■王雨平(江蘇省如東縣公證處)

民間借貸公證面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

■王雨平(江蘇省如東縣公證處)

近年來(lái)，隨著我國(guó)民間借貸迅速發(fā)展，申請(qǐng)辦理民間借貸合同等相關(guān)公證的日益增多。但由于我國(guó)目前在民間借貸方面的法律法規(guī)的缺失和滯后，使公證機(jī)構(gòu)在辦理民間借貸公證時(shí)增加了一定的難度，稍有不慎就可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)①劉世華:《辦理民間借貸合同公證應(yīng)注意的問(wèn)題》，《中國(guó)公證》2012年第7期，第50頁(yè)。。公證機(jī)構(gòu)如何采取行之有效的應(yīng)對(duì)之策，既要在民間借貸領(lǐng)域充分發(fā)揮其預(yù)防糾紛、化解風(fēng)險(xiǎn)的職能作用，又要有效防范與控制公證機(jī)構(gòu)及其公證員自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前亟待破解的難題。

一、辦理民間借貸公證面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》、《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批復(fù)》、司法部《關(guān)于辦理民間借貸合同公證的意見(jiàn)》等相關(guān)法律規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理民間借貸公證的合法性是毋庸置疑的。民間借貸辦理公證，能充分發(fā)揮公證在預(yù)防糾紛、規(guī)范民間借貸行為、提高民間借貸合同的履行率和穩(wěn)定金融市場(chǎng)秩序等方面的積極作用②張磊:《借貸合同與非法集資的公證實(shí)務(wù)界分——以預(yù)防金融犯罪為視角》，《犯罪研究》2011年第3期，第7頁(yè)。。但是，由于民間借貸存在交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)不易監(jiān)控、合法的民間借貸和違法的民間借貸交織等問(wèn)題，致使公證機(jī)構(gòu)在辦理民間借貸公證時(shí)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)為不真實(shí)的民間借貸辦理公證的風(fēng)險(xiǎn)

1、為實(shí)際并不存在的民間借貸辦理公證。在民間借貸公證實(shí)務(wù)中，一些當(dāng)事人之間惡意串通，通過(guò)虛構(gòu)借貸關(guān)系、捏造借貸事實(shí)、編造虛假用途、簽訂虛假合同、出具虛假“借條”或“欠條”等騙取公證書(shū)，侵害他人合法權(quán)益，獲取非法利益，達(dá)到轉(zhuǎn)移離婚財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)逃避對(duì)第三人的債務(wù)、轉(zhuǎn)移即將被法院執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的目的。實(shí)踐中通過(guò)虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)經(jīng)公證后直接進(jìn)入執(zhí)行程序達(dá)到規(guī)避法律、逃避債務(wù)目的，從而損害國(guó)家、集體以及其他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。

2、為與實(shí)際不符的民間借貸辦理公證。與實(shí)際不符的民間借貸主要表現(xiàn)為:(1)實(shí)際借款數(shù)額與借條借款數(shù)額不一致，即借款數(shù)額的約定與實(shí)際交付不符，當(dāng)事人出具借條數(shù)額要高于實(shí)際借款的數(shù)額。(2)因不同的基礎(chǔ)法律關(guān)系引發(fā)的借貸關(guān)系，如實(shí)際上為買賣、承攬、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他法律關(guān)系產(chǎn)生的債務(wù)，但因?yàn)槲醋泐~支付價(jià)款而寫(xiě)下欠條。 (3)隱瞞有關(guān)事實(shí)，如不列明利息計(jì)算方式而是將利息預(yù)先在本金中扣除;或?qū)⑽礆w還借款的利息計(jì)入本金，重新出具借條計(jì)算復(fù)利。

3、為意思表示不真實(shí)的民間借貸辦理公證。在民間借貸公證中當(dāng)事人意思表示不真實(shí)的情形主要有:一是當(dāng)事人意思表示不健全，例如一方當(dāng)事人為無(wú)行為能力人或者限制行為能力人未得法定代理人同意的出借及借款行為。二是當(dāng)事人意思表示不自由，一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所形成的借條。因借條內(nèi)容非其真實(shí)意思表示，依法顯屬無(wú)效民事行為。

一旦公證機(jī)構(gòu)為不真實(shí)的民間借貸辦理公證則會(huì)面臨公證被撤銷甚至賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

(二)為不合法的民間借貸辦理公證的風(fēng)險(xiǎn)

民間借貸容易滋生違法行為，不合法的民間借貸主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、借貸進(jìn)行非法活動(dòng)。出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的，則屬于違法借貸，其借貸關(guān)系不受法律保護(hù)。

