文/浙江省對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺發(fā)展規(guī)劃編制課題組

《規(guī)劃》提出了對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺近期和中遠期的階段性目標，明確了對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的三大定位——兩岸經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、長三角兩岸交流主通道、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新標桿，提出了在空間布局上要逐漸形成“兩沿、兩接軌”的發(fā)展格局，推進與臺灣產(chǎn)業(yè)全方位對接

浙江省對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺包括經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)等各類涉臺經(jīng)貿(mào)園區(qū)，是臺資企業(yè)的集聚發(fā)展平臺，是開放發(fā)展的重要窗口。近期，由省發(fā)改委、省臺辦、省商務(wù)廳聯(lián)合編制的《浙江省對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布實施，成為浙江新階段開展利用臺資和對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》在全面分析浙江省對臺經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)實基礎(chǔ)和重大意義的基礎(chǔ)上，明確提出了浙臺經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)的發(fā)展思路、定位目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇和保障措施，對于規(guī)范浙江各類對臺交流合作區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)空間布局、提高產(chǎn)業(yè)合作層次，推動浙臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

現(xiàn)實基礎(chǔ)和重大意義

浙江與臺灣一水相隔，擁有地理位置優(yōu)越、山海資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展水平較高等對臺合作獨特優(yōu)勢，是全國對臺工作重點省份之一。自1985年第一家臺資企業(yè)在浙江落戶以來，臺資項目不斷增多，伴隨浙臺交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，浙臺經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，初步形成了以臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等為發(fā)展主平臺的格局，成為大陸與臺灣交流合作最為密切的省份之一。

——合作規(guī)模逐步增大。截至2012年底，全省累計引進臺資項目7400多個，總投資約475億美元，合同利用臺資近300億美元，分別比2005年增長24.5%、90.5%、76%。其中，2012年新增臺資項目173個，總投資29.35億美元，合同利用臺資21.77億美元，位居大陸各省市區(qū)前列。

——經(jīng)濟帶動效應(yīng)顯現(xiàn)。2012年，全省臺資企業(yè)（不含第三地轉(zhuǎn)投）完成工業(yè)產(chǎn)值超過600億元，累計合同利用臺資占利用外資的比重超過10%。其中，嘉善臺資企業(yè)對全縣工業(yè)產(chǎn)值、增加值和稅收的貢獻率將近1/3；臨江臺商投資區(qū)成功引進的25家臺資企業(yè)年產(chǎn)值達100億元，占臨江工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的1/4，成為園區(qū)的新增長點；4個浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新空間。同時，臺商投資有效帶動社會就業(yè)，臺資企業(yè)提供崗位超過12萬個，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園引進的臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目不僅為當?shù)剞r(nóng)民提供就近就業(yè)機會，還帶來先進生產(chǎn)方式，吸引越來越多的本地農(nóng)民投身發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

——交流合作更加密切。浙江與臺灣人員往來密切，浙籍臺胞和臺屬分別超過100萬和150萬；常住浙江的臺胞（臺商）共有11000多人；目前在浙高校就讀的臺灣學(xué)生約450人。浙臺旅游合作不斷加強，玉環(huán)開通長三角首條對臺海上客運航線；杭州、寧波先后納入大陸居民赴臺個人游試點城市，2012年全省居民赴臺旅游約20萬人次，來浙臺胞超過160萬人次。

但是，制約浙臺經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然較多。由于缺少省市級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，部分園區(qū)同質(zhì)競爭，空間布局不夠合理；園區(qū)的規(guī)模普遍偏小，實際引進臺資企業(yè)、項目、利用臺資額占全省的比重較低，對浙臺經(jīng)貿(mào)合作的帶動作用不明顯；缺少省級層面的統(tǒng)一部署、監(jiān)管和督促，各自為政、政出多門、多頭管理，難以形成合力。

在兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作環(huán)境明顯改善、兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展的大環(huán)境下，加強對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)，有利于進一步豐富兩岸經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容和兩岸產(chǎn)業(yè)的融合度；有利于推動《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江省貫徹落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施方案》的貫徹落實，提升溫州、麗水和衢州對臺經(jīng)貿(mào)合作水平，推動先行先試政策加快落實；有利于帶動現(xiàn)有平臺轉(zhuǎn)型升級，增強整體競爭力，改變對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺規(guī)模小、集聚性差、競爭力弱的現(xiàn)狀，進而提升浙江對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

準確定位平臺發(fā)展目標

對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)涉及諸多方面，應(yīng)高屋建瓴、統(tǒng)籌謀劃，需堅持以下四個原則。一是重點突出，集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、發(fā)展集約的要求，大力提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目進駐合作平臺，形成錯位發(fā)展、特點突出、集聚性高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

