■崔永東 (中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心主任)

司法管理的理論與實(shí)踐

■崔永東 (中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心主任)

司法管理作為一種新興事物，目前已成了法學(xué)界與實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注的問題。深化與完善包括審判管理和檢察管理等等在內(nèi)的司法管理，是保障司法公正、提高司法效率、提升司法公信力的前提條件之一。而司法管理學(xué)則是一門新興學(xué)科，旨在從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度對(duì)司法管理問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。司法管理學(xué)是研究司法管理的基本理念和制度、探索司法管理規(guī)律的學(xué)問。

為了推進(jìn)國內(nèi)學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)司法管理和司法管理學(xué)的研究，由中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心于2012年6月面向全國開展了征文活動(dòng)，于當(dāng)年11月在北京召開了首屆司法管理學(xué)研討會(huì)。本文根據(jù)上述獲獎(jiǎng)?wù)撐牡膮R編 (這是目前國內(nèi)學(xué)界第一本研究司法管理的論文匯編)以及學(xué)界的相關(guān)成果對(duì)司法管理研究方面的主要觀點(diǎn)進(jìn)行了綜述，并間出己意，對(duì)有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了分析和評(píng)論。

一、司法管理與司法管理學(xué)

一些論文對(duì)司法管理的概念、原則、方式及目標(biāo)等等進(jìn)行了探討。有的文章說: “司法管理就是用正確的、規(guī)范的方法，科學(xué)地管理。換言之就是科學(xué)規(guī)范地管理工作事宜。司法規(guī)范管理是展示公平正義杜絕有瑕疵的案件，讓公民或其他組織有怨能伸，有苦能訴，真正成為廣大人民群眾可以信賴的地方。①中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第9頁。”

另有文章將司法管理等同于審判管理，稱“司法管理又稱之為審判管理，對(duì)于推進(jìn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，是確保司法公正和廉潔的制度保障，不論在公共部門系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)中，還是現(xiàn)代管理學(xué)上都占有重要地位。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新司法管理，不斷發(fā)揮審判功效，進(jìn)一步整合司法資源無疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。②中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第76頁。”

應(yīng)該說，將司法管理等同于審判管理并不全面，司法管理以法院的審判管理為核心，還包括檢察機(jī)關(guān)的案件管理、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)所管理等多個(gè)方面。

所謂“審判管理”，“是指按照司法的規(guī)律要求，通過對(duì)審判工作的分工、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)等方式，來科學(xué)合理地配置和使用審判資源，使審判權(quán)在法律規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)公平正義的效用，提升審判質(zhì)量、效率和效果的特定管理活動(dòng)”③中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第164頁。?！皩徟泄芾砭褪侨嗣穹ㄔ和ㄟ^組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。④王勝俊:《創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，確保司法公正高效》，《人民司法》，2010年第17期?！?“審判管理就是運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法安排審判工作、規(guī)范審判過程、考評(píng)審判績效、整合審判資源的過程。⑤江必新:《審判管理與審判管理規(guī)律抉微》，《法學(xué)雜志》，2011年第5期?！?/p>

也有學(xué)者將審判管理權(quán)分為審判事務(wù)管理權(quán)與審判指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)兩種，認(rèn)為審判指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)是審判權(quán)的一部分，具有純司法性，不帶任何行政色彩，但審判事務(wù)管理權(quán)具有不同于審判權(quán)的特征，甚至可稱為“審判中的行政權(quán)”，具有如下四個(gè)特點(diǎn):主動(dòng)性——由管理方單方意志作出某種處理決定，具有明顯的主動(dòng)性，不符合審判權(quán)被動(dòng)性的特征;綜合性——兼具司法性與行政性的權(quán)力，審判事務(wù)管理的一些手段如審判質(zhì)效考核、案件質(zhì)量評(píng)查等也與行政管理中的考核監(jiān)督類似;責(zé)任性——是行政權(quán)的一般屬性，審判主體如果濫用審判權(quán)將承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，此種追究顯然具有行政性;非裁決性——審判權(quán)的功能是裁決訴訟主體的權(quán)益糾紛，審判事務(wù)管理權(quán)不具備此項(xiàng)功能，其關(guān)注案件審理的目的是為了規(guī)范審判活動(dòng)，提高案件的質(zhì)量和效率，而不是一項(xiàng)實(shí)體性的裁決權(quán)力⑥石曉波:《論審判權(quán)中的行政權(quán)擴(kuò)張》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期。。

