■李 洋 趙冬燕(北京市司法局)

淺析社區(qū)矯正的執(zhí)法公信力

■李 洋 趙冬燕(北京市司法局)

隨著《中華人民共和國(guó)刑法修正案 (八)》、新修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，“社區(qū)矯正”作為與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)獲得了立法確認(rèn)，監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系正式形成。與此同時(shí)，伴隨著人民群眾及公眾輿論對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的追求，對(duì)良好社區(qū)服刑罪犯監(jiān)管社會(huì)秩序的期待，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法行為的關(guān)注不斷提升，日益繁重的社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)對(duì)開展刑罰執(zhí)行工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性形成了挑戰(zhàn)，任何不規(guī)范的執(zhí)法行為都可能激化矛盾并引發(fā)不穩(wěn)定群體的極端行為，成為影響社區(qū)安全穩(wěn)定的導(dǎo)火索。如何加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)亟待解決的重要問題，成為新時(shí)期社區(qū)及廣大人民群眾對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的要求和期待。

一、對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的認(rèn)識(shí)

(一)關(guān)于社區(qū)矯正

社區(qū)矯正起源于19世紀(jì)英美等國(guó)家，是目前國(guó)際上普遍實(shí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。狹義上講，可以將社區(qū)矯正定位為在社區(qū)范圍實(shí)行的針對(duì)犯罪人的懲罰和矯正措施①但未麗:《社區(qū)矯正概念的反思與重構(gòu)》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2008年2月第1期。。對(duì)于我國(guó)來講，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)說是舶來品，作為一種專門制度在我國(guó)出現(xiàn)也是近年的事情。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定了北京、上海等6省市作為全國(guó)首批社區(qū)矯正試點(diǎn)。通知中也首次提出了社區(qū)矯正這個(gè)概念，即“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。②《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，司法部司發(fā)［2003］12號(hào)?！?/p>

社區(qū)矯正在西方國(guó)家很受重視，是歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)重要的司法制度。各國(guó)處于社區(qū)矯正中的罪犯人數(shù)都比較多，僅就緩刑和假釋兩種人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，在世界主要國(guó)家都已經(jīng)超過了監(jiān)禁人數(shù)，這與我國(guó)監(jiān)禁人數(shù)占絕大多數(shù)形成鮮明的對(duì)比。我國(guó)這種情況的長(zhǎng)期存在，造成了諸如押犯數(shù)量增多、短刑犯比重過大、司法行政機(jī)關(guān)成本不斷升高、服刑人員難以回歸社會(huì)、公眾對(duì)國(guó)家刑罰執(zhí)行理解單一等問題。破解這些問題的良方就是社區(qū)矯正制度。按照我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作”，“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”，“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”，“有關(guān)部門、村 (居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正”③《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條、第三條，最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 2012年1月。?？梢姡鐓^(qū)矯正執(zhí)法具有區(qū)別于監(jiān)內(nèi)刑罰的高度社會(huì)性和依賴于社會(huì)資源的特點(diǎn)。

(二)關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法公信力

公信力指的是公共權(quán)力領(lǐng)域與公民社會(huì)領(lǐng)域中以組織形態(tài)存在的行動(dòng)者及具有“公共性”的抽象存在物因贏得公民的普遍信任而擁有的權(quán)威性資源④周治偉:《公信力的概念辨析》，《攀登》(雙月刊)，2007年2月第1期。。公信力是社會(huì)范疇中的一種信任，表達(dá)了公眾在公共生活中對(duì)社會(huì)事務(wù)的信任程度，不但包含了社會(huì)領(lǐng)域的系統(tǒng)性，也涵蓋了公共領(lǐng)域的權(quán)威性。執(zhí)法公信力是社會(huì)公信力的一部分，是指公眾對(duì)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)行使職務(wù)的信任程度，包含了公眾對(duì)公共權(quán)力的信任和公共權(quán)力對(duì)公眾的信用。社區(qū)矯正的執(zhí)法公信力，是司法行政機(jī)關(guān)通過行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，在整個(gè)開放社會(huì)建立起來的一種公共信用，既是司法行政機(jī)關(guān)獲得社會(huì)公眾信任和信賴的能力，也是社會(huì)公眾對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開展非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作的一種主觀評(píng)價(jià)和心理反映，體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法的信任、尊重和認(rèn)同程度。