2、非金融企業(yè)以合法借貸形式掩蓋的非法金融活動(dòng)。依照最高人民法院《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定:具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效:(1)非金融企業(yè)以借貸名義向職工非法集資;(2)非金融企業(yè)以借貸名義非法向社會(huì)集資;(3)非金融企業(yè)以借貸名義向社會(huì)公眾發(fā)放貸款;(4)其他違反法律、行政法規(guī)的行為。

3、企業(yè)間的借貸合同。 《貸款通則》第61條規(guī)定:“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)?！逼髽I(yè)之間的借貸合同違反國(guó)家金融法規(guī)，屬于無(wú)效合同，法律不予保護(hù)。

4、高利貸借款合同。民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行利率，但最高不得超過(guò)銀行同類貸款利率的4倍 (含利率本數(shù))，超出此限度的，超過(guò)部分的利息法律不予保護(hù)。

對(duì)民間借貸行為合法性的甄別已經(jīng)成為公證機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)公證時(shí)的一道難題。如果不能準(zhǔn)確地把握合法民間借貸行為與非法民間借貸行為的界限，就有面臨為不合法的民間借貸辦理公證的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)為可能引發(fā)刑事犯罪的民間借貸辦理公證的風(fēng)險(xiǎn)

民間借貸有可能引發(fā)刑事犯罪:一是非法吸收公眾存款罪。民間借貸中的非法吸收公眾存款是指行為人不具有吸收公眾存款的合法主體資格而吸收公眾存款，如個(gè)人私設(shè)銀行、錢莊。非法吸收公眾存款達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的即構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。二是集資詐騙罪。以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的構(gòu)成集資詐騙罪。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，非法集資需同時(shí)具備四個(gè)條件:(1)未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金; (2)通過(guò)媒體、推介會(huì)等途徑向社會(huì)公開(kāi)宣傳;(3)承諾在一定期限內(nèi)還本付息;(4)向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金——個(gè)人向30人以上吸收存款，單位向150人以上吸收存款。三是高利轉(zhuǎn)貸罪。以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金再高利轉(zhuǎn)貸給他人，且違法所得數(shù)額較大的構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸罪。

民間借貸往往與非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉(zhuǎn)貸等經(jīng)濟(jì)犯罪案件交織在一起，稍不注意就會(huì)面臨為可能引發(fā)刑事犯罪的民間借貸辦理公證的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《公證法》和《刑法》的有關(guān)規(guī)定，公證執(zhí)業(yè)過(guò)程中公證機(jī)構(gòu)、公證員所面臨風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任有民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任和職業(yè)責(zé)任四種。最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于公證員出具公證書(shū)有重大失實(shí)行為如何適用法律問(wèn)題的批復(fù)》也規(guī)定了公證員出具的公證文書(shū)若存在重大失實(shí)，需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。因此，必須高度重視民間借貸公證中的風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、辦理民間借貸公證面臨風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

(一)現(xiàn)行法律機(jī)制存在漏洞導(dǎo)致的民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

