■司法部法制司

關(guān)于《司法部關(guān)于修改〈香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法〉的決定》的說明

■司法部法制司

一、修改的背景及必要性

2003年內(nèi)地與香港 (澳門)簽署《內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡(jiǎn)稱CEPA)，為密切香港 (澳門)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所的合作，允許在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的香港 (澳門)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)。司法部為落實(shí)該項(xiàng)開放措施制定《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法》，規(guī)定香港 (澳門)律師事務(wù)所通過其駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)可與所在地的1家內(nèi)地律所實(shí)行合同型聯(lián)營(yíng)。此后，2006年至2009年，在內(nèi)地與香港 (澳門)簽署的CEPA補(bǔ)充協(xié)議三、四、六中，又逐步放寬了兩地律所實(shí)行聯(lián)營(yíng)的條件、地域限制，并在廣東進(jìn)行更為放寬條件聯(lián)營(yíng)的試點(diǎn)。截至目前，有9家香港律所先后與內(nèi)地律所實(shí)行聯(lián)營(yíng)。為了促進(jìn)在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的香港(澳門)律所與更多的內(nèi)地律所建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方服務(wù)功能互補(bǔ)，密切兩地律師業(yè)合作，司法部經(jīng)研究，認(rèn)為可適度放寬已在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的香港(澳門)律所與內(nèi)地律所實(shí)行聯(lián)營(yíng)的數(shù)量限制，同時(shí)根據(jù)香港 (澳門)律所及駐內(nèi)地代表處多規(guī)模較小的實(shí)際情況，提出聯(lián)營(yíng)數(shù)量由1家放寬至3家。根據(jù)司法部意見，2012年6月底7月初，在內(nèi)地與香港 (澳門)分別簽署的CEPA補(bǔ)充協(xié)議九中寫入一項(xiàng)新的開放措施，即“允許已在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的香港 (澳門)律師事務(wù)所與1至3家內(nèi)地律師事務(wù)所實(shí)行聯(lián)營(yíng)。”CEPA補(bǔ)充協(xié)議九自2013年1月1日起實(shí)施。

為了保證CEPA補(bǔ)充協(xié)議九規(guī)定的這項(xiàng)開放措施能在2013年1月1日起順利實(shí)施，根據(jù)商務(wù)部的部署和要求 (商臺(tái)函［2012］597號(hào))，需要盡快對(duì)與CEPA補(bǔ)充協(xié)議九內(nèi)容不相符的部頒規(guī)章進(jìn)行修改。為此，司法部采用規(guī)章修正方式，按照CEPA補(bǔ)充協(xié)議九寫入的新措施，對(duì)相關(guān)部頒規(guī)章進(jìn)行修改，研究起草了《司法部關(guān)于修改〈香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法〉的決定 (草案)》，該草案經(jīng)2012年11月20日司法部部務(wù)會(huì)議審議通過，于2012年11月發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

二、決定修改的內(nèi)容

根據(jù)CEPA補(bǔ)充協(xié)議九所寫入的這一新的開放措施，決定將司法部2003年制定 (后經(jīng)4次修正)的《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法》第二條修改為: “本辦法所稱的聯(lián)營(yíng)，是由已在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的香港、澳門律師事務(wù)所與一至三家內(nèi)地律師事務(wù)所，按照協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)，在內(nèi)地進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，向委托人分別提供香港、澳門和內(nèi)地法律服務(wù)”。并明確“本決定自2013年1月1日起施行”。

附:

香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法

(2003年11月30日司法部令第83號(hào)發(fā)布 根據(jù)2012年11月21日司法部令第126號(hào)第五次修正)

第一章 總 則

第一條為了落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，規(guī)范香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在內(nèi)地進(jìn)行聯(lián)營(yíng)的活動(dòng)及管理，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的聯(lián)營(yíng)，是由已在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的香港、澳門律師事務(wù)所與一至三家內(nèi)地律師事務(wù)所，按照協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)，在內(nèi)地進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，向委托人分別提供香港、澳門和內(nèi)地法律服務(wù)。

第三條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，不得采取合伙型聯(lián)營(yíng)和法人型聯(lián)營(yíng)。香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在聯(lián)營(yíng)期間，雙方的法律地位、名稱和財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立，各自獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得損害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。

第二章 聯(lián)營(yíng)申請(qǐng)

第五條符合下列條件的香港、澳門律師事務(wù)所，可以申請(qǐng)聯(lián)營(yíng):

(一)根據(jù)香港、澳門有關(guān)法規(guī)登記設(shè)立;

(二)在香港、澳門擁有或者租用業(yè)務(wù)場(chǎng)所從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)滿3年;

