□ 朱益軍

黨的十八大明確指出，“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。”①見中共十八大報(bào)告。實(shí)踐證明，運(yùn)用現(xiàn)代化的通信、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)信息化，對(duì)于整合資源、掌握信息、提高效率、增進(jìn)溝通、方便群眾、維護(hù)穩(wěn)定，都具有十分重大的意義。近兩年來(lái)，浙江省開發(fā)建成了“社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)整合了全省社會(huì)管理的各職能部門，往下延伸至每一個(gè)社區(qū)(村)，在全省范圍內(nèi)建立起了與社會(huì)管理密切相關(guān)的涵蓋各類信息的基本數(shù)據(jù)庫(kù)，健全了各種電子臺(tái)帳;政府直至社區(qū)(村)的相關(guān)部門人員借助這一系統(tǒng)開始開展了網(wǎng)上日常工作，受理、處理矛盾糾紛、群眾訴求和基層事件，實(shí)施網(wǎng)上督查督辦、考核評(píng)估，有效提升了社會(huì)管理工作效能和為民辦事服務(wù)質(zhì)量?；鶎由鐣?huì)管理綜合信息系統(tǒng)的應(yīng)用，是對(duì)基層管理結(jié)構(gòu)和流程按照信息化的要求進(jìn)行再造和重組，改善和優(yōu)化了社會(huì)管理形態(tài)。該系統(tǒng)投入使用以來(lái)，得到了中央政法委的高度重視，全國(guó)兄弟省市來(lái)浙江對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行參觀考察者也絡(luò)繹不絕。

一、浙江省社會(huì)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，浙江省各級(jí)政府和有關(guān)部門，對(duì)社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)都十分重視，也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

(一)浙江信息化建設(shè)的主要成績(jī)

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

浙江省信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)僅次于京津滬三地?，F(xiàn)代化的廣播電視、綜合信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建成;第三代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，3G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋;物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用快速推進(jìn)，建成了一批綜合交通、安防監(jiān)控、智能樓宇、智能電網(wǎng)、工業(yè)控制等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。為推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)鋪設(shè)了網(wǎng)絡(luò)、開通了渠道、奠定了基礎(chǔ)。

2、電子政務(wù)建設(shè)漸成規(guī)模

政府各部門的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展很快，省公安廳的“網(wǎng)上大廳”、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，省司法廳的“司法行政基層工作信息平臺(tái)”、社區(qū)矯正、刑釋解教人員管理系統(tǒng)，人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理系統(tǒng)，以及各相關(guān)部門的行政管理和對(duì)外服務(wù)窗口建設(shè)等發(fā)展迅速;金盾工程、金財(cái)工程、金稅工程、金宏工程、金質(zhì)工程等一系列“金”字工程不斷推進(jìn);教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)工程、數(shù)字校園示范工程等建設(shè)成果顯著;文化信息資源共享工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)基本建成;社?！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)取得突破性成果。這些為各部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的管理服務(wù)信息化創(chuàng)造了良好的條件。

3、區(qū)域性綜合管理服務(wù)平臺(tái)發(fā)展較快

各地的行政服務(wù)中心建設(shè)基本鋪開，市、縣兩級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)集中辦公、一個(gè)窗口接待、一個(gè)平臺(tái)受理、一條龍服務(wù)，為群眾辦理行政審批等行政事務(wù)提供了極大的方便。寧波“81890”社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，整合政府、社會(huì)、企業(yè)、志愿者的各種服務(wù)資源，通過(guò)熱線電話、手機(jī)短信、移動(dòng)終端、信息網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時(shí)收集各方訴求，為市民、企業(yè)和社會(huì)提供信息交流、咨詢和公共服務(wù)。金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，依托公安110指揮中心，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援體系，群眾只需撥打110，即可解決多種應(yīng)急救急事項(xiàng)。杭州“市民卡”，整合有關(guān)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障服務(wù)、城市交通、公共服務(wù)、商盟支付“一卡”通，作為政府提供各類公共服務(wù)和便民服務(wù)的信息化載體，為群眾提供了極大便利。象山縣網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)辦中心，集群眾投訴處理、網(wǎng)絡(luò)輿情處置和社會(huì)民生服務(wù)于一體，暢通群眾反映渠道，加大部門聯(lián)合處理力量，及時(shí)回應(yīng)百姓需求，為處理解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題提供了有力的支撐。綜合平臺(tái)的出現(xiàn)將加強(qiáng)管理與便民服務(wù)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。

