■謝宏章 (浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)司法局副局長)

關(guān)于領(lǐng)導干部學法考試若干問題的思考

■謝宏章 (浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)司法局副局長)

自1986年啟動“一五”普法以來，全民普法工作取得了積極進展，不同對象的法制宣傳工作深入推進，成效不斷顯現(xiàn)。“六五”普法以來，各級領(lǐng)導干部學法用法工作進一步加強，為了檢驗各級領(lǐng)導干部學法用法工作，進一步推動此項工作的深入開展，各級各部門普遍推出了領(lǐng)導干部學法考試舉措，不僅有利于全面掌握領(lǐng)導干部學法用法工作的現(xiàn)狀，而且考試本身進一步促進了領(lǐng)導干部的學法。通過形式與內(nèi)容的進一步統(tǒng)一，達到了開展此項工作的預(yù)期和目的。同時，領(lǐng)導干部學法考試工作中也存在一些不容忽視的問題，亟需引起有關(guān)部門的廣泛關(guān)注和高度重視。

一、領(lǐng)導干部學法考試工作的現(xiàn)狀和特點

全民普法工作開展26年來特別是最近幾年，各級各部門對領(lǐng)導干部學法考試工作越來越重視、越來越規(guī)范、越來越務(wù)實，現(xiàn)狀和特點主要表現(xiàn)在以下三個方面:

第一，領(lǐng)導干部學法考試工作越來越重視。以鎮(zhèn)海區(qū)為例，進入本世紀以來，該區(qū)進一步加強了對領(lǐng)導干部學法用法工作特別是學法考試工作的領(lǐng)導。在每年召開的全區(qū)普法教育領(lǐng)導小組會議，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導專題聽取普法工作匯報，“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)年度普法工作實施意見;區(qū)人大常委會及主任會議專題聽取普法工作匯報時，都將領(lǐng)導干部學法考試工作作為一項重點內(nèi)容列入議事日程，認真聽取匯報，及時提出意見，要求抓好落實，為全區(qū)領(lǐng)導干部學法考試工作的順利開展奠定了扎實基礎(chǔ)。

第二，領(lǐng)導干部學法考試工作越來越規(guī)范。按照上級關(guān)于領(lǐng)導干部學法考試工作的文件要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時出臺了一系列關(guān)于領(lǐng)導干部學法用法工作的文件、意見，其中包括學法考試的制度規(guī)定。以普法領(lǐng)導小組的名義印發(fā)了《鎮(zhèn)海區(qū)關(guān)于開展領(lǐng)導干部學法用法分級考試考核的實施意見》，將領(lǐng)導干部學法用法和考試工作通過文件形式固定下來，并對領(lǐng)導干部學法考試的對象、內(nèi)容、方式和要求作了具體、明確的規(guī)定。

一是在考試對象的確定上，明確提出全區(qū)參加領(lǐng)導干部學法考試的對象是全體區(qū)管領(lǐng)導干部。與此同時，對符合條件可予免考的對象作了具體明確的界定，主要包括三種情形:當年已通過人大或黨委組織部門組織的任職前法律知識考試的;當年已取得各類院校法律專業(yè)畢業(yè)證書的;當年在區(qū)級 (含)以上黨校(行政學院)參加過15日以上脫產(chǎn)學習培訓的。通過對應(yīng)考對象和免考對象作出具體明確的界定，使得參加考試的人員有章可循、有據(jù)可依，較好地解決了考試對象確定過程中的人為因素和隨意性。

二是在考試內(nèi)容的確定上，不僅明確要求將《憲法》、《民法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等國家基本法律以及社會主義法治理念，黨的十七大、十八大有關(guān)社會主義民主法制建設(shè)方面的論述等內(nèi)容作為領(lǐng)導干部學法考試的必考內(nèi)容，而且緊密聯(lián)系地方實際，將省委關(guān)于“平安浙江”、 “法治浙江”建設(shè)，市委關(guān)于“平安寧波”、 “法治寧波”建設(shè)，區(qū)委關(guān)于“平安鎮(zhèn)?！?、“法治鎮(zhèn)海”建設(shè)的決定也作為領(lǐng)導干部學法考試的重要內(nèi)容;另外，還包括《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》和廉政建設(shè)等與依法行政密切相關(guān)的法律法規(guī)，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，以及新頒布的國家重要法律法規(guī)和本市地方性法規(guī)等，使得學法考試的內(nèi)容更加寬泛，針對性和可操作性更加突出，既符合上級的精神要求，又貼近本地的實際需求。