一是我國(guó)缺少規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸的單行法律，現(xiàn)行法律體系中對(duì)民間借貸的法律規(guī)定過(guò)于分散，而且由于“宜粗不宜細(xì)”的立法指導(dǎo)思想，以及立法技術(shù)欠缺等原因，立法協(xié)調(diào)性較差，有些民間借貸的法律規(guī)范內(nèi)容相互沖突，判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊，而且辦理民間借貸公證無(wú)專門辦證規(guī)則，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范對(duì)民間借貸公證業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，行業(yè)內(nèi)也并未形成統(tǒng)一、細(xì)致的操作規(guī)范，使公證員在辦理民間借貸公證時(shí)收集證明材料和履行審查職責(zé)時(shí)無(wú)法可依，導(dǎo)致公證審查標(biāo)準(zhǔn)不一致、公證員審查義務(wù)無(wú)限擴(kuò)大、公證責(zé)任界限不清，至使公證員面臨著較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是現(xiàn)行公證制度不完善。按照《公證法》的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)證明材料有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。但是，很多時(shí)候，有關(guān)部門會(huì)以種種理由拒絕公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)請(qǐng)求。公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)權(quán)無(wú)法得到根本保證，只能就當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行形式上的審查，導(dǎo)致核而不實(shí)。公證機(jī)構(gòu)無(wú)取證權(quán)難防虛假證明，而且發(fā)現(xiàn)了虛假證明報(bào)案受理難。三是法律規(guī)制力度不夠。虛假民間借貸公證的當(dāng)事人所追求的不法利益，一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于虛假民間借貸公證承擔(dān)責(zé)任的成本，這就使虛假民間借貸公證的當(dāng)事人在種種非法利益的誘惑面前往往不顧風(fēng)險(xiǎn)，而選擇非法利益。造成這種情況的深層次原因在于法律的制裁力度不夠。按照我國(guó)目前的公證法規(guī)規(guī)定，對(duì)公證當(dāng)事人提供虛假材料或在公證員面前作虛假陳述的行為，沒(méi)有可供操作的相應(yīng)制裁措施。雖然根據(jù)《公證法》第44條，當(dāng)事人提供虛假證明材料，騙取公證書(shū)給他人造成損失的，要依法承擔(dān)民事、治安管理處罰乃至刑事責(zé)任;但在《刑法》中并沒(méi)有具體條文相對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致在實(shí)踐中鮮有對(duì)這類行為追究刑事責(zé)任的?，F(xiàn)行立法的欠缺，使得對(duì)于虛假公證行為的懲罰力和威懾力嚴(yán)重弱化，一旦當(dāng)事人需要在成本與利益之間權(quán)衡時(shí)，當(dāng)事人就會(huì)選擇虛假公證，加重了公證行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)誠(chéng)信缺失引發(fā)的民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，個(gè)人利益的獲得和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)已成為許多人價(jià)值取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且我國(guó)尚未建立起良好的誠(chéng)信體系，部分公民的價(jià)值觀、利益觀發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，功利主義、利益為本的現(xiàn)象有所滋生和蔓延。反映在民間借貸公證活動(dòng)中，就出現(xiàn)了借助虛假的合法外衣，欺騙公證機(jī)構(gòu)，損害他人利益，謀取非法利益等行為。在社會(huì)誠(chéng)信缺失的背景下，一些民間借貸的當(dāng)事人在利益驅(qū)動(dòng)下，為達(dá)到不法目的，往往會(huì)采用提供虛假證明材料或虛假陳述、冒名頂替等方式蒙騙公證員，騙取公證書(shū)。一些別有用心的當(dāng)事人利用公證來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，為了達(dá)到自己的私利，將本應(yīng)由其承擔(dān)的民間借貸風(fēng)險(xiǎn)人為轉(zhuǎn)嫁給公證機(jī)構(gòu)和公證員，利用公證書(shū)的公信力來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到自己的目的，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)辦理民間借貸公證的風(fēng)險(xiǎn)加大。

(三)公證行業(yè)和公證員的行為帶來(lái)的民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

一方面，一些不法分子利用公證行業(yè)本身信息不聯(lián)通和體制的弱點(diǎn)，廉價(jià)購(gòu)買公證公信力，給公證行業(yè)辦理民間借貸公證帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn);另一方面民間借貸公證的風(fēng)險(xiǎn)與公證員的行為緊密相關(guān)。公證員的行為帶來(lái)的民間借貸公證的風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是公證員的能力、水平等主觀因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。目前，公證行業(yè)存在公證員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、良莠不齊，公證員的法律理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和判斷能力參差不齊成為影響民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。由于種種原因，公證員自身認(rèn)識(shí)水平存在著一定的局限性，部分公證員對(duì)法律法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，或?qū)ψC明材料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的判斷不當(dāng)，導(dǎo)致證明材料的證明力達(dá)不到證明標(biāo)準(zhǔn)，這就有可能導(dǎo)致民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生或其他不良后果。二是公證員因疏忽大意而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。有的公證員責(zé)任心不強(qiáng)，粗心大意，未能按照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定出具公證書(shū)，有的甚至因疏忽大意給不法分子以可乘之機(jī)，造成不良后果。三是公證員的執(zhí)業(yè)行為不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。一些公證員缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，在審查辦理民間借貸相關(guān)公證時(shí)，違反辦證程序和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，未盡到審慎審查義務(wù)，虛假民間借貸債務(wù)和非法民間借貸債務(wù)容易通過(guò)公證程序“合法化”。