(二)浙江信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

但社會(huì)管理信息化建設(shè)中，還存在著許多困難和問(wèn)題，有的已經(jīng)成為制約信息化建設(shè)步伐的瓶頸。

1、建設(shè)布局上缺乏全局考慮和總體設(shè)計(jì)，信息孤島、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象還不同程度的存在

各地各部門的信息化建設(shè)積極性很高，信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展也較快，但“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象仍比較明顯，部門資源基本不能共享共通;缺乏全局性、整體性、跨部門的綜合信息平臺(tái);有的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖然建立了綜合性信息系統(tǒng)，但僅限于在一定的區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，無(wú)法共享全市、全省資源，也影響著將來(lái)更大范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

2、資源整合尚存在體制、機(jī)制性障礙，部門聯(lián)動(dòng)還難以通暢

因部門職能、業(yè)務(wù)需求設(shè)立的信息系統(tǒng)，相互之間一般都存在著難以逾越的業(yè)務(wù)、技術(shù)甚至法律“壁壘”，直接互聯(lián)互通非常困難。部門間整合、共享資源一般都采用再建一個(gè)共享交換平臺(tái)的方式進(jìn)行，即將共同需要的數(shù)據(jù)在一個(gè)共享平臺(tái)上進(jìn)行交換，達(dá)到共用。但少數(shù)部門對(duì)整合資源還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，不愿將一些共享資源整合到共同平臺(tái)上來(lái)。有的部門不愿聯(lián)通綜合信息平臺(tái)，致使一些工作流程中斷，部門聯(lián)動(dòng)功能運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)，群眾反映的問(wèn)題得不到及時(shí)流轉(zhuǎn)解決。有的地方和部門仍在熱心建設(shè)自己的“區(qū)域網(wǎng)”和“系統(tǒng)網(wǎng)”，形成新的“煙囪”和“孤島”，全省性的綜合信息網(wǎng)幾乎處于空白狀態(tài)。

3、社會(huì)管理系統(tǒng)的“智能化”程度不高，基本停留在“數(shù)字化”時(shí)期

許多應(yīng)用系統(tǒng)的功能仍然局限于把紙上的東西變?yōu)殡娔X里的東西，多是電子表格、電子檔案、電子臺(tái)帳等內(nèi)容，雖能替代人工發(fā)揮查詢、統(tǒng)計(jì)、檢索、傳遞等計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于決策輔助、分析研判、識(shí)別報(bào)警、信息關(guān)聯(lián)、跟蹤定位等智能化的功能開發(fā)應(yīng)用較少，仍處于信息化的初級(jí)階段。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們亟需構(gòu)建一個(gè)社會(huì)管理領(lǐng)域的綜合信息系統(tǒng)，讓各地各級(jí)各部門在充分掌握動(dòng)態(tài)而真實(shí)的信息情報(bào)，了解人民群眾的所思所想、所需所求的基礎(chǔ)上，通過(guò)日常工作，履行職能，有的放矢地抓好管理，搞好服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)、通信、信息技術(shù)，配合社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以管理工具的進(jìn)步推動(dòng)管理形態(tài)的改善和優(yōu)化，形成反逼機(jī)制，解決以往社會(huì)管理中掌握情況難、部門聯(lián)動(dòng)難、及時(shí)服務(wù)難、重點(diǎn)關(guān)注難等瓶頸問(wèn)題，正是浙江省基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)的需求背景。

二、浙江省基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)