三是在考試方式的確定上，既注重嚴格規(guī)范，又做到適度靈活。在考試的方式上，改變過去單一的集中閉卷考試做法，實行閉卷或開卷書面答題相組合的形式，同時規(guī)定也可采取撰寫學法用法相關(guān)論文、體會文章或研討發(fā)言材料、完成作業(yè)思考題、網(wǎng)上答題等多種形式進行考試;在考試的組織上，既可集中組織考試，也可分散組織考試。明確提出，考試工作要與領(lǐng)導干部日常學法用法、遵紀守法和依法執(zhí)政能力水平等情況的考核有機結(jié)合，突出重點、注重實效，力戒形式主義。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)海區(qū)普法辦每年都要根據(jù)上級發(fā)布的關(guān)于領(lǐng)導干部學法考試工作的指導意見和當年實際，下發(fā)《關(guān)于開展區(qū)管領(lǐng)導干部××××年度學法考試的通知》，對當年全區(qū)領(lǐng)導干部學法考試工作進行專門部署，提出具體要求。

第三，領(lǐng)導干部學法考試工作越來越務(wù)實。為進一步加強對領(lǐng)導干部學法考試工作的組織領(lǐng)導，采取了四方面具體措施:一是加強領(lǐng)導，明確責任。明確領(lǐng)導干部學法考試工作由區(qū)普法領(lǐng)導小組組織實施，領(lǐng)導小組成員單位按照各自職責分工負責落實，考試考核工作的日常工作由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)司法局具體承擔。二是統(tǒng)一思想，狠抓落實。特別提出充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在學法考試工作中的示范帶頭作用。三是周密計劃，精心安排。通過嚴格核實開卷或閉卷考試對象確保不出差錯，并將領(lǐng)導干部學法考試情況作為普法工作考核驗收的重要內(nèi)容之一。四是突出重點，注意實效?？荚嚱Y(jié)束后，及時組織閱卷、評分和登記工作，并將結(jié)果報送有關(guān)部門備案，作為領(lǐng)導干部考核、任職和晉升的依據(jù)之一。

經(jīng)過全區(qū)上下多年的共同努力，目前鎮(zhèn)海區(qū)的領(lǐng)導干部學法考試工作已成為整個普法工作的重要組成部分，成為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的助推力量，成為全體領(lǐng)導干部的行為規(guī)范和自覺行動。

二、領(lǐng)導干部學法考試工作的困難和問題

領(lǐng)導干部學法考試工作在有關(guān)部門的高度重視和精心組織下，推出了許多新的舉措，取得了積極成效，同時也得到上級業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定和廣大人民群眾的認可。與此同時，也存在一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面:

一是部門之間對領(lǐng)導干部學法考試工作的重視程度不夠平衡。總體上看，在領(lǐng)導干部學法考試組織牽頭部門的廣泛發(fā)動和精心組織下，絕大多數(shù)部門和單位積極參與、認真組織領(lǐng)導干部學法考試工作，不少單位不僅認真組織、積極參與考試工作，而且共同參與、積極配合出題、改卷、評分等工作，在組織領(lǐng)導干部學法考試工作中發(fā)揮了積極作用。

譬如，在年度領(lǐng)導干部學法考試中，采取了由4個部門分別出題 (共4道題目)，每位干部進行“四選一”作答的方式。其中，紀檢監(jiān)察部門圍繞自身職能起草的試題對本次考試的順利進行發(fā)揮了積極作用。題目是:“金某準備經(jīng)營砂場，向所在地水利局報批手續(xù)時，欲給負責審批的劉某一份‘干股’，劉授意讓其弟入股。劉弟未實際出資，也未參與經(jīng)營。請您結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、黨紀規(guī)定對劉某的行為進行分析。并在強化自身廉潔自律、履行黨風廉政建設(shè)責任制、深化本系統(tǒng)本部門或全區(qū)反腐倡廉建設(shè)等方面任選一項，談?wù)効捶ā！苯Y(jié)果，有24.73%的參考干部選擇此題作答。

