吳友均

(新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心 新疆烏魯木齊 830011)

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是城市總體規(guī)劃這個宏觀含義中的一個具體應(yīng)用，可以將它的應(yīng)用理念和可持續(xù)發(fā)展的理念統(tǒng)一而論，它是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評論系統(tǒng)可以簡化為一種定量而簡約的指標(biāo)體系，這樣的內(nèi)容更能使內(nèi)容和實施的過程順利完成。本文通過對城市可持續(xù)性的發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)，并分析了城市總體規(guī)劃對可持續(xù)發(fā)展的影響，介紹了可持續(xù)性下城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的基本框架。

1 城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

對于城市的可持續(xù)性的概念，它包括很多方面的城市形態(tài)，包括健康城市和生態(tài)城市或是節(jié)約城市。城市的可持續(xù)性發(fā)展的概念從更深的角度去理解，它涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等多方面的學(xué)科，但是通過這些學(xué)科的匯集，最終研究目的就是要達(dá)到人口資源能夠和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的可持續(xù)性內(nèi)涵具體體現(xiàn)為幾方面：

1.1 生命支持系統(tǒng)可持續(xù)

關(guān)于可持續(xù)這個定義，無論在時間還是在物理空間中都具有一定的延展性；可持續(xù)性的城市邊界通常情況下回逾越城市管轄的范圍，但卻能過給城市提供更多產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品就是城市的環(huán)境資本。另一方面，對于可持續(xù)發(fā)展的城市來說，生命支持系統(tǒng)的城市生態(tài)承載力是其重要的核心[1]?？墒浅鞘械纳鷳B(tài)承載力有它本身獨有的特點，它的存在是依賴于城市基礎(chǔ)設(shè)施等等因素。

1.2 城市空間形態(tài)和布局合理集約

城市的活動空間布局被稱為是城市的空間形態(tài)，這種空間形態(tài)對城市的生態(tài)平衡和資源質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響；空間形態(tài)影響著居民交通的順通情況，同時也影響著城市的大氣環(huán)境。因此，城市的空間形態(tài)也對城市的可持續(xù)性產(chǎn)生一定的影響?？沙掷m(xù)性城市空間形態(tài)有很多不同的特征：人口密度、土地利用、交通可持續(xù)性等。這些特征的體現(xiàn)均是城市可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。

2 可持續(xù)性城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系框架

2.1 城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容

城市的總體規(guī)劃主要包括幾方面的內(nèi)容：首先最重要的是城市的整體規(guī)模和人口數(shù)量，還有建設(shè)用地的總量；另外是城市空間結(jié)構(gòu)和城市的區(qū)域結(jié)構(gòu)；最后是專項建設(shè)規(guī)劃，也就是城市的生態(tài)規(guī)劃或是城市遺產(chǎn)規(guī)劃等[2]。

2.2 可持續(xù)性影響識別

對城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的可持續(xù)性的影響進(jìn)行分析，就要對城市總體規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行識別，然后再根據(jù)這兩者的關(guān)系對城市的可持續(xù)性發(fā)展的影響進(jìn)行歸納。

2.3 邏輯關(guān)系識別

何為邏輯關(guān)系識別？就是城市的總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和城市可持續(xù)性之間的關(guān)系，對城市總體規(guī)劃的具體內(nèi)容實施進(jìn)行研究，對城市可持續(xù)發(fā)展的策略進(jìn)行探索。

2.3 影響顯著識別

影響顯著識別就是要根據(jù)不同的影響角度來對邏輯關(guān)系的顯著性大小進(jìn)行確定。

3 建立模式框架結(jié)構(gòu)

3.1 建立模式

城市總體規(guī)劃決定著城市可持續(xù)性能夠得到切實的落實，所以，城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)該采取“由上而下”的模式進(jìn)行[3]，從城市的可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)城市可持續(xù)的內(nèi)涵，同時要依據(jù)城市規(guī)劃對城市可持續(xù)影響的識別，來對城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系所要表達(dá)的內(nèi)容進(jìn)行最后確定。

3.2 框架結(jié)構(gòu)

可持續(xù)性城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系主要采用的框架形式是：“主體層——目標(biāo)層——指標(biāo)層”。這種框架中所表述的指標(biāo)體系為：主體層是城市可持續(xù)性的內(nèi)涵[4]，而目標(biāo)層就是城市總體規(guī)劃可持續(xù)性影響的識別內(nèi)容，最后的指標(biāo)層是城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)。

4 應(yīng)用

4.1 指標(biāo)的選取

怎樣對可持續(xù)性城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行選取？要從可持續(xù)性城市和城市生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建之中進(jìn)行指標(biāo)的選取，也可以根據(jù)影響識別的內(nèi)容對指標(biāo)進(jìn)行確定[5]。

4.2 目標(biāo)值的確定

對可持續(xù)性城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行確定有幾種方法，可以公眾的對可持續(xù)取值的范圍進(jìn)行確定，也可以根據(jù)其他國家的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行確定。

4.3 應(yīng)用領(lǐng)域

可持續(xù)性發(fā)展的城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系具有比較廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在，方便環(huán)評后的預(yù)測工作的展開；可以對公眾的行為方式進(jìn)行正確的引導(dǎo)，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)語：通過本文的論述，主要歸納了城市可持續(xù)性的內(nèi)涵；然后通過對邏輯關(guān)系和影響的識別，對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和城市可持續(xù)性的影響進(jìn)行了初深，最后對可持續(xù)性城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的框架和這個體系的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了闡述。

[1]仇保興.重建城市微循環(huán)——一個即將發(fā)生的大趨勢[J];城市發(fā)展研究，2011年05期

[2]嚴(yán)盛虎.李宇.毛琦梁.董鎖成.我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、問題與對策[J];城市發(fā)展研究，2012年05期

[3]惲爽.田昕麗.“微循環(huán)”理念下的生態(tài)規(guī)劃實踐探索[J];規(guī)劃師，2013年01期

[4]方超.科學(xué)發(fā)展觀視角下資源型城市發(fā)展研究[J].蚌埠學(xué)院學(xué)報,2012年01期.

[5]包雄偉.我國大都市區(qū)新城規(guī)劃的實施模式研究[D].華東政法大學(xué),2010年.