系統(tǒng)從2011年3月開始建設(shè)，至2012年12月，全省已有11個(gè)市、90個(gè)縣、(市、區(qū))、1380個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、27372萬(wàn)余個(gè)村(社區(qū))和省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)1568個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行?；拘纬扇〗y(tǒng)一、跨區(qū)域、跨部門的基本數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)合辦公、事件處理、考核評(píng)估綜合信息網(wǎng)。主要有以下五個(gè)特點(diǎn):

1、注重頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮全省聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)

2010年6月，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議提出，要“進(jìn)一步適應(yīng)信息化快速發(fā)展的新形勢(shì)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”。根據(jù)這一要求，省委、省政府將加強(qiáng)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)列入《浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《浙江省社會(huì)管理重大項(xiàng)目建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、基層為主、方便實(shí)用的建設(shè)原則，要求盡快建立全省統(tǒng)一、一體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。2011年3月起，省綜治辦牽頭進(jìn)行整體謀篇布局，經(jīng)過(guò)需求調(diào)研、功能設(shè)計(jì)、試點(diǎn)運(yùn)行、安全論證、專家評(píng)審等多道程序，于2011年9月完成了應(yīng)用系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，確定信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)為:一個(gè)平臺(tái)、兩層使用、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)?！耙粋€(gè)平臺(tái)”是指全省建一個(gè)云計(jì)算平臺(tái)，各地不再另設(shè)服務(wù)器建立分平臺(tái)，各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))通過(guò)既設(shè)的黨政專網(wǎng)或中國(guó)電信VPDN加密網(wǎng)入網(wǎng)運(yùn)行。“兩層使用”是指系統(tǒng)設(shè)計(jì)在功能上的各有側(cè)重，縣(市、區(qū))以下重在實(shí)務(wù)操作，主要滿足信息收集、情況反映、互動(dòng)交流、日常工作開展和具體事件處理的需要;省、市兩級(jí)重在督導(dǎo)、研判、決策，主要滿足數(shù)據(jù)傳遞、分析研判、工作指導(dǎo)和考核監(jiān)督的需要?！拔寮?jí)網(wǎng)絡(luò)”是指系統(tǒng)同時(shí)適用省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、企業(yè))五級(jí)社會(huì)管理工作的基本需求。省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)用戶為黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，政法委、綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，信訪、治安、禁毒、消防、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、社會(huì)組織管理、社會(huì)救助、?；髽I(yè)及從業(yè)人員管理、工商企業(yè)注冊(cè)登記、特種設(shè)備管理、學(xué)校周邊綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪、護(hù)路護(hù)線等職能部門工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用戶為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦和社會(huì)服務(wù)管理中心相關(guān)人員，公安派出所、司法所、安監(jiān)站等基層單位，村(社區(qū))、企事業(yè)單位，以及網(wǎng)格等。

頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一平臺(tái)，解決了以往信息化建設(shè)中長(zhǎng)期存在的“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)共聯(lián)共享、矛盾事件聯(lián)調(diào)聯(lián)處。

2、注重應(yīng)用功效，突出為基層服務(wù)的重點(diǎn)