再如，黨委宣傳部門按照黨的十七屆六中全會精神所出的試題具有較強的時效性和針對性，同樣受到參考干部的歡迎，有23.21%的參考干部選擇此題作答。題目是:“按照黨的十七屆六中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，從法制角度出發(fā)，談?wù)勅绾渭涌煳覅^(qū)‘文化名區(qū)’建設(shè)，保障群眾文化民生需要?！贝祟}對圍繞中心、服務(wù)大局，加快全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展起到積極的促進和推動作用。

還如，藥監(jiān)部門雖然專業(yè)性相對較強，但圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的常見問題所出的試題也受到部分參考干部的歡迎。題目是:“某媒體以記者暗訪形式曝光了某企業(yè)在生產(chǎn)年糕過程中，為達到延長食品保質(zhì)期和增白的目的，非法添加甲醛次硫酸氫鈉 (吊白塊)。監(jiān)管部門對該企業(yè)進行日常檢查時，執(zhí)法人員未到生產(chǎn)車間進行實地檢查。監(jiān)管部門依據(jù)媒體報道的情況對該生產(chǎn)企業(yè)實施了行政處罰。請您依據(jù)《食品安全法》、《刑法修正案 (八)》和《行政監(jiān)察法》等法律對上述事件處理是否妥當發(fā)表看法，為什么?”結(jié)果，有10.63%的參考干部選擇此題作答。此外，作為普法辦的常設(shè)機構(gòu)——司法行政部門，則起草了帶有普遍指導意義的共性題目，成為作答人數(shù)最多、最受歡迎的熱門題目。最終，有41.43%的參考干部選擇此題作答。

上述部門不僅在領(lǐng)導干部學法考試前精心組織、認真出題，提供了高質(zhì)量的領(lǐng)導干部學法考試用題，而且在考試結(jié)束后，一起參與、共同改卷，進一步增強了考試組織工作的合力，提高了改卷工作的質(zhì)量，增強了領(lǐng)導干部學法考試工作的針對性和實效性，同時還充分調(diào)動了這些部門參與普法工作的積極性。

但與此同時，也有一些部門和單位，在支持、配合領(lǐng)導干部學法考試中存在著消極、被動、應(yīng)付的傾向，工作不夠用心，表現(xiàn)不夠積極，主動配合的程度明顯不如配合密切的部門和單位。

二是個體之間對領(lǐng)導干部學法考試工作的參與程度不夠平衡。這里有一組數(shù)據(jù)足以說明個體之間在參與領(lǐng)導干部學法考試中的差異性。譬如，鎮(zhèn)海區(qū)某年共有449名領(lǐng)導干部參與了區(qū)普法辦牽頭組織的學法考試，根據(jù)考試答題要求和閱卷評分標準，有91人獲得優(yōu)秀成績，占20.27%;290人取得良好成績，占64.59%;及格64人，占14.25%;不及格4人，占0.89%。翌年，參與程度不平衡的問題更加突出。當年，共有470名領(lǐng)導干部參與學法考試，結(jié)果:有88人獲得優(yōu)秀成績，占18.72%;276人取得良好成績，占58.72%;及格78人，占16.60%;不及格28人，占5.96%。

通過比對不難看出，一方面，取得優(yōu)秀和良好的領(lǐng)導干部仍占主流;另一方面，結(jié)果為合格和不合格的人數(shù)和占比進一步增加，尤其是不合格的人數(shù)和占比上升幅度更大。雖然導致一些領(lǐng)導干部學法考試不及格的原因是多方面的，既有標準掌握方面的原因，也有閱卷者個體差異的原因，所以不能一概而論、機械地按成績論英雄，但也從一個側(cè)面說明領(lǐng)導干部學法考試工作的參與程度不夠平衡的問題越來越突出。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，參與考試的領(lǐng)導干部個體之間呈現(xiàn)出明顯的分化特點，除良好占比較高、合格人數(shù)較少外，不平衡性主要體現(xiàn)在優(yōu)秀和不合格之間，占比分別為91比4和88比28。其中，優(yōu)秀者的共同特點是:答題認真、獨立思考，緊扣主題、聯(lián)系實際，邏輯嚴密、論證充分，書寫工整、符合規(guī)范;不及格者的共同特點在于:有的未經(jīng)思考、不夠認真，有的脫離實際、明顯離題，有的過于隨意、應(yīng)付了事，有的字跡潦草、不合要求，等等。

