□匡小明

(中國井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西井岡山 343600)

本文的“紅利”是指我國經(jīng)濟(jì)增長的有利條件、因素和優(yōu)勢。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是諸多“紅利”(譬如人口、資源、環(huán)境、出口、投資、改革、制度等)疊加的結(jié)果，創(chuàng)造了“中國奇跡”。隨著一些舊紅利的枯竭或弱化，我國經(jīng)濟(jì)增長減速明顯。因此，研究我國紅利要素構(gòu)成、演變特點和釋放規(guī)律，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，意義重大。

一、現(xiàn)階段我國“紅利家族”的構(gòu)成

長期以來，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的紅利有的趨于枯竭、有的正在弱化、有的需要釋放或再造，必須深入研究和系統(tǒng)梳理我國“紅利家族”構(gòu)成，摸清各紅利要素波動曲線。

(一)趨于“枯竭”的紅利

這主要指我們過去30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所“吃掉”的紅利，比如自然資源和環(huán)境紅利。過去依靠大量資源消耗、嚴(yán)重環(huán)境污染的發(fā)展模式，如今付出了沉重代價，造成了嚴(yán)重的后果，表明這兩種紅利已趨于枯竭。

1．資源紅利。即一個國家或地區(qū)在土地、礦產(chǎn)、森林、淡水、草原等資源方面的優(yōu)勢。過去我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴對廉價資源的粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，浪費資源甚至透支資源已成為一種必然。以土地資源為例，政府過度依賴“土地財政”導(dǎo)致土地出讓增長過快，并通過壟斷土地一級市場造成土地的粗放利用，土地紅利漸趨衰竭中。以開發(fā)強(qiáng)度(容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等)為度量指標(biāo)，深圳、北京、東莞、上海、無錫、佛山、廣州等城市分別為49%、48%、43%、37%、30%、30%、23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地非常緊缺的國際主要城市東京(29%)、倫敦(24%)、香港(19%)等。［1］不僅如此，我國正處于城市化的加速階段，而發(fā)達(dá)國家的城市化早已完成，甚至出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。再以能源為例，2011年我國能源消費占世界比重20%，但GDP僅占世界的10．5%。［2］如今無論是世界范圍還是我國，節(jié)能減排的制度性約束日益剛性，這種以高能源資源消耗是無力支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的。

2．環(huán)境紅利。過去經(jīng)濟(jì)高速增長中，對于生態(tài)環(huán)境的忽視、環(huán)境紅利的過度利用，不僅損害了當(dāng)代人的健康權(quán)益，同時也破壞了我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的未來生態(tài)基礎(chǔ)。今年的京津冀地區(qū)的霧霾天氣，已經(jīng)宣告了這種發(fā)展方式的破產(chǎn)。為此，今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)要“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實際行動讓人民看到希望?！保?］

(二)正在“弱化”的紅利

主要包括人口紅利和出口紅利，這兩種紅利雖然還有，但都在逐漸變?nèi)酢?/p>

1．人口紅利。即一個國家勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率(非勞動年齡人口與勞動年齡人口的比率)比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。人口紅利不僅表現(xiàn)在勞動力充分的廉價供給，還表現(xiàn)在勞動者撫養(yǎng)(老人和兒童)率低而產(chǎn)生的高儲蓄和高投資。目前我們享受的人口紅利得益于上世紀(jì)五六十年代的生育高峰，是支撐我國經(jīng)濟(jì)30多年高速增長的重要因素。蔡昉等以人口撫養(yǎng)比作為人口紅利的代理指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)在1982－2000年間人口紅利對GDP增長率的貢獻(xiàn)為26．8%。［4］而80年代初開始實行的計劃生育政策使我國的人口紅利逐漸消失。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，我國勞動年齡人口(15－64歲)占總?cè)丝诘谋戎卦?0世紀(jì)70年代中期開始上升，并將在2015年達(dá)到峰值(9．98億)后開始下降，而超過65歲的老齡人口數(shù)量則將一直增加到2030年左右。［5］實際上，到2012年末，我國15－59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，下降0．6個百分點。［6］這是相當(dāng)長時期以來勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降，也意味著我國人口紅利衰減的拐點已在2012年出現(xiàn)。我國人口紅利的衰減，不僅意味著勞動力短缺、消費動力不足，還意味著巨大的社會保障支出與人力資源再造成本增加。如果我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)甚至面臨全面衰退的危險。