系統(tǒng)按照社會(huì)管理工作的共性流程設(shè)計(jì)功能模塊，主要包括基礎(chǔ)信息、日常工作、事件處理、研判分析、考核評(píng)估、視頻集成、遠(yuǎn)程交流、系統(tǒng)管理等8大功能模塊，為各級(jí)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)和各工作部門匯聚基礎(chǔ)資源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、聯(lián)動(dòng)部門職能、提升工作效率、輔助科學(xué)決策提供現(xiàn)代技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入、辦事服務(wù)網(wǎng)上管理、工作過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督、責(zé)任目標(biāo)網(wǎng)上考核。比如，基礎(chǔ)信息功能模塊共納入13類重點(diǎn)人員250余項(xiàng)數(shù)據(jù)，5類重點(diǎn)場(chǎng)所70余項(xiàng)數(shù)據(jù)，3類社會(huì)組織20余項(xiàng)數(shù)據(jù)、以及重點(diǎn)出租房屋、學(xué)校及周邊、重點(diǎn)企業(yè)等40余項(xiàng)數(shù)據(jù)，基本包括了需要黨委、政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)力量、人民群眾共同關(guān)注的人、事、物、地、組織的相關(guān)信息。日常工作功能模塊，記錄各級(jí)綜治組織及相關(guān)部門的日常工作內(nèi)容，相當(dāng)于一個(gè)全省綜治工作OA系統(tǒng)，為無(wú)紙化辦公提供了保障、創(chuàng)造了便利。事件處理功能模塊，主要是處理工作中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問(wèn)題，通過(guò)短信系統(tǒng)、群眾來(lái)信來(lái)訪、110警情聯(lián)動(dòng)、門戶網(wǎng)站和綜治人員調(diào)查收集等多種渠道，記錄各種矛盾糾紛苗頭、事件隱患和群眾各方面訴求及民生服務(wù)需求，并通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)對(duì)事件進(jìn)行分流，由相關(guān)人員和部門處理解決;全程記錄每件事受理、處理、辦理、結(jié)果及反饋評(píng)價(jià)的過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)群眾反映的問(wèn)題，件件有著落，事事有回音?？己嗽u(píng)估功能模塊，既可對(duì)日常工作和事件處理情況進(jìn)行全程跟蹤、督查督辦，也可對(duì)年度社會(huì)管理各項(xiàng)工作進(jìn)行匯總考核，實(shí)現(xiàn)了日常工作與考核評(píng)分相關(guān)聯(lián)，從考核項(xiàng)目得分反查工作過(guò)程和結(jié)果。

強(qiáng)大的實(shí)用功能，使基層綜治干部再也不用為在堆積如山的故紙堆里查詢某份資料、年終突擊準(zhǔn)備紙質(zhì)臺(tái)帳發(fā)愁，延伸到村(社區(qū))甚至網(wǎng)格的這些PC終端和移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了信息情況隨訪隨錄、實(shí)況圖片即拍即傳、各類臺(tái)帳隨錄隨存，在信息員獲取信息的同時(shí)，“系統(tǒng)云端”已經(jīng)為數(shù)據(jù)分門別類安了家，也為相關(guān)部門和人員了解情況、處理問(wèn)題、事件提供了實(shí)時(shí)信息。

3、注重互通共享，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的合力

系統(tǒng)將數(shù)據(jù)整合和部門聯(lián)動(dòng)作為應(yīng)用的重點(diǎn)之一，突出資源、力量的整合、融合。在開通運(yùn)行前，綜治辦、信訪局、教育廳、民政廳、公安廳、司法廳、人力社保廳、衛(wèi)生廳、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、團(tuán)委等省級(jí)12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《浙江省基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合暫行規(guī)定》①浙綜委辦［2011］21號(hào)。，明確規(guī)定互通共享的數(shù)據(jù)種類和方法，將已建立數(shù)據(jù)庫(kù)的7個(gè)部門16大類信息數(shù)據(jù)，通過(guò)導(dǎo)入的方法，輸送到社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng);尚未建立數(shù)據(jù)庫(kù)的5個(gè)部門和其他數(shù)據(jù)，按照共建共享的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心、村(社區(qū))綜治工作站(室)和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，通過(guò)基層綜治組織、群防群治隊(duì)伍、網(wǎng)格管理員、各類信息員等，按網(wǎng)格定期采集，錄入社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，與相關(guān)部門導(dǎo)入的數(shù)據(jù)一起建立社會(huì)管理基本信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期進(jìn)行基層采集信息與部門數(shù)據(jù)庫(kù)原有信息的比對(duì)，不斷提高信息的鮮活度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的全面性和一致性，切實(shí)將需綜合治理的相關(guān)信息數(shù)據(jù)整合到一個(gè)共享平臺(tái)上來(lái)，并使綜合治理相關(guān)部門在一個(gè)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)起來(lái)。明確了相關(guān)部門網(wǎng)上工作職能，實(shí)施網(wǎng)上督促檢查和考核評(píng)估的方法程序。目前，全省縣(市、區(qū))級(jí)絕大部分已實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門橫向入網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。杭州市余杭區(qū)正在實(shí)施綜治委所有成員單位的入網(wǎng)工程，溫州市平陽(yáng)縣建立信息處理中心，對(duì)涉及到多個(gè)部門的矛盾糾紛和其他事件，通過(guò)網(wǎng)上抄報(bào)、終端彈出，網(wǎng)上派單、催辦、督辦、考核等方法，形成上下貫通橫向聯(lián)通的社會(huì)管理鏈，既增強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)、提高了效能，也方便了群眾、改善了形象。老百姓說(shuō)，通過(guò)社會(huì)服務(wù)管理中心(站)和社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)反映情況，“使我們進(jìn)了一家的門，就能找到各家的人，能辦各種各樣的事。再也不用象過(guò)去那樣不知道這事歸誰(shuí)管，歸哪個(gè)部門管，盲目地找領(lǐng)導(dǎo)、找部門。”基層組織的工作人員說(shuō)，“為使老百姓辦事、解決問(wèn)題少跑路，相關(guān)部門和人員多整合、多聯(lián)動(dòng)，是基層社會(huì)服務(wù)管理的基本方向”。

