■桑 云(新疆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)若干問(wèn)題

■桑 云(新疆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

律師事務(wù)所是律師履行職責(zé)、服務(wù)社會(huì)的組織者，是律師服務(wù)功能的承擔(dān)者和體現(xiàn)者;同時(shí)，律師事務(wù)所又是律師自律管理的最小單元，是律師自我教育、自我約束的實(shí)現(xiàn)方式。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是促進(jìn)事務(wù)所健康發(fā)展，提高律師服務(wù)能力和整體實(shí)力，樹(shù)立良好品牌形象的基礎(chǔ)工程。

一、建設(shè)規(guī)范化律師事務(wù)所的內(nèi)涵和外延

2010年9月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》 (中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)文件)(以下簡(jiǎn)稱“中辦發(fā)30號(hào)文件”)。文件闡述了律師工作在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位和作用，闡明了堅(jiān)持律師工作社會(huì)主義方向的根本要求，進(jìn)一步明確了健全完善律師工作體制機(jī)制的主要內(nèi)容和途徑，回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2012年4月，自治區(qū)黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《司法廳關(guān)于在新時(shí)期新階段進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)律師工作的意見(jiàn)》(新黨辦發(fā)〔2012〕18號(hào))，在為我區(qū)律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供必需的政策保障的同時(shí)，也對(duì)加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)范化管理提出了明確要求。

當(dāng)前，新疆律師事務(wù)所發(fā)展存在著專業(yè)化分工不明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作凝聚力不強(qiáng)、管理不規(guī)范不科學(xué)、缺乏高素質(zhì)人才、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單、人員能力層次結(jié)構(gòu)不合理、信息化管理水平不高、總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)、與先進(jìn)地區(qū)差距較大等突出問(wèn)題。律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，不僅符合我區(qū)律師工作的實(shí)際，也是適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前律師事務(wù)所存在問(wèn)題，促使我區(qū)律師業(yè)趕上內(nèi)地優(yōu)秀律師事務(wù)所發(fā)展水平的需要。規(guī)范化律師事務(wù)所是指各方面比較完善、科學(xué)、規(guī)范，具有自己特色的律師事務(wù)所，它包括執(zhí)業(yè)律師多、人才層次高、業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、管理科學(xué)規(guī)范、文化軟實(shí)力硬、辦公設(shè)備現(xiàn)代化等基本要求。據(jù)此，筆者認(rèn)為，一個(gè)規(guī)范化的律師事務(wù)所其總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是:

(一)總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以加強(qiáng)信息化建設(shè)為動(dòng)力，以推進(jìn)律師隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)為保障，著力優(yōu)化律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，著力規(guī)范律師管理，著力加強(qiáng)律師管理法制化建設(shè)，著力提高律師社會(huì)誠(chéng)信度，全面加強(qiáng)律師事務(wù)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮律師事務(wù)所的基礎(chǔ)性作用，大幅提升我區(qū)律師業(yè)的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力推進(jìn)律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步滿足推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安對(duì)法律服務(wù)的需求，努力為建設(shè)平安新疆、法治新疆作出新貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。建設(shè)規(guī)范化律師事務(wù)所，應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。準(zhǔn)確把握律師工作發(fā)展趨勢(shì)，從律師工作實(shí)際出發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)律師業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)律師管理由傳統(tǒng)方式向信息化管理轉(zhuǎn)變，努力打造特色突出、實(shí)力較強(qiáng)、在全區(qū)占有較高位次、在全國(guó)有較高聲譽(yù)的品牌律師事務(wù)所。

二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以拓展非訴訟、涉外等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)建設(shè);以培養(yǎng)專業(yè)化律師事務(wù)所、律師人才為重點(diǎn)，大力推動(dòng)律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的整合重組;以實(shí)現(xiàn)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)管為重點(diǎn)，大力推動(dòng)管理制度的完善和落實(shí)，充分運(yùn)用和發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保律師規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三是以人為本，依法引導(dǎo)。堅(jiān)持以人為本，充分尊重律師工作發(fā)展規(guī)律，充分尊重律師、律師事務(wù)所的主體地位，依法科學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)，努力形成管理部門、律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大律師協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。

四是鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)按照“兩結(jié)合”管理要求和職責(zé)分工，積極支持各地州市 (區(qū)、縣)司法局、律師事務(wù)所結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)建設(shè)途徑、人才培養(yǎng)發(fā)展模式、內(nèi)部管理機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，搭建律師業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善律師業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全區(qū)律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)提供有利條件。

