賈 宇

(西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063)

十八大報告指出，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。十八大報告的這一提法，為我們正確認識和處理法治與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系指明了方向，那就是，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮法治的保障作用來推進社會管理創(chuàng)新，保障新型社會管理體制的合理有效運行。

一、社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)依靠法治來保障

當(dāng)前，我國社會矛盾數(shù)量龐大、對抗劇烈，多種社會矛盾同時交織疊加，形成了錯綜復(fù)雜的社會形勢。從社會發(fā)展的歷史階段來看，我國正處在社會主義初級階段，正處在邁向現(xiàn)代化和建設(shè)小康社會的進程中，社會矛盾的突出具有一定必然性。雖然我國的經(jīng)濟總量已位居世界第二，但宏觀來看，我們的社會還不很富裕，還有一部分人仍然處于較為貧困的生活狀態(tài)。同時，由于現(xiàn)代化建設(shè)速度過快，一些社會矛盾沒有得到很好的化解。我們在高速發(fā)展經(jīng)濟、促進社會繁榮進步的同時，也累積了許多社會矛盾。從西方社會發(fā)展的歷史來看，歐洲和北美等發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程延續(xù)了幾個世紀(jì)，由于這一進程速度較慢，因此歐美國家每次只用集中力量解決一個或者幾個問題。但當(dāng)前中國的社會需要同時推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，需要將市場經(jīng)濟的發(fā)展、民主政治的完善、中國特色社會主義文化、和諧社會建設(shè)與生態(tài)的改善同步推進，因此，我們需要同時面對很多重大社會問題。如，加快經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、縮減貧富差距、規(guī)范行政權(quán)力、推進民主政治和建設(shè)法治國家等一系列的重大社會戰(zhàn)略、治國方略與社會問題，都需要我們同時推進、展開與應(yīng)對。目前，我國的改革已經(jīng)進入到深水區(qū)，改革需要面對的問題比以前更加復(fù)雜:市場的基礎(chǔ)地位還沒有完全體現(xiàn)出來，在一些微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，還沒有很好地實現(xiàn)尊重市場規(guī)律與更好地發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合;現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法治環(huán)境尚未完全建立。種種復(fù)雜的社會背景和社會現(xiàn)實，都迫切期待我們通過更加系統(tǒng)完善的法治建設(shè)，通過更加公平合理的制度保障，推進改革、發(fā)展的不斷深入，更好地保障社會管理創(chuàng)新的各項工作順利進行。社會管理創(chuàng)新工作之所以應(yīng)當(dāng)依靠法治來保障，不但是因為社會管理創(chuàng)新自身需要需要法治來保障其合法性，而且是因為社會管理創(chuàng)新與法治國家建設(shè)密不可分，通過法治保障而推進社會管理創(chuàng)新具有巨大的優(yōu)越性，這也是人類社會的一條成功經(jīng)驗。

(一)社會管理創(chuàng)新需要法治來保障

社會管理創(chuàng)新之所以需要法治來保障，是因為:其一，社會管理創(chuàng)新的各項基本任務(wù)，需要通過完善的法治來實現(xiàn)。社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。社會管理創(chuàng)新所追求的上述諸多目標(biāo)，無一不需要通過完善的法律和嚴(yán)格的法律實施來保障。法治之所以能夠保障這些目標(biāo)的實現(xiàn)，根本原因在于，社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的總體目標(biāo)是相一致的，都是為了使得整個社會更加公正、有序、和諧、穩(wěn)定。其二，社會管理創(chuàng)新中的各項具體舉措的探索，只有嚴(yán)格依照法律制度為依據(jù)，才能夠保障社會管理創(chuàng)新工作的合法性。社會管理創(chuàng)新，需要通過對既有社會管理格局的突破來完善和推進，需要對社會管理的既有理念、方法和措施進行調(diào)整。在對既有的社會管理格局、理念、制度、方式進行突破、調(diào)整的種種探索中，如果脫離法律規(guī)定、背離法治精神，就可能使社會管理創(chuàng)新走向錯誤的方向。因此，只有牢牢堅持依照法律制度去推行社會管理創(chuàng)新的各項具體舉措，才能夠有效保障社會管理創(chuàng)新工作的合法性，才能夠避免社會管理創(chuàng)新工作走彎路。只有嚴(yán)格依法推進社會管理創(chuàng)新，才能夠保障廣大社會組織和社會公眾積極參與到社會管理的各項具體工作中去，才能夠使社會管理創(chuàng)新的各項具體舉措建立在更加堅實的群眾基礎(chǔ)之上，才能夠更好地維護好廣大群眾的根本利益。只有嚴(yán)格依法推進社會管理創(chuàng)新，才能夠使社會管理的各項創(chuàng)新理念，具有充分和可操作性的制度來保障，避免社會管理中的不確定性、隨意性。其三，社會管理創(chuàng)新中的各項矛盾糾紛需要依靠法治來化解。社會管理創(chuàng)新的一個重要層面，就是保障社會的各項矛盾糾紛能夠嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定得以及時有效化解。法律的一項重要職能就是定分止?fàn)?，法治化的糾紛解決途徑是由調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機制組成的一個系統(tǒng)的糾紛解決機制，從而為社會矛盾糾紛的化解提供程序化的制度保障，并通過對一件件具體矛盾糾紛化解，實現(xiàn)案結(jié)事了，促進人際關(guān)系的恢復(fù)，推進社會和諧穩(wěn)定。其四，社會管理創(chuàng)新中的偏差需要依靠法治來校正。社會管理創(chuàng)新，需要各地根據(jù)具體情況進行大膽探索和實踐。這些社會管理具體舉措，如果背離了憲法、法律規(guī)定，背離了法律的原則和精神，就需要及時依據(jù)法律規(guī)定進行校正。