所謂檢察機(jī)關(guān)的案件管理，是指“檢察機(jī)關(guān)各層級(jí)的管理者，通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等活動(dòng)，協(xié)調(diào)、組織所擁有的資源，以便有效地達(dá)到既定目標(biāo)的過程?！薄皺z察機(jī)關(guān)案件管理是指根據(jù)有關(guān)法律和文件，利用人力、物力、財(cái)力、信息等資源，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)處理，以保證案件質(zhì)量和辦案效率，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的活動(dòng)。在實(shí)踐中，案管部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，具體案件辦理仍由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，案件管理部門和案件辦理部門分工負(fù)責(zé)，相互配合、相互制約，并在檢察長和檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件履行管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)職能的綜合性業(yè)務(wù)管理;統(tǒng)一承擔(dān)案件管理、流程監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)查詢、質(zhì)量管理、涉案款物管理、律師閱卷接待等主要任務(wù)，對(duì)原來的案件、線索管理范圍進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、整合資源、形成職權(quán)清晰、責(zé)任明確的案件管理格局;明確具體操作流程和要求，形成相互銜接、相互制約、環(huán)環(huán)相扣的流程鏈條。⑦中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第223～226頁。⑧中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第334頁。”

所謂“監(jiān)所管理”的監(jiān)所，包括看守所、拘留所、戒毒所、收容教育所等，是縣以上人民政府設(shè)置并由公安機(jī)關(guān)依法管理的刑事羈押及執(zhí)行處罰的執(zhí)法管理場所。“監(jiān)所管理是一門系統(tǒng)的科學(xué)，有其內(nèi)在的規(guī)律性。完善和創(chuàng)新公安監(jiān)所管理工作機(jī)制，對(duì)于確保公安監(jiān)所安全文明、服務(wù)和保障打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。⑧”

筆者認(rèn)為，所謂司法管理，是指為了實(shí)現(xiàn)司法的公正和效率，通過計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制與創(chuàng)新等司法管理職能的行使來優(yōu)化司法資源配置的組織活動(dòng)。司法管理包括法院審判管理、檢察機(jī)關(guān)案件管理、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理等等。

司法管理學(xué)，顧名思義，是以司法管理活動(dòng)作為研究對(duì)象的學(xué)問或?qū)W科。司法管理學(xué)是一門正在興起的學(xué)科，并且因其極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性而備受法學(xué)界與實(shí)務(wù)界的矚目。司法管理學(xué)是司法學(xué)的有機(jī)組成部分之一，是司法學(xué)下的一個(gè)子學(xué)科，也是一門法學(xué)新興學(xué)科。司法管理學(xué)是研究司法管理的基本理念和制度、探索司法管理規(guī)律的學(xué)問。一直以來，由于種種原因，司法管理并未被當(dāng)成一個(gè)學(xué)科來定位，理論界對(duì)司法管理的研究成果也少之又少。在司法體制改革扎實(shí)推進(jìn)的今天，關(guān)注中國司法管理制度，在對(duì)司法管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國司法管理學(xué)，已經(jīng)迫在眉睫⑨張文靜、劉家楠:《司法學(xué)論壇暨首屆司法管理學(xué)會(huì)議綜述》，《中國司法》，2013年第2期。。

也有學(xué)者指出:“司法管理學(xué)是司法學(xué)的子學(xué)科，作為上位概念的司法學(xué)理應(yīng)涵攝司法管理學(xué)并在司法管理學(xué)中展現(xiàn)出司法學(xué)的基本屬性?！?yàn)樗痉▽W(xué)自身是法學(xué)中的一門學(xué)科，司法管理學(xué)必然有著法學(xué)視界內(nèi)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)司法管理學(xué)又涉及管理，是為管理學(xué)與法學(xué)的交叉地帶，管理學(xué)的相關(guān)基礎(chǔ)理論形態(tài)自然也必須納入司法管理學(xué)之中。⑩中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第109頁?！?/p>

另有學(xué)者說:“司法管理學(xué)必須立足于司法實(shí)踐，形成有效自洽的司法管理學(xué)體系。司法管理學(xué)尤其要避免從概念到概念、由邏輯到邏輯的推演，而忽視司法實(shí)踐的存在。司法管理學(xué)的研究要采用實(shí)證研究的方法，注重中國的實(shí)際，從司法管理的實(shí)踐當(dāng)中找到理論的源泉;還要注意探討如何實(shí)現(xiàn)司法管理的三種功能，即懲罰功能、管理功能和激勵(lì)功能。司法管理學(xué)也不能夠承載得太多，而應(yīng)當(dāng)回歸到管理的本源，即提高效率。劉家楠:《司法管理學(xué):體系、方法與價(jià)值》，《群言》，2013年第2期?！?/p>

二、司法管理的價(jià)值取向與基本原則

司法管理的價(jià)值取向在于司法公正、以人為本與社會(huì)和諧，司法公正是通向社會(huì)和諧穩(wěn)定的必由之路。大面積的司法不公現(xiàn)象會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩失和的導(dǎo)火索，甚至?xí)绊懙秸?quán)的存亡、國家的興衰。毫無疑問，司法公正是司法工作的生命線，也是司法管理工作的基本價(jià)值目標(biāo)。司法管理人員必須對(duì)此高度重視，要把司法公正當(dāng)成自己從事司法管理工作的不懈追求，要在管理創(chuàng)新、建章立制方面最大程度地體現(xiàn)這一根本價(jià)值取向。以人為本強(qiáng)調(diào)對(duì)法官進(jìn)行人性化管理，從而調(diào)動(dòng)法官的積極性、主動(dòng)性。

