李茹濱

（北京實(shí)驗(yàn)工廠 北京 100053）

隨著人口的快速增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢棄物的數(shù)量日益增多，嚴(yán)重威脅人體健康和環(huán)境衛(wèi)生。建立健全危險(xiǎn)廢棄物法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)管理是非常值得研究的重要課題。

1 我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物范疇

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》特制定的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。對(duì)固體廢物和液態(tài)廢物的定義范疇作出解釋，具有危險(xiǎn)特性的廢棄物，其危險(xiǎn)特性包括腐蝕性（Corrosivity,C）、毒性（Toxicity,T）、易燃性（Ignitability,I）、反應(yīng)性（Reactivity,R）、感染性（Infectivity,In）的一種或幾種，以及不能排除具有危險(xiǎn)特性但對(duì)人體健康或環(huán)境的危害性廢棄物，醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。

2 危險(xiǎn)廢物對(duì)人與環(huán)境的危害

2.1 危險(xiǎn)廢棄物的危險(xiǎn)特性嚴(yán)重危害人類健康。人類接觸危險(xiǎn)廢物后可能通過(guò)吸入、攝入、皮膚吸收、眼接觸而機(jī)體遭受毒害，發(fā)生機(jī)體中毒、癌癥頻發(fā)、胎兒畸形病變、基因DNA致突變等。此外還易引發(fā)燃燒、爆炸等惡性事件。

2.2 對(duì)人類生存環(huán)境構(gòu)成影響和威脅。危險(xiǎn)廢棄物的任意排放、不科學(xué)存儲(chǔ)、焚燒等，直接造成環(huán)境污染。更有甚至滲透入地下，造成地下水污染等無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重污染，嚴(yán)重破壞大自然生態(tài)平衡和自然環(huán)境。

2.3 構(gòu)成發(fā)展難以突破的瓶頸[1]，制約可持續(xù)發(fā)展。由于對(duì)人類和自然環(huán)境的嚴(yán)重危害，對(duì)上層經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建與發(fā)展構(gòu)成障礙，如現(xiàn)在我國(guó)突出的空氣污染、水質(zhì)污染、地下水污染、土壤污染等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了可持續(xù)發(fā)展。

3 國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢棄物法規(guī)體系分析

3.1 國(guó)外危險(xiǎn)廢棄物法規(guī)體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物的立法管理和執(zhí)行體系建立的比較早也相對(duì)完善。1965年，美國(guó)出臺(tái)《固體廢棄物處置法案》，之后又制定了《資源保護(hù)與再利用法》、《危險(xiǎn)和固體廢棄物修正案》。1970年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)成立后，1976年頒布的《資源保全和回收法》、1980年頒布《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)嘗和責(zé)任法》。歐盟的相關(guān)法律包括了框架性法律、特定性的法律、廢物管理作業(yè)的法律和關(guān)于報(bào)告及調(diào)查方面的法律。如關(guān)于廢物的指令、關(guān)于廢物在歐共體內(nèi)運(yùn)輸及進(jìn)出歐共體的監(jiān)控法規(guī)、關(guān)于PCBs和PCTs處置的指令、關(guān)于廢物焚燒的指令等等。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，其在廢物管理立法的確立、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和限定廢物管理及處理方式等方面，充分體現(xiàn)了實(shí)用性、可操作性、針對(duì)性。

3.2 我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物法規(guī)體系

概括起來(lái)，體系包括國(guó)家法令法律法規(guī)、發(fā)布危險(xiǎn)廢棄物目錄、危險(xiǎn)廢棄物限定、處理等標(biāo)準(zhǔn)體系、相應(yīng)政策、管理執(zhí)行規(guī)劃、部門(mén)規(guī)章及地方法規(guī)等七個(gè)方面。1994我國(guó)《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》提出了有關(guān)危險(xiǎn)廢棄物的管理目標(biāo)，1995年頒布并于2004年修訂了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物的范疇、登記、收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等過(guò)程制定明確的責(zé)任規(guī)定。2001年頒布的《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒定、分類、檢測(cè)、收集、包裝、運(yùn)輸、利用、貯存和處理處置等防治污染技術(shù)的選擇，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢棄物處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003頒布《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》之后，環(huán)保總局與原衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《醫(yī)療廢物分類目錄》、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4 危險(xiǎn)廢棄物現(xiàn)場(chǎng)管理

險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)管理堅(jiān)持3C原則，即生存清潔(Clean)、綜合利用(Cycle)、嚴(yán)格控制(Control)。應(yīng)用的技術(shù)手段包括：推行不產(chǎn)廢棄物和低產(chǎn)保持清潔的減量化技術(shù)；通過(guò)循環(huán)開(kāi)發(fā)綜合利用的資源化處理技術(shù)；開(kāi)發(fā)先進(jìn)的處理技術(shù)，做到無(wú)害控制。焚燒是近年來(lái)的處理趨勢(shì)，美國(guó)和北歐的部分國(guó)家的焚燒處理初步建成區(qū)域化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）減少工業(yè)污染，推廣清潔工藝技術(shù)；（2）發(fā)展固定化、穩(wěn)定化[2]技術(shù)，用于特定污染控制；（3）廢物綜合利用與無(wú)害處理技術(shù)；（4）提高焚燒技術(shù)，構(gòu)建大規(guī)模區(qū)域性焚燒單位；（5）安全科學(xué)填埋的應(yīng)用；（6）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

1.Wu Y Q，Wu S Y，Gu J.Differences in physical properties and CO2 gasification reactivity between coal char and petroleum coke[J].Process Safety and Environmental Protection，2009，87(5)：323-330.

2.趙澎，朱曉晨.危險(xiǎn)廢物污染防治對(duì)策淺談［J］.山東環(huán)境，2002，108(2):21-22.