文/張葉

浙江山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)分化明顯，多數(shù)仍明顯低于全省平均水平。欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣需要借鑒發(fā)展水平較高的山區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)做法，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

山區(qū)（如不作特別區(qū)分，則含丘陵）是指山地丘陵面積較大而盆地與平原面積較小的區(qū)域。山區(qū)有獨(dú)特的自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：生態(tài)資源豐富而生態(tài)平衡脆弱，生態(tài)環(huán)境承載力相較于其它地區(qū)明顯偏低，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后于非山區(qū)。自然，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)要考慮這些特點(diǎn)，更需要把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素加以考慮，并把兩者協(xié)調(diào)起來。進(jìn)一步講，就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展模式就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

近些年來，浙江山區(qū)采取了形式多樣的發(fā)展模式，取得了可喜的發(fā)展成就，但是，總體發(fā)展水平落后的格局沒有改變。并且由于多種原因，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)分化明顯，少數(shù)山區(qū)縣（市）步入了發(fā)達(dá)縣的行列，但多數(shù)仍明顯低于全省平均水平。

發(fā)展特點(diǎn)各異

近些年來，浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于全省平均水平，但因基數(shù)較低總體上仍落后于全省平均水平。同時(shí)，山區(qū)內(nèi)部發(fā)展分異加劇，一些山區(qū)縣市已擠入發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)縣行列，而另一些山區(qū)縣發(fā)展較慢，仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山區(qū)縣有二個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群；二是受大城市的輻射帶動(dòng)。杭州市所屬富陽(yáng)、臨安就是例子，易受到中心城區(qū)的要素輻射。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大量工業(yè)企業(yè)遷往相鄰的縣市，促進(jìn)了這些縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅如此，利用相鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在使用外資、先進(jìn)技術(shù)及人才等要素方面也占盡了先機(jī)，助推了這些縣市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，某些政策也起了相當(dāng)作用，如省管縣體制及強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及縣域經(jīng)濟(jì)的分化。

在分析了比較發(fā)達(dá)的山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)為什么比較發(fā)達(dá)之后，就比較容易找到欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的原因所在。一是地理位置偏僻。不發(fā)達(dá)的山區(qū)縣多數(shù)處在深山遠(yuǎn)山，遠(yuǎn)離較大的城市中心，交通相對(duì)不便，而且山地面積比例高，生態(tài)較為脆弱，禁止或限制級(jí)開發(fā)區(qū)域面積大，有效土地面積較少。二是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，有的還稱不上產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集中度不高，呈發(fā)散布局狀態(tài)，缺少?gòu)?qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征不明顯，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

模式的選擇

山區(qū)人民富有創(chuàng)造性，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因山區(qū)不同的發(fā)展條件而有不同的發(fā)展模式：

一類是“無(wú)中生有”模式。如以商貿(mào)物流為主的義烏模式、以五金產(chǎn)業(yè)為主的永康模式。這類模式內(nèi)容各個(gè)不相同，但實(shí)質(zhì)相同，即都是對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源依賴度低的“無(wú)中生有”模式。義烏、永康模式表明：若產(chǎn)業(yè)選擇適當(dāng)，則無(wú)論從環(huán)境保護(hù)還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，這類模式是最佳模式。同時(shí)給人以啟示，即無(wú)中生有模式形式可以被復(fù)制，但內(nèi)容不能被復(fù)制。比如，東陽(yáng)以橫店影視基地為依托發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可能有比較好的前景；臨安以青山湖科技城作依托發(fā)展成浙江的硅谷也不是沒有希望，如此等等。

另外一類是“有中生有”模式，就是依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展的模式。一個(gè)典型例子就是安吉的竹產(chǎn)業(yè)。安吉是中國(guó)竹子之鄉(xiāng)，產(chǎn)量居全國(guó)縣級(jí)單位首位。目前，圍繞竹子已形成了從種植、加工、銷售、休閑、文化創(chuàng)意等涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，在安吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。竹子產(chǎn)業(yè)不僅取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且也有取得了良好的生態(tài)效益，是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合得較好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前的安吉經(jīng)濟(jì)在山區(qū)縣市中居中上水平，而且環(huán)境優(yōu)美，是為數(shù)不多的國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