有一篇文章指出: “樹立以人為本的理念，實(shí)行人性化管理，堅(jiān)持管人和管事相結(jié)合、管理與服務(wù)并重，不但將負(fù)有各種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理者作為管理主體，而且將法官也作為管理主體，以法院事業(yè)為共同責(zé)任與目標(biāo)，提倡相互之間的責(zé)任分工與擔(dān)當(dāng)精神，在管理活動(dòng)中彼此人格上相互尊重，工作上正確評(píng)價(jià)。中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第78頁。”這是將以人為本作為司法管理的價(jià)值取向。

另一篇文章同樣闡釋了司法管理中以人為本的價(jià)值取向:“堅(jiān)持以人為本，也就是以法官為本，以法官為中心，具體說來應(yīng)做到:尊重法官的獨(dú)立人格;尊重法官的權(quán)利和自由;關(guān)注法官的審判需求;維護(hù)法官的職業(yè)尊榮;發(fā)揮法官的主導(dǎo)作用;突出法官的中心地位;激勵(lì)法官的首創(chuàng)精神，釋放法官的工作潛能;改善法官的工作環(huán)境和條件;解決法官面臨的困難;注意減輕法官的工作負(fù)擔(dān)。中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第171頁?！?/p>

有的文章探討了審判管理的價(jià)值導(dǎo)向問題，認(rèn)為“任何制度設(shè)計(jì)都不能回避價(jià)值導(dǎo)向問題，這是制度設(shè)計(jì)者在進(jìn)行利益取舍和路徑選擇時(shí)必須解決的基本問題。制度的價(jià)值導(dǎo)向必須契合特定的時(shí)代要求。基于我國的司法現(xiàn)狀和現(xiàn)代司法理念的要求，審判管理是審判權(quán)正當(dāng)有效行使的必然路徑，審判管理與審判在價(jià)值導(dǎo)向上應(yīng)當(dāng)具有高度一致性”中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第291頁。。該文還具體分析了審判管理的三個(gè)導(dǎo)向:一是“公正”，旨在實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，認(rèn)為公正是司法存在的正當(dāng)理由和首要價(jià)值，也是當(dāng)事人訴求的最終目的;二是“高效”，旨在實(shí)現(xiàn)審判效率與司法效率的統(tǒng)一，認(rèn)為高效不僅包括審判效率高，還包括司法效益的最大化，及司法的低投入高產(chǎn)出，司法“產(chǎn)出”不僅包括當(dāng)事人的訴訟利益，而且包括國家、社會(huì)從司法過程中所獲取的利益;三是“權(quán)威”，旨在實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，認(rèn)為要樹立司法權(quán)威，不僅要強(qiáng)調(diào)審判活動(dòng)的合法性以及司法在法律層面的正確性，注重法律效果的實(shí)現(xiàn)，而且要關(guān)注審判工作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，以及公眾對(duì)審判結(jié)果的態(tài)度，這就要求通過審判管理，將嚴(yán)格司法與能動(dòng)司法結(jié)合起來，在依法審判的基礎(chǔ)上最大限度地贏得公眾對(duì)審判結(jié)果的正面評(píng)價(jià)，以維護(hù)司法權(quán)威。

一篇檢察人員撰寫的文章也探討了檢察機(jī)關(guān)實(shí)行案件管理的價(jià)值取向問題，指出案件管理具有如下三種價(jià)值:一是“程序公正”，認(rèn)為程序公正是正確適用法律、實(shí)施裁判公正的保障機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公平正義的途徑之一是參與刑事司法。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅在自偵案件、提起公訴等方面“產(chǎn)生”司法正義，也通過對(duì)公安偵查行為、法院審判行為及刑罰執(zhí)行行為的監(jiān)督來矯正不正義的司法行為。案件管理是以法定或約定的時(shí)限、程序、原則和制度來約束檢察機(jī)關(guān)的司法行為，以程序公正來實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。二是法律監(jiān)督，認(rèn)為此種監(jiān)督有別于一般意義上的法律監(jiān)督，是以檢察機(jī)關(guān)自身主導(dǎo)或參與的各種法律監(jiān)督活動(dòng)為監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)，主要針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的履行偵查、批捕、公訴、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事和行政審判監(jiān)督、控告申訴等檢察權(quán)等為內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)采取流程管理、案件審查等實(shí)現(xiàn)案件辦理的自我評(píng)價(jià)、分析和矯正的監(jiān)督方式。三是訴訟效益，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)檢察官的工作重心向執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)移，讓犯罪嫌疑人或被告人、被害人、社會(huì)公眾盡快得到一個(gè)確定的訴訟結(jié)果，從而達(dá)到提高訴訟效率、降低訴訟成本的目標(biāo)。通過集中指揮和有效管理，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、訴訟前一階段與訴訟后一階段之間既有協(xié)調(diào)配合，又有監(jiān)督制約，以保證訴訟結(jié)果的公正中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第121～123頁。。