4、注重分步融合，實(shí)現(xiàn)功能的漸進(jìn)完善

遵循“邊建設(shè)邊使用、邊建設(shè)邊完善”原則，把加強(qiáng)主干系統(tǒng)建設(shè)與融合條塊系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把功能應(yīng)用與深度開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力使“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”成為全省社會(huì)管理領(lǐng)域的骨干系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前各類信息化建設(shè)方興未艾、部門單項(xiàng)系統(tǒng)多、地方區(qū)域系統(tǒng)雜的特點(diǎn)，我們積極協(xié)調(diào)縣以下社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)逐步融合，按照“有效融合先建系統(tǒng)、適度整合部門系統(tǒng)、防止重復(fù)建設(shè)系統(tǒng)”的思路，通過(guò)信息融合導(dǎo)入、整合單項(xiàng)系統(tǒng)、同化區(qū)域系統(tǒng)等方式，與相關(guān)橫向平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享;與區(qū)域性平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容擺渡、功能相接，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，“一網(wǎng)式”服務(wù)管理，逐步解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同時(shí)有4、5個(gè)信息系統(tǒng)，互不關(guān)聯(lián)，重復(fù)錄入，增加基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。比如，寧波市將“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”融入全市智慧城市建設(shè)大格局;溫州市把“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”作為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基本信息平臺(tái)，融合其他個(gè)性化管理服務(wù)項(xiàng)目;舟山市做好與原有的全市網(wǎng)格管理服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接工作;衢州市協(xié)調(diào)推進(jìn)市“三民工程”系統(tǒng)與“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)共享，逐步形成規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。還有一些地方，本來(lái)計(jì)劃在基層建立獨(dú)立的消防網(wǎng)、食品藥品監(jiān)管網(wǎng)等，現(xiàn)也在試點(diǎn)搭載“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”。日前，省綜治辦又與省經(jīng)信委、省公安廳等共同協(xié)調(diào)配合，籌劃建設(shè)實(shí)有人口基本資源庫(kù)和共享平臺(tái)。