(二)社會管理創(chuàng)新與法治國家建設(shè)密不可分

其一，法律與社會不可分割。法律是社會的有機組成部分，它既是社會自身孕育出來的一種自我調(diào)節(jié)機制，也是國家為了實現(xiàn)特定社會目標(biāo)而獨立分離和發(fā)展出來的一種社會治理方式。法律雖然是一個相對獨立的系統(tǒng)，但法律對社會往往又具有很強的依附性，因為法律系統(tǒng)是在社會系統(tǒng)中來實現(xiàn)運作的?？梢姡鐣欠傻倪壿嬈瘘c，因而國家對社會的管理，首先應(yīng)當(dāng)通過法律制度的設(shè)定為社會的自治設(shè)定合法的制度空間、借助法律確認經(jīng)濟社會的基本交往規(guī)則、為糾紛的化解提供有效的制度預(yù)防和保障。反過來，任何一個現(xiàn)代國家的經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展與建設(shè)，須臾也不可能離開其法治進程和法律設(shè)定的整體框架而展開。之所以需要把社會管理創(chuàng)新與國家法治建設(shè)緊密聯(lián)系起來，還因為社會自身具有分散化、欠組織化和個體化等諸多弱點和不足，單純依靠民間力量和民間規(guī)范，放任社會自身發(fā)展，會使社會失去合理的目標(biāo)、陷入混亂和無序，最終會陷入不斷的社會沖突，導(dǎo)致社會崩潰與瓦解。因此，社會有序管理的實現(xiàn)，必然依賴于高度集合化和組織化的法律體系及其運作系統(tǒng)，通過法律制度的合理引導(dǎo)、規(guī)范和保障去完成。社會管理法治化的目標(biāo)是，通過法律實現(xiàn)對于社會生活和社會管理領(lǐng)域的全面調(diào)整，使社會的管理和運行能夠依法進行，防止社會大規(guī)模非理性行為的出現(xiàn)，對社會自治的秩序做出合理的引導(dǎo)、通過司法的程序化機制完成社會糾紛的制度化化解。其二，建設(shè)法治國家和法治社會二者需要同步進行。無論是主張建立“強國家弱社會”的社會結(jié)構(gòu)，或者是主張塑造“小政府大社會”的社會管理模式，本質(zhì)上都是通過對國家與社會關(guān)系的調(diào)試來完成社會管理創(chuàng)新，都是一種把國家和社會有機聯(lián)系起來進行聯(lián)合治理的思考進路。法治國家建設(shè)主要以實現(xiàn)國家權(quán)力的規(guī)范合理運行為目標(biāo)，法治社會的建設(shè)則主要是為了實現(xiàn)社會的安全、穩(wěn)定與規(guī)范有序，進而合力推進國家的長治久安。治理國家和治理社會二者之間的目標(biāo)雖然是相對獨立和相對分離的，但二者之間的關(guān)聯(lián)性則十分緊密。社會管理重點關(guān)注的是基層社會的治理問題，而法治國家建設(shè)則注重權(quán)力制約和依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。通過法律有效地規(guī)范和約束行政權(quán)力，既有助于實現(xiàn)法治國家的建設(shè)目標(biāo)，也有助于切實保障社會權(quán)利的自我發(fā)展、社會秩序的自我建構(gòu)，進而實現(xiàn)政治國家和社會秩序的良性互動。而通過法治而達成的社會良好治理，則有助于培育成熟的市民社會，從而為國家法治的運行創(chuàng)造良好的人文社會環(huán)境，為國家政治權(quán)力的民主監(jiān)督奠定強大的社會基礎(chǔ)。古今中外，沒有任何高水平法治的運行，能夠建立在社會基礎(chǔ)薄弱的根基之上。其三，改革開放前，國家完全牢牢控制著社會，社會發(fā)展力量薄弱。但是，在經(jīng)歷了30余年持續(xù)的高度經(jīng)濟發(fā)展以后，民眾權(quán)利意識高漲、民間力量迅速發(fā)展、社會團體迅猛增加、非國家的道德權(quán)威和精神力量持續(xù)增長，國家對社會控制漏洞已然顯現(xiàn)，這些情況表明，國家和社會的關(guān)系已然發(fā)生了深刻的變化。此外，人口和勞動力在全國范圍的大流動、城市中傳統(tǒng)單位制社會管理體制有效性的消解等諸多因素，都要求我們盡快改善社會治理模式，通過為日益原子化的個人提供社會保障、公共衛(wèi)生、住房、福利、救濟、失業(yè)保險、養(yǎng)老保障等，才可能建構(gòu)起新型的國家社會關(guān)系和社會管理模式。其四，通過法治保障社會管理創(chuàng)新，與憲法確立的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略相一致。法治是社會管理的基本根據(jù)、手段和目標(biāo)，依靠法治推進社會管理，與中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、執(zhí)法為民的最終目標(biāo)是一致的，與憲法確立的依法治國總體方略和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。法治可以為市場經(jīng)濟提供平等、自由、秩序、保障，促進市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，可以為民主政治的實現(xiàn)提供溝通對話平臺和合作路徑，成為公眾協(xié)商、利益博弈、合作和溝通的制度紐帶，為社會民生的發(fā)展提供制度框架和具體明確的規(guī)則保障，為民眾權(quán)利的保護和社會秩序的維護提供更加合理平衡的機制，為國家和社會整體的公平正義社會結(jié)構(gòu)的塑造提供制度化的發(fā)展路徑。走法治化的路徑推進社會管理創(chuàng)新，有助于高度凝聚社會共識，使社會管理的頂層設(shè)計理念能夠有效地轉(zhuǎn)化為切實可行的法律制度，并通過具體明確的行為規(guī)則的實施，轉(zhuǎn)化為社會民眾的日常行動。法治以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，是一種以制約權(quán)力為關(guān)鍵樞紐的政治管理體制、權(quán)力活動方式和社會生活秩序狀態(tài)。法治路徑下的社會管理，既有助于充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和自主性，建立民主開放的國家社會緊密合作社會關(guān)系，也有助于防止行政權(quán)力的專制及其對民眾權(quán)利的侵蝕。社會管理創(chuàng)新如果脫離了法治的框架，就會變得隨意，失去可預(yù)測性，就會使社會管理創(chuàng)新失去其應(yīng)有的制度基礎(chǔ)，最終會導(dǎo)致社會管理失去其前進的正確方向。法治有助于使社會管理主體權(quán)責(zé)明確、程序確定，因而社會管理類法律的修改、完善，社會管理的理念、主體、內(nèi)容、手段、程序、監(jiān)督等方面的創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)通過法律制度和法律程序的引導(dǎo)而展開。把法治從國家治理推廣和延伸到社會自治、社會管理及其他社會生活的主要方面，有助于變傳統(tǒng)的國家單方強制為國家與社會在平等對話基礎(chǔ)上溝通與合作，夯實法治國家建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的共同基礎(chǔ)。

