姜迎春

(南京大學(xué)黨委宣傳部 江蘇 南京 210093)

作為當(dāng)今世界的第一大黨，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民所取得的偉大成就令世人矚目。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在前進(jìn)的道路上充滿了種種困難和危險(xiǎn)。我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，脫離群眾是黨內(nèi)存在的嚴(yán)重危險(xiǎn)之一，這一危險(xiǎn)是黨內(nèi)官僚主義的主要表現(xiàn)。官僚主義的嚴(yán)重泛濫足以葬送黨的全部事業(yè)，誠如列寧所說，所有“一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！保?］我們可以說官僚主義是頑疾，克服官僚主義具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。這樣認(rèn)識(shí)官僚主義一點(diǎn)都沒有錯(cuò)，但是如果不能真正認(rèn)識(shí)官僚主義的嚴(yán)重危害、不能下決心真正克服官僚主義，這樣的認(rèn)識(shí)就可能成為縱容官僚主義的借口，是十分有害和危險(xiǎn)的。因?yàn)椋h的事業(yè)經(jīng)不起官僚主義的長期腐蝕和破壞。

一、20 世紀(jì)五、六十年代反官僚主義的實(shí)踐與啟示

新中國建立之后，特別是上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)的官僚主義一直保持高度警惕，并始終保持高壓態(tài)勢，形成了風(fēng)清氣正的黨風(fēng)和政風(fēng)。僅就黨員干部的作風(fēng)而言，五、六十年代確實(shí)是令人懷念的時(shí)代，這一時(shí)期反官僚主義的實(shí)踐值得我們認(rèn)真總結(jié)，許多好的做法在今天仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著和平建設(shè)的開展，由于國家任務(wù)繁重，經(jīng)驗(yàn)不足，以致在上層機(jī)關(guān)產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)龐大、層次太多、頭緒紛繁、人浮于事的現(xiàn)象，而在下層，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教建設(shè)部門，卻缺乏必需的人員;自從全國解放，許多方面工作的重點(diǎn)都從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也逐漸學(xué)會(huì)了如何依靠工人，管理城市，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，許多人缺乏警惕，而反動(dòng)統(tǒng)治的殘余作風(fēng)和資產(chǎn)階級(jí)的腐化影響卻在猛力地侵蝕我們，以致許多干部發(fā)生了貪污、盜竊和浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重現(xiàn)象。為解決這些問題，1951 年12 月1 日，中共中央作出了《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，《決定》指出，反貪污斗爭和反浪費(fèi)斗爭的開展和深入，必將接觸到各方面存在著的各種程度的官僚主義和自由主義的工作作風(fēng);這種作風(fēng)，是貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象所以存在和發(fā)展的根本原因。當(dāng)時(shí)，中共中央要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在進(jìn)行反對貪污和反對浪費(fèi)的斗爭中，同時(shí)展開一個(gè)反對官僚主義的斗爭。中央規(guī)定，凡在其所屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、或企業(yè)中發(fā)生了嚴(yán)重的貪污現(xiàn)象或浪費(fèi)現(xiàn)象，而事前毫無覺察、事后不厲行懲治者，稱為嚴(yán)重的官僚主義分子。這種嚴(yán)重的官僚主義分子，雖然沒有親手參加貪污行為或浪費(fèi)行為，都以失職論處。

1953 年1 月5 日，中共中央下發(fā)《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》。這個(gè)《指示》認(rèn)為，在“三反”中基本上解決了中央、大行政區(qū)、省市和專區(qū)四級(jí)許多工作人員中的貪污和浪費(fèi)兩個(gè)問題，也基本上解決了許多領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)人員相脫離的這一部分官僚主義的問題，但對于不了解人民群眾的痛苦，不了解離開自己工作機(jī)關(guān)稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)的下情，不了解縣區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)干部中存在著許多命令主義和違法亂紀(jì)的壞人壞事，或者雖然對于這些壞人壞事有一些了解，但是熟視無睹，不引起義憤，不感覺問題的嚴(yán)重，因而不采取積極辦法去支持好人，懲治壞人，發(fā)揚(yáng)好事，消滅壞事，這樣一方面的官僚主義，則在許多地區(qū)，許多方面和許多部門，還是基本上沒有解決。在專區(qū)以上的高級(jí)機(jī)關(guān)工作人員中至今還存在著不了解和不關(guān)心人民群眾的痛苦，不了解和不關(guān)心基層組織情況這樣一種官僚主義，尚未向它開展斗爭和加以肅清的問題。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)有所加強(qiáng)，我們的領(lǐng)導(dǎo)方法有所改進(jìn)，則危害群眾的官僚主義和命令主義就可以逐步減少，就可以使我們的許多黨政組織較早地遠(yuǎn)離國民黨作風(fēng)。而混在我們黨政組織中的許多壞人就可以早日清除，目前存在的許多壞事就可以早日消滅。《指示》要求各級(jí)黨組織，從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并向他們展開堅(jiān)決的斗爭。凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。當(dāng)時(shí)，群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子被懲處和清除出黨政組織，最嚴(yán)重者被處極刑。

