□高占義

(中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038)

我國水資源面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策

□高占義

(中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038)

當(dāng)前我國水資源面臨水污染嚴(yán)重、水資源分布不均衡導(dǎo)致災(zāi)害頻繁以及由此帶來的糧食灌溉問題等多方面的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就必須實(shí)施水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)。

水資源；挑戰(zhàn)；應(yīng)對之策

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，這深刻概括了水對人類生存、自然保護(hù)及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，也是體現(xiàn)了在開發(fā)利用水資源過程中對水的不可替代的重要功能的重新思考和總結(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水量在逐年增加，同時污水的排放量也在逐年增加。水資源的短缺、污染及由于用水過度造成的生態(tài)環(huán)境退化問題越來越重。水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)事關(guān)我國的供水安全、糧食安全，乃至經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用是支撐我國社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用必須要加快水利改革發(fā)展。

一、中國水資源概況及面臨的挑戰(zhàn)

(一)水資源概況

由于受季風(fēng)氣候影響，我國降雨量年際年內(nèi)變化大，降水過分集中，全國大部分地區(qū)每年汛期(6月～9月)降水量占全年的60%～80%，其中約有2/3是洪水徑流量，水資源開發(fā)利用難度大。根據(jù)第二次全國水資源綜合評價結(jié)果，我國水資源總量為28412億立方米，其中北方地區(qū)(包括松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、西北諸河區(qū))水資源總量為5259億立方米，占全國的19%，南方地區(qū)(包括長江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū))水資源總量為23153億立方米，占全國的81%。水資源總量并不是都可以利用的，大部分水資源需要留給自然，以維持河流和生態(tài)健康。國際上研究表明當(dāng)用水量超過可更新水資源總量的20%時，就會出現(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)象，特別是在干旱時期尤為明顯，水質(zhì)會成為影響用水的制約因素；當(dāng)用水量超過可更新水資源總量的40%時，就會出現(xiàn)水資源緊缺的問題，供水的可持續(xù)性得不到保證。據(jù)估算，在我國28412億立方米的水資源總量中，可利用的水資源量為8140億立方米，水資源可利用率為28.6%，其中，北方地區(qū)水資源可利用量為2625億立方米，水資源可利用率為49.9%，南方地區(qū)水資源可利用量為5515億立方米，水資源可利用率為23.8%。[1]目前我國年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的73.7%?？蛇M(jìn)一步開發(fā)利用的水資源量及其有限，但隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，用水量還將會持續(xù)增加，水資源短缺將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的長期問題。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1.水污染嚴(yán)重。由于用水量的增加，排出的污水量也在增加。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國污水排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%。我國水資源水質(zhì)的問題也更加突出，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。

2.水資源分布不均衡導(dǎo)致災(zāi)害頻繁。我國年均降雨量從東南的1600毫米以上遞減到西北的不足200毫米，且有80%以上的降雨集中在6～9月，造成洪澇干旱災(zāi)害頻繁。近些年受氣候變化影響，我國極端干旱洪澇事件發(fā)生頻率在提高。我國約有39%的國土面積為干旱半干旱區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，對人類活動干擾的反應(yīng)劇烈，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)。由于保護(hù)意識不強(qiáng)，不合理的經(jīng)濟(jì)社會活動及水土資源的過度開發(fā)，擠占生態(tài)用水嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.糧食灌溉面臨挑戰(zhàn)。我國的水土資源分布極不匹配，南方的土地資源只占全國土地資源的38%，而水資源量卻占全國的81%；北方的土地資源占全國的62%，而水資源量卻只占全國的19%。由于降雨的時空分布不均，所以灌溉排水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食供給有著十分重要的作用。灌溉排水在中國有著悠久的歷史，古代人民修建的芍陂、鄭國渠、都江堰、靈渠、大運(yùn)河等大批水利工程，在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善人民生活中都發(fā)揮了十分重要的作用，有的至今仍在發(fā)揮效益，有的已成為世界文化遺產(chǎn)。