(三)通過法治保障來推進社會管理創(chuàng)新具有巨大的優(yōu)越性

法律制度是一個現(xiàn)代國家社會管理的“基礎(chǔ)設(shè)施”，代表著廣大人民的意志，有助于保障社會公正與人類安全，實現(xiàn)政治清明與社會穩(wěn)定，有助于降低國家的管理成本，協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)不同社會集團的利益矛盾。歷史上，宗教、法律、習(xí)慣、道德等多元社會規(guī)范，雖然對社會生活的維系和發(fā)展，都具有不可或缺的重大作用，但自近代市場經(jīng)濟和民主政治確立以來，法律在社會生活中的主導(dǎo)作用日益確立。社會管理創(chuàng)新工作雖然需要借助政策引導(dǎo)、行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)、道德習(xí)慣等多元社會手段去開展，但是相比起其他手段，法治具有無可比擬的優(yōu)越性。法律可以創(chuàng)設(shè)、維護和保障社會秩序，促進社會團結(jié)與和諧、推動社會合理變遷、實現(xiàn)定分止?fàn)幍榷嘣鐣芾砟繕?biāo)。法治可以使社會管理具有合法性、權(quán)威性和可操作性，因為法律規(guī)定詳盡、全面，法律規(guī)范的反復(fù)與普遍適用性，可以為社會公眾提供權(quán)威性的規(guī)范指引，為公民的民事行為和政府的行政行為提供基本準(zhǔn)則，并且是司法機關(guān)裁決人們行動合法與否的終極準(zhǔn)則。嚴(yán)格依據(jù)法律推進社會管理，可以防止和克服社會管理的偶然性、任意性，使社會管理變得更加穩(wěn)定有序。社會管理創(chuàng)新不是一場運動而是一項日常工作，而法律的明確性、具體性、規(guī)范性和程序性等特性，恰好與社會管理的日常具體化運作對規(guī)范的需求高度契合。可見，法治化推進社會管理創(chuàng)新，有助于確立社會治理的長效機制。唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法律體系、法治程序和法律原則與規(guī)范為支撐而推進的社會管理創(chuàng)新，才可能真正取得最佳的社會管理效果和長期的社會管理效益，才可能有效抵制和擯棄運動式的社會管理和社會治理模式，變運動式不確定性的社會管理為長效化、常態(tài)化、規(guī)范化、日?；闹贫然芾怼７ㄖ位纳鐣芾砟Ｊ街允亲顑?yōu)的，還因為它能夠?qū)崿F(xiàn)政治國家與公民社會的有機統(tǒng)一、權(quán)力與權(quán)利的有機統(tǒng)一、社會依法管理與民眾參與治理的有機統(tǒng)一、民生法治導(dǎo)向性與管理主體多元化的有機統(tǒng)一、利益訴求渠道暢通與各種社會矛盾合理化解的有機統(tǒng)一、社會維穩(wěn)和公民維權(quán)的有機統(tǒng)一。［1］通過法治方式推進社會管理創(chuàng)新，有助于使國家公共權(quán)力更加合理有序地介入和推進社會管理創(chuàng)新的各項具體工作。原本，國家管理社會有兩種基本模式:一種是全面剛性地控制社會，另一種則是，通過依照設(shè)定國家對社會管理的基本范圍和邊界，做到有所為有所不為，彈性地管理社會。但前者容易使社會成為國家的附庸或者使國家吞噬社會，易形成社會資源的不當(dāng)壟斷和權(quán)力腐敗與專斷;而后一形態(tài)的社會管理，才是真正意義上的社會管理。這是因為，在法治框架下，既可以實現(xiàn)法治對社會的合理規(guī)范和引導(dǎo)，又可以又防止國家越俎代庖為社會做主;既可以實現(xiàn)黨委政府對于社會管理的宏觀規(guī)制和引領(lǐng)，又能夠有效吸納社會成員和社會力量積極參與社會事務(wù)，實現(xiàn)在對社會意愿充分尊重基礎(chǔ)上的社會管理，使國家對于社會的調(diào)整，始終能夠保持在一種克制、謹慎，同時有效而又合理的范圍和限度內(nèi)。