(三)發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全區(qū)較為成熟的專業(yè)化律師事務(wù)所 (單一性和綜合性)達(dá)到50家左右，律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體服務(wù)水平顯著提高;律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)全面深入推進(jìn)，律師事務(wù)所內(nèi)部完善的管理制度全部健全，律師事務(wù)所普遍實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理;全區(qū)律師信息化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，軟件開(kāi)發(fā)運(yùn)用基本成熟，初步建成功能完備、聯(lián)通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的信息化管理體系。到“十三五”末，規(guī)范化律師事務(wù)所比例達(dá)到50%以上，初步形成專業(yè)明顯、布局合理、覆蓋廣泛、運(yùn)行良好的規(guī)范化律師事務(wù)所發(fā)展格局，引領(lǐng)全區(qū)律師業(yè)務(wù)的發(fā)展;全區(qū)律師業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)型，非訴訟業(yè)務(wù)比例達(dá)到60%以上，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域特別是市場(chǎng)急需的高端、新興、涉外領(lǐng)域全面拓展，律師業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提升，律師工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高;律師事務(wù)所管理和建設(shè)更加規(guī)范，法制化建設(shè)提高到一個(gè)新的層面，信息化建設(shè)及制度體制創(chuàng)新取得重要成果，初步形成現(xiàn)代化律師管理機(jī)制。

二、規(guī)范化律師事務(wù)所建設(shè)的基本路徑和主要任務(wù)

規(guī)范化建設(shè)是律師事務(wù)所生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，能夠促進(jìn)律師事務(wù)所日常管理和執(zhí)業(yè)活動(dòng)有章可循，使法律法規(guī)落到實(shí)處。律師事務(wù)所要從以下幾個(gè)方面全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè):

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)辦公場(chǎng)所建設(shè)，律師事務(wù)所有固定、獨(dú)立、能夠適應(yīng)工作需要的辦公場(chǎng)所，有明顯、規(guī)范的標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，并設(shè)立獨(dú)立的服務(wù)或接待中心。區(qū)直律師事務(wù)所人均10平方米以上，其它律師事務(wù)所人均8平方米以上 (不含公共使用面積)。要加強(qiáng)形象建設(shè)，辦公場(chǎng)所寬敞、整潔，辦公設(shè)施和文件擺放有序，人員著裝整潔，談吐舉止文明禮貌。要加強(qiáng)辦公設(shè)施建設(shè)，配備專職行政、后勤人員，設(shè)立專門檔案室 (柜)，購(gòu)置計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備及交通設(shè)備。計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)，購(gòu)置使用全區(qū)律師事務(wù)所管理軟件，并逐步建立信息資料儲(chǔ)存、檢索、傳輸、分析、處理自動(dòng)化系統(tǒng)。要營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，設(shè)立專門的圖書(shū)室(柜)，平均每名律師擁有業(yè)務(wù)藏書(shū) (含紙質(zhì)、電子書(shū)籍)量不低于50冊(cè) (份)，并及時(shí)更新。要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)公示，把執(zhí)業(yè)許可證、律師業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程、投訴電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、律師基本信息等當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知曉的信息進(jìn)行公示。要注重風(fēng)險(xiǎn)防范和資金積累，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障、律師培訓(xùn)及員工福利等基金，堅(jiān)決杜絕分光吃凈。