二是整合提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照推進轉(zhuǎn)型升級的要求，加強產(chǎn)業(yè)、土地、政策等要素資源整合提升，產(chǎn)業(yè)合作重點突出“優(yōu)、新、高、特”的發(fā)展導(dǎo)向，提升合作層次，擴大合作范圍，推動平臺和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是優(yōu)勢互補，協(xié)作發(fā)展。按照優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的要求，統(tǒng)籌考慮兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理利用兩岸產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)和資本的比較優(yōu)勢，形成浙臺聯(lián)動發(fā)展、互利雙贏的發(fā)展格局。

四是先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。堅持先行先試，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，積極貫徹落實中央出臺的一系列政策措施，注重自主創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、改革創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，努力營造有利于平臺率先發(fā)展的體制機制，為浙臺經(jīng)貿(mào)合作提供良好制度保障。

《規(guī)劃》提出近期和中遠期的階段性目標：到2015年，全省合同利用臺資達到400億美元左右，打造3-5個發(fā)展前景好、合作空間大的國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺，對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺合同利用臺資占全省利用臺資比重突破20%；著力引進大項目，力爭投資5000萬美元以上的項目達到40個，加快打造超百億產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，形成若干個規(guī)模大、產(chǎn)值高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益佳的大陸一流對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺，投資5000萬美元以上的項目突破50個，形成5-6個超百億產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)發(fā)展原則和目標，《規(guī)劃》明確了浙江省對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的三大定位：一是兩岸經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。全面推進浙江與臺灣深入對接，加快對臺小額貿(mào)易開放口岸擴能改建，積極協(xié)助條件成熟口岸申報對臺小額貿(mào)易更開放管理措施試點口岸，擴大對臺直接貿(mào)易，努力構(gòu)筑兩岸產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作的前沿平臺。

二是長三角兩岸交流主通道。鞏固和提升對臺空中直航和海運直航、對臺小額貿(mào)易口岸的運營能力，增強兩岸交流通道的便捷性。重點加快推進海峽兩岸商品交易中心、海峽兩岸旅客集散中心、臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心、海峽兩岸區(qū)域化物流中心、自由貿(mào)易實驗區(qū)等平臺建設(shè)，全方位滿足兩岸商貿(mào)往來和旅游需求，努力匯集兩岸人流、物流、資金流和信息流。

三是省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新標桿。加強與臺灣在中小企業(yè)營運經(jīng)驗、市場拓展能力、技術(shù)應(yīng)用能力、商品包裝水平、高級管理人才培養(yǎng)等方面的合作，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極承接臺灣制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、種苗和設(shè)備等，有效推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全力構(gòu)建“兩沿、兩接軌”空間發(fā)展格局

鑒于浙江土地、資金、人才等資源要素供給和臺灣資源相對有限，開展對臺招商引資和經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)需要緊密結(jié)合自身優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，做到在布局上有所側(cè)重、質(zhì)量上有所提升，《規(guī)劃》提出在空間布局上逐漸形成“兩沿、兩接軌”的發(fā)展格局。

沿海。依托浙江東部沿海地區(qū)豐富的港口、灘涂和岸線資源，以及高速公路、鐵路、港口、航空等綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對接浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略，規(guī)劃發(fā)展以沿海臨港為特色的合作平臺。

沿線。沿高速公路等重要交通軸線展開，以滬杭甬、杭金衢、金麗溫、臺金、諸永等高速公路沿線為重點，對接義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃發(fā)展以內(nèi)陸型為特色的合作平臺。

接軌臺灣。發(fā)揮溫州、衢州、麗水享有對臺先行先試政策的優(yōu)勢，繼續(xù)做好杭州、寧波、溫州、玉環(huán)等地對臺空中、海上的客運和貨運直航工作，加快現(xiàn)有合作平臺整合提升，依托現(xiàn)有的國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），新增設(shè)立若干合作平臺，進一步加強與臺灣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)合作，提升浙臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

接軌海西。以與福建毗鄰的溫州、麗水、衢州等地合作平臺為重點，按照優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的原則，加強海西北部軸線城市與福州、廈門、泉州等海西中心城市的呼應(yīng)，把優(yōu)勢特色項目與“海西品牌”有效捆綁，主動尋求合作機會，謀求形成長期穩(wěn)定的省際邊界合作關(guān)系。

——在層級上，構(gòu)建國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級聯(lián)動的多層級發(fā)展格局。一是打造發(fā)展若干個大陸一流的對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺。以提升現(xiàn)有浙臺經(jīng)貿(mào)合作平臺、高標準建設(shè)若干新增合作平臺為突破口，提升招商引資質(zhì)量，加強環(huán)境保護和資源集約利用水平，創(chuàng)新管理體制機制，培育若干具有較高知名度和影響力、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合實力雄厚的國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺。