(三)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者或者所有合伙人必須為香港、澳門注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師;

(四)主要業(yè)務(wù)范圍應(yīng)為在香港、澳門提供本地法律服務(wù);

(五)律師事務(wù)所及其獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者或者所有合伙人均須繳納香港利得稅、澳門所得補(bǔ)充稅或者職業(yè)稅;

(六)已獲準(zhǔn)在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，且代表機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)前兩年內(nèi)未受過行政處罰;申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)時(shí)代表機(jī)構(gòu)設(shè)立未滿兩年的，自代表機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起未受過行政處罰。

第六條符合下列條件的內(nèi)地律師事務(wù)所，可以申請(qǐng)聯(lián)營(yíng):

(一)成立滿3年;

(二)申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)前兩年內(nèi)未受過行政處罰、行業(yè)懲戒。

成立滿1年并至少有1名設(shè)立人具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、住所地在廣東省的內(nèi)地律師事務(wù)所，也可以申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)。

內(nèi)地律師事務(wù)所分所不得作為聯(lián)營(yíng)一方申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)。

第七條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)共同向內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)材料:

(一)雙方簽署的聯(lián)營(yíng)申請(qǐng)書;

(二)雙方簽署的聯(lián)營(yíng)協(xié)議;

(三)香港、澳門律師事務(wù)所獲準(zhǔn)在香港、澳門設(shè)立的有效登記證件的復(fù)印件，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者或者負(fù)責(zé)人、所有合伙人名單，駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的復(fù)印件及代表名單;

(四)香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)部門出具的香港、澳門律師事務(wù)所符合香港、澳門法律服務(wù)提供者標(biāo)準(zhǔn)的證明書;

(五)內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證的復(fù)印件，負(fù)責(zé)人、所有合伙人名單，地 (市)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具的該所符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明文件;

(六)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)與內(nèi)地律師事務(wù)所不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，由香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具的香港、澳門律師事務(wù)所符合本辦法第五條第 (六)項(xiàng)規(guī)定條件的證明文件;

(七)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

本條前款第三項(xiàng)所列有效登記證件的復(fù)印件，須經(jīng)內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證。

根據(jù)本辦法第六條第二款規(guī)定申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)的內(nèi)地律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交本所具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的設(shè)立人的證明材料。

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)使用中文，一式三份。材料中如有使用外文的，應(yīng)當(dāng)附中文譯文。

第八條省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人聯(lián)營(yíng)申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)聯(lián)營(yíng)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

對(duì)于符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)，頒發(fā)聯(lián)營(yíng)許可證;對(duì)于不符合本辦法規(guī)定條件的，不準(zhǔn)聯(lián)營(yíng)，并書面通知申請(qǐng)人。

對(duì)準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)聯(lián)營(yíng)許可證之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)的批件及有關(guān)材料報(bào)司法部備案。

香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)與內(nèi)地律師事務(wù)所不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，經(jīng)內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)的，作出準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)決定的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)批件同時(shí)抄送香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第三章 聯(lián)營(yíng)規(guī)則

第九條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立聯(lián)營(yíng)協(xié)議。聯(lián)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)聯(lián)營(yíng)雙方各自的名稱、住所地、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者、合伙人姓名;

(二)聯(lián)營(yíng)名稱、標(biāo)識(shí);

(三)聯(lián)營(yíng)期限;

(四)聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍;

(五)共用辦公場(chǎng)所和設(shè)備的安排;

(六)共用行政、文秘等輔助人員的安排;

(七)聯(lián)營(yíng)收費(fèi)的分享及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的分?jǐn)偘才?

(八)聯(lián)營(yíng)雙方律師的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)及責(zé)任承擔(dān)方式的安排;

(九)聯(lián)營(yíng)的終止及清算;

(十)違約責(zé)任;

(十一)爭(zhēng)議解決;

(十二)其他事項(xiàng)。

聯(lián)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)依照內(nèi)地法律的有關(guān)規(guī)定訂立。

聯(lián)營(yíng)協(xié)議經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)聯(lián)營(yíng)后生效。

第十條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)協(xié)議約定的聯(lián)營(yíng)期限不得少于1年。雙方聯(lián)營(yíng)協(xié)議約定的聯(lián)營(yíng)期滿，經(jīng)雙方協(xié)商可以續(xù)延。申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)續(xù)延，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的程序辦理。

第十一條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，可以使用雙方商定并經(jīng)核準(zhǔn)的聯(lián)營(yíng)名稱和聯(lián)營(yíng)標(biāo)識(shí)。聯(lián)營(yíng)名稱由香港或者澳門律師事務(wù)所名稱與內(nèi)地律師事務(wù)所名稱加聯(lián)營(yíng)的字樣組成。