(四)通過法治保障推進社會管理創(chuàng)新是人類社會的成功經(jīng)驗

從歷史發(fā)展進程來看，人類對于社會的管理曾經(jīng)有宗教與精神控制、武力征服與軍事管制、等級剝削和壓迫的社會壓制管控等模式。近代以來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、民主政治進步、法治國家的建立和福利國家觀念的興盛，西方各主要發(fā)達國家的社會管理都走上通過市場化、民主化、福利化等多元方式相結(jié)合的社會管理體制。各國在加強對社會管理的同時，都高度重視對行政權(quán)力的規(guī)范制約，促進市民社會與政治國家的有機整合與有效銜接，從而走出了一條被社會歷史反復(fù)驗證有效的法治化社會管理道路。如在經(jīng)歷了工業(yè)革命后，18、19世紀(jì)的英國國內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會和政治危機。從19世紀(jì)30年代開始，英國政府開始對政治、經(jīng)濟、社會、司法制度實行了積極的干預(yù)政策，推行了一系列的立法改革，尤其是二戰(zhàn)以后，英國全面推行戰(zhàn)時承諾的“貝弗里奇計劃”，建立了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫群屯暾纳鐣Ｕ象w系，從而使英國成為西方第一個福利國家。英國同時加強社會建設(shè)和政治法治變革，從而避免了一場社會革命。這些成功經(jīng)驗，對其他西方國家的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。二戰(zhàn)之后的德國之所以能迅速實現(xiàn)國富民強目標(biāo)，其重要原因就在于高度重視市場經(jīng)濟發(fā)展，確保市場的自由競爭以及市場的有序發(fā)展，在市場的框架之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，而健全的社會管理法治，正是德國民富國強的根本制度基礎(chǔ)。二戰(zhàn)前的美國曾面臨經(jīng)濟大蕭條，工人大量失業(yè)、眾多人衣食無保障、貧富高度分化，僅占全國1%的人甚至擁有全國財富的59%，整個美國社會面臨著巨大危機，而美國之所以能快速走出多重危機，更加注重宏觀調(diào)控的經(jīng)濟社會復(fù)興新政功不可沒;而同時，政府的自我有效約束和權(quán)力規(guī)制大大降低了民眾與政府的對立，則同樣重要。總體來看，除了注重市場經(jīng)濟、政治改革和社會建設(shè)外，無論是英國、美國還是德國等西方國家，他們的社會改革推進，都離不開其高度有效的憲法和法律，離不開其運作良好的法治秩序的保障。而戰(zhàn)后的蘇聯(lián)由于政治改革太滯后，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治體制僵化和官僚主義，使財富分配更加向權(quán)貴傾斜，最終致使國家崩潰。近年來，俄羅斯通過不斷擴大社會建設(shè)和加速普京式的大國法治建設(shè)，成功提高了俄羅斯國家的凝聚力和社會安定性，恰恰是證明任何社會改革都離不開政治體制改革和法治建設(shè)的一個新標(biāo)本。西方社會管理的經(jīng)驗教訓(xùn)充分證明，穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)的形成與社會安定目標(biāo)的實現(xiàn)，主要應(yīng)通過社會法體系的完善，通過有效擴大對公民基本權(quán)利保障為基本法治進路;也證明，法治化地管理國家和社會，可以促進公民權(quán)利、公共利益與行政權(quán)力的合理調(diào)試，有助于促進良善、和諧的社會管理狀態(tài)的實現(xiàn)，這是人類歷史的一條重要成功經(jīng)驗。

二、社會管理創(chuàng)新中的法治保障機制

胡錦濤總書記指出:“要把依法治國基本方略落實到社會管理各領(lǐng)域和全過程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護群眾權(quán)益?！焙倳浀倪@一講話精神，為法治化的社會管理創(chuàng)新指明了道路和方向。在推進社會管理創(chuàng)新中，運用法治的方式具有重大價值。只有加強社會管理的法治化，才能夠使社會管理的各項具體工作確保能夠按照人民的意志來完成，才能使廣大人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障，才能夠?qū)η址溉嗣袢罕姍?quán)益的行為以嚴(yán)厲的法律制裁。只有在法治的框架內(nèi)探索社會管理創(chuàng)新的具體舉措，才能夠確保社會管理的各項工作符合中國社會發(fā)展的正確方向，才可能避免社會管理創(chuàng)新工作走彎路。法治主要通過以下運作機制實現(xiàn)它對社會管理創(chuàng)新工作的保障。

(一)法治可以為改革開放提供更加堅實的保障

改革開放的三十余年，是中國的法治建設(shè)成就最快的三十年。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有中國特色的社會主義法律體系不斷完善。在這一進程中，通過憲法的四次修正，國家逐步放寬了對私營經(jīng)濟制約，對土地不得出租的規(guī)定也作了修改，規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓;規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟;將依法治國建設(shè)社會主義法治國家的治國方略明確載入憲法，對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的保護作了明確的規(guī)定，完善了對私有財產(chǎn)權(quán)保護，并把“尊重和保護人權(quán)”等原則在憲法中確立下來。憲法和相關(guān)法律隨著社會發(fā)展而不斷完善的這一歷史進程表明，中國改革開放以來的發(fā)展，同時也是法治不斷完善的過程，是通過法治的方式，不斷矯正認識分歧、明確改革共識、鞏固改革成果的過程。當(dāng)前，中國的改革開放逐步進入深水區(qū)，下一步中國的社會改革如何進一步展開，社會上出現(xiàn)了很多聲音和主張。多種改革主張的出現(xiàn)，在一定意義上，似乎模糊了人們對改革開放的明確認識和準(zhǔn)確判斷。應(yīng)對這一復(fù)雜情形的重要保障是，始終堅持和牢牢把握憲法和法律的基本規(guī)定與精神，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展規(guī)律與趨勢，認真聽取廣大民眾的呼聲，積極順應(yīng)人民的利益訴求，在認真論證的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行法律進行合理完善。通過憲法、法律和法規(guī)的完善，把改革開放的大政方針通過憲法等法律的方式確立下來，這樣，我們的改革開放，就有了更多的、明確的社會共識，就有了更為牢固的法律制度基礎(chǔ)。有了憲法、法律等基本法律制度的保障，改革開放就不會迷失方向，就有了更加明確的目標(biāo)和更加充分的社會民意基礎(chǔ)，改革開放的事業(yè)，才可能更好地往前推進，不斷深化和完善。

