信息動(dòng)態(tài)

司法部預(yù)防犯罪研究所舉辦“循證矯正和循證戒治研究與實(shí)踐骨干民警培訓(xùn)班”

2013年11月12日，司法部預(yù)防犯罪研究所在陜西省西安市舉辦“循證矯正和循證戒治研究與實(shí)踐骨干民警培訓(xùn)班”。司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍出席并講話。

張?zhí)K軍副部長(zhǎng)在講話中指出，今年以來(lái)，各試點(diǎn)省份、試點(diǎn)單位高度重視，精心部署，循證矯正理論研究和試點(diǎn)探索工作取得初步成果。在推進(jìn)循證矯正下一步工作中，有必要理清并正確處理好三個(gè)關(guān)系:一是正確認(rèn)識(shí)循證矯正與矯正工作目標(biāo)的關(guān)系。循證矯正運(yùn)用科學(xué)評(píng)估工具、方法對(duì)罪犯進(jìn)行分類、篩選、測(cè)評(píng)，適用最佳證據(jù)對(duì)罪犯進(jìn)行規(guī)范管理，將矯正資源最大限度密集適用于具有較高再犯風(fēng)險(xiǎn)的罪犯，能夠有效提高矯正質(zhì)量、降低重新犯罪率和復(fù)吸率。二是正確認(rèn)識(shí)循證矯正與現(xiàn)行教育改造工作的關(guān)系。試點(diǎn)單位要努力將循證理念和方法運(yùn)用到教育改造工作中，創(chuàng)造科學(xué)的矯正模式，有效提高教育改造質(zhì)量。三是正確認(rèn)識(shí)循證試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。要遵循循證矯正的一般規(guī)律，先選擇少數(shù)具備條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)完成矯正方案的制定和實(shí)施工作，驗(yàn)證評(píng)估成熟并形成規(guī)范體系之后，再在更大范圍內(nèi)推廣。

張?zhí)K軍副部長(zhǎng)就項(xiàng)目實(shí)施的下一步工作提出四點(diǎn)要求。一要加大研究力度，拓寬研究領(lǐng)域。在現(xiàn)有專家的基礎(chǔ)上，逐步增加統(tǒng)計(jì)學(xué)、藥物學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的專家力量;關(guān)注和研究國(guó)內(nèi)外循證實(shí)踐在其他領(lǐng)域的運(yùn)用;加強(qiáng)對(duì)國(guó)外、港臺(tái)地區(qū)循證矯正的研究和交流。二要有序開發(fā)本土化矯正項(xiàng)目和工具。預(yù)防犯罪研究所要組織專家，結(jié)合試點(diǎn)單位的意愿，制定具體可行的規(guī)劃，分類分期開發(fā)符合中國(guó)實(shí)際的矯正項(xiàng)目和工具。三要著手進(jìn)行證據(jù)庫(kù)建設(shè)。初步建立起一個(gè)能夠滿足試點(diǎn)地方工作需要的試用證據(jù)庫(kù)，隨著項(xiàng)目研究和試點(diǎn)實(shí)踐的深入，逐步建立起一個(gè)涵蓋信息搜集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)檢索、成果發(fā)布、證據(jù)搜索引擎等功能完備的證據(jù)庫(kù)。四要及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)交流。秉持科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地梳理總結(jié)試點(diǎn)工作的階段性進(jìn)展和收獲，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流，不斷推進(jìn)項(xiàng)目研究和試點(diǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展。

此次培訓(xùn)班得到海內(nèi)外專業(yè)力量的大力支持，來(lái)自香港矯正署、臺(tái)灣玄奘大學(xué)及北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)中國(guó)藥物依賴性研究所、上海市精神衛(wèi)生中心共11位專家針對(duì)循證矯正和循證戒治工作作了專題講座。循證矯正試點(diǎn)單位就循證矯正工作開展以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)。來(lái)自循證矯正科研項(xiàng)目試點(diǎn)省份、試點(diǎn)單位的骨干民警參加了培訓(xùn)。

(本刊記者 趙海鷗)

