□張寶輝 肖衛(wèi)東 賀 暢 杜志雄

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 農(nóng)村發(fā)展系，北京 100732;2.山東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；3.北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100081;4.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

中國(guó)公私合作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式
——運(yùn)行績(jī)效及政策建議

□張寶輝1肖衛(wèi)東2賀 暢3杜志雄4

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 農(nóng)村發(fā)展系，北京 100732;2.山東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；3.北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100081;4.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)初步確立了公私合作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。這種制度模式使得政府與保險(xiǎn)公司在資源互補(bǔ)、分工協(xié)作基礎(chǔ)上形成了有效制衡的合作機(jī)制和長(zhǎng)期互補(bǔ)性的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)行績(jī)效顯著。但是，仍存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和保費(fèi)補(bǔ)貼水平不高、農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失等問題。因此，要以貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為契機(jī)，充分發(fā)揮和增強(qiáng)政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)增進(jìn)功能，突出政策導(dǎo)向作用，加快健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

公私合作；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；運(yùn)行績(jī)效；政策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。整體上看，通過政府公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，已成為世界各國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種重要表現(xiàn)形式，[1][2]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為世界各國(guó)構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制的普遍選擇。本文基于公私合作理論，從國(guó)際比較視角對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度模式進(jìn)行總結(jié)；分析政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行績(jī)效，并提出加快健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的政策建議。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度模式：公私合作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

研究表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于其風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的特殊性，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)都以失敗告終，[3]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以完全市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，政府不得不通過補(bǔ)貼保費(fèi)或者經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的方式介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，[4]建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府誘導(dǎo)機(jī)制成為一種必要和必須，[5]因此越來越多的國(guó)家在政府強(qiáng)大的財(cái)力支持下大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而建立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。[6]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的根本特征是政府通過設(shè)計(jì)合理的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供法律保障和財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)支持。

從目前世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐運(yùn)行來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：一是公營(yíng)模式(在公共部門的再保險(xiǎn)支持下，由一家國(guó)營(yíng)或者半國(guó)營(yíng)的保險(xiǎn)公司全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，例如加拿大、印度、菲律賓等)；二是公私合作模式(政府支持、私營(yíng)部門實(shí)施，即由公共部門和私營(yíng)部門共同提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))，根據(jù)政府介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的不同，該模式又可以細(xì)分為政府壟斷模式(例如韓國(guó))、政府高度控制的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式(例如美國(guó))和政府低度控制的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式(例如法國(guó))；三是私營(yíng)模式(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供，通常包括私營(yíng)保險(xiǎn)公司、相互制保險(xiǎn)公司、合作社，以及小額信貸機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)人，例如德國(guó)、澳大利亞、南非、阿根廷、荷蘭等)。[7]其中，公私合作模式被認(rèn)為是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系效率和可持續(xù)性的首選模式。[8]

在中國(guó)，自2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“要探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”以來，一系列涉及“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件中都明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度和政策支持力度呈現(xiàn)遞進(jìn)式增長(zhǎng)(見表1)。

表1 2004—2013年中央一號(hào)文件中的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容

資料來源：作者根據(jù)2004-2013年的中央一號(hào)文件內(nèi)容整理。

2006年，在國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)，簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)中，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍，并給予財(cái)政補(bǔ)貼的政策支持。這體現(xiàn)了國(guó)家重視、政府支持和地方配合的制度環(huán)境氛圍，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了行政上的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上的支持和法律上的推動(dòng)，從而基本建立了完整的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系：(1)政府提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼；(2)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)，并依法享受稅收優(yōu)惠；(3)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；(4)探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。這些內(nèi)容構(gòu)成了中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正式制度框架，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了方向指導(dǎo)。

2012年11月，中國(guó)政府頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(2013年3月1日起施行)，這彌補(bǔ)了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)缺失這一空白，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“政策性”定位，確立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位，強(qiáng)化了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》從立法上將中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式確立為“政府支持下的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式”，即“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，這是一種典型和比較純粹意義上的“公私合作”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。其中，“公”體現(xiàn)為政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼、管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，“私”體現(xiàn)為商業(yè)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)在政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間分?jǐn)?。目前，中?guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼主要由中央財(cái)政提供，在補(bǔ)貼方式上采取中央與地方財(cái)政“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”，即只有在省級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)戶分別承擔(dān)一定比例保費(fèi)的前提下，中央財(cái)政才給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