也有文章將案件管理的價(jià)值取向分為以下五個(gè)方面:(1)高效性價(jià)值取向——通過案件評(píng)查、績效考評(píng)、專項(xiàng)檢查、統(tǒng)計(jì)分析和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短了辦案周期，提高了訴訟效率，節(jié)約了司法資源;(2)公正性價(jià)值取向——以案件管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以信息化為手段，以案件考核評(píng)估為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新案件流程管理機(jī)制、案件質(zhì)量保障機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正; (3)權(quán)威性價(jià)值——監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，訴訟監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與法律監(jiān)督相分離，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)的司法屬性，對(duì)于有異議的不立案、不批捕、不起訴、撤回起訴等案件進(jìn)行事中審查，對(duì)涉案款物的扣押、凍結(jié)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，以規(guī)范辦案、公正執(zhí)法、維護(hù)司法權(quán)威;(4)規(guī)范性價(jià)值取向——通過采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)案件管理的規(guī)范化、科學(xué)化;(5)系統(tǒng)性價(jià)值取向——案件管理部門通過履行管理、服務(wù)、監(jiān)督、參謀等職責(zé)，掌握檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的信息，并進(jìn)行過程控制和系統(tǒng)管理中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第234～235頁。。

關(guān)于司法管理的原則，是一個(gè)見仁見智的問題?？梢哉f，司法管理的原則凝聚著司法管理的理念，又細(xì)化為司法管理的制度。大致上看，司法管理有如下幾個(gè)重要原則:

(1)效率原則。正如羅賓斯 (Robbins)和庫爾特(Coulter)所說“管理所追求的是效率和效果，效率是指以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出”，司法管理也是強(qiáng)調(diào)以最少的投入獲得最大的效益。在司法審判中加強(qiáng)效率管理，旨在優(yōu)化司法資源的配置，加快執(zhí)法辦案的進(jìn)度，完善簡易案件速裁工作機(jī)制，促進(jìn)司法高效。

(2)質(zhì)量原則。效率是建立在質(zhì)量的前提之上的，沒有質(zhì)量就談不上真正的效率。無論是在法院還是在檢察院，均應(yīng)將辦案質(zhì)量作為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上建立完善的質(zhì)效評(píng)估體系。

(3)創(chuàng)新原則。法約爾曾將創(chuàng)新原則作為一個(gè)組織生存發(fā)展的重要原則，司法管理也同樣注重創(chuàng)新原則，創(chuàng)新是司法管理之活力的源泉。只有創(chuàng)新，才會(huì)有適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的司法管理，才會(huì)有新理念、新機(jī)制、新制度、新局面，才能不斷提升以司法手段保證社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

(4)監(jiān)控原則。監(jiān)控是現(xiàn)代管理學(xué)的五大原則之一，監(jiān)控要求以完善的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制促進(jìn)管理水平的提升。在司法管理上，強(qiáng)化對(duì)審判行為和過程的監(jiān)督，不僅能提升司法效率，也能促進(jìn)司法公正廉潔。

(5)服務(wù)原則。服務(wù)原則要求在司法管理中處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，管理人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于管理之中，在管理中做好服務(wù)，在服務(wù)中進(jìn)行管理。

(6)協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)原則既要求協(xié)調(diào)好法院與檢察院的分工制約關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好法院、檢察院內(nèi)部各職能部門之間分工合作關(guān)系，如此才能形成一種管理合力，共同促進(jìn)司法管理的進(jìn)步。

(7)自律原則。自律原則要求法官、檢察官及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)于律己，帶頭守法。正如王勝俊所說:“要處理好他律與自律的關(guān)系。要加強(qiáng)他律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，做到制度面前人人平等。他律要靠自律實(shí)現(xiàn)，要善于運(yùn)用思想教育、文化熏陶、人文關(guān)懷、激勵(lì)感召等各種行之有效的方式，引導(dǎo)法官認(rèn)同審判管理，加強(qiáng)自我管理?！?/p>

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，司法管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、剛?cè)岵?jì)、文化引領(lǐng)的原則。以人為本的原則要求尊重人、理解人、解放人，使人的能力得以最大程度地釋放;剛?cè)岵?jì)要求法官在加強(qiáng)紀(jì)律性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)法官與管理者之間的情感聯(lián)系與溝通協(xié)調(diào);文化引領(lǐng)要求構(gòu)建一種健康的法院文化，因?yàn)榉ㄔ何幕撬痉ü芾淼撵`魂和內(nèi)在力量，對(duì)于法官核心價(jià)值觀的養(yǎng)成、行為的規(guī)范及素質(zhì)的提高具有重要意義中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第85頁。。

三、司法管理的基本內(nèi)容

關(guān)于司法管理的內(nèi)容，亦即司法管理的手段、方法、措施和制度等等，在每個(gè)法院、檢察院或公安機(jī)關(guān)都不盡相同，可以說還處在探索階段中。

