馬運軍 李安林

(1.中共南京市委黨校哲學教研部 江蘇 南京 210046；2.江蘇省教育科學研究院、江蘇第二師范學院 江蘇 南京 210013)

黨的十八大報告指出：“不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。”[1]全面分析影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的黨內因素，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的主觀能動性，使執(zhí)政理念保持正確方向，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是鞏固執(zhí)政安全的必然選擇。

一、影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的黨內因素

影響執(zhí)政黨執(zhí)政安全的因素既有外部因素，也有內部因素。外部因素即歷史條件、時代背景、國際環(huán)境、國內社會等，內部因素即執(zhí)政理念、黨的凝聚力、組織的戰(zhàn)斗力、制度和程序的合法性公正性等。能否保持執(zhí)政安全是內外因素共同作用的結果，對于二者應當同等重視，不能偏廢。外因總是通過內因起作用，二者相比較，內因尤為重要。影響黨執(zhí)政安全的內部因素主要有這樣幾個方面：

(一)制度建設和執(zhí)行力不足是影響黨的執(zhí)政安全的根本問題

影響黨的執(zhí)政安全的諸因素之中，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨逐步形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等為主要內容的制度體系，涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉等各個方面，對于實現(xiàn)黨的宗旨和目標，規(guī)范黨的組織工作和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨的制度建設與制度的執(zhí)行方面暴露出很多不足。

首先，制度建設具有滯后性。一些黨內法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實踐發(fā)展和形勢任務的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的交叉重復、相互沖突。所以，2013年8月，中共中央集中清理了一批黨內法規(guī)。第二，制度建設缺乏頂層設計。制度設計的公平性、科學性還不夠。我們的制度設計很多是事后補救型，習慣于在出了問題之后出臺一些專門的意見、規(guī)范來治理這個問題；有些制度雖然貌似嚴密，但是實際上不好執(zhí)行，造成制度虛化；還有些制度本身就不夠公平，例如不論自然稟賦、社會基礎、發(fā)展限制，均以GDP為主的政績考核制度。第三，制度的執(zhí)行力與制度的權威性、公信力不相匹配。制度問題不僅表現(xiàn)在制度設計方面，制度執(zhí)行不嚴格也是一個重要問題。例如，有時貪腐數(shù)額較大的官員受到的懲罰卻輕于一些貪腐數(shù)額較小的官員，以至于民間非議“刑不上大夫”。與正式制度的執(zhí)行不到位相對應的，是潛規(guī)則影響力仍然很大。潛規(guī)則在現(xiàn)實生活中的作用雖然不能說已經(jīng)超越、替代了正式制度，但是可以說在很多時候它的影響力并不亞于正式制度。潛規(guī)則實際上是權力的異化，它使公權變成了私權，使權為民所用變成了權為私所用，或為小集團所用。上述種種對黨自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對黨的形象造成嚴重影響，值得我們高度警惕。

(二)部分黨員理想信念動搖影響到黨的號召力、感染力

黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵2]中國共產(chǎn)黨領導和團結全國各族人民走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中國夢的關鍵，是中國共產(chǎn)黨對理想信念的堅持。

從總體上看，目前黨員理想信念的基本面是好的，但是存在的問題不容忽視，一些黨員缺乏正確的理想信念，導致信仰異化。具體表現(xiàn)在：一是懷疑共產(chǎn)主義理想實現(xiàn)的可能性，對中國特色社會主義理論、道路、制度缺乏自信。二是完全喪失了對馬克思主義的信仰，把拜金主義、物質主義奉為人生的教條。一些黨員言行分裂甚至人格分裂，攝于組織紀律、輿論監(jiān)督，口頭上表態(tài)很多，正式場合講得很好，實踐中則完全是另一套，對共產(chǎn)主義理想、社會主義信念不是真信。這種信仰異化已經(jīng)影響到我們黨內團結，影響到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響到黨的號召力、感染力，對中國特色社會主義建設事業(yè)造成嚴重損害。

(三)有些基層黨組織軟弱渙散影響執(zhí)政基礎的穩(wěn)固

馬克思主義是黨的靈魂，黨的組織則是黨的“血和肉”，是黨的戰(zhàn)斗堡壘?，F(xiàn)階段黨的組織建設也存在一些問題，尤其是有些基層黨組織軟弱渙散。主要表現(xiàn)在：