1963 年3 月1 日，中共中央下發(fā)《關(guān)于厲行增產(chǎn)節(jié)約和反對貪污盜竊、反對投機(jī)倒把反對鋪張浪費(fèi)、反對分散主義、反對官僚主義運(yùn)動(dòng)的指示》。該指示認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，不是采取勤懇負(fù)責(zé)的態(tài)度來對待工作，而是對于黨和國家的利益，對于群眾的疾苦，漠不關(guān)心。他們高高在上，不了解下情，不去基層組織作調(diào)查研究，或者只是“走馬看花”，不求甚解，結(jié)果脫離實(shí)際，脫離群眾。他們用形式主義的態(tài)度對待工作，滿足于臃腫重疊的機(jī)構(gòu)，熱中于濫發(fā)表報(bào)文件，把我們?yōu)槿嗣穹?wù)的機(jī)關(guān)，變成了缺乏朝氣、沒有戰(zhàn)斗力的官僚主義組織。他們用不負(fù)責(zé)的態(tài)度對待工作，常常使一些可能及時(shí)解決的問題，拖延不決，使一些應(yīng)該堵塞的漏洞，不能及時(shí)堵塞。他們是歪風(fēng)邪氣的“忠厚長者”，對于損害社會(huì)主義事業(yè)的壞事壞人，可以自由主義地熟視無睹，聽之任之，有的簡直成了壞事壞人的包庇者和縱容者。有些官僚主義者，甚至發(fā)展到違法亂紀(jì)，壓制民主，欺壓群眾，走上了非常危險(xiǎn)的道路。該指示認(rèn)為，官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)，已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果聽其發(fā)展，不堅(jiān)決加以克服，必將造成更大的危害。在這次運(yùn)動(dòng)中，每一個(gè)機(jī)關(guān)，每一個(gè)部門，每一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位，通過檢查工作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)開展自我批評和群眾性的批評，克服分散主義、本位主義和官僚主義。對于那種犯有嚴(yán)重分散主義、本位主義、官僚主義錯(cuò)誤，而又屢教不改的人，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

上個(gè)世紀(jì)五、六十年代的反官僚主義實(shí)踐對于保持黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力起到了十分重要的作用，歷次反官僚主義運(yùn)動(dòng)都能夠切中要害，對我們在改革開放條件下進(jìn)行反對官僚主義斗爭有著多方面的啟示意義。首先，反官僚主義要同反浪費(fèi)、反貪污斗爭相結(jié)合。浪費(fèi)、貪污是官僚主義的嚴(yán)重表現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民群眾生活水平低下的歷史背景下，浪費(fèi)、貪污造成的損失和危害十分巨大。因此，五、六十年代的反官僚主義都將反浪費(fèi)、反貪污作為重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)一切貪污行為必須揭發(fā)，典型的貪污犯，必須動(dòng)員群眾進(jìn)行公審，依法治罪。當(dāng)時(shí)中央認(rèn)為，浪費(fèi)和貪污在性質(zhì)上雖有若干不同，但浪費(fèi)的損失大于貪污，其結(jié)果又常與侵吞、盜竊和騙取國家財(cái)物或收受他人賄賂的行為相接近。故嚴(yán)懲浪費(fèi)，必須與嚴(yán)懲貪污同時(shí)進(jìn)行。浪費(fèi)的范圍極廣，項(xiàng)目極多，又是一個(gè)普遍的嚴(yán)重現(xiàn)象，故須著重進(jìn)行斗爭，并須定出懲治辦法。其次，反官僚主義必須走群眾路線。能不能將群眾動(dòng)員起來同官僚主義進(jìn)行斗爭，是能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。只要發(fā)動(dòng)起群眾反對官僚主義，就可以有力地揭露出一些干部思想作風(fēng)上的主觀主義、官僚主義和宗派主義的危害性，就可以迅速地打掉官氣、暮氣、闊氣、驕氣和嬌氣，就可以進(jìn)一步密切干部和群眾的關(guān)系，使干部和群眾真正打成一片。再次，反官僚主義的重點(diǎn)是檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)反官僚主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)行得好壞，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。如果領(lǐng)導(dǎo)決心不大，不負(fù)責(zé)任，反官僚主義就絕不可能大張旗鼓地開展起來?，F(xiàn)在，有一些“手腳不干凈”的干部，對開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，會(huì)采取消極怠工、陽奉陰違的態(tài)度。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對反官僚主義有顧忌，生怕觸動(dòng)自己的特權(quán)和利益，他們對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、特別是對反官僚主義采取觀望態(tài)度，寄希望于“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。對此，必須保持高度警惕。

