■上海市靜安區(qū)司法局課題組

“六五”普法法治文化建設(shè)初探

■上海市靜安區(qū)司法局課題組

現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)驗證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題。

一、當(dāng)前法治文化建設(shè)中的問題

“六五”普法實施階段，深入推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)尤為重要?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全民法制宣傳教育深入開展，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動蓬勃展開，依法治理和法治創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，憲法和法律得到較為廣泛普及，全體公民憲法和法律意識明顯增強(qiáng)，全社會法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在推進(jìn)“六五”普法法治文化建設(shè)的過程中，仍存在一定問題。

(一)法治建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

當(dāng)前我國法治文化建設(shè)缺乏一定的基礎(chǔ)。數(shù)千年的封建帝王統(tǒng)治，對大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中根深蒂固。在古代中國，并沒有現(xiàn)代法治的概念，古代法治其實只是“刑治”，因此不能簡單地把古代的“法治”與現(xiàn)代法治相混同。它是人治型文化，但卻蘊(yùn)含著豐富的類法治文化;它不是法治的，卻與法治存在類似之處。類法治文化大都以次文化型態(tài)存在，成為主流人治文化的糾偏力量。這種類法治文化主要有:倡導(dǎo)規(guī)范的權(quán)威、貶抑權(quán)力主體的任意，尋找法上權(quán)威確保立法優(yōu)良，在法律和個案公正間尋求平衡的智慧和制度以及相應(yīng)的原則。由于中國古代類法治文化存在根本缺陷及其他社會原因，它在歷史發(fā)展進(jìn)程中未能發(fā)展成法治文化，相反卻逐步萎縮①陸雨峰:《我國法治文化建設(shè)的問題及其對策》，《漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2009年11月。。

當(dāng)前，我國法治文化的建設(shè)還處于稚嫩階段，存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。它不僅抵消著法治宣傳教育的實際效果，而且在不同程度上，動搖了人們對法治的信心。分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的深層次原因，關(guān)鍵在于還未形成與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的法治文化。

(二)傳統(tǒng)文化的影響

法治文化是社會文化的一個子系統(tǒng)，其本身就是去身份化的一種社會治理模式，但是長期的官本位文化和身份制度，導(dǎo)致了在我國普法過程中的很多問題的產(chǎn)生?！邦I(lǐng)導(dǎo)得病，群眾吃藥。”在我國普法規(guī)劃的實施中，被列為學(xué)法重點對象的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，往往最多缺席于普法的課堂，其考試也往往由秘書包辦。在一些地方，學(xué)法成了群眾的專利。本來應(yīng)當(dāng)成為學(xué)法先進(jìn)、守法模范的領(lǐng)導(dǎo)干部的缺位不僅使一些地方領(lǐng)導(dǎo)層法律知識匱乏，法制觀念淡薄，依法辦事水平低，而且還會產(chǎn)生“上行下效”之效應(yīng)，對法治文化建設(shè)的影響相當(dāng)嚴(yán)重。

從內(nèi)容上看，重義務(wù)教育，輕權(quán)利教育。在法治文化建設(shè)中，有些單位動輒就告訴人們什么事情不能做，否則法律就會怎樣制裁你;很少告訴人們享有哪些權(quán)利，權(quán)利應(yīng)當(dāng)怎么行使，權(quán)利行使中如果出現(xiàn)來自政府方面的障礙時，人們有什么方法自救等等。當(dāng)前我國法治文化建設(shè)必然與我國傳統(tǒng)的人治文化遭遇，我國傳統(tǒng)人治文化是現(xiàn)代法治文化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

此外，法治文化建設(shè)中存在的形式主義、教學(xué)方法的呆板，在一定程度上也影響了法制教育的效果。重視言傳，忽視身教的效果，至使群眾未能真正有效參與法制教育和法治文化建設(shè)。

(三)建設(shè)過程中的困難

實現(xiàn)依法治國，離不開法治文化的建設(shè)。這是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和，是與人治文化相對立而存在、體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實踐和生活方式的進(jìn)步文化形態(tài)，其實質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識、價值取向和行為方式。所以說法治文化建設(shè)，是建設(shè)當(dāng)代文明的社會主義法治國家重要的組成部分之一，同時也是一項基礎(chǔ)性工程。

