張學(xué)嵐

(鐵道警察學(xué)院公共基礎(chǔ)教研部，河南鄭州450053)

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期公安工作面臨的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等方面得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，至2012年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，可以說(shuō)，這30多年是中國(guó)發(fā)展的黃金期。在迅速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，危害到后代人生存和發(fā)展能力的可持續(xù)性，造成各類(lèi)新舊矛盾交織。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)人民內(nèi)部矛盾凸顯，二是利益調(diào)整帶來(lái)的刑事案件高發(fā)，三是矛盾多發(fā)帶來(lái)對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜。就社會(huì)治安形勢(shì)而言，境內(nèi)與境外因素相交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相交織，敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相交織，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相交織，社會(huì)治安面臨著巨大壓力。在此情況下，公安機(jī)關(guān)對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管理難度、執(zhí)法壓力、網(wǎng)上斗爭(zhēng)的激烈都達(dá)到了前所未有的程度。當(dāng)前公安工作面臨著兩方面的困境:一是刑事犯罪增多，突發(fā)案件增多，安全需求提升;二是公安機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)任務(wù)繁重，不堪重負(fù)，警力不足，疲于應(yīng)對(duì)等等，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象打不勝打、防不勝防、管不勝管。怎樣通過(guò)理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新進(jìn)一步提高社會(huì)治安防控能力，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大而迫切的問(wèn)題。

二、近年來(lái)公安機(jī)關(guān)的改革創(chuàng)新

人類(lèi)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，“公共權(quán)力”日益走向“公共服務(wù)”，政府的警務(wù)管理范圍、方式、手段等也發(fā)生了深刻變化，進(jìn)而形成以“公共服務(wù)”為核心理念的現(xiàn)代警務(wù)管理體系。由此形成的現(xiàn)代警務(wù)變革，其最鮮明的特征是警務(wù)活動(dòng)的基本思路由重管制向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，警務(wù)活動(dòng)方式由主觀型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，警務(wù)服務(wù)主體由單一性向多元性轉(zhuǎn)變，警務(wù)活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由隨意性向規(guī)范性轉(zhuǎn)變，警務(wù)活動(dòng)目標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)滿(mǎn)意向群眾滿(mǎn)意轉(zhuǎn)變。

過(guò)去的10年，是全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)警務(wù)改革的10年。改革的重點(diǎn)有以下四個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。即增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)措施，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。二是改變工作模式，提高行政效率。將群眾受益作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿，積極推進(jìn)工作模式的改革，以戶(hù)政、車(chē)管、出入境便民服務(wù)為突破口，創(chuàng)新群眾工作，讓群眾享受創(chuàng)新成果。三是體制機(jī)制改革。以河南省公安機(jī)關(guān)的警務(wù)機(jī)制改革為代表。改革的基本思路是警力下沉，派出所內(nèi)設(shè)“四隊(duì)一室”，即案件偵查大隊(duì)、治安管理服務(wù)大隊(duì)、社區(qū)警務(wù)大隊(duì)、交通管理與巡防大隊(duì)、警務(wù)綜合室，形成以信息警務(wù)為內(nèi)核、以主動(dòng)警務(wù)為突破、以合作警務(wù)為依托、以人文警務(wù)為支撐、以隊(duì)伍職業(yè)化為保障的交警、巡警、刑警、派出所民警聯(lián)勤一體化的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。四是社會(huì)管理創(chuàng)新。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，在人口管理、城中村治安管理、虛擬社會(huì)管理等方面大膽改革探索，不斷探索新型警務(wù)模式，不斷提升自身參與社會(huì)管理的能力，為社會(huì)管理創(chuàng)新大膽破題。