浙江省司法廳出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見

日前，浙江省司法廳出臺(tái)《推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

《意見》對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求和具體任務(wù)。一是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的便民法律服務(wù)體系。將基層特別是農(nóng)村作為建立基本公共法律服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)，讓農(nóng)村和農(nóng)民享受便捷法律服務(wù)。二是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系。鞏固完善村、居 (社區(qū))、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、縣(市、區(qū))人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮司法行政法律服務(wù)中心平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)，健全完善以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動(dòng)的人民調(diào)解工作體系。完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)等銜接機(jī)制，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。三是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳教育體系。積極利用網(wǎng)站、手機(jī)、微博、戶外頻媒、移動(dòng)傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂見的形式和載體，擴(kuò)大城鄉(xiāng)法制宣傳教育工作的覆蓋面。大力開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。深化“民主法治村(社區(qū))”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，提升基層社會(huì)管理法治化水平。四是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系。推動(dòng)落實(shí)法律援助工作“三個(gè)納入”，加快調(diào)整“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，擴(kuò)大法律援助惠及面，保證法律援助質(zhì)量與效率。針對(duì)不同社會(huì)群體對(duì)法律援助的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)和行業(yè)法律援助工作站建設(shè)。五是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問(wèn)體系。組織引導(dǎo)擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問(wèn)的律師等法律服務(wù)工作者，為基層組織和村 (居)民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助;開展村(居)務(wù)“法律體檢”，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議;協(xié)助依法處理涉法信訪問(wèn)題，參與基層矛盾糾紛調(diào)解。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣 (市、區(qū))司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)的廣度和深度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，以基層司法所為依托，建立公共法律服務(wù)工作站，把公共法律服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。加強(qiáng)村 (社區(qū))公共法律服務(wù)點(diǎn) (窗口)建設(shè)，建立公共法律服務(wù)點(diǎn) (窗口)，定期組織法律服務(wù)工作者蹲點(diǎn)上門服務(wù)。把“12348”法律咨詢專線建設(shè)成為“公共法律服務(wù)專線”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為人民群眾提供及時(shí)便利的網(wǎng)上法律服務(wù)。

(浙江省司法廳)

山西臨汾“四點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”提升社區(qū)矯正執(zhí)法水平

近年來(lái)，山西省臨汾市司法局以提高矯正質(zhì)量、避免重新犯罪為主線，積極探索規(guī)范社區(qū)矯正監(jiān)管措施，完善機(jī)制、強(qiáng)化保障和建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍，推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作再上新水平。(一)以調(diào)查評(píng)估為“切入點(diǎn)”，大力推進(jìn)依法規(guī)范執(zhí)法。臨汾市司法局及時(shí)與臨汾市中級(jí)法院溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前調(diào)查評(píng)估的一致意見。目前全市已接受完成法院、監(jiān)獄委托的調(diào)查評(píng)估621份，法院采用率達(dá)100%。臨汾市司法局在全市推廣堯都區(qū)總結(jié)的調(diào)查評(píng)估“電話約、當(dāng)面談、上門訪、認(rèn)真查、慎重評(píng)”的“15字工作法”，為下一步做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育奠定了基礎(chǔ)。 (二)以完善機(jī)制為“著力點(diǎn)”，確保執(zhí)法活動(dòng)有章可循。臨汾市司法局先后修訂完善社會(huì)調(diào)查評(píng)估、銜接管理、檔案管理、日常報(bào)告、學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)、禁止令執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲、請(qǐng)銷假、違規(guī)處罰等20項(xiàng)規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的工作制度及流程。市縣兩級(jí)編印了《社區(qū)矯正人員須知》和《社區(qū)矯正人員手冊(cè)》，全部建立了市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度、季度聯(lián)席會(huì)議制度和年度總結(jié)制度。(三)以強(qiáng)化保障為“支撐點(diǎn)”，努力提高教育矯正質(zhì)量。臨汾市各縣市區(qū)司法局積極爭(zhēng)取編制部門支持，17個(gè)縣全部成立了社區(qū)矯正工作內(nèi)設(shè)科股。全市共協(xié)調(diào)增加大學(xué)生村官、公益性崗位參與社區(qū)矯正工作46人。臨汾市各縣市區(qū)加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入力度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了社區(qū)民警、社區(qū)矯正工作人員、居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、鄰居“五管一”的幫教小組。各縣市區(qū)司法局積極探索運(yùn)用手機(jī)定位等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的實(shí)時(shí)監(jiān)管，開通社區(qū)矯正人員手機(jī)信息平臺(tái)和QQ平臺(tái)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯治，提高了社區(qū)矯正工作的科技含量。各縣市區(qū)司法局嚴(yán)格執(zhí)行《考核獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)行分類監(jiān)管，開展個(gè)案矯正，探索心理健康教育、心理咨詢治療等心理矯正方法，增強(qiáng)教育改造的效果。(四)以素質(zhì)提升為“落腳點(diǎn)”，鍛造一支過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍。臨汾市司法局從適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要出發(fā)，初步建立起了專群結(jié)合、專兼結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍:一是由市縣司法局、司法所公務(wù)員、事業(yè)編制人員共同組成的社區(qū)矯正專職工作隊(duì)伍;二是以公益性崗位和政府聘用人員為主的社會(huì)工作者;三是由大學(xué)生村官、法律服務(wù)工作者、退休民警、干部、老師等組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。臨汾市司法局突出培訓(xùn)重點(diǎn)，采取分級(jí)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流等方法提高社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)。