二、脫離群眾:充分認(rèn)識(shí)官僚主義的嚴(yán)重危害

當(dāng)前，全黨上下正在進(jìn)行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這四風(fēng)。四風(fēng)中官僚主義是核心，形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是官僚主義的派生物。所以，整治四風(fēng)的關(guān)鍵是必須有效克服官僚主義，能否抓住反對官僚主義這個(gè)核心事關(guān)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)能否取得真正實(shí)效。官僚主義的危害就是脫離群眾，從“群眾中來”的馬克思主義政黨一刻都不能離開廣大人民群眾，脫離群眾的黨是危險(xiǎn)的，脫離群眾的黨員干部是不合格的。

官僚主義者脫離群眾首先表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，他們往往自認(rèn)為比人民群眾高明，將人民群眾工具化。這種官僚主義者多多少少是受了英雄史觀的影響，在他們看來，馬克思主義群眾史觀是抽象的，在現(xiàn)實(shí)中行不通。官僚主義者在權(quán)欲和權(quán)勢的誘惑和遮蔽下，根本看不到人民群眾這個(gè)“沉默的大多數(shù)”才是歷史發(fā)展的決定因素。在《必要的和多余的社會(huì)階級(jí)》一文中，恩格斯認(rèn)為土地貴族在英格蘭是多余的階級(jí)，有時(shí)甚至是禍害;社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，資本家階級(jí)也是多余的。但是，無論在何種社會(huì)都不能沒有生產(chǎn)者階級(jí)，它是各種社會(huì)的必要階級(jí)。恩格斯指出，“自從階級(jí)產(chǎn)生以來，從來沒有過一個(gè)時(shí)期社會(huì)上可以沒有勞動(dòng)階級(jí)而存在的。這個(gè)階級(jí)的名稱、社會(huì)地位改變了，農(nóng)奴代替了奴隸，而他自己又被自由工人所代替，所謂自由，是擺脫了奴隸地位的自由，但也是除了他自己的勞動(dòng)力以外一無所有的自由。但是有一件事是很明顯的，無論不從事生產(chǎn)的社會(huì)上層發(fā)生什么變化，沒有一個(gè)生產(chǎn)者階級(jí)，社會(huì)就不能生存。因此，這個(gè)階級(jí)在任何情況下都是必要的，雖然會(huì)有一天它將不再是一個(gè)階級(jí)，而是包括整個(gè)社會(huì)?！保?］生產(chǎn)勞動(dòng)在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活中的決定性作用，是尊重勞動(dòng)、尊重群眾的根本依據(jù)。歷史上的一切官僚階層根本不懂得這個(gè)道理，總是將勞動(dòng)者當(dāng)作“會(huì)說話的工具”，而官僚階層總是被聯(lián)合起來的“會(huì)說話的工具”推翻。這樣的歷史規(guī)律是群眾路線教育的重要資源，它應(yīng)該能夠使官僚主義者丟掉毫無根據(jù)的自高自大，它應(yīng)該能夠促使官僚主義者自覺地拜群眾為師。