執(zhí)法公信力和社區(qū)矯正之間關(guān)系密切，執(zhí)法公信力是整個(gè)社會(huì)信用體系的根基，其載體是社會(huì)民眾，從社會(huì)中來，回到社會(huì)中去。社區(qū)矯正執(zhí)法的目的就是通過借助社會(huì)力量，尤其是基層社會(huì)，成功教育改造罪犯，并使之重新回到社會(huì)之中。社區(qū)矯正執(zhí)法反饋給社會(huì)的各種信號(hào)，決定著社會(huì)給予此項(xiàng)工作的執(zhí)法公信力程度;而社會(huì)對(duì)于前者執(zhí)法公信力的認(rèn)可，又決定著社區(qū)矯正工作的實(shí)際效果和發(fā)展方向。社區(qū)矯正工作需要與之相適應(yīng)的社會(huì)執(zhí)法公信力認(rèn)可，同時(shí)工作本身又決定著公信力的程度。故此，我們說執(zhí)法公信力對(duì)于社區(qū)矯正很重要，我們有必要站在基層社會(huì)的角度上，探討兩者之間的關(guān)系。

(三)提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重要意義

2012年3月22日，司法部吳愛英部長(zhǎng)在全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班上作了以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度”為題的重要講話，其中談到“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀需要，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必然要求，是改革完善刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容”⑤吳愛英:《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度》，《求是》，2012年第17期。。我們應(yīng)該注意到，全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，對(duì)于順應(yīng)刑罰執(zhí)行社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)、滿足人民群眾對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義需求，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度具有重要的意義。

1、提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力是創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀需要。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理，對(duì)于完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系、加強(qiáng)罪犯人權(quán)保障具有重大意義。社區(qū)矯正人員是社會(huì)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)矯正的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，社區(qū)矯正人數(shù)已超過60萬，而且在《刑法修正案 (八)》施行以來，還在以每月8千到1萬人的速度快速增長(zhǎng)。如果對(duì)這一特殊人群管理不好，將會(huì)直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，不但關(guān)系到司法行政機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作開展，還關(guān)系到政府社會(huì)管理的大局。只有不斷提升執(zhí)法公信力，才能進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量做好社區(qū)矯正人員的教育管理工作，真正做到管得住、管得好，使他們成為守法公民，順利融入社會(huì)，消除社會(huì)不安定因素，提高社會(huì)管理水平，減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要保障。

寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持的基本刑事司法政策，是指對(duì)刑事犯罪要區(qū)別對(duì)待，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，從而實(shí)現(xiàn)既有力打擊和威懾犯罪、維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗、化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的刑事政策目標(biāo)。寬嚴(yán)相濟(jì)與執(zhí)法公信力關(guān)系密切，如果社會(huì)缺失執(zhí)法公信力，則難以接受較為寬松的執(zhí)法尺度，同時(shí)也會(huì)對(duì)較為嚴(yán)格的尺度產(chǎn)生頗多非議。相反，如果執(zhí)法公信力較高，則寬嚴(yán)尺度的壓力就會(huì)相對(duì)減輕，社區(qū)矯正執(zhí)法的空間也就越大。提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，即依法對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大、可能從寬處理的犯罪人員實(shí)行社區(qū)矯正，給予其改過自新的機(jī)會(huì);又要對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定、重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員依法嚴(yán)肅處理，有效遏制和減少社區(qū)矯正人員重新違法犯罪。

3、提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力是改革完善現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的重要基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是以監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行制度，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的日益復(fù)雜嚴(yán)峻，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行改革，建立統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體系勢(shì)在必行。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力，加強(qiáng)對(duì)適用管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，既有利于維護(hù)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小的罪犯的正常的家庭和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)他們改過自新，增進(jìn)社會(huì)和諧;又整合了社會(huì)力量，減少了刑罰執(zhí)行成本，降低了社會(huì)參與社區(qū)矯正工作的阻力。所以，全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，是推動(dòng)建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑協(xié)調(diào)配套的統(tǒng)一刑罰執(zhí)行制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)參與懲罰和預(yù)防犯罪的必由之路。

二、對(duì)當(dāng)前影響社區(qū)矯正執(zhí)法公信力主要因素的分析

社區(qū)矯正工作開展了十年的時(shí)間，從各方面來講，和國(guó)際成熟的社區(qū)矯正工作還存在一定差距。雖然社區(qū)矯正部門面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，不斷探索和創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的歷史性飛躍。但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，各項(xiàng)工作還存在一定問題，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。具體表現(xiàn)為:

(一)工作執(zhí)法理念與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)