5、注重規(guī)范管理，發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用的效能

重視信息系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)和規(guī)范管理工作。系統(tǒng)運(yùn)行前，省里分期舉辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以縣(市、區(qū))為單位或劃片分區(qū)組織所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和部門用戶進(jìn)行系統(tǒng)操作和相關(guān)制度培訓(xùn)，共舉辦大小專門培訓(xùn)260場(chǎng)次，培訓(xùn)人員11770人次，并在系統(tǒng)運(yùn)行后隨時(shí)根據(jù)各地的要求，加強(qiáng)更新培訓(xùn)，千方百計(jì)使系統(tǒng)用戶盡快了解系統(tǒng)的基本功能，掌握操作規(guī)程和使用方法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄入基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上管理辦事服務(wù)流程、網(wǎng)上監(jiān)督工作過(guò)程、網(wǎng)上考核相關(guān)人員和部門的責(zé)任。寧波、溫州、舟山等地在基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著手建立系統(tǒng)使用規(guī)范，制定了系統(tǒng)架構(gòu)和管理、信息采集錄入、日常工作操作、事件處理流轉(zhuǎn)、督查督辦，以及用戶職責(zé)、使用規(guī)范、數(shù)據(jù)整合、安全制度等一整套規(guī)章制度，出臺(tái)“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)管理和操作指南”。溫州市建立了系統(tǒng)使用考核制度，將使用系統(tǒng)錄入信息的數(shù)量、質(zhì)量，受理事件、處理工作的時(shí)效與業(yè)績(jī)考核掛起鉤來(lái)，通過(guò)黃、紅牌督辦扣分等方法，督促相關(guān)部門和工作人員提高網(wǎng)上辦事服務(wù)效率。系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，使基層基礎(chǔ)資源匯聚多元實(shí)時(shí)、業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)范流暢、部門聯(lián)動(dòng)積極主動(dòng)，工作效率、輔助科學(xué)決策的能力得到提升。

三、基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)的績(jī)效

基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不到一年，依托全省11．5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、15萬(wàn)余人的網(wǎng)格信息人員，通過(guò)5萬(wàn)余個(gè)終端、幾乎覆蓋了浙江10萬(wàn)余平方公里有人居住的每寸土地，建立了龐大的人、事、物、地、組織的數(shù)據(jù)庫(kù)。自今年2月全省統(tǒng)一的“社會(huì)管理云平臺(tái)”開通運(yùn)行以來(lái)，全省共建立PC終端41632個(gè)，移動(dòng)終端4千余個(gè)，系統(tǒng)接入率覆蓋省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)政法委、綜治辦、相關(guān)部門及100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和85%以上的村(社區(qū))。截止2012年12月31日，全省共錄入人員、場(chǎng)所、出租房屋、企業(yè)和社會(huì)組織等各類信息725萬(wàn)余條，建立各種電子臺(tái)帳36萬(wàn)余件;記錄、受理、流轉(zhuǎn)處理各種辦事服務(wù)事項(xiàng)38萬(wàn)余件。同時(shí)，通過(guò)這些該系統(tǒng)全面及時(shí)的信息反饋，各部門有效實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地了解、反映民情民意，從而使基層政府和各級(jí)組織的管理更精細(xì)，服務(wù)更到位，工作更便捷，群眾更滿意。各地應(yīng)用系統(tǒng)解決了大量的矛盾糾紛調(diào)解、突出問(wèn)題整治、群眾關(guān)心問(wèn)題的回應(yīng)等，以及送癡呆老人回家、電力設(shè)備隱患報(bào)告、道路維護(hù)回應(yīng)、環(huán)境治理、非正常死亡事件處置、事故人員身份確認(rèn)等管理服務(wù)工作，使現(xiàn)有管理形態(tài)得到改善和優(yōu)化，系統(tǒng)績(jī)效初顯。具體地說(shuō)，該系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、從“自上而下的領(lǐng)導(dǎo)布置式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝上露系娜罕娦枨笫健?，工作更有針?duì)性

在大量的社會(huì)管理實(shí)踐中，我們有一種深切的體會(huì):我們?nèi)鄙俚牟皇墙鉀Q問(wèn)題的辦法，而是缺少靈通和真實(shí)的信息，我們不知道問(wèn)題什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)，不知道問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)在哪里，也不知道問(wèn)題會(huì)在什么人身上發(fā)生。以往自上而下的、上級(jí)指令性的大排查、大摸底，統(tǒng)一行動(dòng)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些相對(duì)突出的問(wèn)題，可一些潛在性的、積累性的、漸變性的問(wèn)題和情況是難以掌握的。現(xiàn)在通過(guò)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的精細(xì)化工作模式和信息化應(yīng)用，可以不間斷地觀察問(wèn)題，從基層一線捕捉信息，從問(wèn)題源頭反映情況，讓每一個(gè)網(wǎng)格、每一戶人家甚至每一個(gè)人的情況及時(shí)的反映在網(wǎng)上，給及時(shí)回應(yīng)訴求、解決困難、消除隱患、滿足群眾需求提供了第一手資料，為有的放矢地開展管理服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件。

