■青海省司法廳法治建設(shè)課題調(diào)研組

關(guān)于司法行政工作在法治建設(shè)中作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

■青海省司法廳法治建設(shè)課題調(diào)研組

當(dāng)前，青海省正處在加快科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼、中國特色社會主義法律體系形成后的新任務(wù)，對法治建設(shè)提出了新的更高的要求。法治青海建設(shè)對司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治青海建設(shè)中，如何嚴(yán)格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治青海建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是面臨的又一新的課題。

一、職能發(fā)揮情況

(一)大力創(chuàng)新法制宣傳教育，為法治青海建設(shè)營造良好的法制氛圍。近年來，青海省普法依法治理工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新思路，增強(qiáng)效果。普法依法治理綱要、決議和規(guī)劃得到全面貫徹實(shí)施，全民法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，公務(wù)員社會主義法治理念、依法行政能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，各級政府和社會組織依法治理和服務(wù)社會水平有了顯著提升，研究和探索出一條與法治建設(shè)要求相吻合的普法教育的新路子。創(chuàng)新工作體制機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主動構(gòu)建大普法新格局。組建了由省委書記任組長，省長任第一副組長，18個(gè)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員高規(guī)格的依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提升了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)功能，把普法教育納入法治建設(shè)的軌道上來抓，每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定計(jì)劃，分步實(shí)施，每階段實(shí)施考核，量化目標(biāo)，全省各地和省直各部門至基層村 (牧)委會全部相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，基本上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)普法依法治理工作健康發(fā)展。先后制發(fā)重點(diǎn)對象學(xué)法用法20余項(xiàng)制度，出臺了民主法治示范村 (鄉(xiāng))創(chuàng)建、中小學(xué)法制副校長、法制講師團(tuán)等管理制度，健全了中心組學(xué)法、普法考試、學(xué)法檔案、法制培訓(xùn)等一系列制度，并將普法依法治理納入年度工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。堅(jiān)持創(chuàng)新考核評估機(jī)制，推動普法總體工作協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行年度、階段性和總體考核，將目標(biāo)任務(wù)分解到各行業(yè)和各階段，考核機(jī)制的創(chuàng)新完善為普法依法治理注入新的活力，基本形成普法依法治理比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍。堅(jiān)持創(chuàng)新保障機(jī)制，推進(jìn)普法依法治理長遠(yuǎn)發(fā)展。全省各地逐步加大人、財(cái)、物方面的保障力度，全省縣以上政府將普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，“五五”普法期間，各地累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1598萬，與“四五”普法相比增加一倍多，做到了機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制完善和保障有力。豐富法制宣傳形式。堅(jiān)持以“規(guī)劃”、“決議”、“條例”為指導(dǎo)，法制宣傳教育邁上新臺階。法制宣傳教育的目標(biāo)、職責(zé)、監(jiān)督和保障實(shí)現(xiàn)了由行政手段向法制手段的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全省各地普遍制定了法制宣傳整體推進(jìn)措施，把普法滲透到各個(gè)層面，基本形成“定期法制宣傳、集中法制宣傳和重點(diǎn)對象法制宣傳”三大宣傳優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)積極開展“三八”婦女維權(quán)周，“安全生產(chǎn)宣傳月”、“寺院法制宣傳月”、“雙進(jìn)戶”、“送法下鄉(xiāng)”、“12·4”等一系列大型法制宣傳教育活動。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部普法突出法制講座、法制培訓(xùn)、任職資格考試、學(xué)法答題、普法統(tǒng)考和建立學(xué)法檔案等制度化措施，青少年學(xué)生普法配備法制副校長、創(chuàng)建青少年維權(quán)崗、法律知識競賽、法制夏令營等多樣化法制教育，群眾性法制宣傳的集聚效應(yīng)和規(guī)模效果得到彰顯。堅(jiān)持以“法律七進(jìn)”為載體，增強(qiáng)法制宣傳針對性和實(shí)效性。“法律七進(jìn)”各牽頭單位和責(zé)任單位認(rèn)真履職，精心設(shè)計(jì)載體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，特別是青海省在全國提出“法律六進(jìn)”活動基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省多民族特點(diǎn)和少數(shù)民族全民信教的實(shí)際，創(chuàng)新思路，豐富載體，提出了“法律進(jìn)宗教”。省民委作為全省“法律進(jìn)宗教”活動牽頭單位，每年投入經(jīng)費(fèi)購置普法書籍、舉辦法制講座和培訓(xùn)宗教教職人員，有效推進(jìn)了工作開展?！胺蛇M(jìn)宗教活動場所”在實(shí)踐工作中初步形成長效機(jī)制，成為法制宣傳重要載體，在維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上的作用得到有效發(fā)揮。強(qiáng)化法治實(shí)踐活動。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普治并舉，大力推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，促進(jìn)依法行政、公正司法和基層民主法治建設(shè)，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。全省已命名“民主法治示范村 (社區(qū))”2178個(gè)，其中國家級26個(gè)，省級別110個(gè)，州地市級664個(gè)，縣級1378個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)到52%。堅(jiān)持開展法學(xué)理論研究，注重理論成果轉(zhuǎn)化。近年來，法學(xué)研究抓住改善民生、生態(tài)立省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)青海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”等問題確立法學(xué)研究課題144項(xiàng)，出版法學(xué)專著9部，為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、部門提供決策參考，先后有4期《法治要報(bào)》得到省委、省政府、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，參與青海地方立法論證、咨詢活動89次，提出修改建議796條，運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力得到提升，讓群眾真正感受到了法治建設(shè)的成就。法制宣傳成效顯著。全民法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，“五五”普法以來，憲法以及群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的50多部法律法規(guī)得到宣傳普及，全省456萬普法對象中，有433萬接受了普法教育，普及率達(dá)95%;“法律七進(jìn)”覆蓋率達(dá)到100%，公民權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，形成了遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好社會風(fēng)尚，群眾利用法律手段解決矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識進(jìn)一步提高。法治政府建設(shè)步伐加快，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度，有效提高了行政機(jī)關(guān)人員的法律素質(zhì)和法治理念，行政機(jī)關(guān)依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，全省縣以上政府全部組建了法律顧問團(tuán)，各地完善了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化程度明顯提高，縣以上人民政府建立各種形式的服務(wù)大廳259個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立政務(wù)接待室或設(shè)立便民窗口184個(gè)，社會管理和服務(wù)工作逐步走向法治化軌道。社會法治環(huán)境更加優(yōu)化，普法依法治理活動的深入開展，使全社會學(xué)法用法的氛圍更加深厚，營造了良好的法治環(huán)境，促進(jìn)了新青海建設(shè)。在社會治安綜合治理和平安建設(shè)中，各地區(qū)將法制教育作為基礎(chǔ)工作常抓不懈，為平安建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，36個(gè)縣 (市、區(qū))綜合治理暨平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，15個(gè)縣 (市、區(qū))命名為全省綜合治理暨平安創(chuàng)建先進(jìn)縣，榮獲全國綜合治理優(yōu)秀地市縣5個(gè)，社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感逐年上升。