三、防范辦理民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)避民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)公證協(xié)會(huì)應(yīng)盡快制定出臺(tái)辦理民間借貸公證的指導(dǎo)意見(jiàn)，以規(guī)范公證機(jī)構(gòu)辦理民間借貸公證活動(dòng)，統(tǒng)一民間借貸公證的審查尺度，明確民間借貸公證審查核實(shí)要求，使公證員在收集證明材料和履行審查職責(zé)時(shí)有法可依。應(yīng)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、審查的具體內(nèi)容和要求，厘清責(zé)任界限，明確民間借貸公證應(yīng)收集證據(jù)的主要種類和制式、審查核實(shí)的要素和要點(diǎn)、真實(shí)性和合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)等等，使民間借貸公證審查核實(shí)有據(jù)可循;對(duì)哪些證明材料是形式審查、對(duì)哪些證明材料是實(shí)質(zhì)審查，也應(yīng)作出明確規(guī)定，避免公證員審查義務(wù)的無(wú)限擴(kuò)大。同時(shí)應(yīng)采取有效措施，加大行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力度，保證整個(gè)公證行業(yè)共同遵守行業(yè)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)自我約束，進(jìn)而進(jìn)行自我保護(hù)，提升整個(gè)行業(yè)規(guī)避防范民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)審慎審查核實(shí)，防范民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

在辦理民間借貸公證時(shí)，除需要按照《公證程序規(guī)則》和《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證及出具執(zhí)行證書(shū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng):

1、認(rèn)真甄別民間借貸行為的真實(shí)性，防范和制裁虛假民間借貸。一是加強(qiáng)對(duì)資金來(lái)源的審查。應(yīng)審查出借人自身的經(jīng)濟(jì)狀況，要求提供收入或資金往來(lái)證明，如果收入證明或經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)賬等銀行憑證與借款金額明顯不符的，要進(jìn)一步核實(shí)。如確實(shí)無(wú)法提供上述證明及憑證的，應(yīng)要求出借人出具關(guān)于出借資金來(lái)源的情況說(shuō)明及承諾保證。二是加強(qiáng)對(duì)資金交付時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)際金額、交付憑證等交付事實(shí)的審查。如采用銀行轉(zhuǎn)賬或匯款，應(yīng)要求提交銀行往來(lái)憑證;對(duì)現(xiàn)金交付的，可根據(jù)交付憑證、支付能力、交易習(xí)慣、借貸金額的大小、當(dāng)事人之間的關(guān)系以及當(dāng)事人陳述的交易細(xì)節(jié)經(jīng)過(guò)等因素綜合審查判斷。三是注意審查借款人從事的職業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、相應(yīng)借款能力、資金往來(lái)情況、資金在銀行的流轉(zhuǎn)證明、借貸款項(xiàng)在會(huì)計(jì)賬簿上記載的依據(jù)等證據(jù)材料，以審核借貸關(guān)系的真實(shí)性。對(duì)不能形成證據(jù)鏈，難以確認(rèn)借貸事實(shí)的真實(shí)性，則不予辦理公證，避免當(dāng)事人將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁公證機(jī)構(gòu)的可能。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)借助公證合法形式謀取不正當(dāng)利益的虛假民間借貸和當(dāng)事人有提供虛假證明材料騙取公證書(shū)等違法犯罪行為的，除不予辦理公證外，還應(yīng)以司法建議的形式及時(shí)通知有關(guān)部門。