2、從“傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代的有效聯(lián)動(dòng)”，凸顯了工作效率

上面千條線，下面一根針，上級(jí)部門協(xié)調(diào)不夠，就會(huì)使基層無(wú)所適從，增加工作量不說(shuō)，還會(huì)使群眾對(duì)政府管理能力和秩序產(chǎn)生懷疑。通過(guò)信息系統(tǒng)的運(yùn)用，將各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有效連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，使工作中發(fā)現(xiàn)和人民群眾反映的問(wèn)題，可以通過(guò)網(wǎng)上自動(dòng)流轉(zhuǎn)和主動(dòng)派單得以及時(shí)有效地解決，促進(jìn)了綜合治理管理格局的形成。實(shí)現(xiàn)了老百姓反映的問(wèn)題，事事有回音，件件有著落。

3、從“權(quán)責(zé)不清”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)清晰”，落實(shí)了管理責(zé)任制

通過(guò)信息系統(tǒng)應(yīng)用、工作流程規(guī)范和工作制度的完善，使各級(jí)各部門和相關(guān)人員收集信息、處理事務(wù)、結(jié)案反饋的職能和流程用信息技術(shù)的手段固定下來(lái)。一個(gè)事件誰(shuí)受理的、什么時(shí)候啟動(dòng)處理的、誰(shuí)的職能、什么時(shí)候辦理或轉(zhuǎn)辦交辦的，何時(shí)辦結(jié)、怎么反饋的等，在網(wǎng)上是一個(gè)透明的過(guò)程，有權(quán)用戶清晰可見，從而形成責(zé)任倒查壓力，做到工作痕跡可查，工作責(zé)任明確，行政問(wèn)責(zé)有效。

4、從“靜態(tài)遲緩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)靈敏”，增強(qiáng)了主動(dòng)性

由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)為實(shí)時(shí)信息計(jì)算，使全省每個(gè)網(wǎng)格的情況變動(dòng)都能實(shí)時(shí)地反映到系統(tǒng)中，使其轄區(qū)及上級(jí)和有關(guān)部門都能實(shí)時(shí)看到，每個(gè)工作終端輸入的情況都能實(shí)時(shí)地反映在網(wǎng)上，使基層能做到“無(wú)時(shí)差”接報(bào)和處理，大大增強(qiáng)了信息的靈敏度，提高了工作的時(shí)效性和主動(dòng)性;同時(shí)系統(tǒng)平臺(tái)還設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)督辦、網(wǎng)上督辦、短信提醒、定時(shí)報(bào)警、超時(shí)亮燈等功能，促進(jìn)各級(jí)快速有效地處理各類問(wèn)題，提升社會(huì)管理的智能預(yù)警、科學(xué)決策和精確調(diào)度水平。

5、從“運(yùn)動(dòng)式、粗放型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化、精細(xì)型”，推進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

原先無(wú)論是排查矛盾糾紛還是采集各類信息，總是要通過(guò)一輪輪的“運(yùn)動(dòng)”方式進(jìn)行，搞一次登記一次，不僅耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，而且還不準(zhǔn)確、難統(tǒng)計(jì)、難查詢、難更新。通過(guò)4萬(wàn)余個(gè)信息觸角，加上幾千個(gè)隨訪隨錄，不間斷地收集信息，反映情況，做到管理底數(shù)清、情況明、更新快、信息掌握及時(shí)，服務(wù)管理到位，預(yù)防處置快捷，促進(jìn)管理基礎(chǔ)的強(qiáng)化，形成了一種長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，基層單位再不用為一次次“運(yùn)動(dòng)式”排查摸底犯愁。