(山西省司法廳)

甘肅省司法廳出臺(tái)意見在村(居)建立司法行政工作室

近日，甘肅省司法廳出臺(tái)了《甘肅省司法廳關(guān)于在村(居)建立司法行政工作室的意見》，提出各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的方針，在村(居)建立一個(gè)司法行政工作室，逐步達(dá)到“每村(居)一室”。

意見對(duì)村(居)司法行政工作室的組織建設(shè)及職責(zé)制度等方面提出了具體要求。在組織設(shè)置方面，村 (居)司法行政工作室設(shè)主任一名、必要時(shí)可設(shè)副主任，成員數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況確定?？h(市、區(qū))司法局要將人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助等工作制度、流程圖按要求統(tǒng)一上墻，方便群眾了解和監(jiān)督。在工作職責(zé)方面，協(xié)助司法所、村 (居)委會(huì)組織開展法制宣傳教育和依法治理工作;負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾糾紛;掌握社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員信息，協(xié)助司法所管理教育社區(qū)服刑人員和做好安置幫教工作;協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)，為群眾法律援助提供幫助，及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)達(dá)法律援助申請(qǐng);解答群眾一般法律咨詢，為群眾提供解決法律問(wèn)題的途徑。在工作規(guī)則方面，要在司法所的指導(dǎo)和村 (居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)，工作中發(fā)生的重要情況應(yīng)及時(shí)向司法所和村 (居)委會(huì)報(bào)告。

《意見》還對(duì)縣(市、區(qū))司法局在建立村 (居)司法行政工作室中的職能作用作了安排。

(甘肅省司法廳基層工作處)

江西省高安市檢察院推出民行檢察申訴代轉(zhuǎn)站工作機(jī)制

針對(duì)《民事訴訟法》修改后的新形勢(shì)以及新時(shí)期檢察工作面臨的新挑戰(zhàn)，江西省高安市檢察院與司法局聯(lián)手合作，在全省率先推出民行檢察申訴代轉(zhuǎn)站工作機(jī)制，即為律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所接受檢察院民行檢察部門的委托，對(duì)已生效的民事行政案件判決裁定，認(rèn)為存在錯(cuò)誤或者訴訟中有其他違法情形的，代替檢察院受理民事行政案件當(dāng)事人、近親屬的申訴，然后轉(zhuǎn)交檢察院民行檢察部門予以審查處理。一是有利于化解基層矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。設(shè)立民行申訴代轉(zhuǎn)站，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有檢察機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的觸角，對(duì)化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、樹立良好檢察形象起到推動(dòng)作用。二是更加方便訴訟群眾，節(jié)約訴訟成本。檢察院對(duì)申訴代轉(zhuǎn)站受理的民行申訴案件，上門收取申訴材料，并且不收取任何辦案、交通或其他費(fèi)用，大大減輕了訴訟群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);同時(shí)檢察院對(duì)申訴代轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)交的案件，指派專人、集中力量、重點(diǎn)審查、盡快辦理(申訴案件一般在1個(gè)月內(nèi)作出審查處理意見，復(fù)雜疑難案件不超過(guò)3個(gè)月審結(jié))，避免案件久拖不結(jié)。三是密切檢察、司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作交流。設(shè)立民行檢察申訴代轉(zhuǎn)站，檢察院可充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，借助律師熟悉民行業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)民行申訴案件共同“會(huì)診”，既能準(zhǔn)確找出民行案件審判與執(zhí)行過(guò)程中存在的違法或重大錯(cuò)誤等問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)檢察院提請(qǐng)抗訴或者向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出再審以及糾正違法檢察建議，確保民行檢察辦案質(zhì)量;同時(shí)又探索出一條檢、司部門密切交流、深層合作的新路子。四是破解民行檢察案源匱乏，訴訟監(jiān)督渠道不暢的窘?jīng)r。設(shè)立民行申訴代轉(zhuǎn)站，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和律師事務(wù)所與檢察院民行檢察部門直接聯(lián)系溝通的渠道，促使他們更加積極主動(dòng)地向民行檢察部門提供案源線索，從而破解了民行檢察案源匱乏、訴訟監(jiān)督渠道不暢的難題。

(江西省高安市檢察院 劉小林 江西省高安市司法局 李德偉、彭國(guó)華)