牛 凱

(《預防青少年犯罪研究》雜志社，北京100051)

近年來，互聯網發(fā)展異常迅猛，滲透到社會生活的方方面面，對人類的生產和生活都產生了深刻影響，日益成為影響執(zhí)政黨政治活動的重要因素。“撲面而來”的互聯網對黨的執(zhí)政能力建設既帶來了挑戰(zhàn)，又帶來了機遇。我們要變挑戰(zhàn)為機遇，因勢利導，不斷提高網絡時代黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、互聯網對黨的執(zhí)政能力建設產生了重要影響

截至2011年底，我國網民已達5.13億人，手機網民達3.56億人①參見中國互聯網絡信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，載《中國新聞網》，2012年1月16日。。網民數量不僅穩(wěn)居世界第一，而且增速飛快。網民人數從100萬發(fā)展到1億用了7年半時間，從1億到3億用了將近4年時間，從3億到超過5億則不到3年時間。如今，在網上瀏覽和發(fā)布信息、在網上發(fā)表意見和交流、網絡購物和支付、網絡教育等大行其道，互聯網已經滲透到社會生活的每個角落，深刻影響和改變著人們的生產、生活和工作方式。政府、企業(yè)、金融機構、傳媒、學校、醫(yī)院以及越來越多的個人都主動或被動地卷入網絡，可以說，一個新型的社會——“網絡社會”正在形成。

互聯網為加強黨的執(zhí)政能力建設帶來了良好機遇。網絡作為一種新媒體，其超強的傳播速度使黨和政府的聲音很快就能進入千家萬戶，信息傳播的時效性大大提高。同時，網絡傳播的方式也越來越多樣化，視頻、博客、論壇、BBS、貼吧、播客等都可以成為信息發(fā)布的渠道。信息傳播的范圍也更加廣泛，在網絡時代，網絡傳播前所未有地拓展了國家的信息疆域，黨和政府的聲音可以跨越交通障礙傳遞到四面八方。還有，互聯網信息量大，具備強大的資料庫功能，網絡媒體和傳統(tǒng)媒體互動，進一步擴大了網絡傳播的影響力。網絡新聞集文、圖、聲于一體，作用于受眾的視覺、聽覺，使其具有現場新聞的效果且可以保存、重復，對某一事件或主題多角度、多層面的反復挖掘和追蹤報道，增強了新聞的可讀性與吸引力?；ヂ摼W交流的廣泛性和互動性，為公民有序的政治參與、為黨和政府及時把握社情民意開辟了新途徑，有利于更好地推進黨務、政務公開，有利于科學、民主決策。互聯網是知識和信息的載體，蘊藏著巨大的資源和能量，降低了交易成本，產生了巨大的經濟效益，是經濟發(fā)展的新引擎、就業(yè)增長的新天地?；ヂ摼W又是交流和對話的平臺、創(chuàng)新與創(chuàng)造的搖籃，常常孕育著新理念、新思想、新話語、新模式，是建設創(chuàng)新型國家的重要舞臺。

互聯網又是一把“雙刃劍”，它給黨的執(zhí)政能力建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。網絡具有極強的互動性，網民既是接受者，也是傳播者，網絡媒體以其開放式結構和海量存儲能力為各種信息、意見的進入與碰撞提供了空間，網絡受眾也從被動的接受者變成了主動的參與者。互聯網開放、自由的傳播環(huán)境，使得網民在網上可以按照自己的思想、觀念、技術和知識構造屬于自己的信息發(fā)布窗口——個人主頁、博客或網站。網絡高度的參與性推進了網絡民主，但許多非理性、非制度化的網絡政治參與也極易形成情緒化的聲音，大大增加了網絡新聞輿論引導的難度，加速了社會思想意識的多元、多樣、多變趨勢，增加了用社會主義核心價值體系引領、整合社會思潮的難度，把握不好，將對國家和社會的穩(wěn)定造成不良影響和消極后果。

互聯網往往還是各種謠言的集散地，一些網絡寫手對社會熱點、難點和敏感新聞進行炒作，容易誤導輿論。低級庸俗、淫穢色情、虛假欺詐等有害信息不時在網上出現，擾亂社會秩序，敗壞社會風氣。網絡使中國與世界更加緊密地聯系在一起，使國內問題國際化、國際問題國內化，一些西方敵對勢力利用網絡輸出自己的價值觀，以達到西化、分化中國的企圖。上述種種都對黨的執(zhí)政能力建設提出了挑戰(zhàn)。2011年春天，中東、北非部分國家政局劇變，網絡就在其中起了推波助瀾的作用。

二、“網絡時代”黨的執(zhí)政能力建設的主要支點

互聯網對黨的執(zhí)政能力建設產生的影響已經是不爭的事實，面對網絡時代的巨大沖擊，我們要以積極的態(tài)度和創(chuàng)新的精神正確認識網絡，認真研究網絡傳播的規(guī)律和特性，因勢利導，趨利避害，不斷增強黨的執(zhí)政能力。