三、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路

(一)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念:公共管理視野下的人本思想

政府創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，而不是目標(biāo)本身。政府創(chuàng)新是為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)有效地回應(yīng)公眾需求。創(chuàng)新的目標(biāo)是改善生活質(zhì)量，讓政府積極回應(yīng)公眾需求。警務(wù)活動(dòng)中以人為本的管理原則，就是尊重警務(wù)活動(dòng)相對(duì)人和參與者，注重發(fā)揮警務(wù)活動(dòng)中每個(gè)成員的積極性、主動(dòng)性，將警務(wù)信息公開(kāi)化、警務(wù)程序簡(jiǎn)便化、警務(wù)方式便民化，使警務(wù)工作的能動(dòng)性在管理中處處顯現(xiàn)，讓警務(wù)活動(dòng)惠及民眾，警務(wù)管理活動(dòng)充滿(mǎn)生機(jī)。現(xiàn)代警務(wù)的核心是保護(hù)人權(quán)，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)是以保障社會(huì)主義人權(quán)不受侵害為根本目的與核心價(jià)值，是以社會(huì)主義法治為根本行為準(zhǔn)則，依法行政、依法辦事、公正執(zhí)法、法律至上的現(xiàn)代法治警務(wù)［1］。溫家寶在2010年2月27日與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)提出“要讓老百姓生活得更有尊嚴(yán)”，具體來(lái)說(shuō)即:無(wú)論是什么人，在法律面前都享有平等權(quán);國(guó)家的發(fā)展最終目的是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求;整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，讓人民的聰明才智競(jìng)相發(fā)揮。基于此，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警只有牢固樹(shù)立以人為本的理念，才能最大程度地保護(hù)公民的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。以人本理念為核心，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新還要強(qiáng)化和諧穩(wěn)定為上的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化主動(dòng)警務(wù)的理念，強(qiáng)化科技主導(dǎo)警務(wù)的理念。

(二)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容和目標(biāo):加強(qiáng)社會(huì)治安防控

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容和目標(biāo)是加強(qiáng)社會(huì)治安防控，從而更有效地維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。具體來(lái)說(shuō)，一是要構(gòu)建有效的社會(huì)治安防控體系，這既關(guān)系到社會(huì)治安防控工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化，也關(guān)系到社會(huì)治安狀態(tài)的穩(wěn)定有序。二是應(yīng)繼續(xù)以公安特警、巡警專(zhuān)業(yè)巡防網(wǎng)為骨干，在城市推進(jìn)網(wǎng)格化巡邏防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)主要地區(qū)、主要街道和重要時(shí)段、要害部位的全覆蓋，提高動(dòng)態(tài)社會(huì)治安控制力。三是做強(qiáng)社區(qū)防控網(wǎng)。整合社會(huì)組織和各種群防群治力量，牢牢控制社會(huì)面;提升城區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)密度及質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安實(shí)時(shí)、可視、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成空中“天網(wǎng)”;強(qiáng)化單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)內(nèi)部單位、要害部位的安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，進(jìn)一步清理規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，做實(shí)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)與工作聯(lián)系緊密、區(qū)域相鄰區(qū)縣公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，建立和完善協(xié)同作戰(zhàn)的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，及時(shí)解決交界地區(qū)各種突出的治安問(wèn)題。

(三)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑:傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)過(guò)渡

傳統(tǒng)警務(wù)是以執(zhí)政黨的政策為導(dǎo)向的警務(wù)類(lèi)型或警務(wù)體制，它存在于行政機(jī)構(gòu)之中，實(shí)行行政與司法合一、軍事與行政合一的警務(wù)形態(tài)。傳統(tǒng)警務(wù)體制強(qiáng)調(diào)警察組織機(jī)構(gòu)的國(guó)家機(jī)器性質(zhì)、警察職能的專(zhuān)政工具性質(zhì)、警務(wù)運(yùn)作方式的政策指導(dǎo)性質(zhì)?？梢哉f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”理論和政策指導(dǎo)構(gòu)成了傳統(tǒng)警務(wù)的基本要素或基本特征。傳統(tǒng)警務(wù)主要依靠政策或紅頭文件來(lái)指導(dǎo)警務(wù)的運(yùn)行，或者說(shuō)它就是政策主導(dǎo)警務(wù)。社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治為基礎(chǔ)、以保護(hù)社會(huì)主義人權(quán)為核心價(jià)值的警務(wù)制度，它具有警察職業(yè)化、警務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化以及警務(wù)行為文明等方面的特征。