(二)大力創(chuàng)新法律服務(wù)工作，為法治青海建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。以律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等構(gòu)成的法律服務(wù)行業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會活動中不可或缺的重要保障性力量，在法治建設(shè)中的發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。近年來，青海省法律服務(wù)行業(yè)圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生”目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓服務(wù)領(lǐng)域拓展、一手抓行業(yè)規(guī)范管理，積極服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾，有效發(fā)揮智囊團(tuán)、顧問團(tuán)、參謀團(tuán)作用，充分彰顯了法律服務(wù)在法治建設(shè)中的功能。在工作措施上突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”。即:深化服務(wù)領(lǐng)域。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，律師公證業(yè)務(wù)積極介入市場經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，不斷向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工作領(lǐng)域拓展，向招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、計(jì)劃生育等領(lǐng)域延伸，服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展到100多種;法律援助工作受援對象由低保人群拓展到低收入人群，同時(shí)擴(kuò)大了案件補(bǔ)充事項(xiàng)范圍;司法鑒定工作按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，消除了牧區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)的空白點(diǎn)，滿足牧區(qū)群眾對司法鑒定的需求。強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范。組織開展法律服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)管理年、律師隊(duì)伍集中教育整頓等活動，增強(qiáng)自我管理和自律意識;律師等行業(yè)相繼出臺了《青海省律師服務(wù)收費(fèi)辦法》等一系列制度，改革了注冊等制度，強(qiáng)化了制度管理;律師、司法鑒定、法律援助等行業(yè)均開展了規(guī)范化建設(shè)年活動，提高了機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)建設(shè)水平;各行業(yè)認(rèn)真開展年度檢查考核和案件質(zhì)量評查等工作，提升了管理、服務(wù)質(zhì)量。增強(qiáng)服務(wù)功能。支持律師擔(dān)任各類組織和個(gè)人法律顧問，在執(zhí)業(yè)中正確合理地表達(dá)訴求;引導(dǎo)和支持律師公證員面向基層、面向社區(qū)、面向弱勢群體提供法律服務(wù)和法律援助，開展各類社會公益活動;發(fā)揮律師在解決群體性糾紛中的特殊作用，用理性合法方式解決信訪等問題;通過制定律師、公證、法律援助便民利民措施，開展法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)牧區(qū) (社區(qū))等活動，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的法律問題。注重維護(hù)社會穩(wěn)定。全省律師積極參與各級人大、政府信訪接訪及重大公共決策的調(diào)研等，教育引導(dǎo)群眾通過合法渠道依法有序維權(quán)，依法化解了一大批重大、疑難、復(fù)雜信訪案件，同時(shí)認(rèn)真做好藏區(qū)維穩(wěn)案件的代理工作，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定;律師、公證機(jī)構(gòu)采取與司法所、社區(qū)等“結(jié)對子”方式，積極參與人民調(diào)解、法制宣傳等工作，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。注重維護(hù)社會公平正義。全省律師積極履行法律援助義務(wù);公證行業(yè)積極為困難群眾提供減免費(fèi)用的公證法律援助;法律援助機(jī)構(gòu)采取提高經(jīng)費(fèi)保障水平、簡化受理程序等措施，全力維護(hù)困難群眾合法權(quán)益;司法鑒定行業(yè)在提升鑒定質(zhì)量的同時(shí)，制定了司法鑒定援助辦法，服務(wù)困難群眾。