(二)法治可以為社會管理創(chuàng)新提供價值支撐

社會管理創(chuàng)新不僅僅是簡單地改變傳統(tǒng)的社會管理方式，而需要平衡兼顧對當(dāng)前緊迫社會問題的化解、促進長久安定社會局面的形成。法治以實現(xiàn)社會的公平正義為訴求，而公平正義是維護社會穩(wěn)定的價值基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會管理的終極目標(biāo)。公平正義是國家治理社會的價值準(zhǔn)則，牢牢堅持公平正義理念，有助于增進政治權(quán)威，使整個社會更加具有凝聚力;有助于促進社會階層的合理流動，形成公平開放的社會結(jié)構(gòu);有助于保障廣大民眾的基本權(quán)益，共享改革發(fā)展的各項成果。因而，從根本上夯實實現(xiàn)社會安定的制度基礎(chǔ)，建立公正的社會秩序，通過權(quán)利義務(wù)的合理分配或者再分配調(diào)整社會關(guān)系，通過公正司法有效化解社會糾紛、懲治違法犯罪、依法補償受損失的民事權(quán)益以恢復(fù)社會正義，具有更加基礎(chǔ)和深遠的社會意義。社會公平正義是維護一個社會的核心價值觀，在現(xiàn)代民族國家中，“價值受到威脅”是一個國家最嚴(yán)重的安全威脅。［2］P28當(dāng)前，我國面臨的許多社會矛盾，多與社會不公平有關(guān):由于社會財富的分配不公，導(dǎo)致了社會利益格局失衡、貧富差距拉大;由于執(zhí)法不公，導(dǎo)致政府公信力受到損失;由于司法不公，導(dǎo)致社會沖突累加，社會矛盾加大。因此，無論是什么樣的社會管理創(chuàng)新舉措，都必須以追求和實現(xiàn)社會公正為基本目標(biāo)，這樣的社會管理創(chuàng)新舉措也才有生命力，才能夠最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

(三)法治可以為社會管理創(chuàng)新設(shè)置合理的行動界限

通過法律的社會控制，是社會秩序形成和維系的最有效保障。法治可以為社會管理創(chuàng)新提供制度和規(guī)范依據(jù)，是社會管理創(chuàng)新的行為準(zhǔn)則。法律制度設(shè)定了社會管理主體的權(quán)利范圍，提供了社會管理主體的行為依據(jù)，設(shè)定了社會管理行為的基本程序，賦予了具體社會管理工作方案的自由裁量空間。法律制定出來以后，既是作為社會管理各主體的行為規(guī)范依據(jù)而存在，同時也是作為社會管理行為的邊界而存在。這也就意味著，社會管理創(chuàng)新工作不得超越法律設(shè)定的行為邊界，不得違背法律制度的基本價值和原則。否則，就會出現(xiàn)過度使用法律控制，出現(xiàn)“把管理變成強制、把控制變成壓制的現(xiàn)象”。［3］P404社會管理創(chuàng)新固然可以進行一定的創(chuàng)新性探索，但是總體來說，不能夠違背憲法和基本法律，不能夠違背法律的基本原則，不能夠背離法律的精神。重大社會管理創(chuàng)新舉措的推進，需要對法律、法規(guī)、規(guī)章進行立、改、廢的，必須嚴(yán)格按照立法程序來進行。

社會管理“創(chuàng)新”進程中，無論是黨委“領(lǐng)導(dǎo)”、政府“負責(zé)”、社會“協(xié)同”或者是公眾“參與”，都存在一個創(chuàng)新的“邊界”問題。對政府機關(guān)來講，尤其如此。面對紛繁復(fù)雜的社會形勢，我們鼓勵大膽的實踐探索和創(chuàng)新，只有這樣，社會管理才能更好地服務(wù)于實踐，改革才能夠進一步深化，發(fā)展才能夠不斷地推動，矛盾才能夠更好地得到化解，社會才能夠更加穩(wěn)定。但是，鼓勵實踐中進行大膽探索和創(chuàng)新，絕不能拋開既有的法律和制度進行。對政府來講，社會管理中的任何新探索和創(chuàng)新，都必須遵循一系列基本的原則，如尊重民主、法治和人權(quán)的原則，奉行市場競爭原則、有限政府原則、行政管理適度原則。政府還必須對自己的職能有一個清晰合理的定位。政府的角色和職能雖然很多，但最基本的有三項，即公共服務(wù)、提供社會最終公信力和公平的規(guī)則執(zhí)行。在市場社會中，政府的責(zé)任就是，依法嚴(yán)懲違反市場交易規(guī)則的行為，依法制止不正當(dāng)競爭、懲治競爭中的違法行為和市場壟斷行為，創(chuàng)造和維護公平發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境，結(jié)合適度合理的“調(diào)控”，向整個市場提供“機會的平等”和“充分的競爭”。近年來，在一些地方和部分領(lǐng)域，出現(xiàn)了“權(quán)力萬能”思想的回流，一些地方政府以調(diào)控為幌子，甚至以“社會管理創(chuàng)新”為名，對經(jīng)濟、社會生活大力干預(yù)。一些政府官員似乎認為，社會生活中的每一個領(lǐng)域，都必須有權(quán)力直接干預(yù)的印記，只有這樣，政府才算盡到了“管理”責(zé)任。但是實踐證明，在社會管理中，充分尊重市場規(guī)律，充分尊重人民群眾創(chuàng)造力的“管理”，才是真正符合社會規(guī)律的管理。因此，對政府機關(guān)在社會管理領(lǐng)域里的“新”做法，我們一方面要給予充分的尊重，另一方面也要給予認真的考察和分析。對于那些背離政府基本職責(zé)，借“創(chuàng)新”之名而為“擴權(quán)”之實的不當(dāng)行為、違法行為，在做出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，及時予以糾正。而要做出準(zhǔn)確的判斷，就必須將憲法和法律作為判定行政“管理”行為合法合理的基本依據(jù)。

(四)法治可以引導(dǎo)民眾理性表達訴求，制度化地促進社會矯正正義的實現(xiàn)

古今中外，沒有一個社會是沒有社會矛盾的社會。法治的積極作用在于，能夠設(shè)計出一套完整的制度體系，使經(jīng)濟、政治和社會等權(quán)益的分配更加合理平衡，可以指導(dǎo)公民有序參與國家政治和社會生活，引導(dǎo)民眾更加理性地解決社會矛盾和沖突。法治有助于促進公民的各種法律訴求通過立法程序的溝通協(xié)商機制，上升為立法程序中的權(quán)利博弈與權(quán)利對話，進而可能被吸納進法律制度中;法律規(guī)則的明確性與普遍性，使法律具有高效的規(guī)范指引作用，民眾可以依據(jù)法律的規(guī)則，合理選擇和安排自我的行動，最終實現(xiàn)社會大眾自我規(guī)制、自我約束、自我監(jiān)管與自我治理;在法治框架內(nèi)，各種社會糾紛和沖突，可以通過調(diào)解、和解、仲裁、訴訟等多元化體系化的糾紛解決方式進行化解。在糾紛解決中，嚴(yán)格堅持法律的可訴性、程序性，高效率地踐行司法為民，有助于引導(dǎo)民眾更多地通過訴訟、調(diào)解等方式而不是其他任何非理性甚至違法的方式表達訴求;堅持尊重司法審判的獨立性、權(quán)威性和終極性等司法規(guī)律，有助于真正實現(xiàn)案結(jié)事了;堅持在法律框架內(nèi)追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，則有助于更好地實現(xiàn)法律的矯正正義。

