□馬小芳

(北京聯(lián)合大學(xué) 人文社科部，北京 100101)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)跳出“歷史周期率”的新探索

□馬小芳

(北京聯(lián)合大學(xué) 人文社科部，北京 100101)

1945年“歷史周期率”難題被提出后，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了許多重大成果。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在前幾代不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)跳出“歷史周期率”進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。加強(qiáng)黨的建設(shè)，為跳出“歷史周期率”提供根本保證；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為跳出“歷史周期率”提供新路徑；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，為跳出“歷史周期率”提供社會(huì)基礎(chǔ)。

“周期率難題”；“歷史周期率”；中國(guó)共產(chǎn)黨；新探索

“歷史周期率”，是1945年7月著名教育家和愛國(guó)民主人士黃炎培訪問延安時(shí)，在與中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的一次重要談話中提出的關(guān)于中國(guó)歷史上許多團(tuán)體、地方和王朝等興亡更替的歷史現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，毛澤東問黃炎培，對(duì)延安的感想如何？黃炎培說道：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！徊繗v史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率?！盵1]P156后來，有人把執(zhí)政黨能否跳出“歷史周期率”、如何跳出“歷史周期率”的問題稱作“黃炎培難題”或“周期率難題”。

“歷史周期率”命題被提出后，為跳出其支配，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷探索，努力求解，取得了許多重大成果。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在前幾代不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)跳出“歷史周期率”進(jìn)行了新探索和新破解。

一、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為跳出“歷史周期率”提供根本保證

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨自身的狀況如何，直接關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年的實(shí)踐充分證明，什么時(shí)候重視并加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的事業(yè)就順利發(fā)展，取得成功，反之，則會(huì)遇到困難、挫折，甚至失敗。新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)黨的建設(shè)顯得尤為迫切和重要。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來講，當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，主要包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，收入差距加大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制還不完善，民主法治還不健全；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重……這些矛盾和問題如果處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)的大局。我們要想妥善處理好這些矛盾和問題，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和水平。

從國(guó)際形勢(shì)來講，自蘇東劇變世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)走向低潮后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為世界上僅剩的幾個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨之一，在廣大資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的夾縫當(dāng)中生存。加上以美國(guó)為首的西方國(guó)家始終沒有放棄對(duì)中國(guó)實(shí)行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，它們寄希望于21世紀(jì)初發(fā)生在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中東北非地區(qū)的顏色革命產(chǎn)生“多米諾骨效應(yīng)”，波及到中國(guó)，促使中國(guó)步其后塵，改變顏色，重?fù)Q天日。另外，改革開放30年來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)大，西方國(guó)家拋出多種版本的“中國(guó)威脅論”，妄圖妖魔化中國(guó)，阻礙中國(guó)發(fā)展。因此社會(huì)主義中國(guó)和執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，處境艱難。面對(duì)這種國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要想突出資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的重圍，巍然屹立于世界舞臺(tái)，并且產(chǎn)生重大的國(guó)際影響力，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓黨的凝聚力足夠強(qiáng)大，讓國(guó)家的實(shí)力足夠強(qiáng)大。

從黨的自身狀況看，經(jīng)過90多年發(fā)展和60多年執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有8500多萬黨員、400多萬個(gè)基層黨組織的世界性的大黨、老黨和長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。這樣的狀況，最容易陷入“歷史周期率”的困境和危險(xiǎn)——驕傲、懈怠、不思進(jìn)取、脫離群眾、消極腐敗。同時(shí)，新形勢(shì)下，黨面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)——執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。而且這些風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。面對(duì)這種狀況，黨要順利完成實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。

關(guān)于黨的建設(shè)，改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨主要強(qiáng)調(diào)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。2002年11月，黨的十六大明確提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并將其納入黨的建設(shè)的內(nèi)容當(dāng)中。2007年10月，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，將它作為新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主題，并且提出了“一條主線、五項(xiàng)建設(shè)”的黨的建設(shè)的總體布局，即以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。2012年11月，黨的十八大又鮮明地把“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)的主題提出來并加以闡述，并且充實(shí)完善了黨的十七大提出的“一條主線、五項(xiàng)建設(shè)”的黨的建設(shè)總體布局，即在黨的“執(zhí)政能力建設(shè)”和“先進(jìn)性建設(shè)”這條主線中，進(jìn)一步增加了“純潔性建設(shè)”的新內(nèi)容，從而使黨的建設(shè)的主線更加豐滿和完整。同時(shí)，黨的十八大對(duì)黨的“五項(xiàng)建設(shè)”的順序作了科學(xué)規(guī)范，即加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)這一順序，用黨的代表大會(huì)報(bào)告正式固定下來，從而使黨的建設(shè)的內(nèi)容體系更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。另外，黨的十八大進(jìn)一步提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新目標(biāo)，從而為黨的建設(shè)目標(biāo)體系增添了時(shí)代內(nèi)容，使黨建目標(biāo)更加完備和明晰。

