段素玲,薛智勝

（天津工業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)院，天津300387）

2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出了立法后評(píng)估的概念。立法后評(píng)估，也被稱為立法實(shí)施評(píng)價(jià)，是指法律法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間以后，由相關(guān)的部門或者專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用多種方式對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行全面的定性、定量分析，對(duì)法律法規(guī)的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)法律法規(guī)自身的缺陷加以矯正和修改。由此可見，立法實(shí)施評(píng)價(jià)屬于立法中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其功能就是使法律法規(guī)趨于完善。同時(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》還明確提出，通過10年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)。由此可見，要實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)就離不開法制的建設(shè)與完善，地方立法的立法質(zhì)量直接關(guān)系得到社會(huì)主義法制建設(shè)的完善與發(fā)展，而地方行政立法實(shí)施評(píng)價(jià)制度就是檢驗(yàn)和提高地方立法質(zhì)量的重要手段，不可或缺。

自2006年以來，河北、安徽、濟(jì)南、長沙等省市相繼啟動(dòng)了地方政府規(guī)章的立法實(shí)施評(píng)價(jià)活動(dòng)，但由于行政立法實(shí)施評(píng)價(jià)還屬于一個(gè)新生事物，相關(guān)的配套的制度與措施還處于相對(duì)“空白”階段，因此各地的立法實(shí)施評(píng)價(jià)仍處于積極探索階段。

2007年第十屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國科技進(jìn)步法》，將新時(shí)期國家科技發(fā)展的目標(biāo)、方針、戰(zhàn)略上升為法律。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。因此完善科技法律體系，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有實(shí)踐意義的戰(zhàn)略任務(wù)?；趯?shí)施國家《科技進(jìn)步法》、建設(shè)創(chuàng)新型城市和地方科技法制建設(shè)的迫切需要，天津市第十五屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議于2011年12月29日通過了《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》。

一、地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)與原則

（一）地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)

科技法是調(diào)整科技社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，它反映的是社會(huì)某一特定時(shí)期的科技社會(huì)關(guān)系對(duì)法律的要求。從宏觀上講，科技法律法規(guī)的最總目標(biāo)是促進(jìn)科技進(jìn)步、防止科技誤用和懲治科技濫用[1]。

地方科技立法是否準(zhǔn)確、及時(shí)反映了科技社會(huì)關(guān)系對(duì)法律的要求，就是地方科技法律法規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的最高宗旨。具體而言，我國地方科技法律法規(guī)實(shí)施效果的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于科技進(jìn)步、科技體制改革的推進(jìn)和科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建與運(yùn)行；是否有利于科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和科技在經(jīng)濟(jì)競爭中效能的提高；是否有利于維護(hù)科技活動(dòng)主體的合法權(quán)益、各主體間的利益平衡、保障國家科技調(diào)控與管理權(quán)力的正當(dāng)行使[2]。

（二）地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的原則

1.客觀性。本著實(shí)事求是是地方立法實(shí)施評(píng)估所依據(jù)的宗旨，故客觀性原則是立法后評(píng)價(jià)的首要原則。首先，地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)遵循客觀性原則，即所制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠符合法律法規(guī)發(fā)展的客觀實(shí)際，不能好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際。其次，評(píng)估中所依據(jù)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，不能隨意臆造，否則地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)就失去了意義。最后，得出的評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀。

2.科學(xué)性[3]。評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、實(shí)事求是，避免顧此失彼。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)制度中的核心要素，決定著實(shí)施評(píng)價(jià)的優(yōu)劣成敗，沒有科學(xué)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)就會(huì)因流于形式而失去了應(yīng)有的意義。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理關(guān)乎能否正確反映立法的效果和效益，引導(dǎo)立法工作的良性發(fā)展，否則就會(huì)誤導(dǎo)對(duì)制度與規(guī)范的選擇。

