■尹朝存 (北京市司法局研究室)

密切聯(lián)系群眾，善于開展群眾工作，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，黨的群眾工作關(guān)系到黨的事業(yè)成敗，關(guān)系到人民群眾利益的維護和實現(xiàn)。司法行政事業(yè)是黨的政法事業(yè)的重要組成部分，其職能涵蓋了法律服務、法律保障、法制宣傳等保障經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，是黨的群眾工作的重要陣地，是保障和改善民生的重要力量。近年來，北京市司法行政系統(tǒng)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以改善和解決民生問題為出發(fā)點和落腳點，積極探索群眾工作的新方法、新途徑，巧搭載體，強化措施，實現(xiàn)了司法行政各項工作的跨越升級。本文擬結(jié)合近年來的北京市工作實踐，總結(jié)梳理主要做法，分析存在的問題，重點就新形勢下以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作的對策建議進行初步探討。

一、北京市以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作的探索

(一)以維護社會穩(wěn)定為主線，深入推進社會矛盾化解。穩(wěn)定關(guān)乎人民群眾的切身利益。近年來，北京市司法行政系統(tǒng)以維護社會穩(wěn)定為首任，積極創(chuàng)新特殊人群管理新模式，扎實開展矛盾糾紛、風險隱患大排查活動，有效維護了首都社會和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡，全市普遍建立了區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū) (村)樓門院 (小組)四級調(diào)解組織，在物業(yè)、醫(yī)療、勞動爭議、交通、建筑、消費等行業(yè)和領域建立起一批專業(yè)性人民調(diào)解組織。在各區(qū)縣法院建立人民調(diào)解工作室，推廣人民調(diào)解進派出所的工作經(jīng)驗。大力加強規(guī)范化調(diào)委會建設，培訓骨干調(diào)解員4200名，不斷充實調(diào)解專家?guī)?。與北京電視臺聯(lián)合成立了第三調(diào)解室人民調(diào)解委員會和調(diào)解員業(yè)務培訓基地。二是不斷深化社區(qū)矯正與安置幫教工作。16個區(qū)縣全部建成陽光中途之家工作體系，將社區(qū)服刑人員和有需求的刑釋解教人員100%納入陽光中途之家的管理幫扶。緊密結(jié)合北京實際，在全國率先出臺《社區(qū)矯正實施細則》，進一步明確了公檢法司的職責分工。認真履行牽頭部門職責，推動建立特殊人群管理服務工作三級組織框架，實現(xiàn)了新舊工作體系、模式、機制和制度的有效銜接。出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正和刑釋解教人員就業(yè)與社會保障工作的意見》，全面建立起系統(tǒng)的就業(yè)與保障機制、 “三無人員”及“特殊老病傷殘人員”應急救助資金、“兩類”人員過渡性就業(yè)安置基地和人道救助機制。三是確保監(jiān)獄勞教場所持續(xù)安全穩(wěn)定。首都監(jiān)獄勞教機關(guān)堅持“首要責任”與“首要標準”協(xié)調(diào)推進，不斷完善監(jiān)管安全長效機制、不斷建立健全教育改造工作機制，連續(xù)16年實現(xiàn)了監(jiān)管“四無”工作目標，改造質(zhì)量有了穩(wěn)步提高，在維護首都政治安定和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。在懷柔等遠郊區(qū)縣啟動了網(wǎng)上視頻會見和社會幫教工作的試點，為服刑在教人員親屬尤其是老弱病殘、家有特殊困難的家屬進行會見提供了方便。