因此，到目前為止，黨的建設(shè)的內(nèi)容，包括兩大主題，即以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；一條主線，即加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)；五項(xiàng)建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)；三型政黨，即學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十六大以來，黨中央在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，取得了豐碩成果。在黨的思想建設(shè)方面，2005年1月起，全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，成為一次黨性鍛煉的大實(shí)踐。2008年9月，全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，370多萬個(gè)黨組織得到錘煉，7500多萬名黨員經(jīng)受洗禮。2010年4月以來，全黨開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，使黨員干部的作風(fēng)得到磨礪，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切。活動(dòng)中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行，為全黨作出表率。這一項(xiàng)項(xiàng)舉措，確實(shí)使黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠。僅在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，各地區(qū)各部門各單位就為群眾辦實(shí)事辦好事1780多萬件。[2]

在黨的制度建設(shè)方面，制度設(shè)計(jì)已覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。一是建立健全了黨內(nèi)民主制度。在完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度方面，實(shí)行黨代表任期制，試行黨代會(huì)常任制，提出建立黨代會(huì)代表提案制；中央委員、中央候補(bǔ)委員差額選舉等；黨代會(huì)代表選舉又有了“新意”，即黨的十八大代表選舉時(shí)，對(duì)代表候選人初步人選進(jìn)行公示，而且提高黨代會(huì)代表的差額選舉比例，從黨的十七大的10%提高到超過15%。在完善黨的委員會(huì)制度方面，建立了中央和地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。二是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。如干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、選人用人制度，完善黨員黨性分析、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等。三是創(chuàng)新黨管干部、黨管人才的舉措。形成了公開選拔、公推公選、公推差選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、辭職制、任期制、交流、回避、綜合考核評(píng)價(jià)等法規(guī)文件。這些創(chuàng)新舉措，如今在各地正成為選人用人的常態(tài)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年，全國(guó)通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔廳級(jí)以下干部20多萬名；組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，2008年至2011年，選人用人公信度指標(biāo)累計(jì)提高近10%。[3]

在反腐倡廉建設(shè)方面，黨的十六大以來，黨中央在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一些重要的法規(guī)制度不斷出臺(tái)。2003年底，頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2004年頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》；2005年又相繼頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等；2006年制定和頒布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等；2007年頒布實(shí)施了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》的配套規(guī)定和辦法；2008年出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會(huì)同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。[4]這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。

與此同時(shí)，黨中央注重提高執(zhí)行力，堅(jiān)決懲治腐敗。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持了懲治腐敗的高壓勢(shì)頭，從2007年11月至2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬多件，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理2.4萬多人。[2]黨的十六大以來，黨中央堅(jiān)決查處了一批重大違紀(jì)違法案件，包括王懷忠、鄭筱萸、陳良宇、劉志軍、許宗衡、薄熙來、李春城、衣俊卿等一批省部級(jí)高官，充分說明“懲防結(jié)合的反腐敗模式”已經(jīng)走入制度化和常態(tài)化，體現(xiàn)出黨對(duì)黨風(fēng)廉政制度的嚴(yán)格落實(shí)。

二、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為跳出“歷史周期率”提供新路徑

前面提到的“黃炎培難題”，實(shí)質(zhì)上提出了一個(gè)問題，即黨如何執(zhí)政才能保持長(zhǎng)治久安。這就涉及到黨的執(zhí)政方式問題。執(zhí)政方式，是指執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其政治主張的基本方式，即執(zhí)政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變?yōu)閲?guó)家的意志和人民群眾的自覺行動(dòng)。執(zhí)政方式的核心問題，是怎樣處理黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系問題。[5]