新中國成立以來，中國政府高度重視農(nóng)業(yè)和灌溉排水事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策和措施促進(jìn)灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。六十多年來，中國的農(nóng)田灌溉面積從2.4億畝發(fā)展到目前的9億畝。每年在灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國總量的3/4，生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物占90%以上。中國灌溉排水事業(yè)取得了巨大成就，中國的灌溉面積占世界灌溉總面積的21%，這使得中國能夠以占世界6%的可更新水資源量，9%的耕地，解決了占世界21%人口的溫飽問題。中國的灌溉排水事業(yè)發(fā)展為保障中國和世界的糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。從1949年起，中國的灌溉發(fā)展大致可分為三個階段：[2]

1949～1980年為灌溉發(fā)展的第一階段。本階段的重點(diǎn)是修建水庫、引水工程、大中型灌區(qū)和打機(jī)井。灌溉面積從1949年的2.39億畝增加到1980年的7.33億畝，年均增加1590萬畝。

1981～1990年為灌溉發(fā)展的第二階段。本階段在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了改革，包括管理體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入機(jī)制等方面的改革，國家減少了對灌溉工程開發(fā)和維護(hù)的人力和物力方面的投入。同時，隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，更多的灌溉水被用來滿足工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活的需要。所以灌溉面積從1980年的7.33億畝減到1990年的7.25億畝，年均遞減率為75萬畝。

1991年至今為灌溉發(fā)展的第三階段。本階段的重點(diǎn)是發(fā)展節(jié)水灌溉，改善灌溉管理水平，改革管理機(jī)構(gòu)以及對大型灌區(qū)進(jìn)行更新改造。本階段國家加大了對灌水部門的投入，所以灌溉面積從1990年的7.25億畝增加到2010年的9.0億畝，年均增加870萬畝。截至2010年底，中國已建成大型灌區(qū)434處，中型灌區(qū)7865處，小型農(nóng)田水利工程2000多萬處。

隨著中國人口的進(jìn)一步增加、社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快,中國正面臨著水資源短缺和環(huán)境惡化等問題，中國的灌溉發(fā)展也面臨著如下挑戰(zhàn)：

(1)干旱頻繁，水資源短缺嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代，全國農(nóng)田受旱面積平均每年約1.65億畝，到80年代和90年代則分別達(dá)平均每年約3億畝和4億多畝。近5年來，全國受旱面積平均每年達(dá)4.95億畝多，農(nóng)業(yè)灌溉缺水每年達(dá)300多億立方米。此外，中國北方還普遍存在不同程度的地下水超采問題。

(2)工業(yè)和城市用水需求增加。全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量從1949年占總用水量的92%下降到1980年的80%，和目前的60%左右，說明工業(yè)和城市生活用水增長較快，在可供水量增長困難的情況下，工業(yè)和城市用水?dāng)D占灌溉用水趨勢加劇。

(3)耕作規(guī)模小而分散，灌排設(shè)施老化，灌溉用水效率和效益低下等問題。盡管灌溉用水在總供水量中的比重在減少，但灌溉仍是中國的第一用水大戶，用水量約占總供水量的60%。20世紀(jì)80年代以來，在連續(xù)30多年灌溉用水總量基本保持零增長的情況下，全國有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產(chǎn)量增加了2500多億公斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.30提高到0.51，單位面積灌溉用水量由每畝477立方米下降到367立方米，減少了近四分之一。

今后20年，中國人口將達(dá)到15億的高峰。在全球氣候變化挑戰(zhàn)下，保障糧食安全任重道遠(yuǎn)。依據(jù)中國的水資源狀況，中國的灌溉發(fā)展將是在農(nóng)業(yè)用水總量基本不增加的情況下，通過采用行政、工程、技術(shù)和管理等綜合措施，大幅度提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，繼續(xù)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。2011年初中國政府制定發(fā)布了加快水利發(fā)展和改革的政策，中國將進(jìn)一步加大對灌排事業(yè)的投入，促進(jìn)灌排事業(yè)的新發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)為：到2020年將基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。將大力發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉；未來10年中國將新增灌溉面積7500萬畝，總灌溉面積達(dá)到9.8億畝；新增節(jié)水灌溉工程面積1.8億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將達(dá)到0.55以上。