3.公開透明性。公開透明性包括評(píng)價(jià)程序公開與評(píng)價(jià)結(jié)果的公開。立法也要接受社會(huì)監(jiān)督，這是保障立法公正的必要條件。首先，評(píng)價(jià)程序的公開透明，這也是客觀性的體現(xiàn)。允許社會(huì)各界參與到實(shí)施評(píng)價(jià)中來，征求他們的意見并對(duì)此認(rèn)真加以總結(jié)，使立法形成與社會(huì)的一種良性互動(dòng)，目的是不斷地修正實(shí)施評(píng)價(jià)程序，使之更加科學(xué)合理。其次，評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明，即將實(shí)施評(píng)級(jí)結(jié)果置于全社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，允許有來自社會(huì)各方面的不同聲音，因?yàn)榈胤搅⒎▽?shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)系到地方立法的修改與完善，故堅(jiān)持公開透明的原則是促進(jìn)地方科技立法良性發(fā)展的需要。

4.實(shí)效性。實(shí)效性是指法律法規(guī)實(shí)施后的法律效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。首先，法律效益的實(shí)現(xiàn)程度，即地方科技立法與社會(huì)科技法律關(guān)系相適應(yīng)的程度，如果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足社會(huì)科技法律關(guān)系發(fā)展的需要，并真正起到了保護(hù)與促進(jìn)的作用，那么地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)中的法律效益就得到了實(shí)現(xiàn)。其次，社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)程度，包括地方科技法律法規(guī)實(shí)施后所取得的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展以及人們對(duì)地方科技法律法規(guī)的認(rèn)可、遵守程度。如果地方科技法律法規(guī)不能滿足這些要求，那么地方科技立法就失敗了。

5.特色性。按照我國憲法和立法法的規(guī)定，地方立法必須遵循上位法，不得與上位法相抵觸，地方科技立法在遵循國家憲法以及上位法的基礎(chǔ)上，還必須以地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)為核心，結(jié)合各地方的科技發(fā)展戰(zhàn)略、工作重心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地方科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化等，以凸顯地方科技立法的地方特色。

二、地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)制度中起著十分重要的作用，它決定著實(shí)施評(píng)價(jià)的優(yōu)劣成敗，是地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)制度中的核心要素。但是我國關(guān)于地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在借鑒其他行政法律法規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，并充分結(jié)合地方科技立法的重要性與特色性，地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致概括為以下幾個(gè)方面。

1.合法性標(biāo)準(zhǔn)。合法性審查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是《憲法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《行政規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)賦予行政立法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)進(jìn)行立法實(shí)施評(píng)價(jià)的重要職責(zé)之一。在行政法律法規(guī)的制定過程中雖然有一系列的立法監(jiān)控措施，如批準(zhǔn)、備案、撤銷、修改等對(duì)其合法性進(jìn)行監(jiān)督，但是隨著客觀情況的變化特別是在其適用中會(huì)出現(xiàn)許多預(yù)想不到的新情況及相應(yīng)的上位法的立、改、廢，這會(huì)使其合法性遭受新的質(zhì)疑。而通過立法后評(píng)價(jià)的合法性審查與評(píng)價(jià)就可以彌補(bǔ)其事后合法性監(jiān)督的不足[4]。

合法性標(biāo)準(zhǔn)是立法實(shí)施評(píng)價(jià)中要遵循的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是法制統(tǒng)一原則對(duì)法律法規(guī)的基本要求，該標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)價(jià)地方科技立法的立法權(quán)限以及立法中制度設(shè)計(jì)是否符合法治原則的要求等。

2.合理性標(biāo)準(zhǔn)。合理性原則是行政法治的基本原則，這是由行政權(quán)力的屬性所決定的，因而合理性標(biāo)準(zhǔn)也是對(duì)行政立法活動(dòng)進(jìn)行立法實(shí)施評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。合理性標(biāo)準(zhǔn)是衡量地方科技立法的目的是否科學(xué)、合理以及在其實(shí)施過程中是否達(dá)到了立法本身的目的?？茖W(xué)、正確的合理性標(biāo)準(zhǔn)可以彌補(bǔ)合法性標(biāo)準(zhǔn)的不足。立法實(shí)施評(píng)價(jià)的合理性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為：要求地方科技立法要符合公平、體現(xiàn)社會(huì)正義與理性、設(shè)定的自由裁量權(quán)的幅度與范圍符合比例原則等。