一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式如何？其是否科學(xué)？直接決定著執(zhí)政黨執(zhí)政水平和執(zhí)政效率的高低，甚至執(zhí)政的成功與否。前蘇聯(lián)實(shí)行的執(zhí)政方式是共產(chǎn)黨直接執(zhí)政方式，即黨和國(guó)家政權(quán)在組織上的融合，黨站到了直接執(zhí)政的位置上。國(guó)家同時(shí)存在兩套權(quán)力體系，即黨的權(quán)力體系和國(guó)家權(quán)力體系。黨的權(quán)力組織深入到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，形成交叉現(xiàn)象。但是，黨的權(quán)力體系高于國(guó)家權(quán)力體系，也就是黨權(quán)高于政權(quán)。[6]這種黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象到了斯大林時(shí)期被認(rèn)為是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正常原則而肯定下來。蘇共不僅以黨代政，而且逐步縮小、窒息黨內(nèi)民主。最突出的是破壞黨代表大會(huì)年會(huì)制，使中央政治局實(shí)際上成為凌駕于全黨之上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，形成了權(quán)力高度集中的體制。到20世紀(jì)30年代，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力更加集中，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行實(shí)際上的終身制。斯大林、赫魯曉夫、勃列日涅夫都獨(dú)掌黨政軍大權(quán)，形成個(gè)人獨(dú)裁。因此蘇共的執(zhí)政方式存在著嚴(yán)重弊端——黨政不分、以黨代政、黨權(quán)高于政權(quán)、破壞民主、實(shí)行專權(quán)。這樣，必然導(dǎo)致決策失誤。然而，更為重要的是，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的個(gè)人集權(quán)、家長(zhǎng)制、個(gè)人崇拜、黨內(nèi)腐敗等，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張和對(duì)立。所以，我們不難理解當(dāng)蘇共解散時(shí)，蘇聯(lián)人民為什么表現(xiàn)得非常冷漠，沒有人去保護(hù)她，挽救她。因此一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式非常重要。如果執(zhí)政方式科學(xué)，就能夠極大地提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，提高執(zhí)政效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，鞏固執(zhí)政地位，從而跳出“歷史周期率”。反之，則會(huì)陷入“歷史周期率”的泥潭，失去執(zhí)政地位。

科學(xué)的執(zhí)政方式，最基本的要求就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。面對(duì)新世紀(jì)以來世情國(guó)情黨情的深刻變化，2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次完整地提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的命題，并將它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。這“三個(gè)執(zhí)政”反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平，是中國(guó)共產(chǎn)黨人新近求解“黃炎培難題”、落實(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政問題、實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化獲得的新飛躍。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并把“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”寫入修改后的黨章中，使之具有黨內(nèi)最高的法律效力。

科學(xué)執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)的思想、制度和方法治國(guó)理政。民主執(zhí)政，突出為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政。依法執(zhí)政，主張執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，構(gòu)成黨的執(zhí)政方式的基本框架。科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是基本內(nèi)容，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十六大以來的10年，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政得到了較好的落實(shí)。黨在科學(xué)執(zhí)政方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。首先，科學(xué)執(zhí)政體現(xiàn)為科學(xué)決策。黨和政府對(duì)許多重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，往往經(jīng)過反復(fù)醞釀、討論和論證，以保證決策的科學(xué)性。僅2009年上半年國(guó)務(wù)院就召開常務(wù)會(huì)議33次，研究討論74項(xiàng)議題，其中，31次會(huì)議、51項(xiàng)議題與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)直接相關(guān)。其次，科學(xué)執(zhí)政還體現(xiàn)在黨和政府制定和實(shí)行的各種政策和舉措上。從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”；從“兩手抓，兩手都要硬”到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”；從“又快又好”到“又好又快”；從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”；從重GDP總量到重人均GDP再到重人均收入；從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展……

黨在民主執(zhí)政方面出現(xiàn)了新局面。一是政府信息公開，擴(kuò)展了公民的知情權(quán)。2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施，這是新中國(guó)第一部針對(duì)政府信息公開的專門法規(guī)?！稐l例》實(shí)施以來，各級(jí)政府及其部門主動(dòng)公開了行政法規(guī)、規(guī)劃政策、財(cái)政預(yù)算決算、民生保障、行政許可事項(xiàng)辦理情況等內(nèi)容，基本覆蓋《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的主要方面。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)信息公開取得階段性進(jìn)展，如“三公”經(jīng)費(fèi)公開，截至2012年7月底，已有98個(gè)中央部門完成“三公”經(jīng)費(fèi)公開，這些部門2011年支出決算合計(jì)60億元左右，北京、山西、黑龍江、上海、安徽、河南、四川、陜西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)及大連市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力。二是政府決策民主，擴(kuò)大了公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在，各級(jí)人大“開門立法”，政府部門問計(jì)于民，公共事務(wù)舉行聽證會(huì)已成為常態(tài)。尤其是網(wǎng)絡(luò)問政蓬勃發(fā)展，成為政府民主政治公開的里程碑，開啟了“問政于民，問計(jì)于民，問需于民”的新時(shí)代。2009年2月28日，溫家寶總理第一次與網(wǎng)民進(jìn)行了零距離的“親密接觸”，成為政府民主政治公開的里程碑，推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化。來自美國(guó)《僑報(bào)》的評(píng)論說，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，中國(guó)政治景觀正悄然改寫。無論是中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤2008年6月與網(wǎng)民在線交流，各級(jí)官員重視網(wǎng)絡(luò)輿情、紛邀網(wǎng)民“灌水拍磚”，還是“人肉搜索”拉諸多腐敗官員下馬，網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)正獲得越來越多的尊重，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主，“網(wǎng)絡(luò)問政”儼然成為中國(guó)政治文明和社會(huì)進(jìn)步的新鮮符號(hào)。[7]