三、法治化保障社會管理創(chuàng)新的具體舉措

現(xiàn)代社會管理包括源頭管理、過程管理和應(yīng)急管理。在源頭管理上，應(yīng)注重社會財富的合理分配，防止社會兩極分化，形成有利于社會穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu);在過程管理中，應(yīng)更加注重發(fā)揮社會組織和民眾的民主參與功能，更加注重發(fā)揮法律管理制度的明確化、精細化、規(guī)范化、日?；?、長效化的管理優(yōu)勢;在危機的應(yīng)急管理上，應(yīng)更加注重形成完善的社會管控體系，合理地應(yīng)對與化解社會危機。在社會管理的整體架構(gòu)上，應(yīng)更加注重科學(xué)合理的組織設(shè)計、分權(quán)化的管理思路、市場化的管理路徑、社會自主管理組織的扶持等等，構(gòu)建檢測體系與危機預(yù)警系統(tǒng)相適應(yīng)的社會管理體系。在社會管理的內(nèi)容上，公共安全、社會保障體系、醫(yī)衛(wèi)生療、食品藥品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、流動人口、社會組織、社區(qū)服務(wù)、公共交通、生態(tài)環(huán)境等，應(yīng)成為社會管理的重點領(lǐng)域。在社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，應(yīng)從源頭上消除社會收入過度分化，擴大中產(chǎn)階級人群，對社會結(jié)構(gòu)合理調(diào)整;保障低收入群體的基本生活、醫(yī)療和教育，為民眾提供完善的基本社會保障;扶持和發(fā)展社會組織，發(fā)揮民間力量在社會整合、公共服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)及社會服務(wù)中的基礎(chǔ)作用;幫扶社區(qū)發(fā)展，完善社區(qū)管理與社會管理的有效銜接;更好地為如老、幼、病、殘、困及流動人口等社會特殊群體做好服務(wù);合理平穩(wěn)地應(yīng)對自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件和群體事件等等，這些是創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵著力點。而法治，則可以有效整合上述社會管理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層面，保障社會管理的各項工作更加平穩(wěn)有序地展開。

(一)完善社會管理立法，促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化

十八大報告提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。社會管理創(chuàng)新的根本宗旨是要做好群眾工作，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”，實現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的基本目標(biāo)。合理的利益格局是社會秩序與社會活力的基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理，需要對既有的社會利益格局重新進行調(diào)整，以擴大中等收入群體和階層的人數(shù)比例，形成新的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新的社會利益平衡。而對既有社會利益做新的調(diào)整，絕不能夠使用隨意、武斷的方式來進行，必須通過優(yōu)化法律制度的方式有序平穩(wěn)地完成。應(yīng)通過完善社會管理立法體系和優(yōu)化公益事業(yè)捐贈等法律，促進社會財富在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體和個人之間的占有和使用方式更加合理，使公共財政在社會福利、社會保障、基本公共服務(wù)等方面能夠更好地惠及于民，真正做到保護弱勢群體的基本權(quán)利與合法利益，推進基礎(chǔ)教育、基本住房保障、基本醫(yī)療等領(lǐng)域的公共服務(wù)實現(xiàn)全社會覆蓋，改善大眾民生，促進平衡合理的社會結(jié)構(gòu)早日形成。