3.可操作性標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)的可操作性標(biāo)準(zhǔn)是指法律關(guān)系中的主體清晰、內(nèi)容確定、目標(biāo)直接和責(zé)任明確等。就地方科技立法而言，其實(shí)施評(píng)價(jià)的可操作性標(biāo)準(zhǔn)具體包括以下內(nèi)容，首先，地方科技立法是否與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，超前與落后均不能客觀地反映其地方科技立法的科學(xué)性，當(dāng)然也會(huì)使地方科技立法的可操作性大打折扣。其次，地方科技立法在社會(huì)上實(shí)施一段時(shí)間后是否達(dá)到了立法之初所預(yù)料的效果，是否將地方科技立法中所確定的科技法律關(guān)系落到了實(shí)處，科技法律關(guān)系中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是否積極、公平等。

4.效益性標(biāo)準(zhǔn)。法律的效益是指法律法規(guī)實(shí)施后實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的程度。法律本身也是一種資源，地方科技立法也不例外，也需要對(duì)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、法律信息、法律程序等予以最佳配置，在最佳配置的時(shí)候必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，這樣才能促使法律法規(guī)的效益最大化。當(dāng)今世界各國一般也都將效益性標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)國家立法行為和執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。那么我國的地方科技立法的實(shí)施評(píng)價(jià)自然也比例外。所以地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)中的效益性標(biāo)準(zhǔn)也就成了一項(xiàng)不可或缺的重要標(biāo)準(zhǔn)。

效益性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容，首先是經(jīng)濟(jì)效益，即地方科技立法實(shí)施后在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得效果，其次社會(huì)效益，地方科技立法在社會(huì)上實(shí)施后，人們對(duì)其的認(rèn)可與遵守程度，以及地方科技立法對(duì)人們思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念的積極影響。最后是環(huán)境效益，主要考核地方科技立法對(duì)社會(huì)環(huán)境資源的有效利用以及對(duì)再生環(huán)境資源的保護(hù)性利用的問題，如果地方科技立法的實(shí)施是以破壞、犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的，這將是對(duì)地方科技立法的徹底性否定，同時(shí)也使地方科技立法悖離了它的初衷。

5.立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是指地方科技立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，語言表述是否準(zhǔn)確，是否影響到法律法規(guī)的正確、有效實(shí)施等。

6.協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。該實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是評(píng)價(jià)地方科技立法與同位階的法律、法規(guī)、規(guī)章之間是否存在沖突；與配套的規(guī)范性文件以及國家政策之間存在沖突；以及地方科技立法規(guī)定的配套制度之間是否完備、相互銜接等。

三、《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》立法實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指導(dǎo)思想

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為了各行各業(yè)的共同事業(yè)。《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》肩負(fù)著作為天津市實(shí)施科教興市和發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要依據(jù)與法律保障的作用?！短旖蚴锌茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》開宗明義，點(diǎn)明了制定本法的目的是“為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”，該法第2條又明確規(guī)定：本市科學(xué)技術(shù)工作，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這完全符合地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)，因此將其作為構(gòu)建《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想。

（二）《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.采納地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，合法性標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)、立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、可操作性標(biāo)準(zhǔn)及效益性標(biāo)準(zhǔn)等是地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的必備標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)地方科技立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)系到實(shí)施評(píng)價(jià)的優(yōu)劣成敗。因此，在構(gòu)建天津市地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極采納并借鑒這些標(biāo)準(zhǔn)。

但是我們必須看到這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的局限性。首先，這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅僅具有的普適性，即這些標(biāo)準(zhǔn)可以用來對(duì)任何一部地方性立法進(jìn)行實(shí)施評(píng)價(jià)，無法體現(xiàn)出或衡量出某一地方科技立法的質(zhì)量高低與優(yōu)劣。其次，在這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，與地方科技立法實(shí)施效果密切聯(lián)系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不多。因此這些實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅僅構(gòu)成天津市地方科技立法后實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一部分而已。

