□宮毅

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)

經(jīng)驗(yàn)常新 楓橋永固
——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念

□宮毅

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體治理國(guó)家、加強(qiáng)社會(huì)管理光輝思想和人民群眾當(dāng)家作主、積極發(fā)揮聰明才智偉大實(shí)踐的結(jié)晶。

經(jīng)驗(yàn)，不僅是固化的做法，經(jīng)驗(yàn)中還包括了思想認(rèn)識(shí)，它是由理念和實(shí)踐組成的，它是由風(fēng)土人情、民俗世態(tài)構(gòu)成的?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不是簡(jiǎn)單的人民群眾和基層管理工作者的好的做法，它植根于浙江紹興這片熱土，反映著紹興文化的深厚內(nèi)涵，體現(xiàn)了諸暨獨(dú)特的地域特色和人文精神。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是承載著新中國(guó)政法工作建設(shè)先進(jìn)理念和以人為本的治國(guó)理想的社會(huì)治安綜合治理的大平臺(tái)。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，人民群眾幾十年不斷的實(shí)踐，政法工作特別是公安工作50年來(lái)在浙江、在紹興、在諸暨的不斷創(chuàng)新，很好地傳承了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，極大地豐富了它的內(nèi)涵與載體，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面紅旗不倒、與時(shí)俱進(jìn)。今天的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，又是一個(gè)社會(huì)管理的體系，是一套有效運(yùn)行的機(jī)制。2008年參加浙江省政法委課題研究時(shí)，我曾寫(xiě)道：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的內(nèi)涵是‘發(fā)動(dòng)和依靠群眾，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決’。幾十年來(lái)，這樣的理念不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，反而在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中更加彰顯出它的歷史性、先進(jìn)性。在新的時(shí)期，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在實(shí)踐范圍內(nèi)不斷拓展，從一個(gè)化解矛盾的典型上升到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了靠發(fā)展富裕群眾減少矛盾、靠自治相信群眾解決矛盾、靠制度依靠群眾預(yù)防矛盾、靠真情服務(wù)群眾化解矛盾的新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了黨政聯(lián)手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的基層社會(huì)治理模式，收到了矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步的良好效果。而這其中，公安機(jī)關(guān)起到了排頭兵的作用。我們的研究，首先要突出公安機(jī)關(guān)最大政績(jī)理念對(duì)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’理論上的創(chuàng)新，突出公安工作實(shí)踐對(duì)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的豐富。因?yàn)椋挥羞@樣，才能體現(xiàn)出這是公安廳負(fù)責(zé)的專題。我們既要總結(jié)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’對(duì)公安工作的指導(dǎo)與促進(jìn)，更要濃墨重彩寫(xiě)出公安工作對(duì)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的貢獻(xiàn)與發(fā)展。這是我們公安廳負(fù)責(zé)的專題創(chuàng)作的邏輯起點(diǎn)?！?年過(guò)去了，我更加體會(huì)到，50年來(lái)，在紹興、諸暨的公安、政法線上，多少任的領(lǐng)導(dǎo)，多少茬的民警，扛著這面旗幟，把繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為自己的使命和歷史責(zé)任，從“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”，到就地改造流竄犯、幫教失足青少年和一般違法人員；從為“四類分子”摘帽到“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”，從加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的互動(dòng)式到群眾警務(wù)模式創(chuàng)新，從平安建設(shè)、法治建設(shè)到全面建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，紹興、諸暨公安和政法工作，始終在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本這條主線的牽引下，在堅(jiān)持群眾路線這一主要路徑上，創(chuàng)新拓展，從而形成了一種公安文化、政法文化，并且?guī)?dòng)形成了一種地方文明。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是講理想、講政治、講人文的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告又一次提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，特別重申了正確處理人民內(nèi)部矛盾，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的貢獻(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)運(yùn)的工作體系，這些表述的字里行間，都浸透蘊(yùn)含著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的滋養(yǎng)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這座橋梁，暢通和規(guī)范了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。中國(guó)歷朝歷代戰(zhàn)亂動(dòng)亂的原因常常起于基層吏治的無(wú)能與腐敗，常常做大于底層社會(huì)的無(wú)序與不公，常常是一部分弱勢(shì)群體、階層要尊嚴(yán)地活著、變?nèi)鯙閺?qiáng)形成階級(jí)大規(guī)模對(duì)抗的結(jié)果。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這些措施的提出與實(shí)施，都閃耀著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的光輝。

今天，我們可以說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，是由“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)端的；今天，我們可以說(shuō)，和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然是重要的標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理理念的集大成者。