黨在依法執(zhí)政方面取得了新突破。黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法治國(guó)。這10年是我國(guó)法治建設(shè)力度最大的10年，彰顯了黨依法執(zhí)政能力的提高。黨堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，通過領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，使黨的執(zhí)政地位不斷鞏固。在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。截至2011年8月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，[7]涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為依法治國(guó)提供了制度保障。

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，為跳出“歷史周期率”提供社會(huì)基礎(chǔ)

一個(gè)執(zhí)政黨要跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，除了具備一定的主觀條件，如執(zhí)政理念、執(zhí)政理論、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力等，還必須具備一定的客觀條件，如執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政環(huán)境等。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為跳出“歷史周期率”提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

一個(gè)政權(quán)、一個(gè)執(zhí)政黨要想鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境來自于和諧的階級(jí)階層關(guān)系、和諧的官民關(guān)系、和諧的利益關(guān)系。從較遠(yuǎn)的歷史看，我國(guó)封建王朝之所以會(huì)出現(xiàn)“興浡亡忽”的“歷史周期率”，直接原因就是社會(huì)不和諧，具體表現(xiàn)為兩極分化嚴(yán)重，公平正義嚴(yán)重缺失，從而導(dǎo)致階級(jí)矛盾激化，沖突、斗爭(zhēng)不斷。我國(guó)封建社會(huì)歷史上歷次農(nóng)民起義的爆發(fā)，都是當(dāng)時(shí)社會(huì)嚴(yán)重不和諧的最直接、最真實(shí)的寫照。而且這些農(nóng)民起義提出的大多數(shù)口號(hào)都反映了廣大民眾對(duì)公平正義的和諧社會(huì)的渴望和追求。秦末陳勝、吳廣起義提出了“王侯將相寧有種乎”的口號(hào)；北宋末年王小波、李順起義提出了“吾疾貧富不均，今為汝等均之”的口號(hào)；南宋鐘相、楊么起義提出了“等貴賤，均貧富”的口號(hào)；明末李自成起義提出了“均田免賦”的口號(hào)；清末洪秀全太平天國(guó)起義則提出了“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會(huì)目標(biāo)。

從較近的現(xiàn)實(shí)看，蘇共亡黨亡國(guó)，雖然原因很多，很復(fù)雜，但有一個(gè)直接原因就是社會(huì)不和諧。社會(huì)不和諧是由黨群關(guān)系不和諧、干群關(guān)系不和諧、利益關(guān)系不和諧造成的。當(dāng)然，社會(huì)不和諧的根本原因是蘇共黨內(nèi)腐敗嚴(yán)重，形成了一個(gè)特權(quán)階層。蘇共大量特權(quán)階層的存在和奢華生活，成為各種不和諧的源頭。這些不和諧最終導(dǎo)致了社會(huì)不和諧。這樣，社會(huì)不和諧，再加上蘇聯(lián)體制的弊端、蘇共的蛻化變質(zhì)、戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后的激進(jìn)改革和以美國(guó)為首的西方國(guó)家“和平演變”戰(zhàn)略的實(shí)施，這些內(nèi)外原因、直接間接原因綜合發(fā)生作用，導(dǎo)致世界社會(huì)主義陣營(yíng)的“老大哥”、“領(lǐng)頭羊”很快消失，導(dǎo)致唯一能與美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)抗衡的另一個(gè)超級(jí)大國(guó)土崩瓦解。蘇共亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)是極其慘痛的。

古今中外的執(zhí)政實(shí)踐，充分證明社會(huì)和諧是一個(gè)政權(quán)和執(zhí)政黨地位穩(wěn)固的重要的社會(huì)基礎(chǔ)。因此中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，保持社會(huì)主義紅色江山永不變色，還必須構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，筑牢執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