官僚主義者脫離群眾還表現(xiàn)在對特權(quán)和特權(quán)利益的迷戀上，即鄧小平曾多次批判過的干部特殊化問題。鄧小平在改革開放之初就指出，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮;如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。鄧小平深刻指出，從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。“干部搞特殊化必然脫離群眾。我們的同志如果對個(gè)人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情?，F(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實(shí)在不像話!脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了。過去我們一個(gè)黨委書記，比如一個(gè)縣委書記、一個(gè)公社黨委書記，有現(xiàn)在這么大的權(quán)力嗎?沒有啊!現(xiàn)在有極少數(shù)人拿著這個(gè)權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化，甚至橫行霸道，為非作歹，還好像是理所當(dāng)然。近來上訪人員很多，其中確實(shí)有少數(shù)壞人;也有一部分人反映的問題有道理或有一定道理，但由于當(dāng)前條件的限制，一時(shí)難以解決;還有相當(dāng)一部分人反映的許多問題，按照黨和政府的現(xiàn)行政策，是應(yīng)該和能夠解決的。但是，我們有少數(shù)同志對于這些應(yīng)該而又能夠解決的問題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個(gè)別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)。這就是非常錯(cuò)誤和不能允許的了。如果我們高級(jí)干部首先把這方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的這類問題。上面的問題不解決，我們就沒有講話的權(quán)利，人們會(huì)問，你們自己怎樣呢?總之，搞這個(gè)生活待遇的規(guī)定現(xiàn)在是時(shí)候了?！保?］

在鄧小平的倡議下，1979 年11 月，中共中央制定了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，該規(guī)定對高級(jí)干部的住房、用車等生活待遇作了明確劃界。如對干部專車使用是這樣規(guī)定的:部長以上干部，每人配備專車一輛，臨時(shí)需要增加車輛，由有關(guān)單位派車;常務(wù)副部長、外事和公安部門副部長及65 歲以上的年老體弱的副部長，根據(jù)工作需要，每人可配備專車一輛;其他副部長一般不配備專車，由所在單位根據(jù)需要，保證用車;家屬子女單獨(dú)外出不供車，因特殊情況必須用車的，按乘坐里程收費(fèi)。鄧小平認(rèn)為，實(shí)行這個(gè)規(guī)定會(huì)帶來很多好處，首先官僚主義自然而然會(huì)減少一些，這個(gè)規(guī)定一經(jīng)中央和國務(wù)院下達(dá)，就要當(dāng)作法律一樣，堅(jiān)決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行。鄧小平指出，“我們的高級(jí)干部現(xiàn)在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風(fēng)氣帶壞了，官僚主義也無法克服。所以，對于實(shí)行這個(gè)規(guī)定，從我們中央政治局的同志起，大家都要有足夠的思想準(zhǔn)備。有困難要忍耐一下。只有這樣，我們大家才有發(fā)言權(quán)?！保?］鄧小平將解決干部特殊化問題上升到有無“發(fā)言權(quán)”的高度，可見解決特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是極其重要的。現(xiàn)在，許多官員說話群眾不信，就是因?yàn)樗麄兲幪幪厥饣?yán)重脫離群眾，自然就喪失了“發(fā)言權(quán)”。