第十二條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，可以共同以聯(lián)營(yíng)的名義，接受當(dāng)事人的委托或者其他律師事務(wù)所的委托，采取合作方式辦理各自獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的香港、澳門、內(nèi)地以及中國(guó)以外的其他國(guó)家的法律事務(wù)。

參與聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)的香港、澳門律師，不得辦理內(nèi)地法律事務(wù)。

第十三條聯(lián)營(yíng)雙方受托辦理法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)避免各自委托人之間的利益沖突。

第十四條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所以聯(lián)營(yíng)名義合作辦理法律事務(wù)的，可以統(tǒng)一向委托人收費(fèi)，雙方再依照聯(lián)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行分配;也可以根據(jù)聯(lián)營(yíng)中各自辦理的法律事務(wù)，分別向委托人收費(fèi)，但須事先告知委托人。

第十五條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，可以共同進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳推廣活動(dòng)。但在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)，應(yīng)當(dāng)披露下列事實(shí):

(一)雙方聯(lián)營(yíng)不是合伙型聯(lián)營(yíng)或者法人型聯(lián)營(yíng);

(二)聯(lián)營(yíng)的香港、澳門律師事務(wù)所及其律師不能從事內(nèi)地法律事務(wù);

(三)進(jìn)行宣傳推廣的律師須明示其所在律師事務(wù)所的名稱。

第十六條聯(lián)營(yíng)雙方及其參與聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)的律師，應(yīng)當(dāng)分別依照香港、澳門和內(nèi)地的有關(guān)規(guī)定，以各自的名義參加律師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。

第十七條聯(lián)營(yíng)雙方在開展聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)中違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給委托人造成損失的，雙方應(yīng)當(dāng)依照聯(lián)營(yíng)協(xié)議，由過錯(cuò)方獨(dú)自承擔(dān)或者雙方分擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，可以共用辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備。聯(lián)營(yíng)雙方?jīng)Q定共用辦公場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)選擇香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)或者內(nèi)地律師事務(wù)所的辦公場(chǎng)所作為共用辦公場(chǎng)所。共用辦公場(chǎng)所或辦公設(shè)備的費(fèi)用分擔(dān)由聯(lián)營(yíng)協(xié)議約定。

第十九條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，可以共用行政、文秘等輔助人員。有關(guān)費(fèi)用分擔(dān)由聯(lián)營(yíng)協(xié)議約定。

第二十條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)各自保持獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)賬簿。

第二十一條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聯(lián)營(yíng):

(一)聯(lián)營(yíng)期滿雙方不再申請(qǐng)續(xù)延的;

(二)聯(lián)營(yíng)雙方按照協(xié)議的約定終止聯(lián)營(yíng)的;

(三)聯(lián)營(yíng)一方不再存續(xù)或者破產(chǎn)的;

(四)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)被依法注銷的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)終止聯(lián)營(yíng)的情形。

終止聯(lián)營(yíng)的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，共同向內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提交聯(lián)營(yíng)執(zhí)業(yè)許可證副本以及下列年度檢驗(yàn)材料，接受年度檢驗(yàn):

(一)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)和內(nèi)地律師事務(wù)所的有效執(zhí)業(yè)許可證副本及復(fù)印件;

(二)上一年度的聯(lián)營(yíng)情況報(bào)告，內(nèi)容包括以聯(lián)營(yíng)名義接受委托辦理法律事務(wù)的情況，以聯(lián)營(yíng)名義辦理法律事務(wù)的收費(fèi)情況，聯(lián)營(yíng)收費(fèi)的分享和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的分?jǐn)偳闆r，聯(lián)營(yíng)的收入和納稅情況，以聯(lián)營(yíng)名義開展業(yè)務(wù)過程中因違法執(zhí)業(yè)或因過錯(cuò)給委托人造成損失的賠償情況等;

(三)香港、澳門律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)和內(nèi)地律師事務(wù)所所在地的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或地 (市)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具的代表機(jī)構(gòu)和內(nèi)地律師事務(wù)所在上一年度受到行政處罰或行業(yè)懲戒情況的文件。

無正當(dāng)理由逾期不提交年檢材料接受年度檢驗(yàn)的，視為聯(lián)營(yíng)雙方自行終止聯(lián)營(yíng)。

第二十三條香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，有違反內(nèi)地法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以下罰款;有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但罰款最高不得超過3萬元。

第二十四條司法行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理活動(dòng)中，有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條本辦法由司法部解釋。

第二十六條本辦法自2004年1月1日起施行。

(責(zé)任編輯 張文靜)