從江蘇省法院系統(tǒng)的實(shí)踐樣本看，在審判管理方面著力采取了如下方法:一是審判動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。指法院依托信息收集平臺(tái)，對(duì)審判階段內(nèi)的總體狀況進(jìn)行評(píng)估分析，并且通過一系列制度措施，從不同方面推進(jìn)整體審判水平的提升。江蘇法院系統(tǒng)建立了一套審判質(zhì)量效率評(píng)估指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)了配套的軟件系統(tǒng)，作為審判動(dòng)態(tài)監(jiān)控的平臺(tái)。該指標(biāo)體系依據(jù)訴訟過程中反映審判質(zhì)量效率的重要因素，設(shè)置了法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、民事案件調(diào)解率等一整套量化指標(biāo)，覆蓋了審判活動(dòng)全過程，比較全面地反映了審判工作的真實(shí)情況，為動(dòng)態(tài)監(jiān)控審判資源提供了豐富的信息資源。審判動(dòng)態(tài)的監(jiān)控可以通過指標(biāo)數(shù)據(jù)通報(bào)、審判質(zhì)效點(diǎn)評(píng)分析、質(zhì)量評(píng)查報(bào)告、審判運(yùn)行態(tài)勢分析報(bào)告等多種形式實(shí)現(xiàn)，其中以審判運(yùn)行態(tài)勢分析報(bào)告制度最為全面。二是審判質(zhì)量監(jiān)控。主要是指案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、審級(jí)監(jiān)督與院庭長依法監(jiān)督辦案制度。案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查制度是人民法院內(nèi)部監(jiān)督和管理案件質(zhì)量的重要手段，通過事后對(duì)案件的評(píng)查進(jìn)行質(zhì)量控制。江蘇省法院系統(tǒng)成立了案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查委員會(huì)作為評(píng)查工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，并建立了一支專兼職相結(jié)合的評(píng)查隊(duì)伍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)整改，并明確責(zé)任承擔(dān)。三是審判程序控制。主要依托審判流程管理制度，把案件審理過程分為若干階段，實(shí)行分段管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控，因而有助于審判效率與審判質(zhì)量的提升。四是審判資源配置。法院通過增加審判資源、實(shí)行制度程序調(diào)整及采用科技手段等進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，搞好“內(nèi)部挖潛”，以緩解案多人少、忙閑不均等問題。五是審判績效考評(píng)。這是依賴于指標(biāo)體系等多個(gè)方面的綜合情況對(duì)審判工作及其效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的審判管理方式。該管理方式需要注意幾點(diǎn):(1)考評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)要科學(xué)合理; (2)審判績效考評(píng)既要有量，也應(yīng)有質(zhì);(3)強(qiáng)化績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，如將考評(píng)結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制、改進(jìn)工作相結(jié)合等等中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第293～296頁。。

從河北省廊坊市中級(jí)人民法院的實(shí)踐樣本看，主要采用了“內(nèi)生與外控結(jié)合型司法管理模式”?！八^內(nèi)生管理機(jī)制是指，依靠法官人格塑造與品質(zhì)完善，強(qiáng)化主體意識(shí)和自治精神，啟發(fā)、引導(dǎo)、激勵(lì)內(nèi)在力量，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束的管理機(jī)制。所謂外控性管理機(jī)制是指，以職業(yè)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)為目標(biāo)，通過外部約束力量對(duì)法官實(shí)施管理的司法行政與業(yè)務(wù)活動(dòng)。由此，可以得出，內(nèi)生與外控結(jié)合型司法管理模式的定義，即人民法院以內(nèi)生型管理為基礎(chǔ)，以外控型管理為補(bǔ)充，重視法官人格塑造與能力培養(yǎng)，建立和完善自律與監(jiān)督、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，并符合以人為本理念和司法規(guī)律的新時(shí)期司法管理模式。中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第78頁?！?/p>

有的文章將審判管理的基本內(nèi)容概括為八個(gè)要素: (1)審判管理是法院的一項(xiàng)具有行政性質(zhì)的公共管理活動(dòng);(2)審判管理是法院的一項(xiàng)具有特殊規(guī)律的審判管理活動(dòng)，與行政機(jī)關(guān)的行政管理有所不同; (3)審判管理是圍繞案件的審判與執(zhí)行來展開的;(4)審判管理是以審判委員會(huì)、各審判業(yè)務(wù)庭、專門的管理機(jī)構(gòu)以及院長、庭長為管理主體的一種管理;(5)審判管理以法官及其輔助人員的審判行為作為管理對(duì)象; (6)審判管理以審判管理權(quán)為基本依托;(7)審判管理通常以計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、約束、指導(dǎo)、控制等方式實(shí)施;(8)審判管理的目的是保證審判實(shí)施權(quán)的正當(dāng)有序運(yùn)行，以確保司法公正、廉潔、高效中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第163～164頁。。