(二)加強(qiáng)人員規(guī)范管理，形成按制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立主任負(fù)責(zé)制，明確主任、合伙人及黨支部書(shū)記的管理職責(zé)，形成制度并進(jìn)行公示。要規(guī)范用人管理，建立聘用管理制度，與聘用人員全部簽訂至少1年期限的聘用合同。要建立聘用考察制度和吸收合伙人制度，加強(qiáng)政治、道德素質(zhì)的考察，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要建立實(shí)習(xí)人員管理制度，建立完整的實(shí)習(xí)指導(dǎo)計(jì)劃、實(shí)習(xí)記錄制度和評(píng)價(jià)制度，做到實(shí)習(xí)管理規(guī)范、指導(dǎo)到位、評(píng)價(jià)客觀。要建立流動(dòng)管理制度，健全律師轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的審核、批準(zhǔn)、報(bào)告制度。要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，按照要求組織律師參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)。要建立日常監(jiān)督制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)或?qū)ｉT人員。要設(shè)立由負(fù)責(zé)人或合伙人負(fù)責(zé)的投訴調(diào)查處理委員會(huì)，建立投訴處理工作規(guī)則，完善調(diào)查、處理、聽(tīng)證、報(bào)告等程序，確保投訴處理規(guī)范進(jìn)行。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)律師、工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的一律開(kāi)除或解聘。要建立律師年度考核制度，每年對(duì)律師執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格業(yè)務(wù)監(jiān)管。要建立規(guī)范的委托代理制度，統(tǒng)一接受當(dāng)事人委托，統(tǒng)一簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，如實(shí)向當(dāng)事人說(shuō)明提供服務(wù)的內(nèi)容、方式、應(yīng)盡責(zé)任和收費(fèi)依據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，同時(shí)按照規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。要建立執(zhí)業(yè)公示、委托代理、利益沖突審查、責(zé)任賠償保險(xiǎn)等誠(chéng)信制度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立印章、印鑒和文書(shū)使用審查、登記、管理制度，并設(shè)專人管理。要建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，實(shí)行法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡，一案一卡，案件辦結(jié)時(shí)征求當(dāng)事人意見(jiàn)。要建立業(yè)務(wù)檔案管理制度，做到一案一卷，一卷一號(hào)，確保檔案管理規(guī)范。建立業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)控、利益沖突審查制度，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全財(cái)務(wù)制度，堵塞管理漏洞。要健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，建立案件進(jìn)展報(bào)告制度，定期聽(tīng)取承辦律師的匯報(bào)，了解律師的表現(xiàn)，解決遇到的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)事人的投訴要認(rèn)真處理，發(fā)現(xiàn)有違反本所紀(jì)律的，依照規(guī)定予以懲處，對(duì)于違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，移交律師協(xié)會(huì)查處，不護(hù)短、不遮丑。合伙人、合作人有嚴(yán)重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的，要依照協(xié)議和章程予以除名。

(四)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。專業(yè)化，是指律師事務(wù)所有明確的專業(yè)方向，具備一批專業(yè)律師人才，形成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和品牌，為相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)。律師事務(wù)所專業(yè)化分為單一性專業(yè)化、綜合性專業(yè)化兩類。執(zhí)業(yè)律師具有相同或相近業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，具備充足業(yè)務(wù)來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持其建設(shè)單一性專業(yè)化的律師事務(wù)所。規(guī)模較大的律師事務(wù)所，或通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合等方式打造一批具有較大規(guī)模、核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域形成品牌，能夠?yàn)楣歉善髽I(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)的大型專業(yè)化律師事務(wù)所。同時(shí)，可以通過(guò)科學(xué)組合不同領(lǐng)域的律師人才，形成若干專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)綜合性專業(yè)化的律師事務(wù)所。

(五)加強(qiáng)人才建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。大力培養(yǎng)專業(yè)律師人才，實(shí)施人才培養(yǎng)造就工程，建立全區(qū)律師優(yōu)秀人才庫(kù)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和政策扶持，優(yōu)先安排和保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)決破除思想樊籬和機(jī)制障礙，推薦優(yōu)秀專業(yè)律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員及政府、企業(yè)法律顧問(wèn)，優(yōu)先推薦和安排有專長(zhǎng)的律師進(jìn)入律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。建立傳幫帶制度，及時(shí)幫助解決困難，進(jìn)一步優(yōu)化律師團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)能力。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要通過(guò)搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)、開(kāi)拓市場(chǎng)資源、開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)信息指引、編發(fā)業(yè)務(wù)操作指南、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等，為律師事務(wù)所開(kāi)拓業(yè)務(wù)提供支持。