(三)大力加強(qiáng)法治保障工作，為法治青海建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。近年來，司法行政各級機(jī)關(guān)有效發(fā)揮法律保障在推進(jìn)依法治省進(jìn)程中的源頭防范、社會防衛(wèi)等多重功能和基礎(chǔ)性作用，為全省社會和諧穩(wěn)定提供了重要的安全保證。監(jiān)管工作成效突出。堅(jiān)持安全穩(wěn)定的首位意識，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作制度，進(jìn)一步健全防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，努力構(gòu)建“思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一、應(yīng)急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應(yīng)急管理體系，重新修訂出臺獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生四個(gè)工作流程、工作規(guī)范。積極推動獄務(wù)公開的“陽光工程”，促進(jìn)了監(jiān)獄文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。全面落實(shí)《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》和《教育改造罪犯綱要》，加大教育改造投入，完善教育改造設(shè)施、設(shè)備，罪犯改造工作由“三課”教育為主的格局向多種改造手段共同發(fā)揮作用的改造格局轉(zhuǎn)變，形成了監(jiān)獄組織、社會培訓(xùn)、學(xué)校進(jìn)監(jiān)施教、勞動鑒定部門認(rèn)證、政府支付培訓(xùn)費(fèi)用的培訓(xùn)新模式，社會化幫教工作邁上新的臺階，教育改造質(zhì)量大幅提升。監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，整體步入全國前列，重新違法犯罪率低于全國平均水平。強(qiáng)制戒毒工作順利實(shí)施。自2009年開始，全面履行強(qiáng)制隔離戒毒管理職能，先后制定出臺了《青海省強(qiáng)制隔離戒毒人員管理辦法 (試行)》、《青海省強(qiáng)制隔離戒毒教育矯治康復(fù)工作實(shí)施細(xì)則》和《強(qiáng)制隔離戒毒教育矯治評價(jià)手冊和專檔》等規(guī)范性文件、制度，初步形成科學(xué)規(guī)范的戒毒流程和模式。建立健全了診斷評估組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，開展了診斷評估，所內(nèi)毒癮戒斷率、診斷評估率均達(dá)100%。通過申請協(xié)調(diào)，全省強(qiáng)制隔離戒毒場所全部取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，增設(shè)了“戒毒醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)”項(xiàng)目，成為全國司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所全部取得“戒毒醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)”項(xiàng)目的唯一省份，戒毒康復(fù)工作收治程序、心理咨詢、入所體檢等工作逐漸步入正規(guī)，戒毒工作的科技含量和戒毒效果、醫(yī)療救治水平得到了有效提升。戒毒場所連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)。社區(qū)矯正健康發(fā)展。按照先局部試點(diǎn)、后全面試行的工作思路，采取制度先行、規(guī)范在先的工作步驟，通過兩年工作，社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全省范圍試行。按照人員接收規(guī)范化、學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化、矯正方案個(gè)性化、考核考評制度化、公益勞動多樣化、幫困扶助常態(tài)化的要求，指導(dǎo)各地建立了社區(qū)矯正銜接、評估及分類矯正、社會保障、審前社會調(diào)查等制度，嚴(yán)格社區(qū)矯正各項(xiàng)工作程序，積極開展教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，有效提高了矯正質(zhì)量。人民調(diào)解深入推進(jìn)。人民調(diào)解工作著力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)組織建設(shè)覆蓋面，不斷拓展新型領(lǐng)域和跨區(qū)域調(diào)解組織;著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化，不斷完善矛盾糾紛預(yù)警、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、考核獎(jiǎng)懲和經(jīng)費(fèi)保障等長效工作機(jī)制，一批規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動深入開展;著力推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，積極將人民調(diào)解工作納入綜合治理、平安建設(shè)大平臺，推動黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、司法局所主辦實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、廣大群眾積極參與的聯(lián)調(diào)聯(lián)處“大調(diào)解”工作機(jī)制建設(shè);著力提升調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，調(diào)整充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化知識、專業(yè)結(jié)構(gòu);深入開展化解工作攻堅(jiān)活動，在全省組織開展了“人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”，人民調(diào)解組織在社會矛盾排查化解中發(fā)揮了重要作用。安置幫教全面提高。針對刑釋解教人員是重新違法犯罪高危人群的特點(diǎn)，指導(dǎo)各地安置幫教機(jī)構(gòu)動員和組織社會各方面力量參與刑釋解教人員安置幫教工作，堅(jiān)持把做好服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為安置幫教工作的基礎(chǔ)，加大了排查管控力度，全面落實(shí)銜接管理措施，建立起了監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機(jī)制，有效防止脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。加大了科學(xué)幫教力度，大力推進(jìn)刑釋解教人員管理信息化，準(zhǔn)確掌握刑釋解教人員的表現(xiàn)情況、勞動技能、就業(yè)意向等情況，幫教工作的主動性、針對性不斷提高。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)有關(guān)社會保障措施，加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難，促進(jìn)他們順利融入社會。