6、從“大投入、長(zhǎng)周期、難升級(jí)”的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴度肷佟?yīng)用快、升級(jí)易”，顯現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)

采取與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合開發(fā)的模式，由使用單位提出工作需求，確定工作流程，運(yùn)營(yíng)商與合作伙伴投資建設(shè)，按誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則，支付網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi)，解決了政府立項(xiàng)難，申請(qǐng)專項(xiàng)難的瓶頸問(wèn)題，而且還保證了系統(tǒng)的質(zhì)量和解決了建后維護(hù)維修等大量問(wèn)題，使系統(tǒng)始終處于良好的運(yùn)行和隨著技術(shù)發(fā)展不斷升級(jí)更新狀態(tài)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)的思考

加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。下一步浙江省應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)總體規(guī)劃、實(shí)行項(xiàng)目化管理，整合各種資源、突出為民服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理智能化建設(shè)。

1、堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門具體協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制

在省級(jí)層面搞好頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、典型引路、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到各地黨委、政府，將社會(huì)管理信息化建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)實(shí)際措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，并列入年度平安建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。

2、進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)整合和部門聯(lián)動(dòng)力度

省級(jí)相關(guān)部門要樹立“大數(shù)據(jù)”的理念，破除部門“壁壘”，切實(shí)做好社會(huì)管理相關(guān)數(shù)據(jù)整合和部門聯(lián)動(dòng)處理社會(huì)管理相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作需要不斷拓展聯(lián)動(dòng)部門入網(wǎng)，并真正抓好落實(shí)。各地各部門也要根據(jù)各地的實(shí)際，切實(shí)將需綜合治理的相關(guān)信息數(shù)據(jù)整合到一個(gè)共享平臺(tái)上來(lái)，努力使綜合治理相關(guān)部門在一個(gè)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)起來(lái)，明確網(wǎng)上工作職能，實(shí)施網(wǎng)上督促檢查和考核評(píng)估，在各級(jí)政府構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)處理更加智能的綜合系統(tǒng)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)，要建立完善相關(guān)規(guī)章制度，確保工作機(jī)制的正常運(yùn)行。

3、加強(qiáng)深度開發(fā)，提高智能化水平

將現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)信息的“整合”、“交換”功能，逐步向信息的“使用”和“交易”功能轉(zhuǎn)變，提高信息的“附加值”和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的“含金量”。特別注重開發(fā)應(yīng)用預(yù)警預(yù)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)識(shí)別、定位跟蹤、關(guān)聯(lián)比對(duì)、網(wǎng)上作業(yè)、預(yù)案提示和生成、決策指揮輔助等功能，促進(jìn)社會(huì)管理信息系統(tǒng)向社會(huì)管理智能系統(tǒng)提升。

4、創(chuàng)新社會(huì)管理信息化建設(shè)模式，加大保障力度

鼓勵(lì)各地探索政府、社會(huì)合作建設(shè)，租賃服務(wù)，購(gòu)買服務(wù)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)公司運(yùn)作，投入與收益相結(jié)合等方式運(yùn)作社會(huì)管理信息化建設(shè)，重視使用單位、服務(wù)單位和監(jiān)管單位各自需求的滿足。改變政府大包大攬現(xiàn)象，減輕地方財(cái)政支出和一次性巨額投入的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任追究體系，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的瑕疵、過(guò)失、錯(cuò)誤和不作為等進(jìn)行歷史性追溯，確保系統(tǒng)質(zhì)量和正常運(yùn)行。

5、加強(qiáng)信息化社會(huì)管理研究和社會(huì)力量動(dòng)員

廣泛匯聚社會(huì)有關(guān)部門、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量，合力推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)，加深全社會(huì)對(duì)信息化社會(huì)管理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，明晰推進(jìn)的路徑和策略，追蹤技術(shù)前沿，深化應(yīng)用探索，不斷提升我省社會(huì)管理信息化水平。