2．出口紅利。30多年來，我國堅定地走開放經(jīng)濟(jì)的道路，正趕上了全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工體系重組的浪潮，美國等發(fā)達(dá)國家將傳統(tǒng)的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，甚至部分低端服務(wù)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，而我國緊抓加入WTO的歷史性機(jī)遇，積極參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工，大力吸收FDI(外商直接投資)和發(fā)展加工貿(mào)易。這種以出口導(dǎo)向為特征的經(jīng)濟(jì)全球化使我國成為這一波全球化的最大受益者。2008年以來，世界金融危機(jī)顯示了我國出口紅利正趨于弱化，表現(xiàn)為外需低迷、國際貿(mào)易摩擦加劇、人民幣升值加快、國際能源價格暴漲、發(fā)展中國家(如東南亞和中南美等國家)更低廉勞動力成本優(yōu)勢、歐美制造業(yè)的回歸與再工業(yè)化等多方面的沖擊，使得出口紅利在逐漸消退。我國需要與世界進(jìn)行再平衡。

(三)有待釋放的紅利

我國正面臨“五位一體”的全面改革的“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展(經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制)產(chǎn)生重大影響，而且對我國社會(社會進(jìn)步、社會結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展方式、社會體制)構(gòu)成深遠(yuǎn)影響。轉(zhuǎn)型背后的改革紅利、制度紅利，是值得我們著重挖掘的。

1．改革紅利。即通過市場化改革，激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力，釋放和發(fā)展生產(chǎn)力。過去30多年里，我國由淺入深、由易到難為特征的漸進(jìn)式改革出現(xiàn)了三次較大的紅利高潮:第一次是20世紀(jì)80年代初、中期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，到中共十三大時達(dá)到了高潮;第二次是1992年鄧小平南巡談話后，提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo);第三次是21世紀(jì)我國加入WTO以后，開始全面進(jìn)入了全球化的軌道，開放倒逼著我國改革，帶動了不少實質(zhì)性的改革舉措。歷時35年的我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)、攻堅期。在過去一段時間，改革存在放緩的現(xiàn)象，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題，社會政治領(lǐng)域出現(xiàn)貧富差距拉大、腐敗蔓延、官民關(guān)系緊張以及社會仇富、仇官情緒?！案母锸侵袊l(fā)展的最大紅利”，同時也是“紅利家族”能量釋放的“助推器”。正因為此，黨的十八大報告86次提到“改革”，并首次將“全面深化改革開放”與“全面建成小康社會”兩大目標(biāo)并列相提。

2．制度紅利。即通過制度變遷能夠有效降低交易成本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時制度變革可以促進(jìn)社會公平，激發(fā)社會活力，降低政權(quán)維護(hù)成本。從某種意義上說，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的結(jié)晶。首先，實行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，使生產(chǎn)力的發(fā)展得到了空前解放;其次，建立初步的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，創(chuàng)新了充滿活力富有效率的市場機(jī)制。據(jù)有關(guān)研究，由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的制度變遷紅利對我國過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大，其貢獻(xiàn)率大約為45% －48%。［7］如今，中國特色社會主義制度體系已初具規(guī)模，但就制度質(zhì)量而言，仍未達(dá)到全面釋放社會主義本身價值的要求，尤其是一些具體制度仍存在數(shù)量稀缺、質(zhì)量短缺和結(jié)構(gòu)殘缺的狀態(tài)。此外，根本制度、基本制度因機(jī)制的不健全而導(dǎo)致所蘊含的能量未得到全面釋放。因此，未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展仍要靠制度紅利，例如推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化涉及到的戶籍、土地、財稅、金融、公共服務(wù)等體制改革，對于全方位催生制度紅利具有重要戰(zhàn)略意義。