(二)保障新型社會管理體制的合理有效運行

社會管理創(chuàng)新，需要緊密結(jié)合中國實際，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，促進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會管理體制的盡快形成和合理有效運行。這就要求全社會必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律規(guī)定，保障和規(guī)范行政權(quán)力，推進黨和政府更加高效合理地領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作，形成多主體參與、上下互動、協(xié)同管理的民主法治化的社會管理模式。其一，黨委在社會管理中的主要作用應(yīng)當(dāng)是抓整體、抓源頭、抓重點、抓制度建設(shè)，及時總結(jié)和推廣社會管理的成功經(jīng)驗，為社會管理創(chuàng)新做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。通過抓整體規(guī)劃，出臺社會管理的整體方案和政策規(guī)劃，系統(tǒng)分解社會管理的目標(biāo)、重點、任務(wù)、職責(zé)，合理整合社會管理的多元力量，形成社會管理創(chuàng)新的政策體系框架。通過抓源頭治理、綜合治理、共同治理、長效治理，構(gòu)建社會管理的立體網(wǎng)絡(luò)。通過抓協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、考評和監(jiān)督等制度建設(shè)，建立健全社會管理綜合治理的工作機制。通過抓理念教育和調(diào)查研究，積極推動社會管理的理念思路、體制機制、方法手段的創(chuàng)新。通過建立黨政主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，促進社會穩(wěn)定的維護和民眾權(quán)益的保護。其二，政府應(yīng)當(dāng)對自己在社會管理中的角色進行合理定位，充分發(fā)揮社會管理的主導(dǎo)作用。近代以來，許多國家一方面更加注重合理地設(shè)定社會組織、企業(yè)、公民等社會管理參與主體的權(quán)利、義務(wù)以及民主參與程序，另一方面則更加注重合理地界定政府的權(quán)力和職能邊界等具體做法，［4］值得合理借鑒。社會管理創(chuàng)新絕不是單純地強化國家對社會的單向治理，更重要的是要改善社會治理的基本模式。政府需要調(diào)整理念，做到有所為有所不為，不僅要減少政府對市場的不當(dāng)管制，還要減少政府對社會的不合理管控，避免政府干預(yù)過多、負擔(dān)過重。為此，政府需要要實現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)型，以確保經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧、社會公平與社會效率、經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)、政府權(quán)力義務(wù)和公民的權(quán)利義務(wù)配置的平衡。政府應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟發(fā)展的總指揮權(quán)讓給市場，以更好地發(fā)揮自己對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制定、實施與監(jiān)管“掌舵”功能。政府應(yīng)從以前的重生產(chǎn)、重經(jīng)濟干預(yù)更多地轉(zhuǎn)變到社會管理和社會服務(wù)中來，騰出更多時間和精力來彌補市場缺陷，實現(xiàn)基本服務(wù)的均等化，滿足群眾的基本民生需求。在推進社會管理過程中，應(yīng)當(dāng)堅持市場化、社會化和非營利為原則，加大政府對于公共服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭和財政支持，具體方式可以為補貼扶持、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等方式，轉(zhuǎn)移政府職能。為更好地實現(xiàn)上述職能轉(zhuǎn)換，必須進一步推進依法行政、依法治權(quán)、依法治吏，合理調(diào)整行政審批事項，合理限制公權(quán)力、擴大私權(quán)利，為改革松綁，還權(quán)利于市場，防止政府機關(guān)借行政權(quán)力的行使，侵擾社會的良性發(fā)展。即，凡是公民、法人和其他社會組織能夠自主解決的，市場機制能夠解決的，行業(yè)組織、中介組織能夠解決的事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，政府不應(yīng)再進行過多干預(yù)。在具體管理工作的開展中，政府可以把社會服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會慈善、社會公益性等職能移交給社會組織;在行業(yè)管理、衛(wèi)生、就業(yè)、法律、教育、文體、養(yǎng)老、應(yīng)急、社區(qū)、社工志愿者、公益服務(wù)等領(lǐng)域，政府應(yīng)大膽嘗試通過政府采購、購買社會服務(wù)等方式來推進改革。其三，合理扶持和發(fā)展社會組織。社會組織多具有公益性、服務(wù)性、非營利性等性質(zhì)，可以有效彌補政府和市場的不足，它們在集合群眾利益表達、提供公共服務(wù)、促進社會成員自我管理等方面具有不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，實現(xiàn)多方參與、協(xié)作治理、共同治理的目標(biāo)。應(yīng)更多地運用非營利組織、志愿者組織等各種新型社會組織，引導(dǎo)他們參與到環(huán)保、公共服務(wù)、社會救災(zāi)等公益事業(yè)中來。當(dāng)前，新經(jīng)濟組織、新社會組織發(fā)展十分迅猛。對于各類社會組織，一方面要依法保障其合法權(quán)益，扶持其合理發(fā)展，另一方面，也應(yīng)當(dāng)給予合理引導(dǎo)，引導(dǎo)它們依法發(fā)展，積極為社會安定做貢獻。在扶持和發(fā)展社會組織的同時，應(yīng)當(dāng)依法完成對各種城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、民間組織、社會團體組織的常規(guī)檢查和監(jiān)督。即，對符合條件的社會組織既應(yīng)賦予其合法地位，又應(yīng)依法對各類社會組織進行依法監(jiān)管和評估，以防止社會組織的行為失范，防止非營利性組織的盈利化、非政府組織的行政化、合法組織的非法化等不良傾向。政府在合理讓渡社會管理領(lǐng)域、大幅減少審批項目、扶持和鼓勵社會組織和民間力量發(fā)展的同時，必須加大對于市場和社會發(fā)展的監(jiān)管。輕審批、重監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)社會管理的一大趨勢。還應(yīng)當(dāng)進一步創(chuàng)造性地發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會等傳統(tǒng)社會組織的力量，使它們能夠知民情、解民憂、化民怨、暖民心，在維護老年人權(quán)益，關(guān)懷留守兒童和其他社會弱勢群體權(quán)益等諸方面，充分發(fā)揮積極作用。其四，積極吸納公眾參與，擴大民主管理。凡是涉及到民眾的重大事務(wù)和利益的政策出臺，決策部門要注重通過協(xié)商會、聽證會、懇談會等方式，多聽取民眾意見，讓人民群眾成為參與社會管理的真正主體，以保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使社會管理創(chuàng)新建立在更加堅實的群眾基礎(chǔ)上。其五，法治是形成新型社會管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新型社會管理體制運行的制度保障。無論是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，或者是社會協(xié)同、公眾參與，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定。各級黨委要提高依法執(zhí)政能力，進一步學(xué)會通過法治的方式把黨對社會管理的各項主張變?yōu)榫唧w行動;政府機構(gòu)必須依法行政，在法律規(guī)定和法律程序的框架內(nèi)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民生的改善和社會公平正義的提高;社會力量的發(fā)展及各社會主體對社會管理各項事務(wù)的參與，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)管理法律法規(guī);而社會公眾對于社會管理各項事務(wù)的參與，應(yīng)當(dāng)有明確可操作的法律規(guī)定作為具體指導(dǎo)。

(三)堅持法律原則，尊重和保護人權(quán)，依法化解矛盾

世界法治經(jīng)驗和實踐告訴我們，多元社會權(quán)利對國家權(quán)力制衡既是法治得以生成、運行和發(fā)展的必要條件，也是社會管理真正實現(xiàn)民主參與、自由自主和理性自律的社會管理秩序真正建立起來的深層社會基礎(chǔ)。改革開放以來，民眾的權(quán)利意識日益高漲，日益增多的維權(quán)案件、群體事件，表明了當(dāng)代中國權(quán)利時代的到來。這也意味著，僅靠單純的行政命令和傳統(tǒng)的壓制方式，已然難以適應(yīng)民眾權(quán)利發(fā)展和利益維護的需要。因此，廣大公職人員尤其是社會管理工作者，應(yīng)充分意識和尊重這一社會發(fā)展趨勢，意識到法律既是國家管控社會、維護秩序的工具，同時也是社會大眾的權(quán)利宣言書和民眾權(quán)利的國家保護令，是民眾維護自身權(quán)利的合法根據(jù)。社會管理工作者還應(yīng)充分意識到，只有廣大民眾學(xué)會了通過理性的方式維權(quán)和表達法律訴求，只有司法機關(guān)做到了嚴(yán)格依法化解社會矛盾和糾紛、調(diào)整社會關(guān)系，整個社會才真正安定、和諧與有序。