三、領(lǐng)導干部學法考試工作的對策和建議

領(lǐng)導干部學法考試既是對領(lǐng)導干部學法用法工作和實際成效的一次檢驗，同時也是整個領(lǐng)導干部學法用法工作的重要組成部分。做好領(lǐng)導干部學法考試工作，對于全面貫徹落實“六五”普法規(guī)劃確定的目標任務(wù)，整體推進一個地方領(lǐng)導干部學法用法工作深入持久地開展，有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展將起到十分重要的促進作用。針對上述領(lǐng)導干部學法考試中存在的困難和問題，筆者提出如下關(guān)于領(lǐng)導干部學法考試工作的對策和建議:

第一，進一步加強對領(lǐng)導干部學法考試工作的組織領(lǐng)導。黨委、政府部門尤其是主要領(lǐng)導要進一步重視領(lǐng)導干部學法考試工作，除了成立普法教育領(lǐng)導小組外，還應(yīng)專門成立領(lǐng)導干部學法考試工作領(lǐng)導小組，明確領(lǐng)導小組組長、副組長和成員單位的職責，對主要任務(wù)進行分解，明確任務(wù)要求、精心組織實施，狠抓工作落實。

第二，進一步加強對領(lǐng)導干部學法考試工作的部門聯(lián)動。一方面，要充分發(fā)揮普法辦作為普法工作(包括領(lǐng)導干部學法考試工作)牽頭、組織、協(xié)調(diào)部門的重要作用;另一方面，要吸納各有關(guān)部門和單位，特別是“兩辦”、組織、宣傳、人大法工委、政協(xié)社法委等部門一起參與領(lǐng)導干部學法考試工作的組織、實施工作，統(tǒng)一各方思想，形成工作合力，齊抓共管、合力推進。比如。在領(lǐng)導干部學法考試出題環(huán)節(jié)，就要多給不同部門以機會，讓更多部門和單位參與出題;且題目的針對性和可操作性要進一步增強。

第三，進一步加強對領(lǐng)導干部學法考試工作的機制保障。對現(xiàn)行《關(guān)于開展領(lǐng)導干部學法用法分級考試考核的實施意見》，以及《關(guān)于開展領(lǐng)導干部×× ××年度學法考試的通知》等文件作必要的修訂完善，使之更貼近當?shù)貙嶋H，尤其是對其中的機制保障內(nèi)容更須作進一步的完善。不僅要突出重點、注意實效，更要在考試結(jié)果的運用中，加大力度、嚴格標準，讓更多的領(lǐng)導干部看到學法工作的重要性和必要性。在考試結(jié)束后的閱卷、評分和登記等各個環(huán)節(jié)，都要認真組織、科學安排，特別是在考試結(jié)果運用中，除須報送有關(guān)部門備案，作為領(lǐng)導干部考核、任職和晉升的依據(jù)之一外，更應(yīng)落實在具體行動中，做到下大力、動真格。在此基礎(chǔ)上，對于在學法考試中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予必要的獎勵;對于在學法考試中問題百出的單位和個人，給予必要的懲戒。

第四，進一步加強對領(lǐng)導干部學法考試工作的檢查考核。無論是領(lǐng)導重視、部門聯(lián)動，還是機制保障，都離不開狠抓落實環(huán)節(jié)。必要時，組織對領(lǐng)導干部學法考試工作進行檢查考核。通過檢查考核，與單位的年度目標管理考核和個人的年度評先評優(yōu)結(jié)合起來，進一步促進和推動領(lǐng)導干部學法考試工作扎實、持久、深入地開展下去。

(責任編輯 趙海鷗)