二、我國經(jīng)濟(jì)增長“新紅利”的釋放與再造

據(jù)《人民論壇》對300多位各領(lǐng)域?qū)＜艺{(diào)查，改革紅利、城鎮(zhèn)化紅利、制度紅利、人口紅利、土地紅利、全球化紅利的釋放或再造將決定我國未來10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。［8］

(一)新改革紅利的釋放

《人民論壇》推出“改革與中國紅利”問卷調(diào)查結(jié)果顯示:“政治體制改革”(40．6%)、“市場經(jīng)濟(jì)體制改革”(31．3%)將是紅利的突出貢獻(xiàn)點;充分釋放改革紅利，最大的障礙是“既得利益群體的阻撓”(47．3%)。［9］為此，政府在制定改革規(guī)劃時，要由利益超脫機(jī)構(gòu)來規(guī)劃政府改革，如過去的體改委(辦)、法制辦或科研機(jī)構(gòu)等，而不能由政府部門來提出本部門改革方案。當(dāng)前改革最緊迫的任務(wù)是盡快搞好“頂層設(shè)計”，制定整體方案、路線圖和時間表，不斷推進(jìn)市場化、法治化、民主化進(jìn)程。在改革中認(rèn)真處理四種關(guān)系:1．法治與人治的關(guān)系。立法要更加注重在授予執(zhí)法者權(quán)力的同時，應(yīng)規(guī)定其濫用權(quán)力所應(yīng)負(fù)的責(zé)任;在規(guī)定法律相對人應(yīng)盡義務(wù)的同時，要授予其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。政府部門和地方政府制定的法規(guī)、政策，以及領(lǐng)導(dǎo)的批示和口頭指示，都應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，特別是對人民群眾深惡痛絕的貪污腐敗、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、玩忽職守等行為，一定要堅決法辦，在干部隊伍中樹立廉政勤政的良好風(fēng)氣。2．公平與效率的關(guān)系。要科學(xué)分析、堅決糾正各種不公平、不合理的社會偏差，逐步建立以機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等、分配公平為核心內(nèi)容的社會公平體系;初次分配實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，再分配更加注重公平，加快健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。3．政府與市場的關(guān)系。加快推進(jìn)市場化改革，更加尊重市場(價值、供求、競爭)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在社會領(lǐng)域更好地發(fā)揮社會組織(中介)的作用;大力改革審批制，減少審批事項，必要時把審批制改為核準(zhǔn)制或備案制;加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，使其同等地使用(土地、資金等)生產(chǎn)要素，公平地參與市場競爭，平等地受法律保護(hù)。4．集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。妥善處理中央與地方的權(quán)力分配，既維護(hù)中央權(quán)威，又保證地方的事權(quán)與財力匹配;合理發(fā)揮綜合部門的作用，建議國家成立總體設(shè)計部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃一個包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、軍事、外交等各方面的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略;加強(qiáng)對權(quán)力的制約，一方面加強(qiáng)法治，以憲法為統(tǒng)帥，堅持依法治國、依法治軍、依法治黨、依法行政;另一方面健全民主決策程序和制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督的作用，涉及專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的重大事項進(jìn)行專家咨詢、技術(shù)論證、決策評估，涉及群眾公共利益的重大事項實行公示、聽證等制度。