傳統(tǒng)的矯正幫教工作理念仍然在一些工作人員的頭腦中固守和沿襲，具體表現(xiàn)在部分矯正干警的宗旨意識(shí)，工作人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與黨委、政府和人民群眾的要求還有一定差距;法治意識(shí)與新立法的要求有差距，具體工作中缺乏對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，存在重幫扶、輕管理，偏重強(qiáng)調(diào)人性化的一面，忽視了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。社會(huì)管理的核心就是人的管理和人的發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)決定著管理者通過什么樣的理念和方式對(duì)被管理者開展工作。因此，社會(huì)民眾對(duì)于執(zhí)法的公信力首先取決于執(zhí)法者的表現(xiàn)。執(zhí)法者正確的執(zhí)法理念會(huì)帶來正確的執(zhí)法效果，通過執(zhí)法為社會(huì)民眾帶來心理上的安全感和信服力，贏得社會(huì)的執(zhí)法公信力。如果具體執(zhí)法人員和執(zhí)法部門無法用正確的理念指導(dǎo)和開展執(zhí)法工作，那么在社會(huì)當(dāng)中樹立其執(zhí)法公信力也就無從談起，更無法利用社會(huì)的執(zhí)法公信力，無法調(diào)動(dòng)必要的社會(huì)資源，無法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(二)機(jī)制建設(shè)與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)

近年來，盡管政府各部門，尤其是政法部門，圍繞建立符合特色的矯正幫教工作機(jī)制做了大量探索，取得了明顯的成效，但向大矯正幫教工作格局全面轉(zhuǎn)型尚有差距。作為這個(gè)格局當(dāng)中的重要組成，社區(qū)矯正工作的具體問題表現(xiàn)在機(jī)制建設(shè)相對(duì)初始和分散，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排;管理幫扶在銜接機(jī)制上還存在漏洞，與相關(guān)部門配合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，社區(qū)矯正和刑釋解教重點(diǎn)人員失控漏管的現(xiàn)象不同程度存在;信息公開的程度、社會(huì)宣傳的力度仍然較低等。這些問題應(yīng)該得到高度重視，畢竟開展執(zhí)法制度先行，社會(huì)管理是政府的主要工作內(nèi)容，作為其中重要組成的執(zhí)法工作更是制度性很強(qiáng)的管理范疇。我們很難想象不健全或不能及時(shí)根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)予以發(fā)展的制度，能夠保證執(zhí)法適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要。在我們建設(shè)社會(huì)主義法治的今天，贏得社會(huì)基層民眾認(rèn)可，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，樹立執(zhí)法公信力的開始就是符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)且不斷發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。

(三)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)

在社區(qū)矯正執(zhí)法工作中，交付接收、組織宣告、提請(qǐng)執(zhí)行變更、解除社區(qū)矯正等，都是體現(xiàn)刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性的重要環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要詳細(xì)的記錄。所以，有效的數(shù)據(jù)管理是非常必要的。面對(duì)全國(guó)目前超過60萬名社區(qū)矯正對(duì)象和十年來累計(jì)200萬名接受過社區(qū)矯正服刑的人員，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不可低估，不能單一利用人工記錄，信息化手段勢(shì)在必行。然而，目前信息化在矯正幫教工作中依然沒有發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用，矯正幫教信息管理平臺(tái)各數(shù)據(jù)模塊的運(yùn)用還不夠方便、快捷，各項(xiàng)模塊的時(shí)效性、準(zhǔn)確性程度還有待進(jìn)一步提高;信息的核查錄入積極性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性還不夠;對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)時(shí)的監(jiān)控管理、信息預(yù)警通報(bào)功能尚未完善;信息分析和應(yīng)用水平還不高等。這些問題不但影響社區(qū)矯正工作的正常開展，也容易造成因?yàn)閿?shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不對(duì)稱而產(chǎn)生的執(zhí)法失誤，結(jié)果就是對(duì)執(zhí)法公信力的嚴(yán)重?fù)p害。

此外，從信息化的媒體宣傳公用上講，較低的信息化程度無法支撐有效的執(zhí)法宣傳。在中國(guó)基層社會(huì)，人們對(duì)于街談巷議和小道消息的認(rèn)可程度非常高。尤其在當(dāng)今信息化飛速發(fā)展的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播難以控制，消除負(fù)面信息影響的最有效手段就是同樣利用信息化手段，提供有力的數(shù)據(jù)支撐，采用最有說服力的方式公布真相。我們不可低估信息社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，要發(fā)掘好執(zhí)法公信力的信息化陣地。

(四)基層基礎(chǔ)建設(shè)與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)

隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益突出，但是現(xiàn)有司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能適應(yīng)新的立法形勢(shì)下執(zhí)法工作的需要，對(duì)社區(qū)矯正人員的教育管理難以保障。按照現(xiàn)行的刑法、刑訴法、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及各地社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在理論上對(duì)社區(qū)矯正人員違反相關(guān)規(guī)定可采取警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等措施，但在實(shí)踐中仍顯得空乏無力。一是執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不明，司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的工作主體，在執(zhí)法人員身份、證件、執(zhí)法裝備等規(guī)范上還不明確，難以體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性;二是專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)編制、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障等都不能滿足現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作需要;三是社區(qū)矯正人員日常管理的物質(zhì)和技術(shù)手段落后，在面對(duì)實(shí)踐中遇到的千奇百怪的難題時(shí)，社區(qū)矯正工作往往顯得無所適從而限于被動(dòng);四是隨著審前社會(huì)調(diào)查、禁止令的執(zhí)行、脫離監(jiān)管的追查、收監(jiān)執(zhí)行等具體任務(wù)的增多及緩刑、假釋適用力度的加大，基層矯正幫教工作隊(duì)伍將面臨著嚴(yán)重的人員力量匱乏，無法滿足當(dāng)前乃至今后工作開展的客觀需要。

人財(cái)物是開展一切事務(wù)的基礎(chǔ)保障，社區(qū)矯正是罪犯服刑的一種方式，其嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性不容動(dòng)搖。一方面在基層民眾眼中，執(zhí)法人員是國(guó)家權(quán)力的象征，要注意執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的親民性，也要樹立其良好形象，這是令其信服的基礎(chǔ)之一。如果執(zhí)法場(chǎng)所沒有統(tǒng)一標(biāo)示，執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一制服和設(shè)備，就不易顯示出執(zhí)法區(qū)別于其他社會(huì)事務(wù)的特殊性。另一方面如果人力物力的匱乏無法滿足執(zhí)法的需要，就無法有效開展執(zhí)法活動(dòng)，由此產(chǎn)生的執(zhí)法漏洞和負(fù)面事件，同樣是催生負(fù)面信息、損害執(zhí)法公信力的致命因素。

三、對(duì)全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的思考

(一)明確刑罰執(zhí)行性質(zhì)，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正一樣，本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其根本目的是懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。這是社會(huì)認(rèn)知社區(qū)矯正執(zhí)法的第一步，也是樹立執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。從體制上講，需要通過建立專門的執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)專職執(zhí)法隊(duì)伍，依法履行社區(qū)矯正職責(zé)。明確執(zhí)法機(jī)關(guān)是制度執(zhí)行的主體，由主體調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源發(fā)揮作用。增加人員編制，加強(qiáng)社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基本裝備保障，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作開展打好基礎(chǔ)，在社會(huì)民眾中牢固樹立是由政府主導(dǎo)社區(qū)矯正執(zhí)法的理念。從內(nèi)容上講，需要嚴(yán)格依法執(zhí)行社區(qū)矯正，在接收宣告、監(jiān)管審批、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、變更解除等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法定條件和程序，使全社會(huì)充分明確社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

(二)牢牢掌握非監(jiān)禁刑的特征，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重點(diǎn)

與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造。非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，是社區(qū)矯正的顯著特征，牢牢把握這一特征，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重點(diǎn)。一是在監(jiān)管程度上，社區(qū)矯正要對(duì)罪犯實(shí)施有效的監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)矯正措施有效落實(shí);同時(shí)，由于基層社會(huì)缺少對(duì)于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，普遍對(duì)于在社會(huì)中執(zhí)行刑罰的罪犯存在恐懼心理，而社區(qū)矯正人員處在開放的社會(huì)環(huán)境中，在工作、生活上又有一定程度的自由，所以單靠社區(qū)矯正執(zhí)法人員是不夠的，需要社區(qū)民眾在信任的基礎(chǔ)上發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。二是在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊(duì)伍，又要廣泛動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量，共同做好社區(qū)矯正工作。這些社會(huì)資源是社區(qū)矯正執(zhí)法公信力在社會(huì)中的集中體現(xiàn)，也會(huì)為在更大范圍內(nèi)提升執(zhí)法公信力發(fā)揮帶動(dòng)作用。三是在工作方法上，需要綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正。這些社會(huì)科學(xué)研究和應(yīng)用的對(duì)象主要是人，歸根到底還是要在信任的基礎(chǔ)上發(fā)揮科學(xué)力量的作用。四是在工作體系和工作機(jī)制上，社區(qū)矯正工作的重心在社區(qū)，要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，使這項(xiàng)制度在基層社會(huì)生根，拓寬發(fā)展空間，為社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