評判社會矛盾是否得到真正化解，可以有法律標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)和時間標(biāo)準(zhǔn)。從法律上看，對具體矛盾的化解應(yīng)有利于促進國家法治的進步，有利于民眾依法辦事、遵法守法風(fēng)尚的形成;從社會角度來看，具體矛盾的化解應(yīng)能夠得到民眾的心理認同;從時間維度來衡量，矛盾的化解，不僅僅是實現(xiàn)了一時一事的事態(tài)平息，而且從長遠來看，應(yīng)沒有帶來新的糾紛，沒有引發(fā)更大的社會問題或不良社會效應(yīng)。當(dāng)然，在上述三個基本標(biāo)準(zhǔn)之間，法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。依法化解社會矛盾是一項社會系統(tǒng)工程，因此，需要整個社會全力配合與協(xié)同，需要將治標(biāo)與治本結(jié)合起來，將經(jīng)濟發(fā)展與財富合理分配結(jié)合起來，將制度設(shè)計與法律實施結(jié)合起來，將規(guī)范官員行政行為與引導(dǎo)民眾依法合理表達訴求結(jié)合起來。具體在司法中，應(yīng)當(dāng)堅持以下法律原則:其一，尊重和維護司法權(quán)威，保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。當(dāng)前，各級司法機關(guān)辦案任務(wù)繁重，人民群眾對司法的要求越來越高，司法環(huán)境紛繁復(fù)雜，司法公信力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，司法權(quán)威有所弱化。廣大政法工作者應(yīng)當(dāng)充分意識到，如果司法失去應(yīng)有權(quán)威，民眾必將會尋求司法之外的，甚至是非理性、暴力的途徑來表達其合法訴求，就可能導(dǎo)致社會矛盾激化、失控，最終會增加政府社會維穩(wěn)的成本。樹立司法權(quán)威、提高司法公信力，需要司法機關(guān)自身不斷增強其人民性、職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，依法懲治司法腐敗。當(dāng)然，司法權(quán)威的提高和司法公信力的維護，一方面需要司法機關(guān)自身提升司法的公正、高效、廉潔水平，另一方面，各地尤其是黨委和政府，要帶頭尊重法院判決，維護司法權(quán)威。其二，調(diào)解與審判相結(jié)合。注重通過調(diào)解處理社會糾紛，在中國的歷史源遠流長。中國古人崇尚講天理、講人情、求和合的社會秩序理念，推行禮法并舉的社會治理策略，注重運用體系化與多樣化的調(diào)解方式來化解社會糾紛，表明，調(diào)解在中國有著悠久的法律文化傳統(tǒng)。如在漢代，即選任老有修行、能率眾為善者主持調(diào)解;唐代基層分設(shè)鄉(xiāng)正、里正與村正，負責(zé)地方治安，處理輕微的刑事案件和田土、婚姻等民事案件;至兩宋，隨著民事糾紛的增多，調(diào)解呈現(xiàn)制度化的趨勢;明清時期，調(diào)解體系已臻于完善，形成了民間調(diào)解、官府調(diào)解和官批民調(diào)三種調(diào)解模式。陜甘寧邊區(qū)對傳統(tǒng)調(diào)解、和解制度進行了大力繼承、創(chuàng)新和實踐。陜甘寧邊區(qū)的和解、調(diào)解制度，是中國共產(chǎn)黨人和陜甘寧邊區(qū)人民群眾繼承歷史優(yōu)良傳統(tǒng)所創(chuàng)造的解決民事糾紛和刑事案件的獨特方式，也是中國共產(chǎn)黨人對于人類法治實踐的重大貢獻。陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立的一系列和解、調(diào)解的理論、觀念和制度，對于今天中國的法治建設(shè)，仍具有重大的啟迪意義。對進入司法渠道的民商事糾紛與符合法律條件的刑事案件糾紛，應(yīng)堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，以最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和社會諧因素。其三，法、理、情相結(jié)合，法律效果與社會效果相統(tǒng)一。中國傳統(tǒng)法律文化從思維上重內(nèi)容輕形式、重實體輕程序，這是其不足。但是，注重司法的實質(zhì)正義，則是中國民眾認同的一種司法正義觀。古代司法官員斷案的重要推理方法是“衡情度理”，在案件處理中，除了遵循一般性規(guī)則，還充分考慮事實的個別性和特殊性，注重法、理、情的合理結(jié)合。今天，廣大司法工作者在恪守法律規(guī)則、追求司法形式正義的同時，還應(yīng)正確理解法、理、情相結(jié)合的司法正義內(nèi)涵，這樣才有利于廣大司法工作者在工作中做到法律效果與社會效果、形式正義與實質(zhì)正義的統(tǒng)一。為此，司法工作者應(yīng)當(dāng)全面把握法律制度，準(zhǔn)確理解法律的精神實質(zhì)，正確解釋和適用法律，合理解決規(guī)范沖突，以積極能動的司法姿態(tài)依法填補法律漏洞。當(dāng)然，審判人員應(yīng)始終堅持在法律范圍內(nèi)尋求司法的社會效果，實現(xiàn)司法的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。其四，預(yù)防為先。有效預(yù)防、減少矛盾，是司法更合理更全面地發(fā)揮司法社會職能的體現(xiàn)。司法在社會矛盾預(yù)防方面，應(yīng)堅持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的路子，從排查調(diào)處各類小矛盾、小糾紛做起，堅持抓源頭、抓苗頭，盡力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會管理效果。

［1］付子堂.法治是社會管理創(chuàng)新的最優(yōu)模式［N］.法制日報，2011-11-06(10).

［2］潘一禾.文化安全［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2007.

［3］［美］博登海默.法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，1999.

［4］陳愛蓓.西方國家依法推進社會管理的理念、路徑、及其借鑒［J］.江海學(xué)刊，2011，5.