我國當(dāng)前法治文化建設(shè)相對來說更具社會主導(dǎo)推進(jìn)性、艱巨性和長遠(yuǎn)性。一方面，我國沒有法治文化傳統(tǒng)，不可能通過某些文化載體傳遞，在自發(fā)中孕育出法治文化現(xiàn)象;但是，任何文化又是在人類進(jìn)化過程中衍生或創(chuàng)造出來的，人能后天習(xí)得。因此必須也可能由倡導(dǎo)法治的社會主導(dǎo)力量推動的自覺行動，逐步形成法治文化。另一方面，文化又是一個連續(xù)不斷的動態(tài)過程，具有一定的慣性、民族性。當(dāng)一種新文化出現(xiàn)的時候必然與傳統(tǒng)的文化發(fā)生碰撞，新文化必須在與之相對立的舊文化的矛盾與沖突中找到自身存在的理由逐漸深入人心，最終取而代之，成為某階段的文化現(xiàn)象，其艱巨性是可想而知的，也不是能一蹴而就的②參見向乾中:《社會主義法治理念與法治文化建設(shè)》，《中國黨政干部論壇》2007年第5期。。

二、進(jìn)一步完善法治文化建設(shè)的要求

當(dāng)前法治文化建設(shè)要吸收并融合我國傳統(tǒng)法律文化和國外現(xiàn)代法律文化的優(yōu)秀文明成果，借鑒精華去除糟粕，從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，逐步建立法治文化的社會基礎(chǔ)，形成濃厚的法治文化氛圍。

(一)法治文化的建立必須結(jié)合我國國情和民情

培育和建設(shè)法治文化，必須堅持古為中用，洋為中用，兼收并容，不斷創(chuàng)新發(fā)展;堅持貫徹我國社會主義精神文明建設(shè)的總體要求;堅持與和諧社會要求相適應(yīng);堅持與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相一致。雖然，西方的法治理論和法律制度有其自身的優(yōu)點，西方的法治化確實也有許多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方，但我們不能簡單地去移植西方的法治理念，否則必將造成水土不服，也就不可能達(dá)到推進(jìn)法治建設(shè)的效果③林磊、趙夫鑫:《中國法治文化建設(shè)及其現(xiàn)代意義》，《河西學(xué)院學(xué)報》第25卷第3期 (2009)。。

(二)重點建構(gòu)社會主義法治理念

法治理念是指人們關(guān)于法治的理論、理想和信念，是實現(xiàn)社會主義法治的認(rèn)識結(jié)晶，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定信念，是社會主義法治的內(nèi)在精神和靈魂。而法治文化從根本上說是一種制度文化，是對法治在制度和體制以及社會思想和心理基礎(chǔ)上的綜合反映。因此，在不同的政治制度之間，法治文化的表現(xiàn)形式也就有著根本性的差異。當(dāng)前我們所要建設(shè)的法治文化是具有中國特色的社會主義法治文化，其核心必須是堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者有機(jī)統(tǒng)一。社會主義法治理念與資本主義的法治理念相比，有很大的優(yōu)越性，社會主義法治國家具有人民主權(quán)、法律至上、法制完備、依法行政、司法公正、權(quán)力約束、人權(quán)保障、社會自治等基本特征，這些都是資本主義制度所不能比擬的。但應(yīng)該看到，法治理念作為新生事物，還有待于不斷的提高與發(fā)展。所以，我們必須進(jìn)一步解放思想，不斷豐富和發(fā)展我們的社會主義法治理念，從而確立法治的價值精神和對法治的信仰，并通過理性變革，力爭使科學(xué)、民主、法治所體現(xiàn)的哲學(xué)精神成為社會的最高權(quán)威。

除此之外，還要進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)變與變革，主要是拋棄和改變各種傳統(tǒng)的不利于推進(jìn)法治建設(shè)的法律觀念，積極樹立符合法治要求的法律觀念，大力進(jìn)行法律觀念的變革，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，其實質(zhì)上就是弘揚(yáng)法治的民主、公正、理性、和諧和人權(quán)等方面，使其成為全體人民的公共精神和社會理想，并最終促使轉(zhuǎn)化為億萬人民的自覺行動，形成自覺守法學(xué)法用法的社會良好氛圍。