警務(wù)價(jià)值觀決定警務(wù)的基本面貌、基本方面和基本過(guò)程。從傳統(tǒng)警務(wù)向社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型是從“革命黨”到執(zhí)政黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是以憲法為母法的法制建立健全的過(guò)程，是由國(guó)家警務(wù)機(jī)關(guān)把黨的執(zhí)政理念、黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的行政理念和社會(huì)主義警務(wù)法律轉(zhuǎn)化為公安工作實(shí)踐的過(guò)程，是從“權(quán)力保護(hù)”型向“權(quán)利保護(hù)”型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是警察權(quán)力的依法授予、依法行使、依法監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，都需要保護(hù)人權(quán)不受侵害這個(gè)核心價(jià)值觀的指導(dǎo)［2］。

根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)的特征，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新可以通過(guò)以下路徑進(jìn)行。

1.現(xiàn)代立體防控

社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)工程方法，整合內(nèi)部警力與社會(huì)資源，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以全時(shí)空巡邏防控為基本勤務(wù)方式，以刑偵防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息共享、協(xié)調(diào)有序，集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能于一體，能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施綜合控制的警務(wù)工作系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)力量為主，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，人防、物防、技防相結(jié)合，警民聯(lián)防相結(jié)合的全方位、多層次立體社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。人防布控要警民結(jié)合，群防群治，爭(zhēng)取做到不留死角，努力構(gòu)建以110為龍頭，交巡警管線(xiàn)、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點(diǎn)、群防群治組織看家護(hù)院的治安防控綜合體系。物防工作要定期排查隱患，定期檢查應(yīng)急設(shè)施，以確保發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)各類(lèi)安全設(shè)備能正常運(yùn)作。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要加大資金投入，完善物防設(shè)施，使之與人防、技防互補(bǔ)互強(qiáng)。防控體系的構(gòu)筑必須以科技為支撐，通過(guò)更先進(jìn)的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從以人力為主體的“人防”向以科技為主體的“技防”的傾斜。當(dāng)然，由于不同單位、居民、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)狀況差別較大，技術(shù)防范建設(shè)還必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

2.社會(huì)面控制

在不斷完善社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建輻射全社會(huì)的現(xiàn)代立體防控格局的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)從社會(huì)治安管理層面不斷加強(qiáng)社會(huì)面控制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)群眾在共同安全利益的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)揮守望相助的社區(qū)本質(zhì)精神，進(jìn)一步提升社區(qū)治安防控“自?xún)簟蹦芰?。二是做好流?dòng)人口的管理服務(wù)工作，做好流動(dòng)人口登記，健全重點(diǎn)人員、高危人群排查信息流轉(zhuǎn)、研判機(jī)制，對(duì)未受過(guò)打擊處理、隱藏較深的高危人員做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和管控，形成管理合力，發(fā)揮綜合治理的重要作用。三是做好特殊人群的幫教管理與服務(wù)工作。完善社區(qū)矯正對(duì)象懲處機(jī)制，改進(jìn)對(duì)刑釋解教人員的信息管理的手段，扭轉(zhuǎn)脫管、漏管、失控現(xiàn)象。四是做好突出社會(huì)治安治理工作。遏制“兩搶”、命案、涉黑涉惡、扒竊等嚴(yán)重影響人民群眾安全感、滿(mǎn)意度的刑事案件的發(fā)生，積極應(yīng)對(duì)新型犯罪手段的發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，防止惡性刑事案件的“抬頭”趨勢(shì)。