(二)新型城鎮(zhèn)化紅利的再造

城鎮(zhèn)化紅利主要指城鎮(zhèn)化釋放投資、消費潛力帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是最大的內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長潛力。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言:影響當(dāng)今世界的兩件大事，一是中國的城鎮(zhèn)化，二是美國的高科技。據(jù)聯(lián)合國《世界城市化展望(2011年版)》報告預(yù)計，從現(xiàn)在到2030年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持高速發(fā)展，屆時城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到70%，各類城鎮(zhèn)可吸納3億多新增人口。［10］從國際經(jīng)驗看，當(dāng)一國城鎮(zhèn)化率處于30% －70%之間，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。2012年我國的城市化率按城鎮(zhèn)常住人口(含1．6億外出農(nóng)民工)統(tǒng)計為52．47%，若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計僅為36%左右。顯然這是城市化的加速發(fā)展階段。從一般意義看，城鎮(zhèn)化會帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。城鎮(zhèn)化率每提高1%，意味著至少有1300萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?，直接帶?740億元的新增消費。［11］城鎮(zhèn)化還會產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房建設(shè)等多方面投資需求。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)抓好以下幾點:其一，加強(qiáng)全國頂層規(guī)劃。以提高城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量為核心，綜合考慮地區(qū)生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位交通等因素，頂層規(guī)劃城市綿延帶、城市群或城市圈等形態(tài)。東部區(qū)位優(yōu)越、人口稠密，以面為主、點線結(jié)合，支持東部地區(qū)率先發(fā)展;中部、東北資源豐富、人口較稠密，以線為主、點面結(jié)合，通過優(yōu)惠政策吸引人才、產(chǎn)業(yè)等向中部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)中部崛起和東北振興;西部地廣人稀，需收縮戰(zhàn)線，集中發(fā)展，以點為主、線面配合，繼續(xù)實施西部大開發(fā)政策。其二，加快戶籍、土地、財政二元制度改革。推動城鄉(xiāng)戶籍制度一體化，建議短期(2013年—2014年)在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度，剝離戶籍制度的福利分配功能;中期(2015年—2017年)，除特大城市外，大中城市的戶籍制度基本放開，全面實行居住證制度;遠(yuǎn)期(2018年—2020年)，全面實行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式，推動土地市場化改革，賦予農(nóng)民集體土地與國有土地同等的權(quán)利，允許農(nóng)民的土地依法進(jìn)入市場，按市場規(guī)則進(jìn)行交易，提高農(nóng)民進(jìn)城能力。重構(gòu)中央與地方政府間事權(quán)與財力匹配關(guān)系，優(yōu)先實施義務(wù)教育經(jīng)費、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將食品藥品安全、司法體系、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等上收為中央事權(quán);積極推動以房產(chǎn)稅、消費稅為主的地方主體稅建設(shè)，盡快開征資源稅、環(huán)境稅等，穩(wěn)定地方財源。其三，完善三次產(chǎn)業(yè)政策。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財稅政策支持力度，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)、企業(yè)下鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營;打破行政壟斷，盡快放開行業(yè)壟斷限制，實行負(fù)面清單制，重點支持產(chǎn)業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展;結(jié)合減稅政策，加快城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。其四，探索建立多元投入機(jī)制。建立中央和省級財政支持農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，每年定向給予財政補(bǔ)助，財政補(bǔ)助主要用于支持城市政府建設(shè)更多面向農(nóng)民工及其家庭成員的社會保障，醫(yī)療設(shè)施、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施，建設(shè)廉租住房，加強(qiáng)市政設(shè)施的擴(kuò)容改造等，同時注重發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，在投入對象、環(huán)節(jié)和運作機(jī)制等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新;鼓勵信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計信貸政策，以中長期信貸支持為主;積極創(chuàng)新發(fā)展直接融資工具，初步形成包括基礎(chǔ)設(shè)施證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、市政債券、民間金融等形式的多元的融資模式;研究以一定比例國有資產(chǎn)變現(xiàn)、融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);探索吸收民間資本投入的辦法，通過政策調(diào)動社會力量廣泛參與交通設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、教育事業(yè)等公共服務(wù)供給。此外，省市一級還可以探索建立“小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司”專門經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)。其五，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會均等、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平相當(dāng)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度并軌，解決好農(nóng)民工進(jìn)城后的就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等市民待遇;將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補(bǔ)貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立住房合作社等城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。

