□馬亞雄

·毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年紀念號

“楓橋經驗”與群體性事件處置

□馬亞雄

一、“楓橋經驗”的實質和精髓

無論是初創(chuàng)時期的調和階級矛盾，還是到發(fā)展時期的調和、化解人民內部矛盾，再到新時期的調和、化解經濟社會發(fā)展各領域的矛盾，我們可以提煉出“楓橋經驗”的實質和精髓就是“以人為本，調和、化解社會矛盾，不斷促進和增強社會和諧與穩(wěn)定”。從這一角度看，“楓橋經驗”對我們認知和處置當前高發(fā)的群體性事件有著特別的價值和意義。

二、群體性事件的性質與處置

群體性事件是社會轉型時期各種矛盾凸顯、激化和沖突的表現(xiàn)，是正常的社會爭端解決機制難以奏效的情況下發(fā)生的集體越軌行為。

中央提出要“積極預防和妥善處理由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件”。既然是人民內部矛盾，就要遵循“以人為本，調和、化解矛盾，增強社會和諧穩(wěn)定”的理念，按照說服、教育的原則和方法處置群體性事件。

三、群體性事件發(fā)生的背景原因

首先，從社會背景看，群體性事件是當前社會轉型期矛盾沖突的表現(xiàn)。我國正處于從計劃經濟到市場經濟、從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉型時期。由于新舊兩種體制、兩種秩序規(guī)范甚至兩種價值觀同時并存，社會控制力降低，由此產生的矛盾沖突往往表現(xiàn)得異常激烈。由社會結構內部不協(xié)調而產生矛盾、沖突或人們的無序互動導致的緊張狀態(tài)所形成的社會張力，如果不能及時釋放，就會逐步積蓄起來，并在社會結構最薄弱的環(huán)節(jié)釋放出來。

其次，從深層次原因看，群體性事件是社會諸多不和諧因素導致的結果。

一是經濟領域中的不和諧因素。我國現(xiàn)行經濟體制仍不完善，初步建立的社會主義市場經濟體制自身還存在一些缺陷，如以“能者多得”為基本運作原則，“富者更富、貧者更貧”的馬太效應是必然結果。貧富差距過大，利益分化也勢必發(fā)生，多元化的利益群體相互競爭和沖突就不可避免。

二是政治領域中的不和諧因素。政治體制改革推進緩慢，代表黨和國家行使公權力的一些黨員干部存在這樣那樣的問題。在我國的公共管理體制中，公共管理是單向的、自上而下的，片面強調公共利益、公共秩序、公共管理效率，忽視其與保障私人利益、實現(xiàn)社會公平、增進公民自由的統(tǒng)一；片面強調管理者的權威性、主導性，忽視與私人和社會組織的雙向溝通以及對權力的監(jiān)督和權利救濟的關注；片面強調績效，忽視實體正義與程序正義的內在關聯(lián)。

三是文化領域中的不和諧因素。在我國歷史文化傳統(tǒng)上，“青天意識”、“法不責眾”、“官逼民反”、“殺富濟貧”以及文革時期遺留的“造反有理、革命無罪”等觀念仍然深入人心，加之現(xiàn)在互聯(lián)網文化中“夸大、渲染、誤導”等負面作用的推波助瀾，使部分人群的心態(tài)極不穩(wěn)定。

四是社會領域中的不和諧因素。當前我國人口總量大、素質低，就業(yè)形勢嚴峻，城鎮(zhèn)失業(yè)率一直處于攀升狀態(tài)，貧富差距拉大。社會體制雖然在形式上賦予了每個人以平等的權利，但卻不能保證每個人都能夠真正同等地享有權利。

五是環(huán)境資源領域中的不和諧因素。伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染逐步加重，對一些不可再生資源進行掠奪式的開發(fā)，空氣質量等級下降，土地沙漠化和水土流失現(xiàn)象嚴重，群眾對自己的生活產生擔憂。

對群體性事件發(fā)生背景和深層次原因的認識給我們如下啟示：一方面，現(xiàn)階段群體性事件的發(fā)生具有必然性，無須大驚小怪；另一方面，群體性事件的發(fā)生是由當前社會轉型期各種社會問題、社會弊端、社會矛盾和沖突所引發(fā)，減少、控制、處置群體性事件的根本之策在于更多地尊重民意、保障民生、維護民權，解決經濟、政治、文化、社會、環(huán)境資源等各領域的問題乃至弊端，重塑公眾對政府的信任，化解和減少社會矛盾與沖突，盡快完成社會重建與轉型。

四、用“楓橋經驗”解讀“三可三不可”原則

針對群體性事件的處置，公安部曾提出了“三可三不可”（可散不可聚、可解不可結、可順不可激）原則。根據“楓橋經驗”“以人為本，調和、化解社會矛盾，不斷促進和增強社會和諧與穩(wěn)定”的實質和精髓，可以對上述原則進行如下解讀。

所謂“可散不可聚”，就是要注意將事件消極的群體性意識狀態(tài)，通過采取各種有效措施手段逐步分解為個體意識狀態(tài)，使這些個體退出群體范圍，實現(xiàn)制止事態(tài)發(fā)展的目的。群體性事件的醞釀、發(fā)展、結束的過程，實際上就是引發(fā)和卷入事件的成員心理和行為由“散”到“聚”，再由“聚”到“散”的過程。因此，制止和平息群體性事件就是根據其發(fā)展規(guī)律，做好緩解矛盾的工作，將群體心理和行為以“聚”的狀態(tài)分解為“散”的狀態(tài)，使參與事件中的大多數人不再卷入事件或中止實施危害社會行為并主動退出事件。

所謂“可解不可結”，就是要敢于正視矛盾，妥善解決矛盾，而不是回避矛盾，甚至制造新的矛盾。制止和平息群體性事件的過程，也是我們分析矛盾，解決矛盾的過程。要堅持教育疏導的指導思想，耐心細致地做好化解各種矛盾的工作，積極配合有關部門解決事件主體成員提出的實際問題。

所謂“可順不可激”，就是要順著事件主體成員的“思路”和“脈絡”找出矛盾和發(fā)現(xiàn)問題，再抓住有利時機去引導、疏通，而不是在矛盾和問題尚不明確的情況下，采取高壓政策去激化矛盾。

（責任編輯：常洵）

2013-05-08

馬亞雄，中國人民公安大學犯罪學學院院長、副教授，紹興市“楓橋經驗”研究會特邀研究員。