(六)加強(qiáng)法制化建設(shè)，保障律師依法執(zhí)業(yè)。把握好三個(gè)關(guān)鍵:一是要依法決策。律師事務(wù)所的決策事項(xiàng)和內(nèi)容要符合憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定。合伙人會(huì)議作為合伙律師事務(wù)所的決策機(jī)構(gòu)，在決定重大事務(wù)時(shí)，要征求律師和工作人員的意見(jiàn);律師會(huì)議作為國(guó)資律師事務(wù)所的決策機(jī)構(gòu)，在作出決策后，要及時(shí)報(bào)主管部門備案;個(gè)人律師事務(wù)所的重大決策要充分聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，并建立備案制度。二是要依法管理。要依法為聘用律師及工作人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的辦理相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，專職律師全部參加律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。要積極為律師參政議政、參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件，及時(shí)向主管部門推薦優(yōu)秀律師參選人大代表、政協(xié)委員、擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，宣傳優(yōu)秀律師及其典型事跡。要依法維護(hù)律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)益和人身權(quán)益，關(guān)心律師的生活，對(duì)于律師遇到的重大困難集體幫扶，幫助律師及其家庭渡過(guò)難關(guān)，不能解決的及時(shí)向主管部門報(bào)告。三是要依法執(zhí)業(yè)。律師事務(wù)所必須在法律規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)律師辦理重大敏感案件請(qǐng)示報(bào)告制度和政治紀(jì)律。律師事務(wù)所及律師要依法納稅。要指導(dǎo)律師認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極辦理法律援助案件，熱心參與社會(huì)公益活動(dòng)的，要大力表彰并給予一定的補(bǔ)貼。要堅(jiān)持文明執(zhí)業(yè)，不得以詆毀同行或者支付介紹費(fèi)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。要建立執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)賠償制度，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，律師事務(wù)所、律師要承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平。律師事務(wù)所的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于所內(nèi)律師的綜合素質(zhì)水平。律師事務(wù)所要建立健全律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能教育培訓(xùn)制度，努力提高律師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要經(jīng)常性地開(kāi)展職業(yè)道德教育，通過(guò)典型示范、活動(dòng)激勵(lì)、警示教育等，促使律師提高道德水準(zhǔn)。健全道德監(jiān)督機(jī)制，定期總結(jié)檢查本所律師的職業(yè)道德表現(xiàn)，在評(píng)議律師時(shí)，要把道德品質(zhì)作為重要內(nèi)容，以激發(fā)他們提高道德水準(zhǔn)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)不良的思想傾向和行為傾向要及時(shí)批評(píng)教育。要經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，有意識(shí)地組織引導(dǎo)律師學(xué)好相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，包括學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)，提高外語(yǔ)能力，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高律師執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)年輕律師特別是新入行律師的教育培訓(xùn)，發(fā)揮好老律師的傳幫帶作用。

(八)加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)律師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的律師管理和業(yè)務(wù)發(fā)展模式，已不適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的要求。律師工作和律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)智能化和互聯(lián)網(wǎng)信息共享優(yōu)勢(shì)，以人員和業(yè)務(wù)管理為重點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，將管理制度、人員聘用及日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)受理流程及質(zhì)量管理、信息發(fā)布、客戶服務(wù)等納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，切實(shí)運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)管理。要建立律師事務(wù)所網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，不斷擴(kuò)大信息含量，提高信息更新效率，切實(shí)把網(wǎng)站 (網(wǎng)頁(yè))建成宣傳自己、聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)。要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)借調(diào)、聘用等方式，適當(dāng)增加技術(shù)人員比例，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加大信息化建設(shè)投入。要把安全放在信息化建設(shè)的重要位置，使用正版軟件，完善技術(shù)和管理措施，確保系統(tǒng)安全。

(九)加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，確保財(cái)務(wù)安全。要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專職財(cái)務(wù)管理人員，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支狀況。要設(shè)立規(guī)范的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)賬簿，安排專人保管原始憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)印章，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全。要嚴(yán)格執(zhí)行律師服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)、收費(fèi)不出具發(fā)票、出具虛假發(fā)票、打白條。要建立科學(xué)的分配制度，探索完善利于規(guī)范管理、激發(fā)律師積極性、培養(yǎng)新生力量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分配方式。完善分配制度，探索建立符合本所實(shí)際、有利于促進(jìn)所內(nèi)規(guī)范建設(shè)的分配制度，有效解決由分配體制導(dǎo)致的手段上無(wú)法管、管理者不敢管、律師不服管的問(wèn)題。

(十)加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作水平。要把黨的建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的龍頭，緊緊圍繞加強(qiáng)律師基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)律師黨員教育管理、發(fā)揮律師黨組織和律師黨員政治核心作用三項(xiàng)重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。有3名以上黨員的單獨(dú)成立黨支部，不足3名黨員的聯(lián)合成立黨支部，沒(méi)有黨員的及時(shí)申請(qǐng)主管部門派駐指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員。要大力加強(qiáng)律師黨組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，定期開(kāi)展黨務(wù)集訓(xùn)，不斷提高其履職能力。強(qiáng)力推進(jìn)律師事務(wù)所主任、黨支部書(shū)記“一肩挑”選任機(jī)制。律師事務(wù)所黨組織要建立健全“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度，確保組織健全、制度完善、工作規(guī)范、正常開(kāi)展組織生活。要按照黨章規(guī)定做好在律師隊(duì)伍特別是優(yōu)秀青年律師、骨干律師中發(fā)展黨員的工作，不斷擴(kuò)大律師黨員隊(duì)伍。要進(jìn)一步關(guān)心律師黨員的政治進(jìn)步，推薦優(yōu)秀律師黨員參選黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員。