浙江山區(qū)自然資源特別是農(nóng)林牧漁資源豐富，因此“有中生有”模式也是可以被復(fù)制的，當(dāng)然內(nèi)容也是各不相同的。從上述兩類模式中，可以總結(jié)出一個(gè)規(guī)律，即要成為縣市經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，大致應(yīng)具備“特色、規(guī)模、技術(shù)、品牌”四個(gè)條件。

發(fā)展新舉措

探索生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制。處于高山深山區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市分布著各類保護(hù)區(qū)。從功能區(qū)劃看，這些保護(hù)區(qū)一般是生態(tài)敏感區(qū)，是禁止或限制開發(fā)的區(qū)域。禁止或限制開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)效益不僅使本區(qū)域受益，也使相鄰區(qū)域受益，但本區(qū)域?yàn)榇藫p失了經(jīng)濟(jì)效益，這些受損的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)由其它生態(tài)效益受益地區(qū)加以適當(dāng)補(bǔ)償。生態(tài)效益難以確切計(jì)量，但一般認(rèn)為是遠(yuǎn)高于可以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益的，補(bǔ)償可根據(jù)受損失的經(jīng)濟(jì)效益作大致估值。可以考慮按生態(tài)效益生產(chǎn)縣的地均生產(chǎn)總值給予補(bǔ)償。如某縣的地均生產(chǎn)總值為200萬(wàn)/平方公里，若禁止或限制開發(fā)的區(qū)域面積為100平方公里，則應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)臄?shù)值為2億元。而受益地區(qū)的政府可以通過向本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)收取生態(tài)效益使用費(fèi)籌措這筆資金，當(dāng)然也不排斥其它辦法。

推進(jìn)山區(qū)縣交通通達(dá)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山區(qū)縣通常地處交通要沖，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣交通狀況相對(duì)較差，而且遠(yuǎn)離區(qū)域中心城市。省、市、縣三級(jí)政府要通力合作并爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到縣市政府所在地通高速公路或高速鐵路，中心鎮(zhèn)、中心村通較高等級(jí)公路的目標(biāo)。與山區(qū)道路設(shè)施建設(shè)與利用相適應(yīng)，有序推進(jìn)高山深山生態(tài)移民，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，最大程度發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)模式看，無(wú)論是無(wú)形模式或是有形模式，山區(qū)發(fā)達(dá)縣市產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集中度高，集群特征明顯，而欠發(fā)達(dá)縣市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集中度低，集群特征弱。實(shí)際上，從浙江全省看，無(wú)論是山區(qū)縣還是非山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一般有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群（主要特征是形成支柱產(chǎn)業(yè)，在全省或全國(guó)的占比大），如紹興紡織、蕭山化纖、慈溪小家電、富陽(yáng)造紙，等等。若要加快欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣發(fā)展步伐，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是很關(guān)鍵的。要從本地實(shí)際出發(fā)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)模式。從培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手，發(fā)展成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)集群也要與時(shí)俱進(jìn)，主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與管理創(chuàng)新上。

政策適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣傾斜。浙江實(shí)行省管縣體制，在該體制下又實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，這促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也加劇了縣域經(jīng)濟(jì)分化。從區(qū)域協(xié)調(diào)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展看，政策應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣適當(dāng)傾斜。一是人才支持，可考慮干部和專業(yè)人才短期或長(zhǎng)期到不發(fā)達(dá)山區(qū)縣工作，由省安排專項(xiàng)資金給予不發(fā)達(dá)山區(qū)縣工作津貼。二是項(xiàng)目支持，在相同條件下，優(yōu)先介紹、安排省內(nèi)外、境內(nèi)外項(xiàng)目。在地方政府的權(quán)限內(nèi)，給予更多項(xiàng)目建設(shè)自主權(quán)。三是資金支持。建立欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣發(fā)展基金。由省、縣財(cái)政各出適當(dāng)比例資金，同時(shí)吸納社會(huì)其它資金?；鹂筛鶕?jù)規(guī)模大小收支狀況發(fā)揮多方面作用，如移民安置、項(xiàng)目融資貼息、科技研發(fā)補(bǔ)助等。