3.警務(wù)信息化

公安信息化建設(shè)是現(xiàn)代警務(wù)的靈魂。2008年，公安信息化建設(shè)作為“三項(xiàng)建設(shè)”的“龍頭”，被公安部黨委作為牽動(dòng)整個(gè)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全局的戰(zhàn)略性舉措擺到突出位置，深入推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變，提高警務(wù)效能。公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)可重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作:一是創(chuàng)新人口管理，建立服務(wù)與管理并重的“大綜治”模式。進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)平臺(tái)的作用，把實(shí)有人口的信息化管理與現(xiàn)實(shí)掌控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將流動(dòng)人口管理納入社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管理。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理，打造掌控社情輿論的“大網(wǎng)監(jiān)”格局。探索創(chuàng)新網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化管控機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)上引導(dǎo)機(jī)制、大膽推進(jìn)公安專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的連通。三是創(chuàng)新“大情報(bào)”工作，提升情報(bào)信息動(dòng)態(tài)掌控水平。推進(jìn)“金盾工程”建設(shè)，加快形成社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。推進(jìn)信息化警務(wù)機(jī)制，完善扁平化勤務(wù)指揮體系、可視化大巡防體系。推進(jìn)信息集中采集管理與共享，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)比對(duì)資源。開(kāi)發(fā)建設(shè)貼近實(shí)際的警務(wù)信息系統(tǒng)，積極服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，提升傳統(tǒng)的打防控工作效能。

4.和諧警民關(guān)系

和諧警民關(guān)系是公安工作的重要條件。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，除了具有服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的職能定位，民警高度的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的意識(shí)以及建設(shè)好社區(qū)警務(wù)室以外，從公安行政管理及警察公共關(guān)系的層面，還應(yīng)做好以下工作:一是加強(qiáng)宣傳，運(yùn)用大眾傳播媒介和內(nèi)部溝通方式開(kāi)展宣傳工作，樹(shù)立良好的警察組織形象;二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的團(tuán)體交際和個(gè)人交際，通過(guò)人與人的接觸，進(jìn)行情感上的聯(lián)系，為公安機(jī)關(guān)建立廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);三是強(qiáng)化服務(wù)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要手段，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)獲取社會(huì)各界的了解和好評(píng)，建立公安機(jī)關(guān)的良好形象;四是積極開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，利用各種社會(huì)性、公益性、贊助性活動(dòng)來(lái)塑造形象;五是加強(qiáng)與民眾的交流和溝通，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、輿論分析、建立信訪(fǎng)制度和相應(yīng)的接待機(jī)構(gòu)等方式，了解輿情民意，為公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理決策提供參考。

同時(shí)，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系還要處理好警察公關(guān)危機(jī)與危機(jī)公關(guān)。公安工作常常是輿論的焦點(diǎn)，有些事件會(huì)對(duì)警察組織的形象和聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，如果公安機(jī)關(guān)不能采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，就可能會(huì)使公眾對(duì)警察組織產(chǎn)生不良印象，而且這種不良印象很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以改變。所以有必要建立公關(guān)危機(jī)預(yù)警和啟動(dòng)機(jī)制，同時(shí)培養(yǎng)全體干警的公關(guān)觀念，使他們?cè)诠P(guān)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、形象意識(shí)等方面對(duì)于公關(guān)危機(jī)做好心理和行為的準(zhǔn)備，提高全體干警的綜合素質(zhì)，盡量避免公關(guān)危機(jī)中的不可控因素所造成的不良影響。

5.應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)急管理體系是涵蓋各類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和事后重建等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。公安機(jī)關(guān)除了配合省政府做好預(yù)警機(jī)制建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)、建立健全信息共享機(jī)制、建立常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、提升應(yīng)急技術(shù)體系水平等工作外，還應(yīng)著重在應(yīng)急預(yù)案、信息共享、快速反應(yīng)方面發(fā)揮作用，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是突發(fā)事件處置等方面的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作水平不斷提高。