二、問題分析

(一)法律意識有待提升。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約和相對封閉地域環(huán)境的影響，人們的法律意識比較淡薄，特別是黨政機(jī)關(guān)、青年學(xué)生、農(nóng)牧民群眾還缺少應(yīng)有的法律素養(yǎng)和法律知識，普遍把學(xué)法、尊法、守法作為“軟指標(biāo)、軟任務(wù)”，執(zhí)法的剛性要求不足，普法大多流于形式，走走過場，不學(xué)法、不愛法、不用法的問題依然突出;另外，從全社會看，運(yùn)用法律的能力普遍不強(qiáng)。依法行政大多處于理論層面，把行政行為納入法制軌道的能力不足;公民運(yùn)用法律武器維權(quán)的能力薄弱，遵法守法的自覺性不夠。

(二)基礎(chǔ)薄弱亟需加強(qiáng)。青海司法行政組織體系尚不健全，自上而下的組織架構(gòu)尚未形成，職能作用難以發(fā)揮;保障能力普遍不足，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)普遍不足，絕大部分地區(qū)不能按政策保障經(jīng)費(fèi);人員力量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人員力量與所承擔(dān)的社會服務(wù)管理職不相匹配，全省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處)司法所平均不足1.5人。

(三)推進(jìn)措施亟待加強(qiáng)。缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)任務(wù)、組織推動、責(zé)任分工尚不明確，同時(shí)缺少指標(biāo)考核體系，推進(jìn)力度不大。