當(dāng)前，全國(guó)已形成各具特色、多元化的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，可以將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式劃分為三種類型。

一是聯(lián)辦共保模式，即政府與保險(xiǎn)公司之間按照一定比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享保費(fèi)。例如，江蘇淮安市的“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化聯(lián)辦共保”模式，其模式特征表現(xiàn)為政府補(bǔ)貼保費(fèi)，地方政府與保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以當(dāng)年實(shí)收的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)提取15%的管理費(fèi)用和支付當(dāng)年賠款后，剩余部分由商業(yè)保險(xiǎn)公司與淮安市政府按3∶7分成。浙江省的“政府推動(dòng)+共保經(jīng)營(yíng)”模式，其模式特征表現(xiàn)為市場(chǎng)運(yùn)作、政府兜底，政府與共保體*浙江省“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”于2006年組建成立，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江分公司為首席承包人，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、天安保險(xiǎn)公司、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、安邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、太平保險(xiǎn)公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等9家商業(yè)保險(xiǎn)公司浙江分公司為共保參與人。之間共同承擔(dān)賠付責(zé)任。實(shí)施方案規(guī)定：如果當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠付額在保費(fèi)收入2倍以內(nèi)，則賠付責(zé)任由共保體全額承擔(dān)；累計(jì)賠付額在保費(fèi)收入的2-3倍(含3倍)部分，則賠付責(zé)任由政府與共保體按1∶1的比例承擔(dān)；累計(jì)賠付額在保費(fèi)收入的3-5倍(含5倍)部分，則賠付責(zé)任由政府與共保體按2∶1的比例承擔(dān)。

二是委托代辦模式，即主要由政府承擔(dān)全部或者絕大部分風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司代為經(jīng)營(yíng)。江蘇省的蘇州、無錫、常州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)普遍采取這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。例如，蘇州市政府委托蘇州人保和蘇州太保代為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，險(xiǎn)種保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼60%，投保人承擔(dān)40%；發(fā)生超賠后，保險(xiǎn)公司以5年保費(fèi)收入的5倍為上限承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，政府兜底；保險(xiǎn)賠付責(zé)任由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司按9∶1的比例分擔(dān)。

三是保險(xiǎn)公司自營(yíng)模式，即由政府進(jìn)行組織推動(dòng)，各級(jí)財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司自營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司往往采取“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”方式分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。上海、湖南、新疆、吉林、北京等地大都采取這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。例如，上海采取的是“政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)專業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式。該模式建立了基本農(nóng)險(xiǎn)與補(bǔ)充農(nóng)險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，*基本農(nóng)險(xiǎn)指種植業(yè)險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)，補(bǔ)充農(nóng)險(xiǎn)指涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村居民短期人身意外傷害險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等?；巨r(nóng)險(xiǎn)由政府按照不同農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種提供不同比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，通過補(bǔ)充農(nóng)險(xiǎn)的收益來彌補(bǔ)基本農(nóng)險(xiǎn)的虧損，實(shí)行“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”。

二、中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行績(jī)效

綜上所述，中國(guó)“公私合作”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，既是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，也是政府推動(dòng)的結(jié)果，承載著多元主體(包括政府、保險(xiǎn)公司和參保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體)的多重利益訴求；既實(shí)現(xiàn)了政府責(zé)任的回歸，又充分利用了保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的組織資源(高素質(zhì)的農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人才、廣泛的分銷代辦網(wǎng)絡(luò)、豐富的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與管理實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn))，政府與保險(xiǎn)公司在資源互補(bǔ)、分工協(xié)作基礎(chǔ)上形成了有效制衡的合作機(jī)制和長(zhǎng)期互補(bǔ)性的合作伙伴關(guān)系，這種制度上的優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了快速的長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)行績(jī)效顯著。

(一)保費(fèi)收入規(guī)模和保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)較快增長(zhǎng)，但保險(xiǎn)深度仍處于較低水平

2004年以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展呈現(xiàn)并保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，保費(fèi)收入快速增長(zhǎng)(見表2)由2004年的4億元快速增加到2012年的240.6億元，9年間增長(zhǎng)了59倍，年均增速高達(dá)657.22%。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占財(cái)險(xiǎn)收入比重由2004年的0.36%快速增加到2012年的4.51%，增加了11.5倍；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度由2004年的0.02%快速增加到2012年的0.46%，增加了22倍。

表2 2004-2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、賠款及給付和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2012)，2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入數(shù)據(jù)來源于中國(guó)保監(jiān)會(huì)，2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