一是基層黨組織覆蓋率較低。黨的組織體系能夠有效覆蓋機關和事業(yè)單位，但是在民營企業(yè)、新社會組織等其它社會領域，基層黨組織覆蓋率不高。二是有些基層黨組織建設流于形式，軟弱渙散。有的除了收黨費，組織生活基本沒有，更不要說對黨員進行管理和教育，沒能很好地發(fā)揮組織功能。三是有些基層黨組織的影響力、號召力弱化。在有些地方，黨組織的號召力大大低于一些宗教組織或者一些地方精英的號召力。有的基層組織，為了完成一些上級下達的任務，甚至轉而尋求教會或者某些地方精英的幫助。

(四)少數(shù)領導干部作風不正影響黨的執(zhí)政形象

黨員作風尤其是領導干部作風關系黨的形象、人心向背，關系黨的生死存亡和國家的前途命運。領導干部手中執(zhí)掌著公共權力，其作風形象具有明顯的示范效應，并且直接影響到黨的路線方針的貫徹實施。總體上來看，領導干部的思想作風、工作作風、生活作風、學習作風是積極向上的，但是也有些領導干部身上存在“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”問題。這是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害我們黨執(zhí)政形象的重要因素。

二、影響執(zhí)政安全黨內因素的原因分析

造成上述問題的原因，既有黨員個人的主觀因素，也有一個政黨自身建設的整體因素。這里，主要從政黨整體的角度、從政黨內部來分析上述問題產(chǎn)生的原因。

(一)黨內民主不足制約了制度建設的進程

黨內民主的發(fā)展是黨內制度建設的關鍵。黨的制度建設和制度執(zhí)行力存在的問題，有歷史階段、現(xiàn)實條件、認識局限等客觀原因，也有一些黨員、特別是領導干部忽視制度、輕視制度、不能有效運用制度的主觀原因，但是最為根本的還是黨內民主不足。民主既是一種思想，更是一種制度，當它既是思想又是制度的時候，它就會成為一種精神，成為人們的思想內核。民主的程度決定了權力分配和運行體制的模式。民主越充分，制度建設與執(zhí)行就越高效，反之，則制度建設與執(zhí)行就容易失效。

民主集中制是我們黨的根本組織原則。應當承認我們黨始終高度重視民主建設，但是對照《中國共產(chǎn)黨黨章》就會發(fā)現(xiàn)，我們對民主集中制的貫徹是不徹底的?，F(xiàn)實中黨內還在一定程度上存在下列問題：一是民主不夠，集中過多。決定重大問題應是書記服從常委會，常委會服從全委會和黨的代表大會，而現(xiàn)實中有時恰恰相反，決策時多是由幾個常委拍板定案。二是集體領導不夠，個人專權過多。在個人與組織的關系上，某些主要領導把個人凌駕于組織之上，個人操縱一切，導致越權、濫用權力、腐敗等問題產(chǎn)生。三是黨員的權利還很難得到切實保障。四是黨內監(jiān)督難、監(jiān)督“一把手”難上加難的狀況沒有得到根本改變。選人用人制度存在漏洞、干部問責機制不夠完善或者說執(zhí)行不到位，說到底與監(jiān)督不夠有很大關系。

(二)黨執(zhí)政實踐中的失誤導致了一些黨員理想信念的偏差

我們黨的理論認識是非常清醒的，要始終堅持為人民服務的根本宗旨，要堅持科學發(fā)展，要實現(xiàn)社會和諧。中國特色社會主義實踐也是在堅持這一根本宗旨的基礎上不斷推進的。但是具體工作和具體實踐紛繁復雜，難以避免出現(xiàn)一些偏差，這些偏差就可能導致一些黨員和群眾喪失對黨的信任和信心。

一是某些方面某些時段某些地方的失誤，導致一些黨員動搖了理想信念。雖然社會建設不可能一蹴而就，但是人們對現(xiàn)實中存在的問題往往會歸結為執(zhí)政黨的失誤。城鄉(xiāng)二元分割、貧富差距拉大、社會保障、教育醫(yī)療等方面存在的問題，讓某些人對黨的理想信念、對黨的宗旨產(chǎn)生了懷疑。