1.充分發(fā)揮黨在網絡輿論引導和網絡文化建設中的主導作用

網絡輿論引導能力是新形勢下建設社會主義先進文化的重要組成部分，是黨執(zhí)政能力的重要方面。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》強調，要“牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論”，“堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權”。網絡是不同思想文化進行交流、交鋒和斗爭的重要場所，如果對形形色色的網絡輿論和網絡文化放任自流，那么將嚴重動搖黨的執(zhí)政地位。

因此，各級領導干部要高度重視網絡，善待、善管、善用網絡，學習網絡知識，增強運用網絡的技能，克服網絡“本領恐慌”，實現從被動應對到主動運用的轉變。要充分認識網絡和網絡輿論的新特點，不斷創(chuàng)新、完善輿論引導和網絡管理的方法、機制，努力避免“一抓就死，一放就亂”的情況。要以“建設”的理念、方式和更加主動的姿態(tài)，切實加強對網絡媒體的建設與管理，不斷提高網絡輿論引導的能力和水平。要加強主流媒體建設和新興媒體建設，努力形成特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的網絡輿論引導新格局。要組織好主流網站的正面宣傳，唱響網上思想文化主旋律，努力傳播先進文化，倡導科學精神，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，形成網上宣傳強勢，使黨的路線、方針、政策和重大決策深入人心。要培養(yǎng)一批熟悉網絡、懂得網絡、思想素質高、業(yè)務水平過硬的網絡新聞宣傳隊伍，同時，要注意團結和培養(yǎng)一批公信力和影響力強的“網絡意見領袖”，積極組織評論員參與網上跟帖和討論，增強主流輿論，稀釋非主流言論，引導輿論走向。

2.積極運用網絡平臺促進決策的民主化和科學化

網絡傳播媒介以其影響的廣泛性、內容的豐富性、形象的直觀性從根本上改變了傳統(tǒng)的政黨與群眾的溝通方式，網絡媒體的功能為空前規(guī)模的討論和協商提供了技術保證，克服了以往人們溝通的許多障礙。網絡是了解民情、匯集民智的重要渠道，要善于運用網絡，密切與群眾的聯系，聽取群眾的意見，集中群眾的智慧，調動群眾依法、有序參與國家事務和社會事務管理的積極性，不斷提高決策的民主化、科學化水平。

首先，要辯證看待網上輿論。網上輿論是人民群眾對社會生活和公共事件發(fā)表的看法和意見，是群眾心態(tài)和情緒的晴雨表，不能因為網絡輿論存在這樣那樣的問題就忽視它的存在。如果對民眾關注的熱點、難點問題不給予足夠的重視，忽視網絡輿論的力量，將出現難以估量的后果。其次，在密切關注和監(jiān)控輿論熱點的同時，要積極參與網上的各種討論，虛心聽取網上民意，適時發(fā)表政策解讀文章和正面評論，主動引導網上輿論熱點，對輿論熱點反映的情況進行溝通和反饋，有針對性地采取措施解決問題，化解輿論危機。最后，要引導網民通過網絡有序參與社會事務，加強和創(chuàng)新社會管理，把堅持正確的輿論導向與暢達社情民意、積極引導與尊重網民的自主選擇有機結合起來，實現良性互動，使網絡最終成為引導社會熱點的“方向盤”、疏導公眾情緒的“安全通道”。

3.有效展示黨和政府在廣大網民中的良好形象

在中國與世界的聯系越來越緊密的今天，網絡是黨對外介紹自己、展示形象的窗口。要善于運用網絡的開放性，建立黨建網站，以網民喜聞樂見的語言和方式，介紹黨的發(fā)展歷程和路線方針政策，加深世界對中國共產黨的了解和認識，在網絡中充分展示中國共產黨開放開明、與時俱進的形象。要把網絡作為黨執(zhí)政的重要資源，想方設法利用網絡資源為政黨服務。要利用網絡強大的信息傳播功能，創(chuàng)新和改進宣傳方式，對黨的思想、理論和政策等進行生動活潑的宣傳，避免空洞說教，增強宣傳的吸引力、說服力和感染力。要利用網絡信息交流的互動性，加強與群眾的互動聯系，把網絡建設成為黨與人民群眾之間溝通的橋梁。同時，要運用網絡先進的科技手段，開展網絡行政，節(jié)約資源能源，降低行政成本，提高工作效率，實現行政管理的信息化、科學化。