注：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)GDP(增加值)的比值。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面也得到了快速提高。2007年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物面積2.3億畝，2012年增加到9億畝，年均增長(zhǎng)率達(dá)48.55%；2007年，參保農(nóng)戶為0.49億戶次，2012年增加到1.83億戶次，6年累計(jì)達(dá)7.6億戶次，年均增長(zhǎng)率45.58%。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦區(qū)域已經(jīng)覆蓋到全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。2011年，四川(17.16億元)、內(nèi)蒙古(17.00億元)、黑龍江(16.41億元)、新疆(15.24億元)、湖南(13.61億元)、安徽(13.83億元)6省、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模超過10億元；12個(gè)省、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模超過5億元；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模前十位省、自治區(qū)的保費(fèi)收入總和達(dá)123.63億元，占全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入的71.13%?？梢姡r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地區(qū)集中度較高。在內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，主要糧棉油作物的承保覆蓋率超過70%，黑龍江農(nóng)墾、安徽等地已實(shí)現(xiàn)了近100%全覆蓋。2011年，在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上共有22家保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其中，4家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司(指安信農(nóng)險(xiǎn)公司、安華農(nóng)險(xiǎn)公司、國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)公司和陽光相互公司)和2家綜合性保險(xiǎn)公司(指人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合公司)為國(guó)內(nèi)經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)規(guī)模占全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的96.66%；近幾年以來，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直處于龍頭地位，其每年的農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占比均在50%以上，2011年其市場(chǎng)份額達(dá)54.23%?？梢?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)集中度也較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2011年，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國(guó)，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。[9]但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。

(二)中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼水平持續(xù)較快提高，但補(bǔ)貼制度仍不健全

2007年，中央財(cái)政首次在全國(guó)6個(gè)省份(分別為內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，拉開了中央財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的序幕。此后，中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，補(bǔ)貼資金逐年遞增，補(bǔ)貼險(xiǎn)種不斷增加，補(bǔ)貼比例不斷提高，補(bǔ)貼地區(qū)不斷擴(kuò)大。2007年中央財(cái)政列支農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼21.5億元，2008年列支保費(fèi)補(bǔ)貼60.5億元，2009年列支79.8億元；2012年10月，中央財(cái)政提前下達(dá)部分2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算指標(biāo)56.6億元，同比增加16.7億元，增長(zhǎng)41.9%；2012年1-9月，中央財(cái)政已安排支付2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金95.5億元，比2011年全年增長(zhǎng)43.2%。截止到2012年9月，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金360億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.3萬多億元。

2007年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種僅限于試點(diǎn)6省份的玉米、水稻、小麥、大豆、棉花等5種農(nóng)作物。2008年增加了大豆、花生、油菜等油料作物，以及養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬和奶牛，使補(bǔ)貼品種達(dá)到8個(gè)，涵蓋了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2009年，又新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，使補(bǔ)貼品種達(dá)到10個(gè)。2010年新增加了馬鈴薯、青稞、牦牛和藏系羊、天然橡膠；2012年將糖料納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，從而使得補(bǔ)貼品種達(dá)到15個(gè)，基本涵蓋了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的主要農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，在上述補(bǔ)貼品種以外，補(bǔ)貼地區(qū)可以根據(jù)本地財(cái)力狀況、農(nóng)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向，自主選擇其他農(nóng)作物或者養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品予以財(cái)政補(bǔ)貼支持，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。例如，上海的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)、北京大興的西瓜保險(xiǎn)、重慶的花椒保險(xiǎn)，等等。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例的情況看，2007年以來，中央財(cái)政對(duì)各種農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例不斷提高。例如，2007年玉米、水稻、小麥、棉花四種農(nóng)作物的保費(fèi)補(bǔ)貼比例為25%，2010年，其最高保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到65%。如果把中央財(cái)政與地方財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行加總，則各級(jí)財(cái)政對(duì)主要農(nóng)作物的保費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入的比例達(dá)80%。[10]

但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼仍存在補(bǔ)貼制度不健全的問題，突出表現(xiàn)在：(1)補(bǔ)貼品種數(shù)量有限，難以滿足各地區(qū)和農(nóng)戶的差異化需求，與地方政府的訴求和政策導(dǎo)向產(chǎn)生沖突，從而削弱了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效果；(2)中央與地方財(cái)政的“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”方式容易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象；[11](3)目前，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目?jī)H限于保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)沒有給予相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，也沒有建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，這在一定程度上挫傷了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

