項(xiàng)崢

近日，一則關(guān)于深圳市允許農(nóng)村集體土地入市的報(bào)道引發(fā)了市場極大關(guān)注。不少專家認(rèn)為此舉開創(chuàng)了我國農(nóng)村集體土地入市交易的先河，是在打破政府壟斷土地出讓制度的重大制度創(chuàng)新。盡管此后深圳市政府對此進(jìn)行辟謠，指出這是媒體對政策的重大誤讀。但不管怎樣，無論是何種范圍、何種限制的農(nóng)村集體土地，一旦入市交易，就是在創(chuàng)造歷史。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正加快推進(jìn)，土地出讓制度也會隨之不斷變革與創(chuàng)新?；蛟S不久的將來，我國農(nóng)村集體土地入市將不再是一個(gè)憧憬。

目前看，我國農(nóng)村集體土地入市交易，有著現(xiàn)實(shí)強(qiáng)大的需求。一是適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，迫切需要打破我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多障礙。我國人多地少，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地在空間上的優(yōu)化組合，否則加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變只會是一句空談。二是農(nóng)村集體土地入市交易，也是籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要途徑。據(jù)測算，未來十年我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模將超過30萬億元。在當(dāng)前我國地方政府財(cái)力日益捉襟見肘的現(xiàn)實(shí)壓力下，允許農(nóng)村集體土地入市交易，也是政府讓利于民，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)可行舉措。特別是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)化為市民，需要給予市民相同的城市社會保障，這筆資金完全可以通過農(nóng)村集體土地入市交易來解決。三是可以有效緩解城市建設(shè)拆遷的阻力。眾所周知，拆遷難已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題。因拆遷補(bǔ)助未能滿足拆遷戶心理需求所引發(fā)的社會群體性事件，正日益成為威脅我國社會安定的一大消極因素。而允許農(nóng)村集體組織進(jìn)入土地一級開發(fā)市場，可以通過市場機(jī)制有效解決拆遷費(fèi)用合理定價(jià)難題，避免發(fā)生拆遷糾紛或暴力抗法事件。四是增加房地產(chǎn)市場供應(yīng)，抑制城市房價(jià)過快上漲。雖然國家再三重申小產(chǎn)權(quán)房不受國家法律保護(hù)，但因城市房價(jià)過快上漲導(dǎo)致利用農(nóng)村集體土地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房需求巨大，且現(xiàn)實(shí)建設(shè)規(guī)模也不小。作為客觀存在，也需要正視并積極對待。

盡管如此，允許農(nóng)村集體土地入市交易并非一蹴而就。應(yīng)該看到，當(dāng)前國家限制農(nóng)村集體土地入市交易，有著深厚的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)考慮。歷史上，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料就是土地。即使是現(xiàn)在，我國農(nóng)村人口依然占據(jù)主要比重。雖然現(xiàn)在農(nóng)村富余勞動力可以去城市打工，掙得額外收入，但農(nóng)村集體土地仍然是農(nóng)民生存保障的最后一道防線。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)大量工廠倒閉或減產(chǎn)、停產(chǎn)，就業(yè)機(jī)會明顯減少，導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。這充分說明，在我國社會保障還不健全，農(nóng)民社會保障制度缺失的大背景下，農(nóng)村土地事實(shí)上發(fā)揮了保障農(nóng)民基本生存條件的基礎(chǔ)性作用。如果不加限制地允許農(nóng)村集體土地入市交易，那就意味著廣大農(nóng)民要放棄土地的最基本保障作用。一旦轉(zhuǎn)型失敗或失業(yè)，將成為整個(gè)社會的負(fù)擔(dān)，而這恐怕是當(dāng)前國力所不能承擔(dān)的。

因此，深圳市允許農(nóng)村集體土地入市交易，雖然對入市土地的范圍和條件有所限制，但畢竟是已經(jīng)走出探索試驗(yàn)這一步。不管最后成效如何，它給市場提供了一個(gè)新的選擇，給予我們一個(gè)嶄新的觀察與分析視角和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，以及土地出讓制度的改革創(chuàng)新，或許在將來，我國農(nóng)村集體土地可以自由入市交易。

必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地在空間上的優(yōu)化組合，否則加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變只會是一句空談。