二是發(fā)展一批定位明確、特色鮮明的省市縣（市、區(qū)）對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺。提升發(fā)展已有各級各類平臺，支持樂清等市級合作平臺升級為省級平臺。系統(tǒng)評價和梳理現(xiàn)有合作平臺發(fā)展情況，加強對進展不快、發(fā)展滯后的合作平臺建設(shè)指導(dǎo)工作，優(yōu)化投資環(huán)境，加強招商引資力度，激發(fā)合作平臺活力。按照成熟一個、推進一個的原則，支持在對臺經(jīng)貿(mào)合作方面具備一定基礎(chǔ)、發(fā)展條件相對成熟的市、縣（市、區(qū)）申報或增設(shè)省級、市級或縣級對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺，進一步充實我省對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺。

——在產(chǎn)業(yè)上，打造三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的多元化發(fā)展體系。一是農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）合作示范園區(qū)。繼續(xù)推進蒼南、仙居、慈溪等3個國家級和吳興、秀洲、衢江、慶元等4個省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增余杭、上虞天玥湖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺，加強與臺灣在農(nóng)作物種子種苗培育、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面交流合作，支持設(shè)立浙江（永嘉）臺灣農(nóng)業(yè)綜合旅游合作區(qū)，加強對臺農(nóng)業(yè)合作。做好嘉興世合新農(nóng)村、浙江晨龍航天育種基地、余杭良渚臺灣食品城等大項目建設(shè)，引進相關(guān)項目，帶動浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。支持舟山、寧波等沿海地區(qū)設(shè)立兩岸海洋漁業(yè)試驗區(qū)或臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園，與臺灣加強在遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。

二是制造業(yè)合作示范園區(qū)。努力提升杭州（臨江）、湖州、衢州、臺州、麗水、嘉善、慶元等7個臺商投資區(qū)發(fā)展水平和質(zhì)量，加快建設(shè)海峽兩岸（嘉善）經(jīng)貿(mào)合作平臺，深化與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟合作，加大引進臺資的力度，吸引臺資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和營銷中心，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。新增設(shè)立杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等若干個臺商投資區(qū)，重點加強與臺灣在高端裝備制造、電子信息、船舶修造、綠色能源、石油化工、食品飲料、紡織服裝等方面交流合作。

三是服務(wù)業(yè)合作示范園區(qū)。加強對臺灣優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的對接，圍繞現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、港航物流、科技服務(wù)、健康照護、現(xiàn)代旅游等服務(wù)業(yè)，設(shè)立若干個特色化合作示范園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推進與臺灣產(chǎn)業(yè)全方位對接

堅持優(yōu)勢互補、互利共贏原則，推進浙江與臺灣產(chǎn)業(yè)全方位對接，重點包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟等四大領(lǐng)域。

——在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點合作產(chǎn)業(yè)是精致農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技開展合作，主要依托各個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，重點引進臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗等臺資、臺智項目。

——在現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域，重點是深化與臺灣在電子信息、機械裝備、綠色能源、石油化工和紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面的合作。

——在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極汲取臺灣在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的先進理念和經(jīng)營經(jīng)驗，重點開展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、健康照護、文化創(chuàng)意和觀光旅游等領(lǐng)域的合作。

——在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，重點合作產(chǎn)業(yè)有海洋漁業(yè)、港航物流、船舶制造、海洋生物等行業(yè)。

全面優(yōu)化平臺發(fā)展環(huán)境

為了保障規(guī)劃順利實施，《規(guī)劃》提出了五條保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省臺辦綜合協(xié)調(diào)浙臺經(jīng)貿(mào)合作工作；省發(fā)改委牽頭浙臺經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃與政策研究工作，省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省金融辦等行業(yè)部門指導(dǎo)和做好對口浙臺經(jīng)貿(mào)合作平臺的管理建設(shè)。

二是加大政策支持。梳理并研究完善支持臺商的財稅、土地、融資政策，對重大臺資項目在貼息、稅收、信貸、用地、能源等方面給予重點傾斜和保障，推動實現(xiàn)臺資企業(yè)享受與我省民營企業(yè)的同等待遇。

三是加強公共服務(wù)。加強與中央對臺工作機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，加快形成常態(tài)化便捷通關(guān)機制，建立項目跟蹤責(zé)任制、臺資企業(yè)聯(lián)系制、收費代理制、臺商“綠卡”保護制等一系列制度，為臺商投資提供政策咨詢、投資指導(dǎo)、受理核準等高效便捷服務(wù)。

四是加快推進力度。制定年度實施方案，把規(guī)劃發(fā)展目標分解到年度計劃中，落實到各個合作平臺。注重現(xiàn)有合作平臺整合提升，探索建立合作平臺的綜合評價考核機制和摘牌機制，有效提升和發(fā)揮合作平臺的整體產(chǎn)出效能。完善基礎(chǔ)設(shè)施硬條件，加快合作平臺供水、供電、供氣、環(huán)保、信息等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升配套服務(wù)功能。

五是強化人才支撐。加強人才供給，完善臺資企業(yè)人才、勞務(wù)協(xié)作體系，加強企業(yè)所需技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)和引進，加強對農(nóng)民工技術(shù)骨干技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)改善員工居住條件，減少人員流動性。