(三)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障作用日益凸現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種災(zāi)害補(bǔ)償制度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)本質(zhì)上是一種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立和努力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，在國(guó)家和各級(jí)地方政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍實(shí)現(xiàn)了從單獨(dú)“保自然風(fēng)險(xiǎn)”到“保自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”并重的轉(zhuǎn)變，從而使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償功能和保障作用日益凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)績(jī)效顯著。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。在保費(fèi)收入持續(xù)增長(zhǎng)的情形下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠款及給付也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2004年的3億元快速增加到2012年的148.2億元。2007-2011年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)向7000多萬農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款403億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村居民人均純收入的10%；2012年1-11月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已為2600萬戶受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款135億元，戶均賠款519元，約為農(nóng)民年均純收入的7.4%。[12]具體來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為2009年東北旱災(zāi)支付了保險(xiǎn)賠款19.5億元，為2010年全國(guó)重大洪澇災(zāi)害支付保險(xiǎn)賠款20.3億元，為2011年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“納沙”、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“尼格”造成的海南橡膠災(zāi)害支付保險(xiǎn)賠款9600萬元，為2012年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害支付保險(xiǎn)賠款7000萬元。這些賠款強(qiáng)有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的保障作用。在一些保險(xiǎn)覆蓋面高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款已成為災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度的建立和完善，日益成為政府財(cái)政支農(nóng)的重要機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金杠桿效應(yīng)明顯。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)戶利益的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的放大效應(yīng)，提高了財(cái)政資源的使用效率和惠及范圍，發(fā)揮了財(cái)政“四兩撥千斤”的資金杠桿效應(yīng)。2011年，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)66億元，為1.68億農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障6523億元，財(cái)政資金的放大效應(yīng)近100倍。2007-2011年上半年，湖南、河北、福建三省各級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)60.65億元、農(nóng)戶自繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)21億元，這為三省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2670億元，財(cái)政資金的放大效應(yīng)分別達(dá)44倍和127倍?？梢?，中央財(cái)政的直接保費(fèi)補(bǔ)貼和各級(jí)地方政府財(cái)政的配套保費(fèi)補(bǔ)貼，一方面有效地增加了財(cái)政的支農(nóng)資金總量；另一方面大大減輕了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)戶的投保熱情。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新了農(nóng)戶融資模式，促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)上資源配置的“帕累托改進(jìn)”。2010年，保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕25號(hào))，明確了在涉農(nóng)業(yè)務(wù)上，銀保開展合作的原則和基本要求。自此，一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)圍繞建立銀?；?dòng)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，形成了多種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸的互動(dòng)模式。例如，廣東的“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+優(yōu)惠信貸利率”模式、浙江的“新型農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)+信貸+政府扶持”模式、新疆的“保險(xiǎn)+信貸+財(cái)政補(bǔ)貼”模式、湖南的“公司+農(nóng)戶+保險(xiǎn)+信貸”模式、上海和江蘇等地的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+涉農(nóng)小額貸款”模式。這些模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸的有機(jī)結(jié)合，建立了農(nóng)村涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與信貸機(jī)構(gòu)之間的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開創(chuàng)了以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品為紐帶，涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)與政府三方共同解決農(nóng)戶融資難的新機(jī)制。

三、加快健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的政策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是發(fā)展方向，而且，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度既是制度變遷的必然，也是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的必須。

(一)以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度框架體系

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，都是法規(guī)先行，立法規(guī)范是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展和健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建一套以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎(chǔ)、以行業(yè)指引標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度框架體系。一是要盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》；二是在實(shí)踐中不斷完善《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，待條件成熟時(shí)，制定和出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》；三是加快農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的立法進(jìn)程，通過法律形式進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度的功能定位、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和形式、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)理賠制度、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)合同等。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以構(gòu)建具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系

一是要鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。針對(duì)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買能力，開發(fā)滿足不同農(nóng)戶需求的多層次、多樣化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化保單條款，改進(jìn)保單設(shè)計(jì)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給，并高效地對(duì)接有效需求。二是要鼓勵(lì)發(fā)展和創(chuàng)新指數(shù)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極探索以同一區(qū)域內(nèi)的“平均損失”確定賠付標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品；創(chuàng)新發(fā)展以系統(tǒng)性氣象風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度確定賠付標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)。三是重點(diǎn)發(fā)展基本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適度發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)作物和大宗農(nóng)產(chǎn)品，要重點(diǎn)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高保障水平；對(duì)于特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要鼓勵(lì)并支持地方開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，建立財(cái)政長(zhǎng)效扶持機(jī)制