為了克服脫離群眾現(xiàn)象，繼上述規(guī)定頒布之后，中國共產(chǎn)黨第十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”。該“準(zhǔn)則”強(qiáng)調(diào)，在我們的國家中，人們只有分工的不同，沒有尊卑貴賤的分別;誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族;那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正;共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持和發(fā)揚(yáng)我黨艱苦奮斗，與群眾同甘共苦的光榮傳統(tǒng)。要堅(jiān)決克服一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中為自己和家屬謀求特殊待遇的惡劣傾向。禁止領(lǐng)導(dǎo)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，任意批錢批物。禁止利用職權(quán)為家屬親友在升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、晉級(jí)、就業(yè)、出國等方面謀求特殊照顧。禁止違反規(guī)定動(dòng)用公款請客送禮。禁止違反規(guī)定動(dòng)用公款為領(lǐng)導(dǎo)人修建個(gè)人住宅。禁止公私不分，假公濟(jì)私，用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體的財(cái)物。任何領(lǐng)導(dǎo)干部，不得違反黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和組織原則，將自己的親屬提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來;不得讓他們超越職權(quán)干預(yù)黨和國家的工作;不應(yīng)把他們安排在身邊的要害崗位上。”［5］為克服干部任用上的特權(quán)問題，1986 年1 月，中共中央又下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，該通知明確規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶和其他親屬，確屬德才兼?zhèn)?，符合選拔標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)同選拔任用其他干部一樣，由群眾或組織推薦，按規(guī)定的程序辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部本人不得指使或暗示組織人事部門對他們提拔任用，也不能通過身邊工作人員、老同事、家庭其他成員為他們的提拔任用拉關(guān)系、‘走后門’，更不允許縱容、支持他們利用自己的地位和影響去伸手要‘官’。黨委討論干部提拔任用，涉及領(lǐng)導(dǎo)成員的親屬、子女時(shí)，本人應(yīng)當(dāng)回避。已經(jīng)退出領(lǐng)導(dǎo)班子的老同志，在人事安排上如有建議，可按正常渠道提出，但不要干預(yù)新班子的正常工作。已調(diào)離的領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)再插手原地區(qū)、原單位的人事問題。領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)，不應(yīng)從原地區(qū)、原單位帶干部，或者指名調(diào)干部到自己身邊工作。如確有必要調(diào)動(dòng)個(gè)別干部，應(yīng)事先提出申請，報(bào)上級(jí)黨委審批。擅自調(diào)人的，組織人事部門有權(quán)拒絕辦理”。［6］

1989 年7 月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合作出《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，該決定明確提出必須堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商，明確規(guī)定:“首先從中央政治局、書記處成員和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議組成人員做起，實(shí)行回避政策，他們的配偶、子女及其配偶，不得從事流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng);不得在流通領(lǐng)域公司任職、兼職，凡有任職、兼職的必須于一九八九年九月一日前退出，另行安排工作。領(lǐng)導(dǎo)同志不得利用職權(quán)為親友經(jīng)商提供任何方便條件。嚴(yán)格按規(guī)定配車，禁止進(jìn)口小轎車(除執(zhí)行政府間已簽定的長期貿(mào)易協(xié)定和國家批準(zhǔn)的技術(shù)貿(mào)易合同外)。中央政治局、書記處成員和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議組成人員一律使用國產(chǎn)車。其他領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)實(shí)際情況，盡可能仍使用現(xiàn)有車輛，不要大換新車，造成新的浪費(fèi)。嚴(yán)格禁止請客送禮。中央政治局、書記處成員和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議組成人員，不準(zhǔn)用公款宴請賓客;到下級(jí)單位和基層，吃飯一律為工作餐，并規(guī)定工作餐的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行;不得接受饋贈(zèng)的土特產(chǎn)品和其他物品?！保?］

上述提到的規(guī)定是中共中央作出的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)嚴(yán)格遵守。但是，由于缺乏配套的剛性措施，致使有些規(guī)定沒有得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象沒有得到有效遏制，一些黨員干部玩權(quán)弄權(quán)、結(jié)黨營私、以權(quán)謀私，使黨的機(jī)體受到嚴(yán)重?fù)p害，大大削弱了黨在人民群眾中的威信。這是官僚主義存在的重要根源，不消滅特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，就不能從根本上克服官僚主義。

三、克服官僚主義的基本路徑

克服官僚主義的基本路徑主要有兩個(gè)，一個(gè)是改造客觀世界，一個(gè)是改造主觀世界，并要將改造客觀世界和改造主觀世界結(jié)合起來。

改造客觀世界對克服官僚主義的作用就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，通過生產(chǎn)勞動(dòng)體驗(yàn)人民群眾的勞動(dòng)實(shí)踐、感受人民群眾的喜怒哀樂，與人民群眾打成一片，在改造客觀世界的偉大實(shí)踐中改造主觀世界，克服高高在上的優(yōu)越感和脫離群眾的命令主義、形式主義。1964 年9 月10 日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策的規(guī)定(修正草案)》，這個(gè)規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部如何帶頭參加“農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”提出明確要求，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，洗手洗澡”和“領(lǐng)導(dǎo)人員親自蹲點(diǎn)”就是兩個(gè)重要的要求。提出這樣的要求是因?yàn)?，在一些干部中，對于參加集體勞動(dòng)的偉大的革命意義仍然認(rèn)識(shí)不足，不愿意勞動(dòng)和輕視勞動(dòng)的思想，還沒有得到解決。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，會(huì)議多、報(bào)表多的現(xiàn)象，仍然嚴(yán)重地存在。也有一些地方，對于干部參加勞動(dòng)以后產(chǎn)生的實(shí)際困難注意得不夠。所有這些，都影響了干部參加集體勞動(dòng)這個(gè)制度鞏固地建立起來。該《規(guī)定》認(rèn)為，脫離集體勞動(dòng)，就是蛻化變質(zhì)的開始。