(三)新制度紅利的釋放

制度紅利要靠改革實現(xiàn)。釋放新制度紅利可從三方面入手:首先，以市場化為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)水電氣、石油等資源要素價格改革，建立反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系的資源品價格體系;按照開放公共服務(wù)領(lǐng)域的改革要求，重點推進(jìn)人才、技術(shù)、金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中高級生產(chǎn)要素的市場化改革。深化壟斷行業(yè)改革，尤其要以破除行政壟斷為重點，放開市場、引入競爭，建立公平、有效的市場競爭格局。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，有序推進(jìn)收入分配、財稅、金融、投資、科技等體制改革。其次，以基本公共服務(wù)均等化為主線推進(jìn)社會體制改革。以提供基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會保障、基本住房保障等事關(guān)民生的基本公共服務(wù)為重點，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立利益協(xié)商和對話機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，包括建立以社會協(xié)商對話制度為核心的利益表達(dá)機(jī)制(信息獲得機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、矛盾解決機(jī)制等)，形成不同群體之間多點式、網(wǎng)絡(luò)化的對話機(jī)制和多元化解決社會矛盾的框架;在法律上確立社會組織性質(zhì)、政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮社會組織在凝聚群體利益、表達(dá)權(quán)利訴求方面的積極作用;健全信息公開、聽證等公眾參與制度，統(tǒng)籌均衡各方利益，從源頭上建立防范社會矛盾的體制機(jī)制;樹立穩(wěn)定新思維，建立適合新階段社會形勢的社會矛盾調(diào)解機(jī)制。再次，以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政管理體制改革。在政府職能上切實由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)。以健全大部制、直管縣為重點，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)?？梢越梃b黨委紀(jì)檢部門和政府監(jiān)察部門綜合設(shè)置、合署辦公的經(jīng)驗，把政府部門與黨委部門職能相近的機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)置，把職能相近的政府部門組建成“大農(nóng)業(yè)”、“大文化”、“大交通”、“大市場監(jiān)管”等大部;以直管縣財稅體制改革為契機(jī)，按照減少行政層級、事權(quán)與財力相匹配原則建立中央與地方職責(zé)分工體制，使各級政府的公共職責(zé)明確化、規(guī)范化、法定化，在此基礎(chǔ)上，建立符合公共服務(wù)型政府要求的績效評估體系和行政問責(zé)制度。