一是要規(guī)范財(cái)政支持政策。要進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)方式，整合統(tǒng)籌支農(nóng)資金，將財(cái)政、稅收、金融、農(nóng)業(yè)等支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，形成合力，共同構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償機(jī)制。二是要完善和優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼制度。①要進(jìn)一步增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，在財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)有重點(diǎn)地選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)貼。②科學(xué)制定保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在政府的補(bǔ)貼能力與農(nóng)民的參與意愿之間尋求平衡，促進(jìn)保費(fèi)補(bǔ)貼在中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的合理分配。③根據(jù)農(nóng)作物種類、種植規(guī)模、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高低等因素，實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策。不斷提高對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食作物、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)保障程度。三是要盡快建立經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼制度和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。在綜合考慮各種因素并全面了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的情況下，兼顧政策需要和地區(qū)費(fèi)用差異性，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用實(shí)行差異化補(bǔ)貼。參照國(guó)際通行做法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策性補(bǔ)貼，具體方式可以有：①對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)投保，中央財(cái)政給予一定比例的再保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼；②對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，中央財(cái)政給予一定比例的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。

(四)建立多層次、多主體、多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是要將農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入法定再保險(xiǎn)，完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。通過發(fā)展壯大中國(guó)再保險(xiǎn)公司和成立專門的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，積極培育國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，并對(duì)其農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供財(cái)政補(bǔ)貼和資金支持。積極拓展國(guó)際農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過與國(guó)際再保險(xiǎn)公司合作，尋求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際范圍內(nèi)的分散和損失補(bǔ)償。二是政府通過購(gòu)買再保險(xiǎn)等方式為農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供財(cái)政超賠保障。如果嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)大災(zāi)損失發(fā)生，由政府充當(dāng)最終再保險(xiǎn)人的角色，為大災(zāi)保障體系提供償付能力擔(dān)保，承擔(dān)最后的超賠責(zé)任。三是建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，其籌集渠道有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司保費(fèi)提取、稅收優(yōu)惠、資本市場(chǎng)等。

[1]張偉.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策調(diào)整、需求演變及補(bǔ)貼差異——基于工業(yè)化進(jìn)程的視角[J].金融教育研究，2011(4).

[2]邢鸝.中國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2004.

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[13]黃延信.健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度[J].中國(guó)金融，2013(4).

(責(zé)任編輯：廖才茂)

TheInstitutionalModelofPolicy-drivenAgriculturalInsurancebasedonPublic-PrivateCooperationinChina:OperatingPerformanceandPolicySuggestions

ZHANG Bao-hui1XIAO Wei-dong2HE Chang3DU Zhi-xiong4

(1.DepartmentofRuralDevelopment,GraduateInstituteofChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100732;2.SchoolofEconomics,ShandongNormalUniversity,Jinan250014;3.CollegeofHumanitiesandSocialSciences,BeijingInstituteofTechnology,Beijing100081,China;4.InstituteofRuralDevelopment,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100732,China)

The institutional model of policy-driven agricultural insurance based on public-private cooperation has been primarily established in our country.This institutional model enables the government and insurance companies to form a cooperation mechanism of effective balancing and a long-term partnership based on mutual complementation,division of labor and collaboration in resource,promoting development of the policy-driven agricultural insurance and resulting in remarkable achievements.However,there still exist problems such as inadequate coverage and allowance of agricultural insurance,absence of risk dispersing mechanism for agricultural severe disasters.Therefore,we should make use of the opportunity of enforcing the Agricultural Insurance Ordinance to bring into play and strengthen the governmental function of enhancing the agricultural insurance market,play the guidance role of policies,and accelerate perfecting the system of policy-driven agricultural insurance.

public-private cooperation;policy-driven agricultural insurance;operating performance;policy suggestion

F842.0

A

1674-0599(2013)04-0128-08

2013-06-05

張寶輝(1973—)，男，吉林扶余人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)內(nèi)蒙古分公司副總經(jīng)理，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；肖衛(wèi)東(1976—)，男，江西吉水人，山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；賀暢(1991—)，女，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生；杜志雄(1963—)，男，安徽銅陵人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，副所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略研究”和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“‘四化’同步背景下城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：Z201302)的階段性研究成果。