(二)以法治惠民利民為目標，穩(wěn)步提升首都法治化水平。按照“六五”普法總體部署和要求，進一步理清思路，把握進度，突出重點，規(guī)范運作，深入開展法制宣傳教育，努力夯實法治北京建設的基礎。一是廣泛開展各類主題宣傳教育活動。緊密圍繞百姓關(guān)心的熱點問題，深入開展“踐行北京精神，做講法制守紀律的北京人”、法制宣傳“四季行”等主題宣傳活動，努力滿足人民群眾的法律需求。扎實推進法律六進活動，分別開展“法律服務村居行”、“青春船長，法治啟航”、 “普法暖流，共筑和諧”等專項活動，對服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定起到積極作用。圍繞環(huán)境整治專項行動，開展“營造優(yōu)美環(huán)境建設美麗北京做講法制守秩序的好市民”主題宣傳活動，為全市環(huán)境整治中心工作營造了濃厚的法治氛圍。二是進一步加強法治文化建設。引導各區(qū)縣結(jié)合地域文化特點及自身發(fā)展實際，建設完善不同類型、特點、規(guī)模的法治文化長廊、廣場、文化活動中心等。充分利用普法微電影、法治動漫、普法微博、微信、QQ群、公益廣告等新型載體，與廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體互為補充，構(gòu)建起立體化、全方位的法制宣傳傳播體系。引導各區(qū)縣建立群眾性法治文藝小分隊，依托社區(qū)文化中心和法治文化活動站等，借助普法短劇、書畫攝影展等群眾喜聞樂見的形式，加強法治文藝作品創(chuàng)作。三是大力推進領導干部學法用法。以領導干部及公務員為重點，廣泛開展“學法用法依法行政”主題宣傳活動，與市高院、市委組織部共同在全市命名了19個“依法行政法制宣傳教育基地”，有計劃有步驟地組織各級領導干部和公務員走進法庭，通過大量生動活潑典型鮮明的依法行政案例，進一步提高了領導干部和公務員依法行政的自覺性和實際能力。

(三)以服務改善民生為重點，大力推進基本公共服務均等化。注重載體創(chuàng)新，突出實踐特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務中國特色世界城市建設，推進基本公共法律服務均等化。一是組織開展法律服務“進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動。通過遴選專業(yè)法律服務工作者、組建法律服務團等方式，積極搭建平臺，為中關(guān)村創(chuàng)建、文化之都建設、法治政府建設、城中村改造等全市重大事項提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。二是廣泛開展“法律服務村居行”活動。按照“全部覆蓋、全面提升”的目標，成立法律服務總隊，按照屬地為主、全市調(diào)劑的原則，為全市6166個村、社區(qū)配備結(jié)對服務律師，實現(xiàn)了“一村一居一律師”。三是深入開展“北京司法大講堂”活動。緊緊圍繞黨委政府關(guān)注的、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、城市管理碰到的、特別是群眾利益密切相關(guān)的法律問題，以幸福北京、法治北京、平安北京、美麗北京主題，采取多種形式深入社區(qū)為群眾提供法律咨詢、舉辦法律講座、代寫法律文書、參與糾紛調(diào)解、提供法律援助等，著力打造首都法律服務和法制宣傳品牌。

(四)以提升服務能力為牽引，全面夯實基層基礎。在全市律師行業(yè)開展社會實踐教育活動，引導廣大律師深入了解國情、社情、民情，忠誠履行中國特色社會主義法律工作者的職責使命。舉辦司法行政開放日、“司法·魂”首都司法行政干警書畫攝影展覽等，創(chuàng)辦司法行政文化長廊，不斷豐富行業(yè)文化內(nèi)涵。推進干部競爭上崗和輪崗交流，先后在8個副處級崗位和7個正處級崗位競爭選拔中開展考察對象換崗實踐鍛煉工作，為事業(yè)發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。舉辦新任區(qū)縣司法局長任職培訓、五類基層重點崗位科職領導脫產(chǎn)培訓、千名骨干人民調(diào)解員集中培訓，進一步提升了干警隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務能力。組織召開全市司法行政基層建設會議，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《北京市司法行政基層建設三年行動計劃》，全面部署了未來三年的基層建設工作。制定規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動考評標準，大力推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作。