2.特殊性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。立法實(shí)施評(píng)價(jià)的特殊性標(biāo)準(zhǔn)也被稱為個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，是某一部門法律法規(guī)實(shí)施績效的衡量尺度[5]。立法實(shí)施評(píng)價(jià)的特殊標(biāo)準(zhǔn)是由該法律法規(guī)的具體目標(biāo)、任務(wù)所決定的。因此對(duì)于一項(xiàng)具體的法律法規(guī)而言，因其立法目的的不同、總體評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同，使得對(duì)其立法實(shí)施評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也就不一樣。目前很多國家在設(shè)定立法實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都將維持社會(huì)公平的功能作為一項(xiàng)指標(biāo)。因此地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的特殊性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)其進(jìn)行實(shí)施評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)中不能或缺的。

該特殊性標(biāo)準(zhǔn)包括效能標(biāo)準(zhǔn)與公平標(biāo)準(zhǔn)。效能標(biāo)準(zhǔn)主要用于衡量立法資源投入后取得的成果，即地方科技立法實(shí)施后所取得的社會(huì)效益，包括對(duì)社會(huì)秩序、人們行為與觀念的影響以及執(zhí)行效果的充分性。公平標(biāo)準(zhǔn)即地方科技立法實(shí)施后所導(dǎo)致的與該法律法規(guī)有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本公平分配的程度。只有當(dāng)法律法規(guī)既實(shí)現(xiàn)了整體的社會(huì)利益又實(shí)現(xiàn)了公平，才能真正地被長期貫徹執(zhí)行下去。

因此，在《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，將科技進(jìn)步、創(chuàng)新的效益性標(biāo)準(zhǔn)作為了一級(jí)指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益及可持續(xù)發(fā)展等4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和19個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.凸顯地方特色性。天津市地方科技立法在遵循國家憲法以及上位法的基礎(chǔ)上，還必須以天津市地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)為核心，結(jié)合天津市的科技發(fā)展戰(zhàn)略、工作重心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化等，凸顯天津市地方科技立法的地方特色。因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建時(shí)，圍繞科技進(jìn)步、創(chuàng)新的管理、保護(hù)、服務(wù)、運(yùn)用及效益等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)設(shè)立了17個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與59個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并突出天津市地方科技立法在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才工程、科技信息平臺(tái)建設(shè)等科技發(fā)展的地方特色。

（三）《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.立法性評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)包括4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與11個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）合法性評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，包括是否與上位法相抵觸、是否超越立法權(quán)限與制度設(shè)計(jì)是否符合法治原則3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括是否符合公平、體現(xiàn)社會(huì)正義與理性與設(shè)定的自由裁量權(quán)的幅度與范圍是否符合比例原則2個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括與同位階的法律規(guī)范之間是否存在沖突、與配套的規(guī)范性文件以及國家政策之間存在沖突及規(guī)定的配套制度之間是否完備、相互銜接共3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（4）立法技術(shù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括立法技術(shù)是否規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密及語言表述是否準(zhǔn)確等3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.科技進(jìn)步、創(chuàng)新的管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)包括4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與10個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）組織建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括市、區(qū)（縣）、企三級(jí)科技管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)建制和三級(jí)科技管理與服務(wù)的運(yùn)行效率等2個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）政策法規(guī)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括法律規(guī)范體系建設(shè)情況和法律規(guī)范體系完善情況等2個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括科技龍頭企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新工程、中小企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新工程及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)推進(jìn)工程3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（4）特色管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括法律規(guī)范政策的特色情況、戰(zhàn)略實(shí)施舉措的創(chuàng)新情況及科技創(chuàng)新人才工程3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.科技進(jìn)步、創(chuàng)新與運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)共包括3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)16個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）科技創(chuàng)新的投入評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括科技創(chuàng)新投入占G DP的比重、每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比重和工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入等4個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）科技創(chuàng)新的產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括每萬人專利申請(qǐng)量、每萬人專利授權(quán)量、每萬人發(fā)明專利申請(qǐng)量、每萬人發(fā)明專利授權(quán)量、企業(yè)專利申請(qǐng)量占全國總量的比重、平均年專利申請(qǐng)?jiān)鲩L率、平均年專利申請(qǐng)占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比例、發(fā)明專利在企業(yè)生產(chǎn)中的有效利用率和授權(quán)發(fā)明專利的維持率等9個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）運(yùn)用成效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制完善情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施許可備案情況和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利轉(zhuǎn)讓情況等3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.科技進(jìn)步、創(chuàng)新的保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)中包括2個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和5個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）行政保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括科技創(chuàng)新行政保護(hù)體系的建設(shè)和科技創(chuàng)新保護(hù)體系的運(yùn)行情況共2個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）司法保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括科技創(chuàng)新司法保護(hù)體系建設(shè)、司法保護(hù)案件的結(jié)案率和案件平均結(jié)案周期等3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.科技進(jìn)步、創(chuàng)新的服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)中包括3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和8個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）信息平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括政府科技進(jìn)步與創(chuàng)新信息平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新信息平臺(tái)建設(shè)與科技進(jìn)步與創(chuàng)新更新機(jī)制等3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）人才工程建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括科技進(jìn)步與創(chuàng)新教育培訓(xùn)情況、人才基地建設(shè)情況與人才庫的建設(shè)、管理情況共計(jì)3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和服務(wù)體系建設(shè)情況共2個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