二、應(yīng)對之策

(一)實(shí)施水利改革

2010年12月31日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，對我國水利面臨的新形勢作了如下深刻概括：新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。為了有效解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的水資源問題，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出了如下目標(biāo)任務(wù)：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(二)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理

解決我國的水資源問題，不但要加大投入，興建和完善水利工程及其配套設(shè)施，增加和穩(wěn)定供水能力，同時還需要對用水總量、用水效率和排污總量進(jìn)行管理和控制。2012年1月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。該《意見》以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展?！兑庖姟访鞔_提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)。針對當(dāng)前水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重三個方面的突出問題，確立了水資源管理“三條紅線”，主要是嚴(yán)格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。提出的2030年水資源管理目標(biāo)作為“三條紅線”控制指標(biāo)。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%?！笆濉逼陂g和2020年的階段性目標(biāo)是：到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,《考核辦法》的出臺是國務(wù)院為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作出的又一重大決策。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。作為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立?！犊己宿k法》的實(shí)施，是最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位的關(guān)鍵措施和根本保障，必將有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(三)依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)

中國十分重視灌溉新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的研究、引進(jìn)、消化和推廣應(yīng)用，這些科技項目的實(shí)施為中國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。到2010年底中國防滲渠道控制灌溉面積達(dá)到了1.74億畝，低壓管道輸水灌溉面積達(dá)到了1億畝，噴灌面積達(dá)到了5500萬畝，微灌面積達(dá)到了2200萬畝。同時我國大力發(fā)展改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，九十年代以來，結(jié)合研究推廣應(yīng)用激光控制平地技術(shù)、波涌灌溉技術(shù)、田間閘管灌溉技術(shù)等，在水稻種植區(qū)研究推廣“薄、淺、濕、曬”控制灌溉技術(shù)，不但實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥，還提高了水稻產(chǎn)量；在非工程節(jié)水措施方面，采用了選育耐旱作物品種、調(diào)整灌溉制度、土壤保水技術(shù)、化學(xué)節(jié)水措施、管理節(jié)水措施等。

近年來，我國也大力加強(qiáng)了灌區(qū)管理信息化和自動化建設(shè)。灌區(qū)信息化建設(shè)是水利信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。大型灌區(qū)信息化的主要建設(shè)內(nèi)容包括信息監(jiān)測采集系統(tǒng)，信息的傳輸及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，灌區(qū)綜合數(shù)據(jù)及信息處理系統(tǒng)，用水管理決策支持系統(tǒng)，水費(fèi)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)等。在提取地下水灌溉的井灌區(qū)采用新型智能IC卡控制技術(shù)，有效控制了地下水的開采。

中央一系列水利政策和措施的出臺和落實(shí)將推動我國的水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，水利現(xiàn)代化建設(shè)必將再上一個新臺階。水利的現(xiàn)代化將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供不可或缺的首要條件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不可替代的基礎(chǔ)支撐，為生態(tài)環(huán)境改善提供不可分割的保障系統(tǒng)。加快水利改革發(fā)展必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為我國的防洪安全、供水安全、糧食安全，乃至經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]于福亮.我國的水土資源狀況[R].2009年1月.

[2]高占義.中國灌溉發(fā)展及其作用[J].水利經(jīng)濟(jì)，2005(11).

(責(zé)任編輯：徐國棟)

TheChallengesFacedbyOurCountryinWaterResourceandtheCountermeasures

GAO Zhan-yi

(ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100038,China)

The water resource of our country faces not a few challenges,such as severe water pollution,frequent occurrence of disasters and problems of agricultural irritation due to unbalanced distribution of water resource,and so on.To cope with these challenges,we must carry out the reform of water utilization,perform the strictest water resource management,and rely on scientific and technological advancement to develop the cause of water irritation energetically.

water resource;challenge;countermeasure

TV21

A

1674-0599(2013)04-0123-05

2013-04-30

高占義(1962—)，男，內(nèi)蒙古人，中國水利水電科學(xué)研究院總工程師、教授級高工、博士生導(dǎo)師，國際灌溉與排水委員會主席，中國井岡山干部學(xué)院2013年第1期院士專家理論班學(xué)員，主要從事農(nóng)村水利技術(shù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究以及國際合作交流。