(三)樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，造就健全的現(xiàn)代社會主體

社會主義法治文化的重要內(nèi)容，是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。市場經(jīng)濟(jì)所需要的文化是一種法定權(quán)利和法定義務(wù)相統(tǒng)一的文化，它是市場主體平等、等價有償二大特征的法律表現(xiàn)。我國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建文化歷史的漫長過程，而且又是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量占全國人口總數(shù)的絕大部分，在落后的小生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的小農(nóng)意識自覺不自覺地對今天大多數(shù)人的思想有著強(qiáng)烈的沖擊和影響，在其內(nèi)心深處存在著與現(xiàn)代化要求極不適應(yīng)的濃厚的封建落后思想。一個社會的法律意識狀況，往往直接決定著法律的有效性和生命力，這不單是因為對法律無知的人容易觸犯法律，而且由于缺乏相應(yīng)的法律觀念，受害者在其遭受侵害時不知道訴之于法，也就不能更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益和維護(hù)法律的尊嚴(yán)，同時社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求增強(qiáng)公民的主體性，實現(xiàn)文化、心理、價值觀念、思想意識從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。所以，我們必須確立法律至上的理念，在公民中樹立權(quán)利義務(wù)對等的思想，并且使他們在實踐中學(xué)會運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而促使其成為法律性格健全的公民，為各種法律的實施創(chuàng)造基本的社會條件，只有廣大民眾具有這種法治意識，才能形成良好的社會氛圍。

三、進(jìn)一步完善法治文化建設(shè)路徑探索

在社會主義制度下，實行依法治國，建立法治國家，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會發(fā)展的必須產(chǎn)物，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志④李步云:《實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家》，《中國法學(xué)》1996年第2期。。“法治”與“人治”相對，具體包括法律至上、良法之治和權(quán)利制約三方面。亞里士多德說:“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。⑤亞里士多德:《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第199頁?！比绻狗砂l(fā)揮規(guī)范人們行為和維護(hù)社會秩序的作用，那么就必須先讓人民知法懂法。因此，要使現(xiàn)行的法律更有效地得到執(zhí)行力，就需要做好普法宣傳教育的工作，這是構(gòu)建社會主義法治國家的重要內(nèi)容。隨著改革發(fā)展的不斷深入，新的交互方式不斷出現(xiàn)，也應(yīng)運(yùn)而生一些新問題、新矛盾。在解決這些問題的同時，對于法治的要求也在進(jìn)一步提高，在實踐過程中必然要以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為繼續(xù)推進(jìn)社會主義法治文化的根本要求，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

(一)以創(chuàng)新為動力，豐富普法宣傳載體

載體創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實現(xiàn)手段，是實現(xiàn)法制宣傳教育工作目標(biāo)的保障。在以往的普法活動中，我們傳統(tǒng)的“擺 (擺攤法律咨詢)、講 (講法制課)、賽 (法律知識競賽)、考 (法律知識考試)”等方式在一定的時期取得了一定的成效。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人，應(yīng)是公眾面對主體和過程的一種體會和理解，是一種交流和感染，應(yīng)根據(jù)公眾的需要和心理特點開展普法，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。因此，我們必須突破慣性思維，改變法制宣傳教育形式的格式化，要在繼承和充分運(yùn)用傳統(tǒng)的、行之有效的手段、方式的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代社會的新變化、新要求⑥董國路:《實施“五五”普法宣傳教育的若干思考》，《中國司法》2006年第6期。，創(chuàng)新法制宣傳教育的載體。首先是陣地創(chuàng)新。加強(qiáng)法治文化建設(shè)必須依托有效鞏固的陣地，才能實現(xiàn)長效化。各省市需要加大投入，鞏固已有陣地，拓展全新陣地，實現(xiàn)陣地的固定化、規(guī)范化和多樣化。其次是媒體創(chuàng)新。傳統(tǒng)媒體對于法制宣傳的作用不容忽視，但是，更要重視運(yùn)用新興傳播手段，如手機(jī)報、微博、樓宇廣告、戶外電子顯示屏、公交、地鐵“移動TV”，密集刊播法制警句、法制格言、法制動漫，推動社會大眾接受法制教育，感受法治精神的熏陶。再次是活動創(chuàng)新。新穎多樣的普法教育活動有利于提高普法宣傳的有效性，擴(kuò)大普法宣傳的影響力。普法教育活動需要結(jié)合極具鮮明特色的文化特色，把反映群眾學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的內(nèi)容有機(jī)地融入進(jìn)去，便可以憑借其貼近群眾、貼近實際的優(yōu)勢，增強(qiáng)普法活動的效果。如，某地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新利用時下流行的“淘寶體”、“凡客體”編寫制作了防范宣傳材料，在網(wǎng)吧、銀行、社區(qū)宣傳欄、商店、輪渡碼頭等重點區(qū)域廣泛張貼，宣傳安全防范知識，受到群眾的熱捧和稱贊。最后是機(jī)制創(chuàng)新?？梢越⒁环N推動法制宣傳教育的高效機(jī)制，聯(lián)合政府相關(guān)部門、人大常委和媒體，將普法職能、宣傳職能與監(jiān)督職能進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，形成合力，各司其職，緊密配合，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實施”的領(lǐng)導(dǎo)體制在工作層面得到很好落實，有效地解決了以往普法工作由司法行政部門一個處室牽頭“小馬拉大車”、“單兵作戰(zhàn)”等問題，形成了三家聯(lián)手推動，社會上下各方普法的新局面，有效提升法制宣傳教育工作的能力和水平⑦畢竟成:《關(guān)于普法宣傳的幾點思考》，《新聞世界》2010年第11期。。