三、規(guī)范化律師事務(wù)所的文化元素

律師文化是律師這一特定職業(yè)所具有的，并以律師的言行、舉止和執(zhí)業(yè)活動(dòng)為載體來(lái)反映和傳播的一種文化現(xiàn)象。當(dāng)前，我區(qū)律師事務(wù)所管理已經(jīng)有了一整套的規(guī)范措施，但就律師文化建設(shè)而言，仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們必須從現(xiàn)在開(kāi)始加大力度，強(qiáng)化措施，把律師文化建設(shè)作為提升律師整體素質(zhì)和強(qiáng)化律師事務(wù)所建設(shè)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地不斷推進(jìn)。

(一)積極探索律師行業(yè)文化。律師文化是律師群體的靈魂，也是培養(yǎng)律師優(yōu)秀品質(zhì)的重要資源。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真研究部署律師文化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動(dòng)開(kāi)展文化建設(shè)活動(dòng);要積極探索能反映新疆特點(diǎn)、律師行業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代特色的律師行業(yè)文化，引導(dǎo)律師形成正確的職業(yè)理念和高尚的精神品質(zhì)，弘揚(yáng)律師的行業(yè)精神，培育完善的律師職業(yè)人格。要積極探索建立以人為本的律師事務(wù)所文化。律師事務(wù)所要結(jié)合建所理念、社會(huì)定位、專業(yè)特色，探索確立律師事務(wù)所文化的內(nèi)涵;要靈活科學(xué)地開(kāi)拓事務(wù)所文化建設(shè)的渠道，豐富文化建設(shè)的載體，通過(guò)創(chuàng)立所訓(xùn)、創(chuàng)辦所刊、開(kāi)通網(wǎng)站、開(kāi)展理論業(yè)務(wù)探討、舉辦活動(dòng)等形式，逐步形成富有特色的律師事務(wù)所文化，增強(qiáng)事務(wù)所的凝聚力，創(chuàng)建律師事務(wù)所的品牌。

(二)把律師文化建設(shè)融于律師事務(wù)所管理之中。律師事務(wù)所的基本要素是律師，管理的基本對(duì)象也是律師，律師從事的是高度復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，在具體業(yè)務(wù)上又往往處于分散狀態(tài)，大都單獨(dú)辦案，要把律師的個(gè)體化、分散化行動(dòng)組合成協(xié)調(diào)有機(jī)的集體行動(dòng)，單靠規(guī)章制度越來(lái)越顯得乏力，關(guān)鍵在于凝聚力。一是要把律師文化建設(shè)融于行政管理。要統(tǒng)一接待來(lái)訪的文明用語(yǔ)，做到熱情負(fù)責(zé)，并且公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收費(fèi)，由事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，給來(lái)訪者以更高的誠(chéng)信度。同時(shí)，律師事務(wù)所還應(yīng)該經(jīng)常開(kāi)展以律師文化建設(shè)為內(nèi)容的各項(xiàng)公益活動(dòng)及文體娛樂(lè)活動(dòng)，活躍所內(nèi)氣氛，在活動(dòng)中建立和睦的人際關(guān)系，形成律師事務(wù)所的凝聚力。二是要把律師文化建設(shè)融于人事管理。要確定以人為本的管理理念，根據(jù)所內(nèi)人才結(jié)構(gòu)，制定全面合理的人力資源管理計(jì)劃，來(lái)發(fā)揮律師的積極性和創(chuàng)造性。要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，既要信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搞好案源分配，保證辦案質(zhì)量，又要團(tuán)隊(duì)成員心情舒暢，薪酬合理，最大限度地發(fā)揮個(gè)人專業(yè)優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。三是要把律師文化建設(shè)融于業(yè)務(wù)管理。除了用必要的規(guī)章制度進(jìn)行管理之外，更重要的是通過(guò)價(jià)值觀的引導(dǎo)和激勵(lì)，去培養(yǎng)律師良好的自我控制意識(shí)，強(qiáng)化律師自覺(jué)守法守紀(jì)的意識(shí)。四是要把律師文化建設(shè)融入品牌建設(shè)。借鑒企業(yè)營(yíng)銷理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索律師事務(wù)所品牌營(yíng)銷策略，逐漸形成自己的專業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。