三、對策建議

(一)切實(shí)把法治建設(shè)和普法工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。普法依法治理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的優(yōu)勢，有效發(fā)揮各級普法依法治理機(jī)構(gòu)作用，充實(shí)力量、強(qiáng)化職能，共同做好組織、協(xié)調(diào)和檢查、督促、指導(dǎo)工作，著力在加強(qiáng)法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)上展現(xiàn)能力和水平;在加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合上體現(xiàn)優(yōu)勢和作用;在加強(qiáng)法制自身宣傳上得到理解和支持，推動普法依法治理工作不斷發(fā)展。二是完善法治建設(shè)規(guī)劃。將法治建設(shè)列入青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確法治建設(shè)的方向和進(jìn)程，研究出臺《法治青海建設(shè)綱要》，為法治青海建設(shè)筑牢方向基礎(chǔ)。要加大法制建設(shè)投入力度，普法經(jīng)費(fèi)要列入各級財(cái)政預(yù)算，法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向基層傾斜，并建立與青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的定期增長機(jī)制，為法治青海建設(shè)奠定普法保障基礎(chǔ)。要繼續(xù)鞏固基層、行業(yè)、地方依法治理“三大工程”，發(fā)揮法治實(shí)踐的帶動作用，為法治青海建設(shè)打好依法治理的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是完善責(zé)任體系。要切實(shí)落實(shí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制，按照領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和分工負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、領(lǐng)導(dǎo)普法聯(lián)點(diǎn)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)包部門督辦制度，以責(zé)任體系完善推進(jìn)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，特別是要注重責(zé)任運(yùn)行的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，將工作任務(wù)落實(shí)到具體崗位、具體責(zé)任人。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。要將法治建設(shè)和普法工作納入各級黨委和政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善創(chuàng)建考評機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制和工作交流制度，并將考核情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)，使法治建設(shè)真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。要按照上下聯(lián)動、左右統(tǒng)一、前后配套的原則，抓緊制定科學(xué)可行的實(shí)施方案，確定法治建設(shè)和普法工作的具體目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確崗位要求，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作責(zé)任。

(二)進(jìn)一步探索和創(chuàng)新法律服務(wù)機(jī)制。一是完善組織體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會化法律服務(wù)組織體系。要整合司法行政內(nèi)部法律服務(wù)資源，完善與相關(guān)部門的對接機(jī)制。依托縣一級法律援助接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所，建立集各類法律服務(wù)資源為一體的臨街面的“法律服務(wù)中心”，形成與人力保障、信訪、工會、婦聯(lián)等部門的對接機(jī)制，為群眾提供“一站式”法律服務(wù);要推動律師、公證、基層法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)在村居、社區(qū)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的村居全覆蓋。二是優(yōu)化體制機(jī)制。完善法律服務(wù)市場行政管理與行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理體制，健全完善行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、執(zhí)業(yè)狀況評估機(jī)制、執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制;加強(qiáng)法律服務(wù)接受者權(quán)益保護(hù)制度和司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)委托人的合法權(quán)益;研究解決青海省律師工作在改革發(fā)展中遇到的各種困難和問題，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法履職;推進(jìn)《青海省司法鑒定條例》出臺，形成司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的體制。要健全農(nóng)牧區(qū)法律服務(wù)機(jī)制。加大對牧區(qū)律師、公證、司法鑒定等機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)支持力度，制定特別的政策，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)辦事。建立政府購買法律服務(wù)長效機(jī)制，推動農(nóng)區(qū)和牧區(qū)律師事務(wù)所、公證處開展“農(nóng)牧協(xié)作”，逐步實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源在地區(qū)間的相對均衡配置。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。要建立健全法律顧問工作體系。大力推進(jìn)各級黨委政府法律顧問團(tuán)及工作制度建設(shè)，以政府購買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，聘請省內(nèi)外優(yōu)秀律師和法律工作者擔(dān)任法律顧問，發(fā)揮法律顧問在參與重大決策論證、招商引資談判、重大項(xiàng)目服務(wù)、運(yùn)用法律手段處理涉法涉訴案件等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高黨委政府依法決策、依法辦事的能力;大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在促進(jìn)企業(yè)依法決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理、誠實(shí)守信、依法維權(quán)中的作用，提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和依法經(jīng)營管理水平;引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任城鄉(xiāng)自治組織、其他社會組織的法律顧問，提升基層組織法治建設(shè)水平。要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。圍繞“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位，提供菜單式、多層次、品牌化的法律服務(wù);積極為壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特色工業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等特色農(nóng)牧業(yè)，培育旅游、物流等服務(wù)業(yè)，提供專業(yè)化法律服務(wù)。四是增強(qiáng)服務(wù)功能。要發(fā)展實(shí)力型律師事務(wù)所。加強(qiáng)對外合作，積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)有實(shí)力、有影響的律師事務(wù)所到青海省開設(shè)分所;整合本省律師資源，積極引導(dǎo)律師事務(wù)所走專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。要加大法律服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)力度。在保障牧區(qū)法律服務(wù)人員數(shù)量不斷增加的同時(shí)，采取政府撥款支持、加大專門培養(yǎng)、送出去學(xué)習(xí)等措施加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求特別是能滿足牧區(qū)群眾語言文字需求的法律服務(wù)人員。