目前，法院系統(tǒng)自上而下均成立了審判管理組織機(jī)構(gòu)——審判管理辦公室，這是一個(gè)專門承擔(dān)審判流程監(jiān)控、審判質(zhì)效管理等職能的專門機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要包括: (1)審判流程管理——對(duì)案件從立案到開庭、裁判、結(jié)案、歸檔全程跟蹤監(jiān)控，確保案件審理程序合法、不超審限;(2)審判態(tài)勢分析——在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查研究，管控審判過程的總體狀況;(3)審判績效管理——從上訴率、發(fā)回重審改判率、申請(qǐng)?jiān)賹徛?、裁判文書合格率、調(diào)解率和涉訴上訪率等方面進(jìn)行綜合評(píng)估與考核;(4)案件評(píng)查——對(duì)于已經(jīng)審結(jié)的各類案件，從程序到實(shí)體方面嚴(yán)加評(píng)查，經(jīng)過分析研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解決對(duì)策;等等。

在檢察機(jī)關(guān)實(shí)施案件管理的內(nèi)容方面，有的文章認(rèn)為，案件管理的職能定位是管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀。分別言之，所謂“管理”，包括案件流程管理:自立案開始便納入管理，包括案件的統(tǒng)一進(jìn)出口、案件的分流、程序適用等;文書管理:統(tǒng)一開具涉及人身強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施的法律文書，并由案管部門統(tǒng)一保管、發(fā)放;涉案款物管理:統(tǒng)一開具扣押、凍結(jié)、處理涉案款物手續(xù)，入庫、出庫;其他事務(wù)管理:除案件流程管理外，負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理案件告知、送達(dá)、移送、卷宗歸檔等檢察事務(wù)工作。所謂“監(jiān)督”包括個(gè)案時(shí)限監(jiān)督:對(duì)辦案環(huán)節(jié)、各承辦人辦案情況進(jìn)行辦案期限預(yù)警，遏制超期辦案;重點(diǎn)監(jiān)督:對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的不立案、不批捕、不起訴、撤銷案件、撤回起訴及無罪判決案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;專項(xiàng)監(jiān)督:對(duì)正在辦理的重大敏感案件、群眾反映強(qiáng)烈的案件、可能存在質(zhì)量隱患的案件實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督;整體案件質(zhì)量監(jiān)督:采取自查、抽查、評(píng)估的方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。所謂“服務(wù)”包括服務(wù)檢察官:將案件中部分程序性事項(xiàng)和事務(wù)性事項(xiàng)由案管部門負(fù)責(zé)，最典型的就是文書的開具和送達(dá);服務(wù)當(dāng)事人:負(fù)責(zé)聯(lián)系和保障訴訟參與人權(quán)利，向犯罪嫌疑人、被害人送達(dá)權(quán)利告知書并聽取意見;服務(wù)律師:按照法定程序和規(guī)定，接待律師，查詢案件信息，閱卷與復(fù)印卷宗;服務(wù)社會(huì):聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織、一般群眾對(duì)案件辦理的咨詢和意見，發(fā)布相關(guān)信息，通報(bào)相關(guān)情況。所謂“參謀”，包括辦案整體情況分析:統(tǒng)籌分析本院一定時(shí)期內(nèi)收案、開庭、退查、結(jié)案等相關(guān)辦案情況，宏觀把握辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率等情況;檢察官個(gè)人工作績效分析:掌握檢察官個(gè)人一定時(shí)期內(nèi)的執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量等各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為干警個(gè)人績效考核提供客觀依據(jù);檢察長、檢委會(huì)決策參謀:對(duì)一定時(shí)期內(nèi)案件各類數(shù)據(jù)匯總、分析，為檢察長和檢委會(huì)的案件研判、社會(huì)治安態(tài)勢、量化考核、重大事項(xiàng)的決策發(fā)揮智囊和參謀作用中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第126頁。。

另有文章認(rèn)為，案件管理的運(yùn)行方式是做到“五個(gè)統(tǒng)一”:(1)案件受理統(tǒng)一; (2)文書管理統(tǒng)一; (3)考評(píng)管理統(tǒng)一;(4)贓物管理統(tǒng)一;(5)數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第240頁。。

也有文章談到了公安部門監(jiān)所管理的內(nèi)容，主要涉及如下幾個(gè)方面:(1)維護(hù)監(jiān)所安全:監(jiān)管部門必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，要提高快速反應(yīng)能力和處置突發(fā)事件能力，確保監(jiān)所安全; (2)強(qiáng)化人權(quán)保障:必須將保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益作為法定職責(zé)貫穿于監(jiān)管工作全過程，并將防范被監(jiān)管人員非正常死亡作為監(jiān)管工作的重要目標(biāo);(3)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化:監(jiān)管執(zhí)法實(shí)行流程化管理，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立決策、監(jiān)督、保障、執(zhí)行有機(jī)銜接的警務(wù)工作流程。要建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效的監(jiān)管執(zhí)法管理體系，對(duì)監(jiān)管工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，明確崗位職責(zé)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法流程，明確崗位技能。要建立科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法流程，細(xì)化操作要求，形成崗位明確、目標(biāo)具體、分工合理、協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制，做到崗位職責(zé)清楚、相關(guān)責(zé)任明晰、過程記錄詳細(xì)、監(jiān)督措施有力、考核機(jī)制科學(xué);(4)完善督促檢查機(jī)制:公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要采取現(xiàn)場檢查、督促整改、專題匯報(bào)、責(zé)任追究、通報(bào)排名、安全預(yù)警、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等多種手段對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面督查中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第337～339頁。。