(三)通過(guò)優(yōu)化管理使律師文化發(fā)展為律師事務(wù)所文化。律師文化是律師群體在長(zhǎng)期的法律服務(wù)實(shí)踐和管理活動(dòng)中形成的行業(yè)文化，是一系列行政、人事、業(yè)務(wù)等各方面管理制度的集中表現(xiàn)。律師事務(wù)所的徽章、標(biāo)志、信紙、工作服和各種規(guī)章制度、行為禮儀、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、辦案規(guī)程等容易為人所模仿和學(xué)習(xí)，但文化內(nèi)核卻不容易照搬和借鑒。所以說(shuō)，最不易模仿的部分才是律師事務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從這種意義來(lái)說(shuō)，律師事務(wù)所文化的內(nèi)核就是一個(gè)律師事務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是這個(gè)所的生命之源。律師事業(yè)要適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展，律師事務(wù)所文化就必須緊跟時(shí)代步伐而不斷豐富、更新和升華，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)期，要求律師事務(wù)所以開(kāi)放的心態(tài)，積極接受新生事務(wù)，及時(shí)捕捉社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的信息，使得律師事務(wù)所文化歷久彌新。

四、律師事務(wù)所主任要發(fā)揮規(guī)范化建設(shè)的主導(dǎo)作用

律師事務(wù)所主任是律師事務(wù)所的“一所之主”，對(duì)外代表律師事務(wù)所，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)律師事務(wù)所的管理。律師事務(wù)所的凝聚力取決于律師事務(wù)所主任的魅力，主任的魅力取決于其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)和管理能力。作為律師事務(wù)所管理工作的第一責(zé)任人，律師事務(wù)所主任應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。管理是一門科學(xué)。律師事務(wù)所主任要提高管理水平，必須注重學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。要提高政治素質(zhì)，自覺(jué)學(xué)習(xí)和掌握黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐者和捍衛(wèi)者。要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)習(xí)新知識(shí)新理論，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)業(yè)技能和水平。要提高職業(yè)道德素質(zhì)，講求誠(chéng)信，勤勉盡責(zé)，不做與律師身份不相符的事情，自覺(jué)維護(hù)律師行業(yè)的形象。要提高管理素質(zhì)，熟悉和掌握相關(guān)的管理知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理方法，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)管理能力，豐富管理經(jīng)驗(yàn)。

第二，要嚴(yán)格律己，甘于奉獻(xiàn)。作為管理者，律師事務(wù)所主任必須嚴(yán)格自律，以身作則，帶頭遵守所內(nèi)的規(guī)章制度，嚴(yán)格約束自己的一言一行。絕不能把律師事務(wù)所的規(guī)章制度看作是用來(lái)約束律師的，把自己置身于局外。同時(shí)，還要有甘于奉獻(xiàn)的精神，要有愿為全所律師的利益而犧牲自己利益的境界。管理與服務(wù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，相輔相成，不可分割。在許多律師事務(wù)所中，管理是無(wú)報(bào)酬的，管理者實(shí)質(zhì)上就是無(wú)償提供管理的服務(wù)者，在這種情況下，過(guò)于看中自己的利益，甚至與其他律師爭(zhēng)利，是不可能搞好管理的。管理者要有服務(wù)意識(shí)，要有奉獻(xiàn)精神。

第三，要敢于管理，善于管理。律師事務(wù)所主任要有明確的管理意識(shí)，要有做好管理工作的決心和信心。敢于管理，就是要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，做到賞罰分明、令行禁止。糾正管理上存在的失之過(guò)寬、失之過(guò)松、失之過(guò)軟的問(wèn)題，對(duì)違反管理制度和工作紀(jì)律的行為要大膽管、堅(jiān)決管。善于管理，就是要講究方式方法，講究管理藝術(shù)。既要加強(qiáng)制度化建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用規(guī)章制度管理各項(xiàng)事務(wù)，又要適應(yīng)律師群體高學(xué)歷、高素質(zhì)的特點(diǎn)，多使用溝通、說(shuō)服、教育、激勵(lì)的手段，以理服人，以情動(dòng)人，提高管理的藝術(shù)性、有效性。

第四，要奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于打破陳規(guī)陋習(xí)，不斷探索律師事務(wù)所管理的新方法、新途徑。要努力提高管理技能，積極研究新問(wèn)題，探索新事物，善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部、所與所之間、所與管理機(jī)構(gòu)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成相互理解、相互謙讓、相互支持、相互合作的和諧氛圍，自覺(jué)地增強(qiáng)律師行業(yè)的凝聚力。

(責(zé)任編輯 張文靜)