資檔次的考核年限，他們也不享受年度考核獎(jiǎng)金，并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話和批評(píng)教育，使其充分認(rèn)識(shí)到考核落后的嚴(yán)重性。三要提振士氣，讓稱職民警產(chǎn)生動(dòng)力。在公務(wù)員考核中優(yōu)秀等次與基本稱職、不稱職等次所占比例都相對(duì)較小，絕大部分民警都是稱職等次。要用“兩頭”帶動(dòng)“中間”，要公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)民警，發(fā)揮“典型引路”作用，督促鼓勵(lì)大部分民警以優(yōu)秀民警為榜樣，讓大部分民警有動(dòng)力、有壓力，主動(dòng)作為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。同時(shí)，要引導(dǎo)稱職民警深刻反思總結(jié)基本稱職、不稱職及問(wèn)題民警身上的問(wèn)題及教訓(xùn)，引以為戒，嚴(yán)格約束和規(guī)范自己的言行，避免類似問(wèn)題的發(fā)生。