四、司法管理的完善

從目前我國各地的司法實(shí)踐來看，司法管理還處于一種探索階段，其機(jī)制和體制等均有待于進(jìn)一步完善。正如有的文章所指出的，目前審判管理工作中還存在如下問題:一是審判工作行政化管理色彩突出，二是管理水平不高，三是審判管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，四是人員分類管理尚未全面推行，五是信息化建設(shè)落后，六是缺乏司法管理的人才，等等。上述問題需要我們今后通過進(jìn)一步完善司法管理加以解決。

在如何完善司法管理方面，一些專家也提出了自己的見解。有的文章認(rèn)為，要正確構(gòu)建審判獨(dú)立與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，法官獨(dú)立是法院獨(dú)立的核心與落腳點(diǎn)，法院獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立的重要保障。要嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入制度，提高法官的任職資格條件;要改革法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織制度，改變院長對(duì)庭長、庭長對(duì)法官在審判事務(wù)上的上下級(jí)關(guān)系，廢除案件審批制，保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)。要突出合議庭獨(dú)立審判職能作用，弱化委員會(huì)討論案件的范圍，只對(duì)疑難、復(fù)雜的案件進(jìn)行討論、決定，不能讓所有案件的判決都上審委會(huì)。要消除法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的依附關(guān)系，徹底改變被領(lǐng)導(dǎo)、被制約的模式。在法官任免制度上，提高任免機(jī)關(guān)的級(jí)別，由上級(jí)人民代表大會(huì)做出，避免地方干預(yù);由地方行政機(jī)關(guān)撥款改為國家財(cái)政統(tǒng)一撥款，避免法院在財(cái)政上受制于地方;將法院歸由上級(jí)法院主管，進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，法院進(jìn)人、晉職晉級(jí)和后勤裝備等均由上級(jí)法院負(fù)責(zé)。要弱化審判委員會(huì)職能，審委會(huì)不能將討論和判決案件作為主要任務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)將總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)作為主要任務(wù)中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第337～339頁。。

另有文章認(rèn)為必須矯正審判管理的行政化狀況，重建法官獨(dú)立的現(xiàn)代審判管理機(jī)制;要從制度上確保法官獨(dú)立審判，就必須重建我國“審權(quán)”與“判權(quán)”相統(tǒng)一的現(xiàn)代審判管理運(yùn)行機(jī)制;必須廢除法官的行政職級(jí)，而代之以法官序列的等級(jí)制，只有這樣才能有效杜絕行政管理方式和行政機(jī)關(guān)活動(dòng)模式以行政長官為載體影響正常審判工作。另外，加強(qiáng)審判運(yùn)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理是實(shí)行公正與效率的前提和保障。各級(jí)法院要強(qiáng)化審判流程管理，要將各類訴訟案件按其相關(guān)的審理程序和操作規(guī)程分類立案、排期開庭，要對(duì)庭審過程、裁判結(jié)果、結(jié)案驗(yàn)收、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，以確保案件審理的公正與高效中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第65～67頁。。

有的文章探討了審判管理科學(xué)化的基本途徑: (1)既要突出針對(duì)性，又要注重系統(tǒng)性;(2)既要強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，又要強(qiáng)調(diào)類型化; (3)既要強(qiáng)化審判管理，又要尊重審判規(guī)律;(4)既要注意量化評(píng)價(jià)，又要注意評(píng)價(jià)體系及其運(yùn)用的客觀性與合理性;(5)既要實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格管理，又要實(shí)行人性化的管理; (6)既要把法官當(dāng)成管理者，又要使法官成為管理者;(7)既要管理被管理者，又要管理管理者中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第166～172頁。。

有的文章對(duì)強(qiáng)化審判管理有可能導(dǎo)致司法行政化表示了擔(dān)憂，主張為防止這一傾向而對(duì)審判管理進(jìn)行法治化塑造，即一方面是在法院內(nèi)部進(jìn)行分權(quán)制衡，使法官的主體地位得以體現(xiàn);另一方面使審判管理權(quán)的運(yùn)行公開透明。該文指出，在強(qiáng)力的審判管理模式下，審判人員的積極性和責(zé)任心可能受到抑制，過于繁瑣的審判管理程序可能會(huì)束縛法官的能動(dòng)性，影響法官的自信心和尊榮感。因此，他提出如下建議:一是案件質(zhì)量評(píng)查與審判績效考核應(yīng)當(dāng)遵循審判規(guī)律;二是建立審判權(quán)力保障制度;三是規(guī)范案件實(shí)體審理的審判管理，防止審判指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)的泛化;四是審判指導(dǎo)監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)當(dāng)主要是法律適用問題而不是事實(shí)問題;等等中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第191～192頁。。