(二)強(qiáng)化法制教育的互動參與，提高實效性

推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，不僅僅要強(qiáng)調(diào)法制信息傳播的一般手段，還需要把社會成員對法律法規(guī)以及法律思維、法治方法、法治思維和法治手段的評價進(jìn)行匯集與逆向傳播⑧李傳華:《對“法律六進(jìn)”的法治文化思考》，《中國司法》2007年第8期。。因此這應(yīng)當(dāng)是一個雙向互動的過程，一方面促進(jìn)法治文化向更廣范圍內(nèi)滲透發(fā)展，另一方面則通過有效的信息反饋功能使法治制度自身不斷得以調(diào)整，進(jìn)而符合社會發(fā)展和社會成員對法治的更高要求。如，法律講座應(yīng)該注重法治理念與實際案例的結(jié)合，并且應(yīng)該因地制宜，講述當(dāng)?shù)刈畹湫偷姆蓡栴}。講座內(nèi)容要以實用法律知識為主，配以鮮活事例，以身邊事來教育身邊人，這樣才能達(dá)到較好的宣傳效果。同時，在組織法律咨詢時，應(yīng)該組織與民生聯(lián)系密切的部門參與咨詢服務(wù)，積極整合普法依法治理成員單位的力量，精心準(zhǔn)備法律咨詢服務(wù)內(nèi)容和法制宣傳資料，精心設(shè)計安排形式多樣的法制宣傳活動，向群眾宣講法律知識，解決群眾的涉法問題⑨參見畢竟成:《關(guān)于普法宣傳的幾點思考》，《新聞世界》2010年第11期。，并且注意要與法律實踐密切結(jié)合。

(三)加強(qiáng)普法宣傳的針對性，擴(kuò)大覆蓋面

推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，既要符合大局要求，又要從不同行業(yè)、不同群體、不同層面和不同社會職業(yè)者的特點和訴求出發(fā)，區(qū)別工作重點，從而做到有的放矢?？梢岳^續(xù)以“法律六進(jìn)”為切入點，擴(kuò)大法治文化宣傳工作的覆蓋面:

—— “法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的內(nèi)在要求是推動依法行政，維護(hù)法律權(quán)威，提高依法決策、依法管理的能力和水平，并樹立依法辦事、服務(wù)社會的觀念。積極采取有效措施，逐步建立和完善法治學(xué)習(xí)宣傳教育長效機(jī)制，努力做到法制宣傳教育科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。通過進(jìn)一步完善中心組集體學(xué)法、落實領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試、法制講座、法制培訓(xùn)和自學(xué)法律等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法律意識。

—— “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”中需要針對農(nóng)村地區(qū)的特殊性，將普法宣傳隊伍深入到鄉(xiāng)間、田頭，以喜聞樂見的文藝演出等方式，使農(nóng)民們在潛移默化中學(xué)習(xí)法律知識，發(fā)揮基層的作用，定期為農(nóng)民群眾開展法律咨詢活動。

—— “法律進(jìn)社區(qū)”中應(yīng)當(dāng)注意到居民法律素質(zhì)普遍薄弱的特點，在形式上應(yīng)采取易于理解的方式，尤其注意將抽象的法律概念形象化，圍繞著與他們切身相關(guān)的法律知識進(jìn)行宣傳，對于熱點、難點法律問題進(jìn)行解答，為居民提供方便快捷的法律服務(wù)，強(qiáng)化居民們的守法與用法意識。

—— “法律進(jìn)學(xué)?！睉?yīng)將完善法制教育的內(nèi)容和體系，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)意識，知法守法、維護(hù)社會安全，預(yù)防青少年違法犯罪作為主要的工作重心。形式與內(nèi)容需貼合校園實際，并根據(jù)大中小學(xué)生的生理心理特征和成長需求，采取更加生動活潑的普法活動形式。