領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，就不能真正尊重勞動(dòng)群眾，就不能真正樹立“勞動(dòng)光榮”這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀。“勞動(dòng)光榮”在社會(huì)主義發(fā)展史上始終是一個(gè)重要的價(jià)值觀。馬克思、恩格斯通過對資本主義生產(chǎn)條件下勞動(dòng)異化的批判，提出了超越勞動(dòng)異化、使生產(chǎn)勞動(dòng)由一種負(fù)擔(dān)變成一種快樂的現(xiàn)實(shí)路徑。列寧將“共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動(dòng)”稱為一種偉大的創(chuàng)舉，認(rèn)為它非常鮮明地顯示了無產(chǎn)階級(jí)專政下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的階級(jí)性質(zhì)。列寧指出，少唱些政治高調(diào)，多注意些平凡的但是生動(dòng)的、來自生活并經(jīng)過生活檢驗(yàn)的共產(chǎn)主義建設(shè)方面的事情。中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)就提出“由勞動(dòng)階級(jí)重建國家，直至消滅階級(jí)”作為自己的奮斗目標(biāo)。新中國剛剛建立，毛澤東就提出，干部要參加生產(chǎn)指揮和勞動(dòng)，勞動(dòng)可以改造思想、改造人。這實(shí)際上就是勞動(dòng)光榮的思想。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“勞動(dòng)光榮”的價(jià)值觀在一些黨員干部思想中有所淡化，貪圖享受、好逸惡勞的習(xí)氣有所增長。從這個(gè)意義上說，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮”這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對克服官僚主義有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

除了通過在生產(chǎn)實(shí)踐中、在改造客觀世界的過程中改造主觀世界來克服官僚主義，還要克服思想方法上的不足和障礙。官僚主義在思想方法和工作方法上往往表現(xiàn)為主觀主義，主觀主義醉心于行政命令和長官意志，對群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性估計(jì)不足。所以說，克服官僚主義與反對主觀主義是一致的，其根本途徑還是老老實(shí)實(shí)地遵循群眾路線的基本要求。官僚主義者認(rèn)為開開會(huì)、發(fā)發(fā)文件就可以克服官僚主義，而這正是官僚主義的表現(xiàn)。斯大林曾經(jīng)指出，“管理機(jī)關(guān)的官僚主義和文牘主義，‘一般領(lǐng)導(dǎo)’的空談代替了實(shí)際的具體領(lǐng)導(dǎo)，各組織實(shí)行職能管理制而缺乏個(gè)人負(fù)責(zé)制，工作中的無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象和工資制度中的平均主義，對執(zhí)行情況缺乏經(jīng)常的檢查，害怕自我批評，——這就是我們的困難的根源，這就是目前我們的困難藏身的地方。如果以為用決議和決定應(yīng)能克服這些困難，那就太天真了。官僚主義分子和文牘主義分子早就善于在口頭上表示忠實(shí)于黨和政府的決議，而實(shí)際上把這些決議束之高閣?！獞?zhàn)勝這些困難并獲得成就，必須組織克服這些困難的斗爭，必須吸引工農(nóng)群眾參加這個(gè)斗爭，必須動(dòng)員黨本身，必須清除黨和經(jīng)濟(jì)組織中的不可靠的、不堅(jiān)定的和蛻化的分子?！保?］