也有文章對(duì)審判管理的局限性進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策。該文認(rèn)為，第一，要關(guān)注審判管理之“管理”功能的擴(kuò)張問題。審判管理具有一定的行政屬性，強(qiáng)化審判管理存在著“管理維度擴(kuò)大化”的問題，這就需要把握好管理的度，防止影響審判權(quán)依法獨(dú)立行使;需要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由約束性管理模式向服務(wù)性管理模式轉(zhuǎn)化。第二，要關(guān)注審判管理的“成本”問題。目前，審判管理提倡“精細(xì)化”，但精細(xì)化不等于復(fù)雜化，應(yīng)當(dāng)處理好管理成本與管理效益之間的關(guān)系，使審判管理務(wù)實(shí)管用、簡便易行。第三，要關(guān)注審判管理中的“激勵(lì)”不足。當(dāng)前審判管理的中心是制約和監(jiān)督法官的訴訟行為，約束有余而激勵(lì)不足。審判管理應(yīng)當(dāng)處理好約束與激勵(lì)之間的關(guān)系，著重研究激勵(lì)型管理的最佳模式，增強(qiáng)一線法官的職業(yè)榮譽(yù)感和自信心，提高法官對(duì)審判管理的情感認(rèn)同度;同時(shí)還要強(qiáng)化人本管理，關(guān)注法官的實(shí)際需求，使其在工作生活上無后顧之憂中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第297～298頁。。

檢察機(jī)關(guān)的案件管理是檢察機(jī)關(guān)依托現(xiàn)代管理模式和手段，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物、信息等資源要素進(jìn)行科學(xué)組合，對(duì)案件進(jìn)行積極主動(dòng)的管理控制，對(duì)檢察職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的科學(xué)、高效和規(guī)范的運(yùn)行。學(xué)界認(rèn)為，目前檢察機(jī)關(guān)案件管理中存在的主要問題是:(1)案件線索管理不規(guī)范;(2)案件質(zhì)量管理沒有形成體系;(3)案件質(zhì)量監(jiān)督管理不到位;(4)案件管理缺乏規(guī)范性;(5)錯(cuò)案責(zé)任追究難以到位;等等。為此，需要通過深化案件管理來解決上述問題，重點(diǎn)是:(1)加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)管理;(2)加強(qiáng)案件流程管理;(3)加強(qiáng)法律文書管理;(4)加強(qiáng)涉案款物管理; (5)加強(qiáng)案件考評(píng)管理。上述說法值得我們借鑒。

在檢察機(jī)關(guān)的案件管理領(lǐng)域，有的文章提出了優(yōu)化案件管理運(yùn)行機(jī)制的觀點(diǎn)，主張實(shí)行案件管理的信息化，通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高計(jì)劃、組織和控制的能力。這要從兩方面入手，一是要構(gòu)建統(tǒng)一的軟件管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集辦案、管理、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)督于一體，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，從而提升法律監(jiān)督能力;二是要完善案件管理系統(tǒng)中的各類平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上分級(jí)查詢、執(zhí)法環(huán)節(jié)網(wǎng)上全程監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上分享中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第130～131頁。。

另有文章探討了深化案件管理機(jī)制的思路: (1)深化案件管理探索機(jī)制建設(shè);(2)深化案件管理實(shí)踐機(jī)制建設(shè);(3)深化案件管理發(fā)展機(jī)制建設(shè);(4)深化案件管理評(píng)估機(jī)制建設(shè);(5)深化案件管理配套機(jī)制建設(shè)中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心編:《首屆“司法管理學(xué)”獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》(打印本)，第247～249頁。。

綜上所述，司法管理是指為了實(shí)現(xiàn)司法的公正和效率，通過計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制與創(chuàng)新等司法管理職能的行使來優(yōu)化司法資源配置的組織活動(dòng)。司法管理包括法院的審判管理、檢察機(jī)關(guān)的案件管理、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)所管理等等。司法管理是當(dāng)前司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的重要途徑，是規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正與高效的制度保障。一般來說，司法管理主要包括人事管理與業(yè)務(wù)管理兩個(gè)方面。司法管理的目標(biāo)是從根本上解決效率與公正、管理與服務(wù)、無序與規(guī)范的矛盾，最大程度地激發(fā)司法人員的工作潛能，以提高案件辦理的質(zhì)量與效率，促進(jìn)以人為本理念的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)司法公正，提升司法公信力。目前深化司法管理的基本思路，一是從發(fā)散式管理向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變，二是從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，三是從傳統(tǒng)式管理向信息化管理轉(zhuǎn)變，四是從管控型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。此種轉(zhuǎn)變反映了以人為本理念在司法管理領(lǐng)域的興起。

(責(zé)任編輯 張文靜)