二是某些錯誤思潮的流傳，導致一些黨員放棄了正確的理想信念。隨著改革開放的深入，社會階層的分化和利益的矛盾，我國的文化也逐漸多元化，這既表明制度的包容性，也說明思想文化逐漸活躍起來。在文化多元化的背景下，有些思想逐漸成為比較熱的社會思潮。而有些社會思潮包含了一些不正確的、不適合中國國情的、否定現(xiàn)實的內容，會誤導人們的思想。由于缺乏對一些錯誤思潮的判斷和理性分析，黨內有些人受其不良影響，理想信念發(fā)生動搖。

三是社會評價體系的物質主義傾向，在一定程度上降低了一些黨員對理想信念的忠誠度。正確的社會評價體系會引導社會積極向上，而錯誤的社會評價體系則會將人引入歧途。我們的社會評價體系中存在著一種物質主義傾向，即以人們物質財富占有的多寡來衡量個人是否成功。中國共產(chǎn)黨存在于中國社會，黨員也是社會中的一分子，必然會受到社會評價體系的影響。有些黨員，評價個人是否成功的標準不是為社會做出了多少貢獻，為人民解決多少問題，不是政治立場是否堅定、道德是否高尚，而是職位有沒有晉升、晉升的快和慢、家庭財產(chǎn)的多少、個人生活品味的高低。這種物質主義傾向的評價體系，必然會消磨人的意志，消解人的理想信念。

(三)基層黨組織建設的不足造成了有些黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力下降

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終重視組織建設和組織紀律。但是反思近些年來的黨建工作，我們也要承認組織建設，尤其是基層黨組織建設存在的不足。

首先，上級黨委對基層黨組織建設工作的重視不夠、指導不夠、投入不足。上級黨組織對基層黨組織的考核比較注重表面，抓臺賬、抓社會活動這些面上的工作多，解決思想工作、深層次矛盾不夠。有些基層黨組織經(jīng)費有限，缺少開展黨內活動場所。有些基層黨組織由于黨員流動性強，造成了黨組織生活難以經(jīng)?；?。其次，基層黨組織工作方法陳舊，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調。有些基層黨組織學習觀念淡化、學習能力薄弱，不能運用新理論、新方法開展工作，很難讓人心服口服。有些黨務工作者對黨的各項路線方針政策把握與理解不到位，無法完成對群眾的宣傳教育工作。再次，黨員權利的保障不夠，黨員參與黨內活動的積極性不高。有的黨員領導干部只強調黨員履行義務，忽視黨員的民主權利，對黨內民主的認識有失偏頗。上述問題造成了一些基層黨組織僅僅是形式的存在，很難承擔和發(fā)揮鞏固執(zhí)政基礎的作用。

三、解決執(zhí)政安全黨內問題的路徑探討

黨的十八大報告指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵3]這是加強和改進黨的建設的重要指導思想，也是鞏固黨執(zhí)政安全的總途徑。解決影響執(zhí)政安全的黨內問題，具體說來，要從以下方面努力：

(一)深化黨的制度建設：鞏固執(zhí)政安全的根本保障

黨的制度建設已經(jīng)成為黨的建設的根本性問題?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證?！盵4]

首先，要充分認識黨內民主與政治體制改革的辯證關系，要以改革創(chuàng)新的精神推動黨內民主建設。黨內民主與政治體制改革是有機統(tǒng)一的，黨內民主的發(fā)展也是政治體制改革的一部分。黨的十六大報告第一次把黨內民主提升到“黨的生命”的高度，十八報告再次強調提出“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主”。[5]其次，理順民主和集中的關系。發(fā)展黨內民主，不是動搖民主集中制的基本原則，也不會動搖社會主義的基本制度，而是要在民主和集中的實現(xiàn)途徑上去探索，保證民主基礎上的集中，避免集中代替民主。第三，通過制度約束，規(guī)范權力運行。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，這是把權力關進籠子的根本之策。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了幾條硬措施：“推行地方各級政府及其部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！盵6]這些規(guī)定，對于加強黨內監(jiān)督、防范“一把手”擅權腐敗有很強的現(xiàn)實針對性。今后，應當加大這方面的探索，形成規(guī)范有序的權力運行機制。第四，健全黨員民主權利保障制度。通過完善黨代表大會制度、黨內選舉制度、黨代表任期制、黨代會常任制等制度建設保障黨員民主權力，提高黨員對重大問題的決策參與度。要完善黨委內部的議事和決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