(三)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重要手段

罪犯在社區(qū)接受非監(jiān)禁刑罰，必須對(duì)其有嚴(yán)格的監(jiān)管，這是一切執(zhí)法的基本要求，也是這項(xiàng)制度取信于民的源泉。一是要將工作關(guān)口前移，由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法可能適用非監(jiān)禁刑的被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，供法院量刑時(shí)參考，并逐步提高法院采信率，降低社區(qū)矯正適用風(fēng)險(xiǎn)。二是要嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，可以提高社區(qū)矯正人員的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)檢查考核，定期到社區(qū)矯正人員居住的社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等進(jìn)行實(shí)地檢查核查，妥善處理所發(fā)現(xiàn)的問題。三是要在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員日常動(dòng)態(tài)分析、創(chuàng)新分類管理、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開展審前社會(huì)調(diào)查工作、社區(qū)矯正人員減刑以及適用禁止令的執(zhí)行工作，對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定、重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員堅(jiān)決依法處理，不斷提高社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化水平。四是完善應(yīng)用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，在信息規(guī)范采集錄入、資源共享和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上下功夫，健全相關(guān)制度和規(guī)范，最大限度地實(shí)現(xiàn)整體動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控。采用信息定位手段對(duì)社區(qū)矯正和刑釋解教人員進(jìn)行全方位、全時(shí)空的日常動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)高危社區(qū)矯正和刑釋解教人員監(jiān)控率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)信息要素的遞進(jìn)式擴(kuò)展和維護(hù)，通過實(shí)時(shí)比對(duì)、綜合分析，形成全系統(tǒng)采集、全系統(tǒng)應(yīng)用的工作格局，促進(jìn)信息化與社區(qū)矯正工作的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理基礎(chǔ)情況清、動(dòng)態(tài)把握準(zhǔn)、突發(fā)處置快、管理服務(wù)好，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)矯正人員的管理服務(wù)能力。

(四)深化教育矯正，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的核心環(huán)節(jié)

各種執(zhí)法行為獲得的最終評(píng)價(jià)，取決于執(zhí)法的效果;社區(qū)矯正也是如此，其中心任務(wù)就是教育矯正。在教育矯正的過程當(dāng)中，社區(qū)矯正人員、家屬、參與矯正工作的社會(huì)人員、社區(qū)民眾會(huì)逐步深入接觸到社區(qū)矯正執(zhí)法的過程和效果，會(huì)逐漸建立起認(rèn)知和信心。從內(nèi)容上，加強(qiáng)思想道德、法制、時(shí)事政治等方面的教育，幫助社區(qū)矯正人員樹立正確的價(jià)值觀，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)罪悔罪、自覺遵紀(jì)守法。從形式上，組織社區(qū)矯正人員開展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)他們正確的勞動(dòng)觀念，使其增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，更好地融入社會(huì)生活。從類別上，創(chuàng)新教育方式方法，堅(jiān)持分類教育和個(gè)別教育，普遍開展心理健康教育，對(duì)有需要的人員進(jìn)行心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)，不斷增強(qiáng)教育矯治效果。從效果上，探索建立矯正質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性。

(五)做好幫扶工作，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的有效途徑

司法行政機(jī)關(guān)不但要矯正社區(qū)矯正人員的思想，還要使其獲得自力更生的能力，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)其回歸社會(huì)的目的，社區(qū)矯正的執(zhí)法公信力才能得到切實(shí)提升。因此，要加強(qiáng)資源整合，在完善固化已有協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化各地社區(qū)矯正教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、陽(yáng)光中途之家與監(jiān)所結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，完善社區(qū)矯正銜接保障機(jī)制;要積極推動(dòng)把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理服務(wù)工作體系，落實(shí)相關(guān)政策和措施;建立與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善和落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，為有效開展幫扶提供政策保障;廣泛動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等各方面力量，努力形成對(duì)社區(qū)矯正人員幫扶的社會(huì)合力，提高幫扶效果。幫助社區(qū)矯正人員解決生活中的困難和問題，開展適應(yīng)性幫扶，促進(jìn)他們自覺接受教育矯正和順利融入社會(huì)，這是令社會(huì)接受社區(qū)矯正工作、提升執(zhí)法公信力的重要舉措。

(責(zé)任編輯 張文靜)