一些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕群眾，不敢發(fā)動(dòng)群眾，這是克服官僚主義的一大障礙?！坝行┱h的理論家們和領(lǐng)袖們雖然知道各族人民的歷史，鉆研過革命歷史的始末，可是他們有時(shí)患著一種很不體面的病癥。這種病癥就叫害怕群眾，不相信群眾創(chuàng)造能力。在這個(gè)基礎(chǔ)上，有時(shí)就產(chǎn)生了領(lǐng)袖對群眾的某種貴族態(tài)度，而群眾雖然不熟悉革命歷史，卻負(fù)有破壞舊制度的建立新制度的使命。怕自發(fā)勢力洶涌澎湃，怕群眾‘破壞得太多’，想充當(dāng)保姆的角色，竭力照書本去教導(dǎo)群眾，而不愿意向群眾學(xué)習(xí)，——這就是這種貴族態(tài)度的基礎(chǔ)?！保?］“不要用來自上面的‘批評的’叫喊來代替來自下面的群眾性的批評，讓工人階級(jí)群眾投入這個(gè)運(yùn)動(dòng)，并在糾正我們的缺點(diǎn)方面，在改進(jìn)我們的建設(shè)方面表現(xiàn)出他們的創(chuàng)造主動(dòng)性?！保?0］列寧也曾經(jīng)指出，在評價(jià)人的時(shí)候，在揭露“混進(jìn)黨的”“擺委員架子”“官僚化的”人的時(shí)候，非黨無產(chǎn)階級(jí)群眾的意見以及在許多場合下非黨農(nóng)民群眾的意見是極其寶貴的。列寧認(rèn)為，勞動(dòng)群眾非常敏感，很會(huì)識(shí)別誰是忠誠老實(shí)的共產(chǎn)黨員，誰是那些靠辛勤勞動(dòng)過活、沒有任何特權(quán)、根本不會(huì)“討好領(lǐng)導(dǎo)”的共產(chǎn)黨員。

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以脫離群眾、官僚主義惡習(xí)難改，一個(gè)重要原因是缺乏馬克思主義群眾觀。因此，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)就是加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾史觀的教育，用群眾觀點(diǎn)和群眾史觀洗掉個(gè)人主義觀點(diǎn)和英雄史觀的污泥濁水，這是改造主觀世界的重要任務(wù)之一。在列寧看來，人民群眾是“自覺的歷史活動(dòng)家”和“獨(dú)立的歷史活動(dòng)家”，這是群眾路線的根本依據(jù)。對人民群眾的認(rèn)識(shí)不提到這樣的高度，就不可能真正做到尊重群眾。一些黨員干部將群眾視為政策措施的對象，視為實(shí)現(xiàn)特定目的的工具，這是缺乏“教育”的表現(xiàn)，這正是許多困難和矛盾的根源。列寧認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”這個(gè)重要判斷是歷史哲學(xué)理論的最深刻最重要的原理之一，因?yàn)椤半S著人們歷史創(chuàng)造活動(dòng)的擴(kuò)大和深入，作為自覺的歷史活動(dòng)家的人民群眾在數(shù)量上也必定增多起來。然而民粹派分子在議論一般居民、特別是議論勞動(dòng)居民時(shí)，總是把他們看作是采取某些比較合理的措施的對象，看作是應(yīng)當(dāng)聽命走這一條或那一條道路的材料，而從來沒有把各個(gè)居民階級(jí)看作是在既定道路上獨(dú)立的歷史活動(dòng)家，從來也沒有提出過在既定道路上可以發(fā)展(或者相反，可以削弱)這些歷史創(chuàng)造者獨(dú)立和自覺活動(dòng)的條件這樣一個(gè)問題?！保?1］隨著舊式官僚政治制度的消滅，隨著人民政權(quán)的建立，官僚主義理應(yīng)隨之消滅。但是，新中國建立之后，官僚主義并未煙消云散，它似乎有著極強(qiáng)的生命力。認(rèn)清官僚主義的實(shí)質(zhì)和危害，切實(shí)有效地反對官僚主義，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)。能否完成這一任務(wù)，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)。

［1］列寧全集： 第52 卷［M］. 北京： 人民出版社，1988.300.

［2］馬克思恩格斯全集：第19 卷［M］.北京：人民出版社，1963.315.

［3］［4］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994.218、219.

［5］［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀［Z］. 北京： 人民出版社，1987.1003、180－181.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室. 十三大以來重要文獻(xiàn)選編( 中) ［Z］.北京：人民出版社，1991.556.

［8］斯大林. 列寧主義問題［M］. 北京： 人民出版社，1973.67－68.

［9］斯大林選集( 上卷) ［M］. 北京： 人民出版社，1979.180.

［10］斯大林選集( 下卷) ［M］. 北京： 人民出版社，1979.62.

［11］列寧選集： 第1 卷［M］. 北京： 人民出版社，1995.127－128.