(四)新人口紅利的再造

新人口紅利再造要采取多方舉措:1．不斷增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大幅度提高工人的技術(shù)素質(zhì)。通過增加人力投資而使越來越多的低素質(zhì)、低技術(shù)水平、低效率的工人成為技術(shù)工人非常必要，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代的基本條件。我國必須及時地以技工時代代替廉價勞動力時代，一方面相對于東南亞發(fā)展中國家，我國將因進(jìn)入技工時代而處于優(yōu)勢，當(dāng)其轉(zhuǎn)入技工時代之時，我國已轉(zhuǎn)向高級技工時代、專業(yè)人才時代，優(yōu)勢依然存在;另一方面相對于發(fā)達(dá)國家，我國技工的工資依然比較低廉。這樣，技工時代將讓我國的發(fā)展具有自己的優(yōu)勢，新人口紅利由此產(chǎn)生。2．加快教育、就業(yè)、戶籍、社會保障等制度一體化創(chuàng)新，為勞動力流動以獲得資源重新配置效率和人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙。3．提早進(jìn)行提高退休年齡的政策設(shè)計與制度安排，實行適當(dāng)提高退休年齡政策。①加強(qiáng)主流媒體對提高退休年齡政策的宣傳與解釋，對提高退休年齡過程中所引發(fā)的各種矛盾和問題提供耐心的引導(dǎo)，從而使政策能夠被廣大民眾所認(rèn)同和接受。②采取小步漸進(jìn)、靈活彈性、逐步實施的策略。比如我國女性的平均壽命高出男性3歲左右，可先縮小男女退休年齡的差距，最終實現(xiàn)男女同齡退休。③全面細(xì)化提高退休年齡的政策，如彈性退休制度，提高人力資本密集度高的領(lǐng)域的退休年齡，降低危險、有害領(lǐng)域的退休年齡;建立養(yǎng)老金待遇和退休時間選擇相匹配的利益補(bǔ)償和激勵機(jī)制，按法定退休年齡退休的勞動者可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金，提前退休的勞動者只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，而延遲退休勞動者的養(yǎng)老金待遇則按一定比例提高，從而減少政策實施初期勞動者的心理阻力。④建立老年人就業(yè)保護(hù)機(jī)制，完善就業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)，著力改善老年勞動者的工作環(huán)境和條件，消除就業(yè)歧視，尤其是要重點保護(hù)老年女性勞動者的就業(yè)權(quán)益。⑤建立退休立法制度，從法律層面上規(guī)范退休年齡和約束退休行為，抑制提前退休現(xiàn)象。4．逐步放寬計劃生育政策，減緩人口老齡化速度。中等幅度逐步放寬生育政策可以有效地緩解未來我國的人口老齡化經(jīng)濟(jì)壓力，同時將我國人口規(guī)模壓力控制在可承受范圍內(nèi)。同時把人口政策的重點切實放到提高人口素質(zhì)上來，逐步用人口素質(zhì)優(yōu)勢取代人口數(shù)量優(yōu)勢。

(五)新土地紅利的釋放

新土地紅利指土地資本化所得到的紅利。釋放新土地紅利就要破除城鄉(xiāng)二元土地制度，促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)的合理流動與優(yōu)化配置，讓有限的土地資源在各種用途上產(chǎn)生相等的邊際收益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)營性土地市場化(招拍掛)后，賦予農(nóng)村集體土地市場化完整權(quán)益為標(biāo)志的我國“第三次土地改革”拉開了帷幕。新一輪土改和土地資本化紅利的開啟必將釋放出巨大的改革勢能。

新土改要以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為目標(biāo)，建立國有、集體所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，全面開展承包地、宅基地、林地、房屋等確權(quán)登記頒證工作。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記，并為農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)證書，確保土地承包關(guān)系長久不變。第二，“還權(quán)賦能”。按照憲法規(guī)定多種所有制共同發(fā)展和平等保護(hù)物權(quán)的精神，建立城市國有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)利平等的土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予集體所有土地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)等，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，對兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護(hù)，實現(xiàn)憲法和相關(guān)法律保障下的同地同權(quán)。由此可獲得多方面的改革紅利:有利于農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權(quán)或流轉(zhuǎn)所得的資本進(jìn)城，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營;有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。第三，建立城鄉(xiāng)土地平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，建立公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則，通過協(xié)議、競價、拍賣、招標(biāo)等方式為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)。第四，建立公平、共享的土地增值收益分配制度。以用途管制作為唯一的準(zhǔn)入門檻，在用途管制下，農(nóng)民集體土地與其他主體土地依法享有平等進(jìn)入非農(nóng)使用的權(quán)利和平等分享土地非農(nóng)增值收益的權(quán)利。此外，還要完善土地財產(chǎn)稅制度、國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度、土地融資制度、以規(guī)劃與用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制等相關(guān)配套制度。