2、嚴(yán)格審查民間借貸行為的合法性，識(shí)別和防范違法借貸行為。應(yīng)著重審查以下三個(gè)方面的情況:一是審查借貸雙方當(dāng)事人的主體，民間借貸發(fā)生在自然人之間、自然人與非金融企業(yè)之間。除小額貸款公司以外的企業(yè)之間不得進(jìn)行借貸業(yè)務(wù)。二是審查合同條款，出借人不得將利息計(jì)入本金計(jì)算復(fù)利，也不得預(yù)先在本金中扣除利息，同時(shí)借貸雙方約定的利率不得超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍 (包含利率本數(shù));借款人所借的款項(xiàng)必須用于合法用途，不得用于賭博等非法用途或國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)的用途;禁止“流質(zhì)條款”，即約定期限屆滿，借款人無(wú)法清償債務(wù)的，抵押物的所有權(quán)歸抵押權(quán)人所有。三是審查還款協(xié)議的基礎(chǔ)法律關(guān)系，防止因基礎(chǔ)法律關(guān)系的非法導(dǎo)致還款協(xié)議的非法。對(duì)合法借貸行為、非法借貸行為予以嚴(yán)加甄別，莫為上述非法借貸行為甚或集資詐騙、非法吸收存款等犯罪行為披上公證的外衣③程平:《民間借貸合同公證的若干問(wèn)題》，《中國(guó)公證》2011年第7期，第46頁(yè)。。審查中發(fā)現(xiàn)民間借貸行為涉嫌非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉(zhuǎn)貸等犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索移送公安、檢察機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3、謹(jǐn)慎辦理民間借貸合同以外的有關(guān)公證，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是慎重辦理民間借貸的抵債協(xié)議公證。在辦理民間借貸的抵債協(xié)議公證時(shí)，除需要按照一般抵債協(xié)議公證的要求進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核抵債協(xié)議的基礎(chǔ)法律關(guān)系——民間借貸是否真實(shí)、合法，在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯屬于雙方當(dāng)事人串通編造虛假債務(wù)和借抵債之名轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)予以拒辦。二是慎重辦理民間借貸的委托書(shū)公證。當(dāng)前在辦理房產(chǎn)抵押擔(dān)保的民間借貸公證時(shí)，有的債權(quán)人要求債務(wù)人辦理以債權(quán)人或其指定的第三人為受托人的房屋出售委托公證，雙方約定在債務(wù)人到期不能履行還款義務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照公證委托處置債務(wù)人所有或第三人所有的房產(chǎn)，以其出售該房產(chǎn)所得優(yōu)先受償④張穎宏:《房產(chǎn)出售委托公證的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避》，《中國(guó)公證》2011年第7期，第49～50頁(yè)。。這種擔(dān)保性的委托在法律上存在爭(zhēng)議，在實(shí)踐中弊處很大，極易引發(fā)糾紛。因此，公證機(jī)構(gòu)在受理當(dāng)事人的民間借貸合同公證后，當(dāng)事人又申請(qǐng)辦理房屋出售委托公證的，應(yīng)當(dāng)不予受理。三是謹(jǐn)慎出具執(zhí)行證書(shū)。對(duì)民間借貸出具執(zhí)行證書(shū)的申請(qǐng)應(yīng)更加謹(jǐn)慎，核實(shí)后發(fā)現(xiàn)公證債權(quán)文書(shū)的主要事項(xiàng)在實(shí)際履行中出現(xiàn)重大變更，或者當(dāng)事人有違反法律法規(guī)的禁止性行為，或者有《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證及出具執(zhí)行證書(shū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第14條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)不予出具執(zhí)行證書(shū)。

(三)提高管控能力，積極應(yīng)對(duì)民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

1、加大教育培訓(xùn)力度，提高公證從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和能力。美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯說(shuō)過(guò):“法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗(yàn)”，豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和公證經(jīng)驗(yàn)是防范民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。要加強(qiáng)公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，大力提高現(xiàn)有公證從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能。通過(guò)專題講座、典型證例剖析、發(fā)布預(yù)警信息等多種方式，使公證從業(yè)人員清醒地認(rèn)識(shí)到民間借貸公證可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如何積極有效地防范這些風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高識(shí)別、防范、化解民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)防范能力。面對(duì)民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)，僅靠公證從業(yè)人員能力的提高是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，技術(shù)的提高與信息的核實(shí)能力更為關(guān)鍵。一是加大硬件投入力度。引進(jìn)虛假證件識(shí)別系統(tǒng)，安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)民間借貸公證采取攝像、拍照、錄音措施，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)配合甄別和防范“假人”、“假證件”。二是加快公證信息化建設(shè)。逐級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通信息，建立公證機(jī)構(gòu)與公證機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)與公證管理機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)之間的信息聯(lián)通，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)和信息的共享共用，逐步實(shí)現(xiàn)虛假民間借貸的通報(bào)和利用“假人”、“假證件”騙取公證書(shū)等擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序的行為等網(wǎng)上進(jìn)行，并在公證信息平臺(tái)中形成警示信息。三是同相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制。公證機(jī)構(gòu)辦理民間借貸公證需要足夠的證據(jù)支持，只有建立了真實(shí)可靠的信息來(lái)源，才能真正對(duì)有關(guān)證明材料的真?zhèn)巫鞒雠袛唷Ｒ虼?，?yīng)該建立信息共享機(jī)制，與相關(guān)部門合作共享數(shù)據(jù)庫(kù)，直接進(jìn)行房產(chǎn)、婚姻、有無(wú)不良信用記錄等信息的核查。

3、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索改善民間借貸公證執(zhí)業(yè)環(huán)境的方法和途徑。一方面，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定下發(fā)文件，要求有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)給予積極配合，解決民間借貸公證業(yè)務(wù)實(shí)際中遇到的核實(shí)難等問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和銀監(jiān)會(huì)等的協(xié)調(diào)與合作，建立相應(yīng)的民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)防范和處理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合有關(guān)部門加大對(duì)民間借貸公證中假冒公證文書(shū)、提供虛假證明材料等違法行為的打擊力度，進(jìn)一步凈化民間借貸公證的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)