(三)進(jìn)一步扎實(shí)深入推進(jìn)社會管理法治化。強(qiáng)化法治保障能力建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)有效發(fā)揮法治保障的職能作用。一是強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)功能。把監(jiān)所安全工作置于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局中來謀劃，探索建立監(jiān)所安全維穩(wěn)工作規(guī)律，固化提升為指導(dǎo)工作的理論成果、推動工作的制度成果，不斷完善和有效運(yùn)行監(jiān)所安全長效機(jī)制，提高監(jiān)所安全工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持人文關(guān)懷，促進(jìn)監(jiān)所嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，探索建立執(zhí)法權(quán)力科學(xué)化配置、執(zhí)法權(quán)力規(guī)范化監(jiān)督和執(zhí)法權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)信息化防控三個(gè)體系，大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，形成執(zhí)法制度更加完備、執(zhí)法程序更加嚴(yán)密、執(zhí)法過程更加透明、執(zhí)法監(jiān)督更加有力、讓群眾更加滿意的公正文明廉潔執(zhí)法的長效機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)所執(zhí)法的社會公信力。堅(jiān)持首要標(biāo)準(zhǔn)，有效提高監(jiān)所改造矯治質(zhì)量，健全完善監(jiān)所教育改造和教育矯治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全完善教育改造和教育矯治工作考核評估機(jī)制、服刑人員釋放 (解教)前再違法風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、監(jiān)所工作社會支持體系、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正分層次相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系和強(qiáng)制隔離戒毒和康復(fù)戒毒工作新模式，進(jìn)一步提高教育改造和教育矯治質(zhì)量。二是強(qiáng)化人民調(diào)解工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)，在有效發(fā)揮州 (市地)、區(qū) (縣)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))和村 (居)四級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，結(jié)合社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的新的變化，在經(jīng)濟(jì)活動活躍的行業(yè)，在社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，在事關(guān)群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設(shè)方面，不斷拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，把調(diào)解工作延伸到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，為廣大群眾依法表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障合法權(quán)益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機(jī)制化的渠道和途徑。要進(jìn)一步健全民調(diào)解工作制度，結(jié)合調(diào)解工作的實(shí)踐探索，調(diào)整、充實(shí)、修訂、完善調(diào)解現(xiàn)有政策法規(guī)，建立更加系統(tǒng)、更為定型的規(guī)則體系，健全完善黨委政府主導(dǎo)的社會矛盾“大調(diào)解”工作體系和格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制，切實(shí)提升調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。要進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解工作體系，探索建立一支專業(yè)門類全、法律知識儲備優(yōu)、數(shù)量相對穩(wěn)定、善于做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍，探索建立人民調(diào)解員崗位培訓(xùn)教育和能力提升的工作長效機(jī)制，大力加強(qiáng)人民調(diào)解專業(yè)建設(shè)。三是強(qiáng)化特殊人群教育管理。建立以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的工作隊(duì)伍。推動健全特殊人群幫扶工作機(jī)制，健全集中教育、社會適應(yīng)指導(dǎo)、心理咨詢輔導(dǎo)、臨時(shí)安置、就業(yè)幫助、提供社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等基本功能的幫教工作體系。健全刑釋解教人員回歸救助安置機(jī)制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢，切實(shí)解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強(qiáng)化三支隊(duì)伍建設(shè)。把司法行政三支隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)法治青海建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，努力建設(shè)一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)能力建設(shè)，著力提高廣大干警和法律服務(wù)工作者做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時(shí)代社會溝通能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力，為法治青海建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力和智力支撐。

課題組組長:青海省司法廳廳長王勝德

課題組副組長:青海省司法廳副廳長王小民

課題組成員:青海省司法廳王軍、李錦、張惠龍、趙秦

(責(zé)任編輯 趙海鷗)