(二)堅定理想信念：夯實執(zhí)政安全的思想基礎

共同的理想信念是團結的基礎。共產(chǎn)黨人只有堅定自己的理想信念，才能以中國特色社會主義道路、民族復興中國夢的理想信念引領和團結全國人民。習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵7]解決部分黨員的理想信念動搖問題要注意以下方面：

首先，注重理想信念的現(xiàn)實表達。這個現(xiàn)實表達，不僅是理論的表達、文件的表達、語言的表達，更多的是制度表達、行為表達。是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為的一致，是制度建立和制度執(zhí)行的一致，是我們黨整體和黨員個人的表里如一。要盡量減少和避免決策失誤和工作失誤，要充分體現(xiàn)改革成果由人民共享，充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。要實現(xiàn)權力的規(guī)范運行，讓公正公平的制度環(huán)境發(fā)揮潤物細無聲的教育作用。其次，要破除錯誤思想的影響，消除黨員和群眾的疑慮、疑惑。要正面回應，不能繞著問題走，要通過客觀分析和理性批判說服人，切實解決人們的疑慮和疑惑。第三，要糾正社會評價的物質主義傾向，重塑社會評價體系。要通過輿論環(huán)境的營造、社會制度的獎懲，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的引領作用，弘揚正確的價值觀，淡化不正確價值觀的影響。第四，要破解理想信念教育缺乏實效的難題，努力提升理想信念教育的科學化水平。實現(xiàn)理想信念教育的科學化，既要從教育內容上來考慮，也要從改進教育的方式方法上來思考；既要從體制機制創(chuàng)新上來考慮，又要從黨員隊伍的狀況上來研究。

(三)強化黨的基層組織建設：筑牢執(zhí)政安全的組織基礎

強化黨的基層組織建設，才能筑牢執(zhí)政安全的組織基礎。首先，要著力擴大黨的基層組織覆蓋面。探索完善基層黨組織設置形式，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點普遍建立黨組織，在非公有制經(jīng)濟組織、中介機構、協(xié)會、學會以及各種新社會組織建立黨組織，擴大黨組織的覆蓋面。其次，要推進基層組織工作創(chuàng)新,提升工作實效。按照基層黨組織各自功能定位創(chuàng)新活動內容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點,在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。第三，要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。“領頭雁”的素質對基層黨組織的工作走向、工作效果有很大影響，要堅持以“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的選拔標準，選拔基層黨組織的負責人。第四，要充分發(fā)揮基層黨組織“思想陣地”作用。要找準黨員和群眾思想偏差背后的現(xiàn)實問題和思想根源，通過解決現(xiàn)實問題、消除思想根源來解決思想問題，使黨員和群眾更牢固地團結在黨組織周圍。

(四)全面提升干部素質：強化執(zhí)政安全的隊伍建設

提升干部素質，至少要從四個方面努力：首先，嚴把入黨質量關。審慎觀察個人入黨目的、入黨動機，把投機取巧分子拒之門外。其次，把好干部選拔任用關。讓優(yōu)秀黨員得到提升，體現(xiàn)公平公正，形成正面示范，促使干部不斷提升自己的思想覺悟。十八大報告指出，選人用人要堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?，這表明我們黨的用人原則用人理念得到了進一步升華，在“德才兼?zhèn)洹钡幕A上，更加突出“德”的重要性。這種用人標準糾正了實踐中“重才輕德”的錯誤傾向，對于保持黨的純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。第三，做好干部的常規(guī)管理和教育。不僅要著重于正面宣傳教育，更要注意糾正不良風氣，尤其要以制度來保證干部的優(yōu)良作風，以免負面影響成為司空見慣，造成更多黨員思想覺悟的下降。第四，嚴格干部的淘汰機制。只有把不合格干部從領導崗位、從黨的隊伍中清除出去，才能切實做到干部素質，增強人民對黨的信任，增強執(zhí)政合法性，鞏固執(zhí)政地位。

參考文獻：

[1][2][3][5]十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社，2012.50、50、50、52.

[4][6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日報， 2013-11-16(2).

[7]習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[N].人民日報，2012-11-19(1).