年似水

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)逐步失效，必須另辟蹊徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這唯一的選項(xiàng)就是改革，首推的又是政府改革

11月1日，國務(wù)院召開電視電話會(huì)議，部署地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。國務(wù)院這次開會(huì)部署的用意是很明顯的：一來整個(gè)行政體制改革本身就是一篇完整的大文章，有了中央政府的上篇，還需要有地方政府的下篇；二來改革和發(fā)展的任務(wù)重重、頭緒多多，必須保證中央政令的暢通，但同時(shí)又必須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，才能促進(jìn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；三來在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)逐步失效且?guī)韱栴}更多的背景下，必須另辟蹊徑來激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這唯一的選項(xiàng)就是改革，首推的又是政府改革。

政府改革的中心環(huán)節(jié)就是簡(jiǎn)政放權(quán)。過往35年改革的大脈絡(luò)是：針對(duì)事無巨細(xì)、無所不包的高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，改革最初的主基調(diào)就是全面徹底的放權(quán)，往基層、往企業(yè)甚至是往個(gè)人放權(quán)。“人隨王法草隨風(fēng)”，當(dāng)時(shí)情境之下，“見了紅燈繞著走”，還成了大膽改革的褒揚(yáng)詞。但曾幾何時(shí)，在“依法治國、依法行政”的旗號(hào)下，各部門通過部門利益法制化，又開始將權(quán)力一點(diǎn)點(diǎn)回收，包括新創(chuàng)造出種種“清規(guī)戒律”，重新套到了基層和企業(yè)的頭上。“兩依”本來是對(duì)的，但在對(duì)政府及其官員約束還不到位的情況下，往往會(huì)在實(shí)際生活中演變成為種種設(shè)租和尋租的機(jī)會(huì)。

很顯然，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，經(jīng)歷了一個(gè)馬鞍形—一放就亂、一亂就收、一收又死了。其實(shí)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心。其間唯一的區(qū)別，無非在于前者是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，而后者恰恰相反，是以政府為基礎(chǔ)?；蛘甙疵珴蓶|當(dāng)年《矛盾論》的說法，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的主要矛盾，前者矛盾的主要方面在市場(chǎng)，因此事物的性質(zhì)就成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；而后者矛盾的主要方面是政府，因此事物的性質(zhì)就成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然聲稱要讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但事實(shí)上在產(chǎn)權(quán)不明晰、要素未入市、權(quán)力還沒關(guān)進(jìn)制度籠子里的時(shí)候，這樣的宣言只能是美好的廣告詞，并無多少的含金量。這些年里，我們看到的是市場(chǎng)機(jī)制地位和作用的不斷沉淪和收縮。

但是，我們是否可以簡(jiǎn)單地重回到20世紀(jì)80年代呢？答案又是否定的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主體多元，訴求紛繁；聯(lián)系精密，高度復(fù)雜，僅有個(gè)性的張揚(yáng)而無共性的統(tǒng)一，只能導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)乃至弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，政府肯定是必不可少的。但這個(gè)“上層建筑”，一定要懂得自己的樁基，是打在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。因而其生存的價(jià)值，只能是為了讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出更積極更有效的作用，而不是相反甚至是取而代之。

問題在于政府究竟應(yīng)該管什么？如果大而化之、籠而統(tǒng)之地說，那就是企業(yè)、個(gè)人自己能辦的事你不要去插足，社會(huì)組織、公民自治能辦的事你不要去代庖。剩下的，就是企業(yè)和個(gè)人自己辦不了，且通過社會(huì)組織和公民自治也辦不好的事情，才由政府來辦。況且政府還可以遵循“管辦分離”的思路，一部分交由事業(yè)單位去辦，一部分有償委托給市場(chǎng)主體去辦，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)被交辦者、被委托者的監(jiān)管。

李克強(qiáng)總理講到：“簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的‘馬前卒’和宏觀調(diào)控的‘當(dāng)頭炮’，成效不斷顯現(xiàn)。”他舉出了一個(gè)具體的數(shù)據(jù)：今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)中向好。最后，他感嘆：“加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期”。

中央政府帶了個(gè)好頭，地方政府還不急起直追，從而成就政府改革的鴻篇巨制嗎？而我堅(jiān)信，沒有政府的轉(zhuǎn)型，也就不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型；而沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型的成功，中國也就沒有科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的美好未來！