6.警務(wù)合作

警務(wù)合作是建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、實(shí)施公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)十分重要的方面。警務(wù)合作首先要跳出管理區(qū)劃分割，努力從體制上打破警務(wù)管理區(qū)劃的壁壘，擴(kuò)大開(kāi)放，消除限制區(qū)域之間警務(wù)資源要素自由流動(dòng)的制度性制約;制定區(qū)域警務(wù)協(xié)作辦法，加強(qiáng)在警務(wù)發(fā)展規(guī)劃、警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警務(wù)資源保護(hù)、警務(wù)信息和資源流動(dòng)等方面的協(xié)調(diào)互動(dòng)。其次，努力健全與周邊省份公安機(jī)關(guān)警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家主管部門(mén)及跨區(qū)域核心警務(wù)部門(mén)在制度上保證區(qū)域政府間警務(wù)主管機(jī)關(guān)自主協(xié)商的充分性。再次，構(gòu)建科學(xué)的警務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照形成警務(wù)合作主體功能區(qū)的要求，完善警務(wù)合作政策，調(diào)整警務(wù)合作的資源布局，建構(gòu)科學(xué)合理務(wù)實(shí)的警務(wù)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，增加包含警務(wù)活動(dòng)成本預(yù)算、警務(wù)成本收益分析、警務(wù)活動(dòng)實(shí)際成效和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度等在內(nèi)的指標(biāo)，使警務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、責(zé)任追究制度與警察切身利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)在職能定位上的警務(wù)活動(dòng)從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變。最后，突出各區(qū)域警務(wù)活動(dòng)主體的地位。要在中央機(jī)關(guān)和各地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)力度加大的情況下，特別注意強(qiáng)調(diào)各區(qū)域警務(wù)活動(dòng)的主體地位，突出警務(wù)活動(dòng)主體在跨區(qū)域警力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮信息情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的作用，通過(guò)經(jīng)常性警務(wù)合作逐步完善警務(wù)合作方式和手段，發(fā)揮出區(qū)域警務(wù)合作成員的主體性力量，主要通過(guò)靈活的警務(wù)運(yùn)作模式，有效地整合區(qū)域內(nèi)的警務(wù)資源要素，不斷提高區(qū)域內(nèi)警務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化分工和一體化協(xié)作的水平［3］。

7.媒體應(yīng)對(duì)

從塑造公安機(jī)關(guān)形象、提高執(zhí)法效能的角度來(lái)講，媒體應(yīng)對(duì)也是公安機(jī)關(guān)間接實(shí)施社會(huì)管理、開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。新聞媒體作為承載社會(huì)信息的重要公共組織，與警務(wù)活動(dòng)的交融愈發(fā)密切。公安機(jī)關(guān)是媒體最大的新聞源，來(lái)自公安機(jī)關(guān)的新聞歷來(lái)是新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn);新聞媒體是公安機(jī)關(guān)與公眾之間最重要的溝通橋梁，是傳達(dá)和發(fā)布公安機(jī)關(guān)聲音的最有效的平臺(tái)，也是社會(huì)監(jiān)督主體的重要組成部分。面對(duì)新的形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮媒體在宣傳引導(dǎo)、民主監(jiān)督和社會(huì)控制等方面的重要作用，構(gòu)建“互動(dòng)、互信、合作、共贏”的和諧警媒關(guān)系。在強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、新聞發(fā)言人等制度的同時(shí)，構(gòu)建與媒體的理性關(guān)系，增強(qiáng)媒體公關(guān)意識(shí)，不斷豐富警媒合作的形式，完善媒體日常公關(guān)制度，完善危機(jī)處置中的媒體應(yīng)對(duì)策略，主動(dòng)發(fā)揮危機(jī)事件中的信源角色作用，規(guī)范媒體在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的采訪(fǎng)和報(bào)道活動(dòng)，提升警察的媒介素質(zhì)與媒體應(yīng)對(duì)能力等，有效地利用媒體，凸顯公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理、突發(fā)事件處置等方面的正義力量。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新不僅需要正確的理念引導(dǎo)和路徑選擇，還需要體制機(jī)制保障，包括社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境、政府創(chuàng)新引導(dǎo)，更重要的是來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。唯有如此，才能切實(shí)降低警務(wù)成本，增強(qiáng)警務(wù)效能，切實(shí)提高社會(huì)治安防控能力。

［1］向池山.中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制概論［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010.33.

［2］向黨.中國(guó)警務(wù)改革戰(zhàn)略［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010.82.

［3］魏永忠.跨區(qū)域警務(wù)合作論［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.127 －130.