—— “法律進(jìn)企業(yè)”以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法管理、誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)、單位員工崇尚法律，遵守法律、依法維權(quán)為工作重心。針對企業(yè)內(nèi)部可能存在的經(jīng)營管理者依法治企理念淡薄，企業(yè)員工法律意識欠缺，職能部門未有效發(fā)揮作用等問題，將難點一一破解，分步將法律知識、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解、法制培訓(xùn)、法制文藝、依法治理等送進(jìn)企業(yè)。

—— “法律進(jìn)單位”的重點與進(jìn)企業(yè)相似，一方面需要建立常規(guī)化的依法建制、依法管理的單位制度，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的依法管理、依法決策的能力，另一方面也要加強(qiáng)單位職工的依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識。

此外，應(yīng)當(dāng)看到，法治文化宣傳工作的覆蓋的對象雖然廣泛，但是也存在著一定的盲點，如流動人口和閑散人員。流動人口的工作和居住情況比較復(fù)雜，分布在社會各個區(qū)域，做好針對這一群體的普法教育和管理對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有非常特殊的意義。因此，在推進(jìn)法治文化建設(shè)過程中，應(yīng)將對流動人口普法教育的各項政策和要求納入普法的規(guī)劃中，制定符合這一特殊群體實際的普法教育和依法治理辦法。

(四)強(qiáng)化普法隊伍建設(shè)，完善監(jiān)督和激勵機(jī)制

要強(qiáng)化普法隊伍建設(shè)，建立一支由專業(yè)法律人與普法志愿者相結(jié)合的普法隊伍，為推進(jìn)法治文化的順利開展提供保障。在挑選普法志愿者時，應(yīng)該挑選法律素質(zhì)相對過硬、宣傳能力相對較強(qiáng)、工作熱情相對高漲的人員去機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位去進(jìn)行法律服務(wù)，這樣可以保證法制宣傳的專業(yè)性。把一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的學(xué)者、法官、法律工作者吸納到普法人才的隊伍中，充分發(fā)揮其法律專長，在活動過程中充分調(diào)動“普法講師團(tuán)”、“普法志愿者”、法律專業(yè)人士的積極性，開展各種形式的送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。

(五)政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與社會參與的良好互動作用。在政府工作層面，應(yīng)當(dāng)明確司法行政部門與相關(guān)部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。各行各業(yè)的主管部門擔(dān)負(fù)本系統(tǒng)本部門普法教育的實施職能，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把普法教育分別落實到每個部門中去，充分調(diào)動黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務(wù)普法的工作機(jī)制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會力量。與此同時，各地、各相關(guān)部門也應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實行整體聯(lián)動，形成普法教育工作與法治文化建設(shè)的合力。

在政府履行法制宣傳教育職責(zé)與進(jìn)行法治文化建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會各界的積極性，形成以政府為主導(dǎo)，社會各界廣泛參與的工作機(jī)制。完善的法律制度并不能替代人們法律意識的提高。法治文化建設(shè)應(yīng)該涉及更深層次，既要解決法律意識的問題，更應(yīng)當(dāng)在依法治國的大背景下解決法治精神的問題。雖然法治已經(jīng)寫進(jìn)憲法，但是要達(dá)到這個目標(biāo)還需要全民長期不懈的努力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，倡導(dǎo)政府依法行政自然是不言而喻的，同時更需要人們用自己的行動推動政府行為受到法律制約。

人民群眾對法治的愿望，是法治強(qiáng)大而持久的動力。因此，推動社會主義的法治進(jìn)程必須要有廣大民眾的參與。政府要通過普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)法治理念在人民群眾中牢固確立，使人民群眾對實行法治的必要性有清醒的認(rèn)識，形成人民群眾與政府在市場體制下的良性互動，促進(jìn)法律制度的完善和法治精神的確立?，F(xiàn)代法治尤以尊重和保障人的權(quán)利為特征，現(xiàn)代法治以權(quán)利為本位，也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和位。強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人們的社會行為。要通過各種法制宣傳活動，動員民眾參與法治的進(jìn)程，讓廣大民眾從被管理者，成為法治建設(shè)的主動參與者和實踐者，成為推動法治進(jìn)程的強(qiáng)大動力⑩董國路:《實施“五五”普法宣傳教育的若干思考》，《中國司法》2006年第6期。。

以政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的模式開展普法宣傳教育是推進(jìn)“六五”普法的重要保障。同時，政府與社會的良好互動也有助于貫徹依法治國方略，在全社會真正樹立起憲法和法律的權(quán)威，進(jìn)一步保障和推進(jìn)社會主義的法治文化建設(shè)。而且，政府與社會的良好互動還有利于落實以人為本和堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以及實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的理想目標(biāo)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)