(六)新全球化紅利的釋放

我國新一輪以擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)全球化紅利正在形成，表現(xiàn)為:第一，從利用國外市場轉(zhuǎn)向利用國內(nèi)市場。隨著我國居民收入水平、消費水平、社會保障水平的提升，發(fā)展戰(zhàn)略重心需要轉(zhuǎn)向利用和開拓國內(nèi)市場，以內(nèi)需拓展自身增長潛力。第二，從低級要素利用轉(zhuǎn)向高級要素吸取。新一輪經(jīng)濟(jì)全球化要求我國向全球產(chǎn)品內(nèi)分工的核心技術(shù)、關(guān)鍵工序以及價值鏈高端的高附加值的品牌、設(shè)計、管理、營銷等環(huán)節(jié)攀升，要求我國依托龐大的內(nèi)需市場吸收全球高端生產(chǎn)要素，特別是技術(shù)、知識、人才要素，以此推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從學(xué)習(xí)模仿走向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。第三，從被動適應(yīng)全球化競爭轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)造全球化戰(zhàn)略機(jī)遇。我國參與的第一輪經(jīng)濟(jì)全球化，是發(fā)達(dá)國家的跨國公司出于節(jié)省成本動機(jī)主動發(fā)動的，利用我國加工組裝平臺，采取國際外包形式把我國納入全球生產(chǎn)分工體系，我國企業(yè)處在全球價值鏈的低端。在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中，我國要主動作出戰(zhàn)略調(diào)整，利用自己潛在和現(xiàn)實的市場規(guī)模，促進(jìn)全球要素的重新集聚和重新配置。

我國應(yīng)對新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，一要實施全球化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在全球產(chǎn)品內(nèi)分工格局下，產(chǎn)業(yè)升級的形式不一定表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的整體升級和完整的產(chǎn)品價值鏈升級，而是對某一具體環(huán)節(jié)、生產(chǎn)流程和工序等的專業(yè)化和精細(xì)化。因此，我國政府和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的努力，應(yīng)對某一產(chǎn)品價值鏈的某一功能環(huán)節(jié)、生產(chǎn)階段、工藝流程、技術(shù)特征逐步推進(jìn)，最終實現(xiàn)在某一價值鏈高端環(huán)節(jié)的升級。同樣，我國產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，要在追求全球?qū)I(yè)化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高度的差別化，即在細(xì)分的全球市場內(nèi)培育“小巨人”和世界品牌。二要實施全球化企業(yè)戰(zhàn)略。我國企業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)政策的支持下，通過效率競爭和不斷淘汰，首先在國內(nèi)完成行業(yè)內(nèi)的大規(guī)模收購兼并等重組活動，尤其是必須放手讓民營企業(yè)進(jìn)行市場的“進(jìn)入/退出”活動，從而逐步誕生民營性質(zhì)的巨型跨國公司。這是形成我國跨國公司所必須走出的第一步。其次才是進(jìn)入國際市場的競爭和收購兼并活動。只有經(jīng)歷了這兩個過程，我國才可能真正擁有具有全球地位的跨國企業(yè)。三要實施全球化人才戰(zhàn)略。全球化人才是經(jīng)濟(jì)全球化的第一和核心資源。新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即要素結(jié)構(gòu)上以引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y本創(chuàng)新為主;工作抓手上以基礎(chǔ)設(shè)施、出口導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)等建設(shè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)各種軟性的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新環(huán)境為主;政府政策上以對物質(zhì)資本的引進(jìn)實施各種優(yōu)惠政策為主，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍θ肆Y本創(chuàng)新進(jìn)行物質(zhì)、精神和文化的鼓勵和誘導(dǎo)為主。要把引進(jìn)高端人才和促進(jìn)國際人才交流作為實施新一輪經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的主要手段。當(dāng)前，我們應(yīng)趁西方經(jīng)濟(jì)陷入衰退的黃金機(jī)遇，吸納大批具有國際前沿水平的科學(xué)家和工程師，同時把提升本土人才的全球化素質(zhì)作為根本之策，逐步推進(jìn)教育國際化、推動人力資源開發(fā)的國際化。

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