新實(shí)踐孕育新理論。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，其中之一是“社會(huì)更加和諧”，從而提出和諧社會(huì)概念。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大范疇，首次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”能力是黨的五大執(zhí)政能力之一，要求全黨“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。2005年2月，胡錦濤在中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中首次明確提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，全面、深刻地闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位，指明其指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論探索重大成果的集中體現(xiàn)。黨的十七大把促進(jìn)社會(huì)和諧確定為大會(huì)主題的重要內(nèi)容，把積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的四項(xiàng)要求之一，并且第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中列專章闡述社會(huì)建設(shè)，部署和諧社會(huì)建設(shè)要著重抓好的各方面工作。這標(biāo)志著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)掀開了新的一頁。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，并提出了一系列工作思路。這標(biāo)志著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)有著豐富的內(nèi)涵。它包括“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面。這六個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互作用的。既包括社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這六個(gè)方面也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。

社會(huì)主義和諧社會(huì)理論提出后，黨和政府圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等與人民群眾利益密切相關(guān)的民生問題頻頻發(fā)力，取得了豐碩成果。教育公平邁出重大步伐。全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億多適齡兒童，2600萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受益的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題初步解決。公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，基本公共教育服務(wù)均等化逐步實(shí)現(xiàn)。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%，[8]人民群眾上大學(xué)的需求得到更好滿足。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破性進(jìn)展。2003年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)試點(diǎn)。2011年，全國(guó)參加新農(nóng)合的人口達(dá)8.32億，參合率達(dá)到97%。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)70%，農(nóng)民住院實(shí)際報(bào)銷比例超過50%。2009年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》正式發(fā)布，著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”問題。三年間，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達(dá)到95%以上，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。[9]

就業(yè)狀況有了很大改善。就業(yè)被稱為民生之本。黨的十六大以來的10年，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終在4.3%以下。截至2011年底，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加27%。[9]

社會(huì)管理水平逐步提高。黨的十六大以來的10年，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理被放到更加突出的位置，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大公民參與和社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，群眾權(quán)益得到更好維護(hù)，應(yīng)急處置能力逐步提高，社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨要解決好“黃炎培難題”，跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性和旺盛的生命力；必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率；必須構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，筑牢執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

[1]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷[M].北京：中共中央大學(xué)出版社，1991.

[2]張宿堂、李斌等.海闊天空好揚(yáng)帆——黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央治國(guó)理政紀(jì)實(shí)[EB/OL].求是理論網(wǎng).http://www.qstheory.cn.

[3]杜榕.制度體系更完善——十六大以來黨的制度建設(shè)成就綜述[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-07.

[4]李一帆.十六大以來中國(guó)特色反腐倡廉道路取得顯著成效[J].瞭望新聞周刊，2007(34).

[5]楊紹華.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的發(fā)展歷程和科學(xué)總結(jié)[EB/OL].人民網(wǎng)：http://dangjian.people.com.cn/GB/15370400.html.

[6]許耀桐.不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(6).

[7]曹曉陽、李龍.總書記總理網(wǎng)絡(luò)問政[N].廣州日?qǐng)?bào)，2012-10-09.

[8]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論貢獻(xiàn)和重大成就[J].求是，2012(18).

[9]王昊魁.人人共建 人人共享——十六大以來我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)述評(píng)[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-09-14.

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

TheCPC’sNewExplorationinDetachingfromthe“PeriodicLawofUpsandDowns”

MA Xiao-fang

(DepartmentofHumanitiesandSocialSciences,BeijingUnionUniversity,Beijing100101,China)

Since the puzzle of “periodic law of ups and downs” was put forward in 1945,several generations of the CPC central leading collective have made unswerving exploration and reached many great achievements.Since the Sixteenth National Congress of the Party,the central leading collective with Comrade Hu Jintao as general secretary has made new exploration and practice in attempting to detach from this periodic law.Strengthening party building provides radical guarantee for this detachment;scientific governance,democratic governance and rule of law provide new paths for this detachment;and building socialist harmonious society and strengthening social construction provide social foundation for this detachment.

problem of period;historical period;CPC;new exploration

D26

A

1674-0599(2013)04-0094-07

2013-03-12

馬小芳(1968—)，女，山西介休人，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線和執(zhí)政黨建設(shè)。

本文系2012年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“保持黨的純潔性研究”(12AZD024)的階段性成果。