6.科技進(jìn)步、創(chuàng)新的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)中包括5個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)20個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括G DP的增長率、科技對(duì)G DP的貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)收入的比重和年度省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的專利申請(qǐng)?jiān)鲩L率等共5個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括獲國家科技獎(jiǎng)的數(shù)量、年度全國創(chuàng)新能力綜合排名、公眾認(rèn)知程度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等5個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括環(huán)境工程的改造情況、環(huán)境工程的建設(shè)情況、環(huán)境工程的研發(fā)情況和環(huán)境效益的改善情況等4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（4）可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括社會(huì)資源可持續(xù)性發(fā)展情況、環(huán)境資源可持續(xù)性發(fā)展情況和科技人員服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村的長效機(jī)制共3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（5）可操作性評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括制度與措施的制定是否科學(xué)合理、制度與措施是否超前或落后和制度與措施是否達(dá)到了預(yù)期的效果等3個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

上述一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)6個(gè)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)21個(gè)，三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)70個(gè)，比較全面涵蓋《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》主要內(nèi)容，可以作為對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，同時(shí)要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。關(guān)于立法性評(píng)價(jià)指標(biāo)其權(quán)重為20，因?yàn)樵擁?xiàng)指標(biāo)是對(duì)《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》立法內(nèi)容的科學(xué)性、合理性與合法性的反映，是界別“惡法”與“良法”的標(biāo)準(zhǔn)，是該條例能夠能否得到貫徹實(shí)施的前提基礎(chǔ)，因此其權(quán)重較大。關(guān)于科技進(jìn)步、創(chuàng)新的效益指標(biāo)是一項(xiàng)對(duì)實(shí)施《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》狀況的綜合反映指標(biāo)，是實(shí)施該條例的立法宗旨的具體體現(xiàn)，是該條例實(shí)施效果的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)的全面放映，因此，該項(xiàng)指標(biāo)其權(quán)重也為20。至于科技進(jìn)步、創(chuàng)新的管理；科技進(jìn)步、創(chuàng)新與運(yùn)用；科技進(jìn)步、創(chuàng)新的保護(hù)和科技進(jìn)步、創(chuàng)新的服務(wù)等4項(xiàng)指標(biāo)是貫徹實(shí)施《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》具體保障措施，是條例得以貫徹和落實(shí)的“抓手”，是連接第一項(xiàng)立法性評(píng)價(jià)與最后一項(xiàng)科技進(jìn)步、指標(biāo)創(chuàng)新的效益指標(biāo)的中介與橋梁，是科技進(jìn)步、指標(biāo)創(chuàng)新的效益指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障，因此，上述4項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重各為15%，6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重共計(jì)100。至于二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重可結(jié)合相關(guān)實(shí)際，對(duì)其相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)的分解，以求客觀全面的反映該條例實(shí)施狀況，為進(jìn)一步完善《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》提供依據(jù)。

終上所述，以《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》的實(shí)施評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建為視角，密切結(jié)合地方科技立法的宗旨積極探索地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)凸顯的地方科技立法的特色并將其納入實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些都是以提高地方科技立法質(zhì)量和完善社會(huì)主義法制建設(shè)為最高宗旨，以期加強(qiáng)地方科技立法在社會(huì)主義法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，也期望能對(duì)地方科技立法實(shí)施評(píng)價(jià)制度的完善有所裨益。

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