二、以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作中存在的問題

黨的十八大報告和習近平總書記的有關(guān)講話對群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法提出了新的具體要求。通過精讀研讀、結(jié)合實際、對照分析，筆者認為當前以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作中還存在著以下問題和不足:

(一)機制尚不完善。為群眾辦實事、解難題，要立足當前、著眼長遠，及時總結(jié)聯(lián)系服務群眾的新鮮經(jīng)驗和有效做法，并用制度的形式固定下來，形成長效機制。但是與群眾工作制度化的要求相比，司法行政工作服務民生缺乏必要的制度保障，人民群眾對工作的需求與工作的開展存在機制上的矛盾，一些工作在服務民生上尚未形成規(guī)范的、完整的配套運行機制，這就在一定程度上制約了工作開展，影響了工作效果。

(二)服務民生的載體和途徑有待創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，司法行政系統(tǒng)所面臨的形勢越來越嚴峻，任務越來越繁重，如社會矛盾高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢沒有根本改變，健全首都社會矛盾多元調(diào)解體系、化解矛盾糾紛的任務很繁重;城鎮(zhèn)化進程加快，民生保障需求不斷增加，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務的任務非常艱巨;因律師、公證等法律服務中的一些問題和對司法鑒定結(jié)論有疑義而引起的信訪上訪日漸增多，突發(fā)性事件、個人極端事件時有發(fā)生，司法行政系統(tǒng)的信訪工作任務仍然繁重等等。與此形成鮮明對比的是，無論是人民調(diào)解，法制宣傳教育，還是法律服務工作在服務民生領域都存在載體和途徑相對滯后的問題，單純依靠傳統(tǒng)的工作模式，將很難滿足群眾的現(xiàn)實需求。

(三)隊伍建設與群眾工作不適應。基層司法行政機關(guān)人員交流機會相對較少，大部分同志一干就是幾年、十幾年甚至幾十年，造成了心理疲倦。長此以往，就形成了干與不干一個樣，干好干壞一個樣的消極心理，不但影響工作效率，還制約了專業(yè)人才的引進。就區(qū)縣司法行政機關(guān)而言，大部分工作主要面向農(nóng)村、社區(qū)，不但量多面廣，而且工作難度大。其職能完全集中在司法所，但是目前司法所人員少，工作量大的矛盾十分突出，工作人員專業(yè)知識貧乏，工作技巧不高等問題也明顯存在，直接導致工作難開展，效果不顯著。目前，比較注重提拔年輕干部，他們有熱情有干勁，但是經(jīng)歷簡單，經(jīng)驗欠缺，俗稱“三門干部”，即從家門到校門再到單位門，都需要我們大力加強群眾工作能力的培養(yǎng)提升。

三、以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作的對策建議

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。6月18日，中央召開黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，闡述了在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義和工作要求，為全黨開展好教育實踐活動提供了重要遵循、指明了正確方向。我們要把思想高度統(tǒng)一到中央的部署要求上來，把群眾路線教育實踐活動作為促進發(fā)展、改進工作、轉(zhuǎn)變作風的重大機遇，切實用群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作，為推進司法行政改革發(fā)展凝聚正能量。

(一)不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法。在黨的群眾路線教育實踐活動中，要堅持群眾路線，切實把群眾路線貫徹落實到想問題、做決策、辦事情的各個方面、各個環(huán)節(jié)。一是要真誠對待群眾。注意傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實事、辦好事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。具體到實際工作中，無論是做群眾思想工作，還是為群眾服務，都要對群眾拿出真誠、真心、真意，只有這樣，才能真正拉近與群眾的距離。二是要熱情服務群眾。要熱情和藹、服務周到、說話和氣，急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，所有的服務行為都要做到談吐文雅、舉止有禮、主動周到、完全徹底，使群眾在情感上受到激勵，在品德上受到熏陶，在心靈上受到啟迪，在行為上受到鼓舞。三是要一切依靠群眾。要虛心向群眾學習，把群眾的知識和經(jīng)驗集中起來，上升為系統(tǒng)的更高理論，再去指導群眾的實踐。司法行政工作具有較強的群眾性，只有群眾參與到工作中來，司法行政職能才能得到更有效發(fā)揮。