今天，我們欣喜地看到，諸暨、紹興乃至整個(gè)浙江的公安、政法工作在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)方面，在加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)方面，在引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用方面，在完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)方面等等，堅(jiān)持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新、求實(shí)的精神，創(chuàng)造出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的模式和載體，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升華到更高的境界，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，成為全中國(guó)的榜樣，成為治理國(guó)家管理社會(huì)的經(jīng)典范式。

在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，我們不禁會(huì)思考60周年、乃至100周年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展趨勢(shì)和創(chuàng)新內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，非常重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。他在2003年到諸暨考察調(diào)研中為我們提出了非常重要的研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，比如說(shuō)毛主席當(dāng)年肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，目的何在？意義何在？在當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期，怎么有效地解決好“四類分子”的管教問(wèn)題，也是為當(dāng)時(shí)的中心政治服務(wù)，……這就是當(dāng)時(shí)的一個(gè)極有意義的事情。再一個(gè)重要的就是“依靠群眾，矛盾不上交，就地解決?！薄銈兛偨Y(jié)的第二個(gè)時(shí)期是落實(shí)黨的政策，又是在這里總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。再就是治安綜合治理，當(dāng)前提出來(lái)社會(huì)穩(wěn)定，我覺(jué)得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是不是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)時(shí)期它都被賦予不同的時(shí)代內(nèi)涵而走在前面，是幫助我們黨在工作中起到一個(gè)積極作用解決問(wèn)題，在這里起一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的示范作用。再一個(gè)我覺(jué)得是依靠群眾，走群眾路線，綜合治理，群防群控。依靠群眾路線，每一個(gè)時(shí)期都是圍繞當(dāng)時(shí)的中心工作能夠積極地解決問(wèn)題?！谶@方面如果繼續(xù)走這條路，可能我們還會(huì)繼續(xù)出經(jīng)驗(yàn)?！@個(gè)時(shí)候又體現(xiàn)什么？還需要回答。雖然這是10年前習(xí)近平總書(shū)記在楓橋?qū)ξ覀冎v的話，但他指出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”富有生命力的核心，那就是與時(shí)俱進(jìn)。他也指出了我們?nèi)绾伟l(fā)展創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的方向，那就是每一個(gè)時(shí)期都要圍繞當(dāng)時(shí)黨的中心工作去積極地解決問(wèn)題。

浙江警察學(xué)院始終以培養(yǎng)卓越警務(wù)人才、為公安、政法行業(yè)服務(wù)為使命。幾十年來(lái)，特別是2008年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年以來(lái)，我們充分挖掘紹興這座公安、政法工作的富礦為警察教育訓(xùn)練工作服務(wù)。我們和諸暨市公安局有著多年全方位、多角度、緊密型的校局合作關(guān)系；我們有多名學(xué)者、教師多年來(lái)關(guān)注、跟蹤學(xué)習(xí)研究總結(jié)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把群眾警務(wù)這一模式介紹到了中國(guó)警察協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)，得到了時(shí)任公安部部長(zhǎng)孟建柱同志的肯定；我們聘請(qǐng)了楓橋派出所的楊光照警官為兼職教官，讓他為學(xué)生講楓橋傳統(tǒng)，訓(xùn)練群眾工作能力；我們多次組織師生走進(jìn)楓橋，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)品味“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、楓橋警務(wù)；去年，我們又開(kāi)展了為楓橋派出所進(jìn)行環(huán)境、功能設(shè)計(jì)、警營(yíng)文化建設(shè)等工作。作為浙江唯一的公安高等學(xué)府，我們有義務(wù)、有責(zé)任讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦。我的夢(mèng)想是讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為我院的一門(mén)課程并開(kāi)發(fā)系列講座，請(qǐng)紹興的領(lǐng)導(dǎo)、專家來(lái)校講學(xué)；學(xué)習(xí)紹興市委黨校的經(jīng)驗(yàn)，讓廣大民警了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，喜歡“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揚(yáng)光大“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我院學(xué)生身上代代傳承。我的夢(mèng)想是與紹興的同志、專家一起研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組織力量翻譯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向世界，成為各國(guó)警方可資借鑒的模式，成為全人類文明管理社會(huì)、服務(wù)民眾的成果。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年，站在楓橋之上，那一頭是經(jīng)典，這一頭是責(zé)任。由管理的此岸向著理想的彼岸渡去，還需要我們義無(wú)反顧地向前走。經(jīng)驗(yàn)常新，楓橋永固。

（責(zé)任編輯：一凡）

2013-05-08

宮毅，浙江警察學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)特邀研究員。