4.著力建立網絡應對和處置突發(fā)事件的應急機制

一要建立信息披露機制。建立網上新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布權威信息，滿足人民群眾對公共信息的需求。特別是在一些災難性的突發(fā)事件中，力求在第一時間準確發(fā)布信息，及時表明黨和政府的立場態(tài)度、處理意見和工作進展，及時掌握話語權。二要防范輿論危機傳播。如果關鍵時刻“失語”，就會給小道消息和謠言傳播留下空間。特別要增強對突發(fā)事件輿論的掌控能力和引導能力，搶占輿論引導先機，最大限度地壓縮小道消息、政治謠言和攻擊性言論的網絡傳播空間，防范輿論危機傳播。事實證明，在突發(fā)事件中輿論引導越是及時、準確、權威，工作就越主動。三要建立網絡輿情分析和預警機制。暢通網上輿情收集渠道，構建以相關部門為依托、以網站為主要渠道的輿情搜集系統(tǒng)，建立部門聯動機制、輿情通報機制。加強網絡輿情分析工作，定期對網上重大輿情進行研判。要圍繞黨和國家重大決策部署、國際國內突發(fā)事件、社會關注的熱點問題和社會思潮，分析帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題以及產生的原因，洞察輿情走向。建立和完善網絡輿論分析上報機制和快速處理機制，增強防范和化解網上輿論危機的能力。

5.努力實現從管理網絡到建設網絡的轉變

當前，我國互聯網管理手段主要是控制和導向，包括行政手段監(jiān)督、技術手段控制、網絡立法管理和行業(yè)自律約束。要把建設理念貫徹到網絡管理中，在進一步做好行政手段監(jiān)管和技術手段控制的同時，加強和完善網絡立法，推動行業(yè)自律。政府主管部門要把建設和管理有機結合起來，努力為互聯網的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和資源條件。要加強協調和協作，形成分工合理、職責明確、合作高效的工作機制，注重政策和管理的整體性和連續(xù)性，避免政出多門，缺乏效率。對網絡輿論，要像大禹治水，重在疏而非堵。要少用、慎用刪除、屏蔽、臥底等手段，防止網民積累對黨和政府的不滿情緒。引導網絡輿論要講究引導藝術，科學把握網絡輿論發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，貼近網民實際，研究網民特點，因勢利導，理順情緒，化解矛盾。要充分運用技術、經濟、行政、法律等手段，加強和突出對社會主流價值的傳播，將黨和政府倡導的新聞、信息、視頻、博客、帖子放置在網站首頁或突出位置，以增加對網民的吸引力。要分清網絡上的“公域”和“私域”，在堅持正確輿論導向的同時，應對不挑戰(zhàn)主流價值的小眾及其輿論持寬容態(tài)度，對色情、反動內容堅決打擊。加強網絡文明和網絡倫理建設，大力倡導文明辦網、文明上網，積極引導網民自律，不點擊、不登陸、不轉發(fā)網上的不良信息，凈化網絡環(huán)境，抵制不文明行為，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍，營造共建共享的精神家園。

6.加強對網絡反腐的引導

黨的十八大報告指出:“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”一些群眾通過網絡舉報貪腐案件，推動了紀檢監(jiān)察部門調查處理，已經成為當前反腐敗斗爭的一個新特點。與傳統(tǒng)的社會監(jiān)督模式相比，網上舉報因為其速度快、影響大和低成本、低風險的技術優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，其積極意義不可小覷。在“人人都有麥克風”的時代，網絡的開放性使其形成一個人人可以參與的扁平化的輿論場，對權力運行可以進行無處不在、無所不包的關注，促進官員謹慎用權，約束言行。

同時，網絡為官民搭起直接互動的交流平臺，創(chuàng)造平等、及時的對話機會，可以讓領導干部更便捷地傾聽民聲、把脈民意，及時改錯糾偏，提高執(zhí)政能力，從而降低了腐敗發(fā)生的可能性。另一方面，也要看到，網絡舉報因其偶發(fā)性甚至戲劇性的弱點，使得反腐效果不容樂觀。針對當前嚴峻的反腐敗形勢，通過頂層設計，加強對網絡反腐的引導，將網絡反腐納入法治化、制度化軌道。只有這樣，社會監(jiān)督的正能量才能得到進一步釋放。

7.加強對各級領導干部網絡知識和網絡運用能力的培訓

網絡輿論引導關鍵靠人。一方面，迅速發(fā)展的網絡對我們黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，黨和國家領導人高度重視網絡和網絡輿論的重要性，并身體力行，率先垂范;另一方面，我們也要清醒地認識到，各級干部中也確實存在不熟悉網絡、不善于運用網絡、不重視網絡輿論的現象。為了適應正在來臨的網絡時代，不斷提高黨的執(zhí)政能力，建議分層級、分批次加強對各級領導干部網絡知識和網絡運用能力的培訓，提高領導干部對網絡的認識，克服網絡“本領恐慌”，增強運用網絡的能力，實現從被動應對向主動運用網絡的轉變。