(二)健全完善群眾工作制度。一是健全服務群眾制度。建立健全黨員干部服務群眾網(wǎng)絡體系，每個黨員干部要積極參加教育實踐活動，推行黨員干部承諾制度，履行崗位職責，做好服務群眾工作。要把黨員干部服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。同時，加強對黨組織和黨員干部服務群眾工作的督促檢查，以群眾是否滿意作為檢驗黨組織和黨員干部服務群眾工作成效的基本標準。二是健全聯(lián)系群眾制度。大力推進政務公開工作，通過設置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務等信息網(wǎng)絡手段，方便群眾了解情況、發(fā)表意見、進行監(jiān)督。機關(guān)工作要重心下移，主動到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。領導干部要定期深入基層特別是問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，解決群眾困難。三是健全維護群眾權(quán)益機制。著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。教育和引導人民群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，促使個人或群體形成正確的利益觀和價值觀。

(三)進一步暢通聯(lián)系群眾的渠道。在黨的群眾路線教育實踐活動中，要深入群眾，深入基層，拓寬反映社情民意的渠道，切實把教育實踐活動的成效體現(xiàn)在實際工作上，不斷贏得人民群眾的信任、支持和擁護。一是扎實抓好黨建工作。大力加強思想政治教育，確立正確的黨建工作理念，充分認識加強司法行政系統(tǒng)黨建工作的重要意義，努力找準黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點。根據(jù)司法行政機關(guān)公務員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務工作者三支隊伍的不同情況和思想實際，緊緊圍繞公正執(zhí)法、文明服務、熱情為民、優(yōu)質(zhì)高效等四個方面，深入開展理想信念、黨風廉政、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育活動，重點要解決好法律服務不到位、社會承諾不兌現(xiàn)等群眾反映多、且屢教屢犯的頑癥。二是加大宣傳工作力度。司法行政工作，必須通過各種義務法律宣傳，不斷貼近群眾、聯(lián)系群眾。緊緊圍繞城市法治建設，以提高市民法律素養(yǎng)、培養(yǎng)市民公民意識、深化城市依法治理為重點，全面深化“六五”普法工作。充分利用現(xiàn)代傳媒載體和傳播手段，貼近廣大市民法律需求，打造“法律大講堂”等法律宣傳品牌欄目，積極推進首都法制宣傳陣地建設，著力構(gòu)建多形式、立體化、廣覆蓋的法律傳播體系。三是提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。繼續(xù)深入開展“北京司法大講堂”活動，進一步深化“法律服務村居行”，著力打造具有首都特色的法律服務品牌。不斷完善“兩結(jié)合”的行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮協(xié)會職能作用，促進行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等特殊群體的法律援助工作。認真組織開展社區(qū)矯正工作十周年系列宣傳活動，營造社區(qū)矯正工作的良好社會環(huán)境。認真做好國家司法考試考務組織工作。四是努力促進社會和諧。進一步推動社會矛盾多元調(diào)解工作，深入開展規(guī)范化人民調(diào)解委員會創(chuàng)建工作，加強農(nóng)村兩委換屆后的人民調(diào)解員培訓和規(guī)范，提高基層調(diào)解組織化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。繼續(xù)加強第三調(diào)解室人民調(diào)解委員的品牌建設，深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，全面推動司法所組織機構(gòu)、人員隊伍、外觀標識等規(guī)范化建設。全力做好監(jiān)獄勞教場所安全工作，確保連續(xù)17年安全無事故。深入開展監(jiān)獄勞教系統(tǒng)教育質(zhì)量年活動，做好勞教制度改革的前期調(diào)研和準備工作。